捌蠢惩漪蟹番篇学
University of International Business and Economics
在职人员以同等学力
申请硕士学位论文
论文题目：金融调控与西藏经济跨越式发展
主题词：宏袋经济；金融；金融调控；辛±会投资；跨越式发屣
专业盒墅堂
研究生姓名壑笪
导师姓名奎蠹熬篓
写作时闻2QQ鱼生曼县
Y 861591
金融调控与西藏经济跨越式发展
赵锋
2006年3周
摘要
本文的写作目的：在回顾西减金融业发展历程的基础上，探讨了金融调控如
翘在嚣藏经济跨越式发展豹中发撵应有的作用。
谣藏金融，可以追溯羁封建农奴制社会的金融活动。但鑫j于当时瑟藏经济社
会处于极其落后的状况，没有形成金融经营专门体系，也谈不上金融业的分离。
西藏社会主义金融业是在西藏人民解放事业中兴超，于社会主义建设事业中发展
壮大起来的，在西藏经济社会发展方面具有举足轻重的地位和作用。长期以来，
西藏各级部门把支持地方经济的发展为己任，大力筹集资金、不断增加贷款投入，
灵活运矧并制定了镑台遁藏实际的金融政羡，努力为西藏的经济发展创造了较好
的金融环境。
西藏经济需要跨越式发展：党的十六大明确提出了全面建设小康社会的政治
目标，鞫前我国总体上已经达到小康水平，健是现在实现的小康还是低水平的、
不全面的、发展很不平衡的。与全国相比，西藏目前的小康社会则是水平更低、
更不全面、发展极不平衡的小康。主要表现在：磋藏经济基础薄弱，缺少支柱产
业，经济结丰h不台理，生产要素分数，市场发育不足，人才援乏，基础设施建设
滞后，经济社会运行成本高：各地区间发展很不平衡，城乡蒺距很大。虽然目前
谣藏城镇屠晁可支配收入超过全国平均水平，但是其中很大～部分是来自于豳家
财政拨款的职工工资收入，而依靠自己自主造血功能羞：同时广大农牧区产业结
构单一，季氐御自然灾害能力弱，农牧民收入来源少，茸§i农牧区还有不少群众没
有解决温饱闽题。要实现全丽建设小康社会的目标，靠原来传统的发展模式是不
可能的，只能坚持与时俱进，以思路创新、体制创新、科技创新为先导，通过跨
越式发展来实现。
在嚣藏经济跨越式发震中，熏视和启动社会投资豹重要性翻必要性：实现西
藏经济的跨越式发展，关键在投资；投资的关键在发展西藏的资本市场；发展西
藏资本市场的关键在于提高话藏的资本形成能力。这就要求西藏牢固树立“露条
腿”走路的思想，一方面要积极争取国家投资，男一方面要大量吸纳社会投资，
即根据西藏在各个发展阶段的融资状况和制度创新等情况，采取遥合本地区的资
本市场发展战略和相应的对策与措施。重视和启动民间资本，激活社会投资，搞
好金融扶持，培育发展和完善西藏地区资本市场，不仅可以解决西藏跨越式发展
的部分资金，带动西藏经济豹发展，起到拉动遁藏经济继续保持快速增长的作用，
具有积极的经济效益，|司时还有非常积极的社会效益：不仅可以为国内外各类投
资者投资西藏提供便稠工具和场所，焉且是促进疆藏扩大开放、深化改革、调整
结构、加快发展的动力所在。
影响西减社会投资作用发挥的金融因素：(一)资本支持体系：资本市场作
ll
用的发挥，一方面取决于资本运行的外部经济环境，另一方面取决于资本支持体
系本身跫否完善；二者相互影HI《，相互嗣约，直接影翻着资本支持力度的大小和
支持效率的高低。回顾西藏货币信贷政策的发展历程：西藏实行优惠货币信贷政
策大体上经历了无息——微怠——差别利率——利差返还等阶段，实际上是以低
利率为核心和基础的货币信贷政策调整过程(从1951年瑗减和平解放至1959
年民主改革前，实行无息贷款政策；1959年民主改革至1978年改革开放前，实
行微怠和低息贷款政策：1978年改革开放至2005年，实行贷款饿惠利率政策)；
(=二)外部经济环境：从资本运行的外部经济环境来看，影响西减资本作用发挥
还存在的诸多不利因素：l、经济发展水平{氐，棒镄莘薤经济运行桃锈不完善；2、
粗放型的经济增长方式和不合理的产业格局、分工布局是制约资本市场的主要因
素：3、在制度创新方耐存在制约因素：(三)资本市场体系：l、资本形成不足
是殖藏经济落后的主要驭因；2、缺乏有效的市场金融政策体系和健全的多元化
的金融支持组织机构体系；3、西藏资本市场融资能力弱，资本市场发育相对滞
后。
金融调控要在话藏经济跨越式发震的中发挥应有的作用，应积极培毒和完善
西藏资本市场，其体措施及建议如下：(一)用活用足西藏金融优惠政策：一是
成立政策性锻行；二是促进金融产品创新；三三是促进政策创新；图是加强余融监
管创耨；五是促进人才创新；(二)积极探索培育资本市场：一是推动西藏股票
市场的发展；二是发展债券市场；三是完善资金投入方式和投资机制；四是发展
基金市场，拉动投资需求；五是继续扩大吸gl孙资，用好国内国终两种资源；(三)
充分发挥民间资本的作用：一是可以从现有预算内资金中拿出一部分，或者通过
其他渠道筹集一部分资金，黠在西藏兴办企业、开发资源，且符合一定条件的外
商和区外企业提供一定比例的投资补贴；二是减免部分投资税；三是适当降低企
业在生产和经营方面的税负；四是建立激励瑶民投资的机制；(四)遴一步建立
和完善遥藏金融机构组织体系：～是探索组建“谫藏发展银行”；二是支持国家
组建“两部开发银行”，并在西藏成立分支机构，集中使用网家提供的中长期建
设项目豹投资和扶贫开发资会；三三是积极引进民生、光大、发展等股份制商业银
行和外资银行，以提供更多的资金支持；(五)进一步加强对社会资金的引导，
切实改善投资“软”环境。
中图分类号：F832．7
关键词：宏观经济；金融；金融调控；社会投资；跨越式发及
III
Financial Regulation&Control and Cross-over Development of
Economy in Xizang
Zhao Feng
March 2006
ABsTRACT
Xizang(Tibet)has observed lhe following weak points：weak economic base，
lack of supporting industries，irrational economic structure．scattered production
factors，inadequate growth of market，shortage of qualified personages，backward
infrastructures，high economic and socia】operation cost，extremely unbalanced
regional development and huge gap between the urban and rural development．The
urban residential disposable income of Xizang is currently above the national mean
standard．but most of such income is sourced from the income of workers and staffs’
wages depending on the finance allocation of the Central Government and the
independent“blood—forming”function is rather poor．Meanwhile．in the vast
agricultural and pastoral areas．the industrial structure is unitary,the capacity of
resisting natural disasters is weak and the farmers mid herdsmen have limited income
sources．Currently,the problems for sufficiency of food and clothing have not yet
been resolved for many of the masses in the agricultural and pastoral areas．
It is impossible to achieve the objective of building up a well-off society only by
relying on the current conventional development model but by carrying out a
CROSS—over development based on sticking to the approaches of advancing with the
times and giving the priority to innovation in concepts，system and technology．For{ts
cross—over development．Xizang must start with the regional difference(unbalance)in
its economic，technical and social conditions and with the reality that most of the
areas observe a weak economic base is weak，difficulty for development and urgency
for development．Following the principie of the unbalanced development law,
absolute interests and relative interests of regional economvl priority to efficiency and
taking into account the fairness．it should adopt the development strategy of“key
breakthrougll，systematic harmony,structural optimization，orderly and gradual
development and overall development”．
Achieving the cross—over development in Xizang depends on the investment．
while the investment relies on the development of capital market in Xizang and the
development of Xizang’s capital market relies on raising Xizang’s capacity of capital
formation．For this，Xizang is required to establish solidly the concept of walking with
“two legs”：on the one hand，it should actively strive for investment from the central
government；on the other hand，it should absorb energetically the social investment．In
other words，according to the financing status and financial innovation in different
development stages of Xizang。it should adopt the relevant countermeasures and
tactics suitable for the development strategy of the local capital market．Finance is the
blood fof Xizang’s economy．
Since its liberation，Xizang Region has established a series of socialist financial
systems，which have energetically promoted the economic development in Xizang．
Since 1994，Xizang has observed unprecedented opportunities for development and
has achieved a rapid economic development．However,it is a systematic engineering
for Xizang’s economy to turn from the rapid development to the cross-over
development and it requires for a sustained capacity of mobilizing the resources．
Xizang’s independent capacity for capital formation is inadequate and conflicts with
the development demand，Without being fundamentally resolved．this problem will
impact greatly on lhe anticipated achievement for Xizang’s cross-over development。
Therefore，for promoting Xizang from the rapid development to the cross．over
development。jt js critica】to give a play lo the supporting role of financiai regulation
and control，initiating the social investment，make a better and adequate use of the
financial support policy,promote the cultivation of capital market in Xizang。raise its
capacity for capital formation and enhance the interaction between the capital market
and Xizang’s realization of cross—over development+By stressing on and actuating the
non-governmental funds，inspiring the social investment，carrying out the financial
support and cultivating,developing and improving the capital market in the region of
Xizang，it will not only lead to the active economic benefits in resolving the partial
capital for Xizang’s cross．over development and bringing about the development of
Xizang’s economy for the sustained rapid economic growth as well as the active
social benefits in Xizang，but it will also create extremely active social benefits；it will
not provide convenience and space for difierent domestic and foreign investors to
invest in Xizang,but it will also become the power for promoting Xizang’s expansion
and opening，deepened reform，adjustment of stmcture and accelerated development．
Three financial factors are impacting on the role of sociaI investment in Xizang：
f11 Capital suppo牲system：the role of capital market depends on the external
economic environment for the capital operation on the one hand and on the
improvement of the capital support system on the other hand；The two inflHence and
constrain mutually with each other and directly impact the stren甜h and efficiency of
capital support．A recall on the development history of Xizang’s monetary and credit
policies is extremely important for analyzing the financial investment．In
implementing the preferential credit loan policy,Xizang has basically experienced the
stages of interest—free，sligllt interest，difierential interest rate and rebate of interest
difference，which are actually an adjustment process for the monetary and credit
policy focused and based on the low interest rate．During the period from 1 951 when
Xizang was liberated in a peaceful way to 1959 when the democratic refol-m started。
the interest-free loan policy had been implemented．During the period from 1959
when the democratic reform started to 1978 when the reform started，the
sli妯t．interest and low．interest loan policy had been implemented．During the period
from 1978 when the reforrn started to 2005．the preferential interest rate policy has
been implemented．f21 External economic environment：in view of the external
economic environment for capital operation，there are many other unfavorable factors
affecting the role of capital in Xizang：(a)low economic development level，(b)rou曲
economic growth mode，irrational industrial pattern and work division，which are the
main factors constraining the capital market and(c)constraining factors for the
system innovation．(3)Capital market system：Ca)inadequate capital formation，which
js the main reason responsible for backward economy jn Xizang,(b)lack of effective
markct—based financial policy systern and improved diverted financial supposing
institutiojaal system and化)weak financing capacity of capital market and the
relatively delayed growth of capital market in Xizang．
Particular measures and proposals for actively cultivating and improving
V
Xizang’s capital market：f11 Make active and adequate use of Xizang’s preferential
financial policy：firstly,establish the policy bank；secondly，promote the financial
product innovation；thirdly promote the policy innovation；fourthly,strengthen the
innovation in financial regulations；fifthly promote the innovation in qualified human
resources．f21 Actively explore and cultivate the capital market：firstly,push fclrward
the development the stock exchange in Xizang；secondly develop the bond exchange；
thirdlⅥimprove the modes and mechanism for financialinvestment；fourthly,develop
the fund market and bring about the investment demands；fifthly continue Io expand
the foreign invest and make a good use of the domestic and foreign resources．f31
Give a full play to the role of non，governmental capital：firstly,allocate part of the
current budget or raise funds from other channels to provide a proportion of
investment subsidies to the foreign or extemal enterprises to establish business．
develop resources in Xizang，which comply with certain conditions；secondly，reduce
or exempt part of the investment tax：thirdly reduce the taxation on enterprises in
terms of production and operation；thirdly,establish the mechanism for encouraging
the residents to invest．“1 Establish and improve further the organizational structure
of financial institutions in Xizang：firstly,explore and establish“Xizang Development
Bank’’：secondly support the central govemment to establish‘‘Western Development
Bank”and set up its branches in Xizang so as to centralize the allocation of the
investment for medium and long-term construction projects and help-．the—poor
development funds provided by the central government：thirdly,introduce such
ioint．stock commercial banks and foreign banks as Minsheng，Everbright and
Development Bank for even more finailcial support；f5)Strengthen further the
guidance on the social capital and improve practically the“soft”environment for
investment．
V1
致谢
作者感谢李青老师的精心指导，感谢督促我走完过程的刘长春老师，也感谢
在西藏工作的王清先好友给作者提供了相关资料。
金融是西藏经济的盘液。解放后，麟藏_}|ll区建立了～系列豹社会主义金融体
系，大大促进了西藏地区经济的发展。自1994年以来，西藏获得了前所未有的
发展机遇，并盈已经取得了经济加速发展的成就。但是，秀藏经济扶麴快发展到
跨越式发展，是一个系统性工程，需要持续的资源动员能力。西藏自身资本形成
能力不足与发展需求之间的矛盾如果没有从根本上解决，仍将会极大跑影响劐西
藏跨越式发展封标的如期实现。因此，发挥金融的调控扶持j乍用，启动社会投资，
用好用足金融扶持政策，推动西藏资本市场的发育，提高资本形成能力，增强资
本市场与西藏实褒跨越式发展鲍互动性，是促进西藏从船快发展到跨越式发展的
关键问题。
二西藏金融业概述
西藏的金融业可以追溯到封建农奴时代，但在当时，由于受时代背景的限制
和生产力发展水平的制约，1950年以前西藏还没有形成金融经营专门体系。现代
意义上豹西藏金融是在人民解放军解放题藏的过程中兴起的。从此，西藏的金融
事业在社会主义建设事业中得到巨大发展，并在改革开放以后的进程中得以壮大
和完善。
西藏的社会主义金融业，是在计划经济体箭下形成和发瓞起米的，体制上与
高度集中统一的计划经济体制相适应，经营机制舆有严格执行各项计划的特点。
人民银行承担的业务有相当大一部分是政策性的，主要是在中央对西藏实行优惠
照蹶特殊金融政策豹前提下，中隧人民银行匹藏是治区分行实行扶助性优、免、
补贴等金融政策，体现了党和国家对西藏的关怀和支持，也反映出西藏社会主义
金融业为人民富裕和社会主义建设事业服务的政策性和特殊性。改革开放经谣藏
经济社会进入高速发展时期，个体经营、私营、公私合营、内外资合营、跨地域
联营等多种经济成分迅速发展，经营方式也出现多样化，改变了计划经济体桐下
尊一全民所有制的格局，朝羞建立社会主义市场经济的目标迈进。
改革开放以后，自治区全面贯彻了改革、开放、搞活的方针，逐步放宽了金
融政策。最羹要的标志是，1978年中阁人民银行西藏自治区分行从西藏自治区
财政金愁局分离乐柬。接着，各地(市)、县也实行黠政、金融机构分设；地(市)
设中心支行，县设支行。人民银行成为自成体系的金融部门。与此同时，当年还
以附设于自治区财政金融局的基建财务处为基础，成立了中潜入醚建设银行西藏
自治区分行。1979年正式对外挂牌，但组织机构仍属财政编制。1987年9月，
中国人民建设银行西藏自治区分行正式与财政分离届成为自治区管瑗基本建设
投资的擎业银行。各地(市)也相应地于1978年在财金局内设立建设银行支行，
1987年支行与财金局分设，形成自治区分行与7个地(市)支行和14个储蓄网
点构戒的建设银行系统。同时，实行了中国人民建设银行总行、两藏鑫治区分行
和地(市)中心支行三级核算体制。1980年7月，经国家外汇管理局和自治区
人民政府抵准，成立了国家外汇管理局蘑藏分局。1987年7月2日中酗入琵保
除公司两藏岛治区分公司在拉萨成立。此后，陆续在格尔术、山南等地设立”了代
办机构。这是西藏第一个非银行余融机构。
1989年8月1日，拉萨市城关区八廓街城市信用社成立并营业。此后，又
有汇达等6客城市信用社开办。1991年10月13嗣，瞪藏鑫治区投资信托公司
在拉萨成立。这是继保险公司、城市信用社之后的又一个非银行金融机构。1993
年，在深堋、上海两家证券交易所的支援下，西藏自治医证券交翁中心在拉萨建
成，并与上海、深圳等证券交易市场联网运行，成为西藏第一个具有现代科学手
段、经营现代金融业务的金融市场。
目前，西藏已建立了近700个金融机构，4个保险机构，该系统共有职工5000
多人，分自治区、地(市)、县和乡四级，遍及全区城镇和乡村。初步形成了以
中央银行为领导、以各农业银行、建设银行为主体、其他金融机构并存、分：C协
作的其有现代意义的金融孝凡构体系。
1990年以后，自治区金融系统有24个先后参加了全国联行，从而结束了外
汇往来结算。参加全国联圣亍后，结算业务缛到加强，大大提高了结算效率，在深
化会融体制改革过程中，银行逐步放宽了结算范围，增加了结算种类。把集体、
个体、私营、三资金数等多种经济成分都纳入银露结算骚务对象；在缀持支票、
汇兑、异地托收承付等原有结算种类的基础上，增加了委托收款、区内汇票、商
监汇票等结算种类。从1987年11月超，在拉萨市开办了同缄票据交换韭务，结
算时间从7天一lO天缩短为1天一2天，加速了资金的周转。
在涸际结算业务方西、中国银乎亍拉萨分行不断开拓新的结算领域，由过去单
一的委托承付结算发展到可以进行就地对外电信开信用证、出口押汇、远期票据
黠现及预付买单等多种结算业务。结汇速度从1990年簿平均一个月缩短为平均
15天，最快的只需7天即可办妥，国际结算业务的范围已扩大到日本、加拿大、
澳大利鳆、泰国、新加坡、德嚣、尼泊尔、瑞士等国家。
在结算业务手段上，银行及菲银行金融机构引进劳推广使用了现代先进通讯
设备和电脑微机等电子结算业务技术。结算速度与质量显著提高，可以迅速、准
确地进行外币汇兑、票据买汇、托收、商业汇票、外币存款、自由外币兑换，以
及管理中匡银行约定范懑痣救各秘旅行支票、旅行信耀{芷、信用卡等业务。
西藏地方辫汇收入来源，主要是中央下泼豹外汇额度和外贸救汇、边境贸易
收汇、旅游收汇、涉外保险收汇、居民外汇存款及三资企业引进外资，还有通过
外汇调剂市场组织外汇等。1979年，阉家实行外汇薛成靠l度，给了西藏享受免
缴中央外汇的优惠政策。1981年恢复自营出口后，国家又给予两减出口创汇全
额留成及延长旅游外汇收入全额留成期限的照顾。自治区对非贸易外汇和旅游外
汇实行了自治区、创汇企业和生产企业三级分配制度，调动了创汇的积极性。对
国营、集体、个体在边境贸易中的外汇收入，给予全额留成，也允许以外汇在银
行兑换人民纂。对外商投资企业，允许终汇留戒并自选现汇域额度留成办法，准
许其外汇参与调剂，也可以外汇作抵押贷人民币。1985年，中围银行拉萨分行
开办了藉民外汇存款、韭务。1989年后。积极扩大了外汇调嗣，鼓励企业及民间
个人外汇进入外汇调剂市场。
2
改革开放以后，西藏金融业务种类不断增多，业务范围不断扩大，qk务技能
不断提高。存贷款、储蓄、结算、汇兑、外汇收支、现金收支、保险、信托、证
券等业务和汇票、信用卡、电子联行等结算工具面向西藏全区公众服务，及时、
灵活地调度了西藏的建设资金。月前辖区办理存、贷款业务的金融机构有中国农
业银行西减分行、中困银行西藏分行、中国建设银行西藏分行三家国有商业银行
和“：达城市信用社、林芝聚源城市信用社两家城市信用社。辖区内金融机构的金
融业务品种丰要是银行传统的存贷款，存款率要有活期存款、定期存款、定活两
便存款、零存整取、整存零取、通存通取、协定存款、通知存款等传统存款业务，
农行西减分行、中国银行西藏分行还开办了教育储蓄。固有商业银行住房贷款情
况较好，助学贷款正在积极开展，中国银行西减分行已开始办理汽车消费贷款。
一些银行还开办技改贴息贷款及封闭贷款业务。从1994年中央第三次西减座谈
会到2001年年底，西藏各金融部门累计发放贷款335．26亿元，年均增长15．j6
％，高出GDP增长的3．14个百分点。其中包括西藏备金融部门共为农牧区发放
贷款29．49亿元，年均增长26．09％，共发放扶贫贷款10．94亿元。到2000年
底．对基础设施项目建设共发放贷款31．09亿元，年均增长54．57％。同时．为
旅游业、医药、矿产、饮食业等特色产业发放贷款55．j8亿元，为私营及个体企
业发放贷款12．32亿元。
总之，从西藏金融业务范围及其覆盖而来区分，人民银行系统作为金融总调
控和管理机关，在末设立工商银行和农业银行前，是西藏农牧工商领域的资金市
场。建设银行系统和自治区投资公司己形成为全区基本建设和资源开发投资的市
场主体。中国银行系统初步形成了外贸、旅游、出口商品生产领域的资金市场和
外汇资会市场。农牧区信用社形成厂农牧区的基本资金市场，人民银行系统和城
市合作银行形成丁城镇集体、个体经营者和居民的资金市场。保险公司形成了通
过提供人民生命财产保险业务筹集资金和补偿损失的非银行金融市场。证券交易
中心形成了股份制及社会债券等有价证券的流通市场，此外还有民间资金市场
等。由于参加全目联行和资金融通业务把西藏金融市场与国内金融市场相连接，
而国际结算业务和外汇业务的开展，特别是中国加入世贸组织后，西藏的金融业
将向更广的国际范围延伸，把西藏自治区金融市场扩展到了国际金融大市场。
三金融调控体系与跨越式发展
(一)金融调控体系
金融调控体系既是国家宏观调控体系的组成部分，包括货币政策与财政政策
的配合、保持币值稳定和总量平衡、健全传导机制、做好统计监测工作．提高调
控水平等；也是金融宏观调控机制，包括利率市场化、利率形成机制、汇率形成
机制、资本项目可兑换、支付清算系统、衾融市场(货币、资本、保险)的有机
结台等。
金融调控是指吲家综合运用经济、法律和行政手段，调节金融市场变量，保
证金融体系稳健运行，实现物价稳定和国际收支平衡，并以此促进经济发展和充
证会融体系稳蚀运行，实现物价稳定和国际收支平衡，并以此促进经济发展和充
分就业。
金融调控主要包括以下内容：一是制定和实施货币政策。中央银行运用基础
利率、存款准备金率及公开市场业务操作等货币政策工具，调节货币供求以实现
宏观经济调控目标。根掘1995年颁布实施的《中国人民银行法》的规定，我国
货甬政策的目标是保持货蒂萄值稳定。既要迢创通货膨胀，又要防止邋货紧缩。
二是制定和实施汇率政策。汇率政策的主要内容包括选择适当的汇率机制，促进
人民币汇率达到合理均衡水平并僳持基本稳定，经国民经济在对内对外两方面同
时实现平衡。三是维护金融体系的稳健运行。化解金融系统性风险，防范金融危
机，是中央银行实施货币政策和汇率政策，实现调控目标的基本前提。
金融调控直接的作用对象是货币经济(如称虚拟经济)，通过货币经济的结构
和总量发生交纯，迸露对实体经济(氇称奏实经济)产生重大影响。货币经济秘实
体经济紧密相联，但是二者又相对独立，而且相互作用、相互制约。归根到底，
货币经济要黻从予实体经济。从暴根本的意义上来看，金融调控的作用就是佼货
币经济体系与实体经济体系保持协调，防止二者之间发生冲突和分离，从而使实
体经济的增长与其潜能相一致，即不造成资源紧缺，又不导致资源闲黄。因此，
金融调控主要不是为金融体系自身服务的，两是为国民经济整体服务的。
金融调控的蓠要目标是物价稳定，也就是保持一般巍品市场的价格稳定。通
货膨胀曾经痛苦地折磨着许多国家，既有发展中国家，也有发达国家。无数事实
证明，只有保持物价稳定，潮民经济的发展才是可持续的。然而，物价稳定并不
意味羞物价的零增长。由于过低的通货膨胀率很可能使物价陷入负增长(即通货
紧缩)，进而会使国民经济全面陷入停滞乃至衰邋。因此，越来越多的中央银行
将物价稳定靼标定位为维持温和的通货膨胀瓶不是追求零通胀。随羞盒融市场发
展，资产价格波动也曰益受到中央银行的关注。金融调控得当，金融运行稳健，
贝习必然有力地促遴消费、投资和生产等实体经济活动。反之，资金褥不到合理配
置，出现结构失衡，甚至引发货币金融危机，对实体经济会造成巨大冲击。
(二)跨越式发展
所谓跨越式发展，是指在一定历史条件下，落后者对先行者走过的某个发展
阶段的跨越。快速发展不等于跨越式发展。只有落后者跨过先行者的某个阶段才
怒跨越。跨越式发矮具有相对性，它是与激进式发展方式孝[1比较露存在豹一种特
殊发展方式。跨越式发展战略主要包括三个基本内涵：～是速度与效益的统⋯性。
踌越式发展是经济发震质量和水平的整体跃升，既要有数量的赶超，又要蓑力予
提高国民经济的熬体素质；既要快速发展，又要可持续发展。跨越式发展1i仅要
看当前，更要讲后韵；不仅要看蕊模，更要讲质量：眼前有增长并不等于有后劲，
规模大著不等于结构优，速度快并不一定代表质壤高。二是创新的前提性。跨越
式发展必须以创新为前提，在观念创新上先人一步，在体制创新上优人一着。在
机制创新上离人一等，在科技创新上炔人一拍。三是非均衡性。跨越式发展是一
个过程，要遵循客观规律，按照非均衡发展理论，坚持有所为有所不为，集中人
力、物力、飚力，在基础好、具备发最条{牛的重点领域、重点产妲、熏点区域重
点突破。j
4
(三)跨越式发展是西藏全面建设小康社会的重要途径
西藏经济基础薄弱，缺少支柱产业，经济结构不合理，生产要素分散，市场
发育不足，人才匿乏，基础设麓建设滞后，经济社会运行成本高；各地嚣闯发震
很4i平衡，城乡差距很大。虽然目前西藏城镇居民可支配收入超过全国平均水平，
但是其中很大一部分是来自于国家财政拨款的职工工资收入，而依靠自己自主造
血功能差；同时广大农牧区产业结构单～，抵御自然灾害能力弱，农牧民收入来
源少，目前农牧区还有不少群众没有解决温饱问题。要实现全面建设小康社会的
层标，嚣原_柬传绕的发震模式是不可能的，只能蜒持与时俱进，以思路创新、体
制创新、科技创新为先导，通过跨越式发展来实现。
加快西藏跨越式发展，必须立足于蹰减经济、技术、社会等条件的地域差距
性(非平衡性)，多数地区经济基础薄弱、开发难度大、开发任务急的现实，遵循
区域经济非平衡发展规德及绝对利益和比较利益，效率优先、兼顾公平等原则，
应采取“重点突破、系统协调、结构优化、循序渐进、全面发展”的发展战略。
(四)社会投资对西藏跨越式发展的重要性与必要性
本章所谈的社会投资，包括除国有经济投资以外的投资，主要有外商投资和
民间投资。关于外商投资，由于西藏的数量较少，敌不给予专门讨论。本节的社
会投资与民间投资可视为同一概念。一般来说，民间投资是圈有经济投资和外商
经济投资以外的投资。它包括集体、个体、联营、私营和非国有股份制等经济类
型的投资的憨和。踬谓民阗资本，主要是指私营企业和个人的资金。个人投资，
包括全体公民的个人投资。熏视、启动民间资本，就是要认识到私蒋企业和个人
投资的经济、社会效果，鼓励私营企韭那个人对瑗藏开发进行投瓷，实行对投资
者给予优惠的政策。
重视和扁动民间资本，激活社会投资，搞好金融扶持，培育发展和完善西藏
地区资本市场，不仅可阻解决西藏跨越式发展的部分资金，带动西藏经济的发展，
起到拉动西藏经济继续保持快速增长的作用，具有积极的经济效蕊，同时还有非
常积极的社会效益；不仅可以为国内外各类投资者投资西藏提供便利工具和场
所，焉越是健进两藏扩大开放、深化改革、调整结构、加抉发展豹动力掰在。
第一，投资需求不足的负面影响。社会总需求按其性蒺翔分为主要由消费需
求和投资需求两部分组成。投资需求不足将对经济运行产生极为不利的影响：它
会导致经济资源的大量闲置和浪费，加剧需求的总量=：l；平衡，影响市场均衡，推
动价格的进一步下滑，导致供给受阻、生产过剩、企业亏损，也会使人们作出消
费和投资进一步下降的预期，引起生产萎缩、失业率上升，人们的收入水平下降，
由此导致需求不足鲍恶性循环。投资需求不足，表现为要素市场上对生产资料、
信贷资金、劳动力、技术、信息等生产要素有效需求不足，这是目前经济生活中
存在的有效需求不足、经济结构不合璎、就业压力增大等闯题的熏要掇源。班信
贷资金为例。截至2005年年末，全区人民币储蓄存款余额达123亿元，这是一
笔巨大的社会财富，应考虑将其中的一部分动员出来，进行较高翊报的投资，对
于启动经济，促进保持国民经济快速增长的态势将起到巨大的推动作用。因此，
腐动社会投资、扩大社会投资对促进西藏经济的跨越式发展具有特别重要的意
义。
第二，从经济效益来看，增加投资，是促进经济发展的枉轩。增加投资将导
致国民生产总值的上升，而国民生产总值的增长将导致国民收入的增加，这可以
粥露民生产总值GDP的生产、分配、支出三锺等价原则加以证明。圉民收入的增
加，一般会使消费上羿。藕增加投资办经济实体，浆对市场产生新的需求，也会
刺激消费。激励对西藏的民间投资，就是鼓励增加投资。它的直接宏观经济效果
筵提高国内生产总值GDP，刺激社会消费、改善瑟藏当前投资不旺、漓费不振的
现象，加速谣藏经济的成长，这正符合西藏的“投资消费双拉动”政策。
第三，从启动社会投资本身来看，优化了投资结构和所有制结构。社会投资
的扩大，无疑是壮大了民间资本，增加了全社会投资中非国有投资的成分，忧化
了投资结构；网对，⋯旦民间资本形成经济实体，对所有制结构的完莠也起到了
促进作用。与内地相比较，西藏国有经济“一条腿”走路的问题突出。通过国家
投资带动社会投资大幅增长，这是内毯和沿海发达遗区在加快发袋的实践中积累
的一条重要经验。而西藏2000年国有经济投资占94．7％，集体、个体和其傀经
济投资仅占5。3％；西藏国家预算内授资为62．8％，国内贷款、羽用外资和自筹
资金只有37．2％。可见，西藏对国家预算内投资的依赖性还很强，国有经济“一
条腿”走路的问题还十分突出。这静状况非常不透应疆藏跨越式发展的要求。
第瞬，从全凋来看，宿动社会投资适应了经济结构的战略性调整。20多年
的改革开放，包括沿海姥区在内的祖国内箍龅乡镇企业、私营企啦获得了前所未
有的发展，其产值在我围国内生产总值GDP中占有举足轻重的地位，而全国经济
发展进入新阶段，经济结构西稿战硌性调整，乡镇企业、私营企妲同样蘅晒“第
二次创业”，在较为发达地区的劳动密集型企业、初级加工型企业和部分企业的
过剩资金，在题藏还可以有所作为。此外，单个个人投资的力量虽然有限，但从
积累的财塞来看，通过制度的创颏，有效地组织起来，其规模仍然相当可观，即
侵从西藏发鼹非公有制经济懿对闯寒看，他们也是今后开发谣藏酌生力军。
第五，从社会效益来看，启动社会投资，对促进就业、促进交流等，均有极
大的积极意义。鼓励民蛔资本投资西藏，不仅仅是出于经济角度豹考虑，还可以
期待良好的社会效益。对促进西藏的民间交流，加快西藏的思想意识跟j二社会主
义市场经济前进的步伐，具有特别熏要的意义。
蹬影响社会投资作用发挥的金融因素
(～)资本支持体系
资本市场作用的发挥，一方面取决于资本运行的外部经济环境，另～方面取
决于资本支持体系本身跫否完善；二者相互影响，相互铷约，直接影响着资本支
持力度的大小和支持效率的高低。我们先从西藏金融政策的基本演进轨迹来分析
分捱瑟簸资本支持体系对西藏社会投资作碟发挥的影响。
6
回顾西藏货币信贷政策的发展历程，对分析金融投资具有特剐重要的意义。
嚣臧实行优惠货爱信贷政策大体上经历了无息——微怠——差别利率——利差
返还等阶段，实际上是以低利率为核心和基础的货币信贷政策调整过程。从1951
年西藏和平解放至1959年瑟主改革前，实行无息贷款政策；1959年民主改革至
1978年改革开放前，实行微息和低息贷款政策；1978年改革开放歪2005年，实
行贷款优惠利率政策。
1980年，中央召开第一次西藏工作座谈会，人民银行瑙藏自治区分行根据
会议糖李中，经总行批准及时调整了贷款剥率政策，实行“优、低、免”的政策，
除农牧区五年内兔息外，对工商贷款也实行优惠政策，使西藏贷款利率比全豳平
均低20％——SO％，对边境乡村贷款、灾区墨粮贷款、民族手工业贷款、农牧涎
生产生活贷款等3年内实行免息；对社队和社员1980年6月底以前借用银行和
信糟社的贷款尚未偿还的部分，只收本金，不收利息。
1984年，中央召开第二次西藏工作座谈会。人民银行蹑藏自治区分行及时
下发了《关予当蘸农村牧区金融工作蓑于问题的意见》，要求全区金融机构以优
惠的货币信贷政策大力支持农牧区经济发展；同年，自治区人民政府批转了人民
银行西藏自治区分行《关于放宽金融政策，促进我区经济发展的意见》，进一步
扩大了免息和低息贷款的范围，除对农牧贷款继续执行免息外，从1984年7月
l翻起，增加对农牧集体和农牧民从事商业、手工业、建筑娩执行免惠。对这些
行业贷款实行优惠贷款利率的同时，对贷款期限及自有资金比例都变通执行。
1988年9月，根据人民银行总行《关于调熬银行存、贷款利率的通知》精神，
珏藏存款剥率执行全国统一利率，对贷款执行低患、微息、贴息政策和差别利率
政策。随后几年明确提出：全区贷款规模实行指导性计划，不实行限额管理；优
先支持发展蒸础产业和撼础设施：重点支持泪有鸯于企业。
1994年，中央召开第三次西藏工作座谈会。赋予糟藏金融一系歹司特殊优惠
政策。人民银行先后下发了《关于西藏金融工作有关问题的通知》、《关于西藏自
治区货币信贷及有关财务问题的通知》、《关于中国农业银行西藏分行利差补贴的
通知》，进⋯步细化和明确了中央赋予西藏的优惠货币信贷政策。这些优惠货币
信贷政策主要有：一是执行货币、信贷指导性计划政策。按照国家宏观政策的要
求，结合秀簸垂治区实际情况，由人民银行瑶藏鑫治区分行统一编制全区年度货
币、信贷计划草案，报经人民银行总行批准后，负责组织实施。二是实行优惠贷
款乖j率政策。区内各国有商业银行的贷款实行优杰利率，优惠贷款利率跣全国平
均水平低2——3个百分点。三是赋予人民银行西藏自治区分行一定的辩贷款权。
区内各国有商业锻行区分行出现临时性头寸不足时，可发放一定的再贷款予以解
决，再贷款剥率以低于夺款准备金利率的原则。四是在金银配售指标上实行倾斜，
对少数民族用品、藏药、寺庙维修等所需黄金白银确保供应。七怒实行特殊的利
羡羚赃政策，人民银萼亍总行对农业银行麓藏瞧治区分行按照全国统一贷款利率与
西藏优惠贷款利率之差给予补贴，并再增加4个百分点作为特殊利差补贴。
2001年，中央召开第四次西藏工作座谈会，中央继续赋予西藏“十五”期
间特殊优惠的金融政策。主要有：一是继续对西藏实行货币、信贷指爵性计翻。
各国有独资商业银行总行对西减分支机构按照“统一镑理，分类指导”的原则，
对存贷款计划、经营管理计划实行单独的考核与管理办法：二是各国有独资商业
镶行匿藏自治区分行贷款(不含外汇贷款)利率统一执行低于全凰平均水平豹优
惠贷款利率。国有独资商业银行因执行优惠利率形成的利差损失，由人民银行给
予利差补贴，报财政部审核后按季拔付；三是西藏各商业镶行资金头寸不足时，
人民银行拉萨中心支行有权在人民银行总行核准的限额内发放再贷款，再贷款利
率以不低于存款准备金利率为原则报人民银行总行确定：四是对农牧区习；实行现
金管理，对县级以上机关、企事业单位等加强现金管理，但Z：实行指令性计划控
制；五是实行有区别加罚息政策。主要内容为：向农牧区借款人发放的各类贷款，
一律不予加罚息。向{}农牧区借款入发放豹老少边穷专矮贷款、民族福利工厂贷
款、民族贸易和民族用品生产贷款、国家及自治区政府贴息贷款、国家及自治区
立项项鳞和对口援藏省(市)援藏项蟊前鹚费阁贷款以及其他竣策性贷款，只要符
合展期条件的，贷款到期(含展期到期)后，不予加罚息；六是西藏各商业银行的
呆坏账准备金提取比例执行全国统一政策。但对因不可抗拒的自然灾害造成的贷
款损失，可遵过囱国务院专案报批的形式予以核销；七是对中国农业银行西藏分
行继续进行特殊费用补贴：八是中国人民保险公司西藏分公司在西藏地区继续执
行低于全国统一费率的优惠费率政策。其嚣执行低费率政策造成的损失，由中国
人民保险公司报财政部核定后予以补贴；九是按照同等优先的原则，积极支持西
藏企、韭塞接融资。适当降低蔼藏自治区内证券公司新设营韭部的条件；t-是继续
执行西藏自治区内外商投资企业开立外汇账户的现行政策，放宽中资企业开立外
汇结算账户的条件。在现有进出口核销期限有关规定的基础上，将实际经营活动
在西藏的企业(包括中资、外资企业)的进出口核销管理期限适当放宽。国家外汇
管理局据此对拉萨分局进出口收付汇核销率实行单独考核；十一是西藏的口岸继
续享受边境贸易税收政策，允许在西藏的边境贸易地区以蛰合国家终汇管理局规
定的货币进行自由边贸结算，其中以人民币结算的进出口贸易可以继续办理核销
手续。
金融事业在改革、调整中焕发出无限活力，截至2005年末，西藏金融机构
本钋再存款余额456．3亿元，比“九五”末增加310．14亿元，增长2．14倍，“十
五”时期年均增长25．71％。全区金融机构本外币各项贷款余额179．34亿元，比
年初增加10．81亿元，增长6。41％：人民矛各项贷款余额178．85亿元，比“九
五”末增加98．23亿元，增长1．22倍，“十五”期间年均增长17．28％。同时，西
藏银行机车鸯对农牧户的贷款证、卡发放夏和实际使用率分剐达翻了83．96％和
90．27％，农牧户小额贷款余额达到13．93亿元，基本满足了农牧户小额贷款需求，
真正让群众摩受到了政策的优惠。由此可见，通过大量投入生产要素和增加贷款
发放额，金融对经济发展的支持力度正在逐步加大，在宏观经济调控中的杠杆作
用得到了有效发挥，同时，也为促进结构调整与社会缀济协调发展、傈持社会稳
定秘加强民族团结发挥了至关重要的作用。
(二)外部经济玮境
资本市场作用的发挥，还取决于资本运行的外部经济环境。扶资本运彳亍的外
部经济环境来看，影响西藏资本作用发挥还存在的诸多不利因素。
l、经济发展水平低，体制和经济运行机制不完善。西藏出于受其特殊的地
理、自然环境的影响，经济暴础较为薄弱，韪需要国家实行特殊扶持政策的地区
之一。囱于西藏经济增长主要是婊靠要素大量投入，藕不是主要依靠技术进步和
经济效益的提高，属于粗放型增长。所以，两藏和平解放后，国家在西藏先后建
了“43颂工程”、“62顼工程”，但由于殛藏翡产_渡链条短，投入产出的经济效益
还不是十分明显。还有一个原因就是西藏经济体制和经济运行机制以及市场体系
不完善，难以形成有效的价格形成机制，价格形成取决于内地的价格水平和从内
地到西藏的运输成本，使市场配鼹资源的基础作用得不到发挥。
2、粳放型的经济增长方式秘不合理的产业揍竭、分工布局是制约资本市场
的主要因素。高投入、低产出的经济增长方式，既导致社会经济资源的严重浪费，
又使经济运行陷予低水平的循环状态，加上现有分工与产业结构布局的不合理，
使西藏自我资金积累的能力和一、二、三产业间相互渗透、相互融合的互补性很
差，产渡内部产品加工链短、加工层次低，并存在着一定的低水平重复建设等问
题，使投入的资本得不到应有的劂报。
3、在制度创掰方蘸存在刳约因素。有效率的经济组织是经济增长的关键，
而有效率的组织的产生需要在制度上作出安排，不同的制度安排在推动经济增长
时的社会协调极制不同，其亭主会捺调成本和社会镑调效率氇不同。在耳藩，菲公
有制经济已成为我国经济增长的主要部门，成为西藏与祖国内地投资收益率差异
及由此弓l起的经济发展差异的关键。现在，谶藏静{≥公有铜缀济面临严重的资金
和制度约束，从丽要求有特定的资本市场，并能提供资本支持。
(三)资本谁场体系
我们再从资本市场体系豹角度，来分析影响幸±会投资佟耀发挥的金融因素。
l、资本形成不足楚谣藏经济落后的主簧原因。发震经济学理论的开拓者纳
克斯提出，“资本形成是指社会不把它的全部现行生产活动，用之于满足当前消
费的需要和愿望，而是以其～部分用之于生产资本品：工具和仪器、机器和交通
设惑、工厂和设备——各秘可以用来大大增加生产效能的真实资本，或者说，资
本形成是将社会现有的部分资源抽调出来增加资本品存量，以便使将来可消费产
品的扩张成为可能”。1从本矮上讲，资本形成能力就是一个地区资本积累、资本
集中和资本扩张的能力，是地区经济发展和可持续发展的基础。从现实看，西藏
的资本形成途径主要有：自身积累、财政支持、商业银行贷款、政策链贷款(注
意是政策性贷款，而不是政策性银行贷款，鹾藏的政策性银行贷款由商业银行代
理)、公司上市融资、发行企业债券、吸弓i潮内外投资等方谣。两藏经济开发的
最大困难是启动资会短缺。资本总是向投资收益率高的区域流动。西臧即使制定
了很好的优惠政策，也难使资金流向西藏，甚至留不住已有的资金。
西藏资本形成严重不足主要表现在
一是内部资本积累能力有限，西藏地方财政支出比例明显低于内地，而自身
财政收入与支出之比却显著高于内地。从2000年东、中、西部财政救支的比较
张培削：《新发胜经济学》，邢州，河南人Rm版{!|=1999年敝。
来看，东部地区的支出／收入眈为1．30，中部魂区的支出／收入眈为1．90，西部
地区的支出／收入比为2．37，西藏支出／收入拢则糍达为ll+14。
二是吸日l外资能力蓑。到2002年底，西藏“三资”企业仅93户，1997年
至2002年的五年阃实际利用外商直接投资8967万美元，接受国际多边、双边援
助建设项耳47个，受援金额3760；h-美元。2000年，袭郝外商投资额占全国的
79．78％，亵部占金镘豹3+00％。
三怒政府财政支出是西藏步}部资本形成的一个重要方谣。中央第三次嚣藏工
作座谈会以来，特别是国家实施西部开发政策、中央召开第四次西藏工作座谈会
以来，包括青藏铁路建设在内，国家对话藏的基础设施、生态建没工程等方面已
经投入了大量的资金，但投入的需求与建设的需要仍有巨大的差距。由此可见，
无论是自身资本积累稠资本生成，还是吸收利用钤部资本，西藏均处于劣势，这
楚谣藏经济落后拘最囊接服因。
2、缺乏有效的市场金融政策体系和健全的多元化的金融支持缀织机构体系。
中央第三次西藏工作座谈会召开以后，西藏以市场经济为方向，金融体制也进行
与“全国体制衔缓”的改革，从中豳人酪银行鳆藏自治嚣分行分设中国农业银行
西藏自治区分行，中国人民银行从此专门行使中央银行职能，更加精心研究适应
和促进鹾藏耨时期经济发展的货甬信贷政策。但相当疑一段时期以来，中央锻芎亍
仪限于对西藏专顷优惠资金的供给，两全方位的政策优惠则相对不足。目前袁关
商业银行也缺乏信贷政策对话藏支持的灵活性。除西藏艨奢翻有商业银行(国有
四大专业商业银行除农行、建行、中行外，无工商银行，也无交通银行)以及国
有非银行金融机构(实际上只有一家保险公司、两家诞券营业部和～家信托授资
公司)外，其他如光大、招商、民生等股份箭银行，外资银行在西藏处于空白，
这些都影响到对强藏资本的供给。西藏的国有商业银行在过去的岁月里，承担了
大跫的政策性业务，有力地支持了疆藏社会的稳定秘经济的发展。但是在国有商
业银行囱真正的商业银行过度的今天，商业银行被大量的政繁性业务缠身，无法
按照《商业银行法》和《公司法》的要求，建立产权清晰、职责明确、政企分开、
管理科学的现代金融企业。西藏金融结构不合理，国鸯商韭银行比重过大，非国
有商业锻行、菲银行金融结构少，政策性贷款比重高，金融体系仍以闰有商业银
行为主体，金融业仍处在较封闭的垄断状态，开放性和竞争性差，并由此导致西
藏的资本供给不足，资本流失现象严重，大最的中小企业和民营企业得不到贷款，
国有企业的技术改造和结构转型困难重重。
3、谣藏资本市场融资能力弱，瓷本市场发育相对滞后。以信用证券和融资
市场化为取疑的金融改革使谖券市场囊接融资已成为社会资本融通豹重要渠道。
但证券市场融资东高西低，西部地区债券、股票发行规模小，西藏规模更小，这
在弱化聪藏融资能力的鞠时，又加大了对闻接融资机构的融资鹾力，而显西藏也
存在着严重的金融资产不足、资产结构扭曲、资产流动性戆等问题，这既加剧了
西藏资金紧张状况，又极大地抑制了储蘩自投资的转化，使西藏的经济发展得不
到足够的资金支持。突出表现在赢接融资比重小等方面。
蕊藏资本市场的发商水平低，表现在：
10
一是上市公司数量少，低于全国平均水平。到2004年底，西藏共组建8家
k市公司，远低予全国35．1家(2000年)豹平均水平。
二是筹赞规模夸，挥融资能力有待增强。到2004年底，全区8家一k市公司
共募集资金19．8亿元。
三是证券机构规模小，竞争力弱。鼯藏证券机构的规模及融资能力与全国平
均水平的差距较大，与上海、深圳等发达地区的差距更大，这种规模一L的差距，
使疆藏涎券孝凡构的竞争力受到缀大影响。
四是西藏资本市场发育不成熟，圭体单⋯，效率低下。西藏产业投资基金、
证券投资基金、风险投资基金、企业债券等尚是空白。
综合上述分析，启动社会投资，发挥金融扶持的作用，把培育西藏资本市场
与建设拉萨金融安全区结合起来，促进西藏资本市场的发展，条件正逐步成熟。
企业是赢利组织，对于投资者来说，重要的是在投资后有无利益回报，这是决定
是否投资的关键。我们可以引用一段马克思曾经引用过的经典名言，从反方向来
支持我船的剿断：资本害怕没有利润或刹润太少，就象自然赛害怕真空一样。一
旦有适当的利润，资本就胆大起来。如果有10％的利润，它就保证到处被利用：
如采有20％的乖J润，它就活跃起来；如采有50％的嗣润，它就铤面走险；懿采有
100％的剥润，它就敢践踏一切人间法律；如果有300％的利润，它就敢犯任何罪
行，甚至冒绞死的危险。2将这段板富意识形态气息的话转为常识性推理就是：
在市场经济中，有好的投资虮会，还会找不到资本吗?
五积极培肖和完善西藏资本市场
实现西藏跨越式发晨，关键在投资；投资的关键在发震鹾藏的资本市场；发
展西藏资本市场的关键在于提高西藏的资本形成能力。这就要求西藏牢固树立
“两条腿”走路的思想，一方面要积极争取阐家投资，另一方面要大量吸纳社会
投资，即根摄西藏在各个发展阶段的融资状况和制度创新等情况，采取适合本地
区的资本市场发展战略和相应的对策与措施。
(一)用活用足西藏金融优惠政策
一是成立政策性银行。从体制创新的角度，成立政策性银行，专门承担政策
性业务，将围有商业银行的政策往业务分离出去，交给政策性银行办理。设立政
策性银行，不仅有利于西藏阻有商业银行转换经营机制，规范经慧行为，加强管
2转誓l基数波：《＆闯投资乏力的露磬l并非融资困难》，《努济学家》2000年第2期。这段蘧段波先生搞错，。
现在许多人都认为是马克思在《资奉论》中说的。马克思于书中的原诉是，“如莱按照奥f j埃的说法，货币
‘来到世阅，吐一一边脸I：带着天生的舭斑’，那么，资奉米到世阈，从头到脚，每个毛孔都滴糟m和航脏的
东两。”对此．马可恐写有两个脚注：一则说明“照类W埃的说}|蠹”，出自羹《论公共信掰及je吉今史》(1842
年巴黎版第265虹)：InI他本人由之引申的给资率家的“l喊像”．HIj“脱胎”于《评论家季刊》f：那段后米
漉播颇广的资奉家逐利的精彩之叙，这段描述的囊磊}|{娃，却是托·鲶·登宁豹《T鞋郓罢王》(1860年
伦敦版第35、36负。胄关情况可参阅尹秋之：《《资奉论》的“规范·jl用”》，栽2002年6Ir]25||《团结报》，
转载于《新‘#义捎》2002年第10期。
理，防范和化解信贷风险和经营风险，而且将有力地支持地方经济的发展和边疆
的稳定。
二：楚促迸金融产品创新。加大国定资产贷款的投入，合理延长贷款期限；支
持企业进行技术改造，对固定资产贷款和技术改造贷款实行微息和贴息政策。
三是促进政策创毅。在继续执行西藏特殊优惠金融政策的同时，适当降低西
藏银行业的法定准备金比率，增加西藏发展可用资金。适当提高采帐提取比例，
匀瑟大呆坏帐核销力度；真正落实财务补魅制度，及时核销亏损挂枨，减轻因历史
包袱沉重的负担。
四是加强金融监管创新。转变金融监管的思路，鼓励金融机构的金融创新，
对过去金融机构开办新业务必须审批的做法变为备案制，只要是金融机构开拓的
耨业务、创新的新晶秘不是法律法规禁业的，无翥中国人民银行审批，只需将业
务的操作规程、内部管理的控制等内容报人民银行备案，促使商业银行想方设法
遴行金融创颓，改善经营服务，臻捆韭务致入，增强l充风殓能力，促进经济金融
在西部大开发的良好机遇下大力发展。
五是促进人才创新。采取多种措施，引进对西藏产业调整和发展急需的人才，
引进资本资本运蕾方面的专业人才，加大人员交流，让更多的西藏银行业优秀人
才到内她特别是金融业发达地区工作学习，适应改革和发展的需要。
瑶藏金融枫构认真执行特殊优惠贷教利率政簧，切实减轻企业利怠支出，支
持特色经济发展。人行拉萨中心支行先后于2001年、2002年两次下调西藏银行
贷款利率，使西藏银行贷款稠率平均水平比全国低2个百分点，同对瞧定“十
五”期间各项贷款利率一律不准上浮。从2001年至2004年5月底，全区银行业
对六大特色支柱产业让利约1．38亿元。金融系统还实行有区剐的加罚息政策，
对民族贸易和民族用品生产贷款、国家和自治区政府贴息贷款，以及国家、自治
区立项项目和对[：】援藏项目前期费用贷款等，从2002年1月1目起开始不执行
加巽息致策。据统计，2004年，三家麓业银彳亍分支机构因执行优枣贷款利率政
策，向社会直接让利约3亿元，切实减轻了经济主体的利息负担。同时，《西藏
镶行贷款有差别加罚患管理暂行办法》得到较好的贯彻落实。辖区农、中、建三
家商业银行分支机构严格执行有差别的加罚息政策，没有一笔农牧民贷款和政策
性贷款谶逾期而发生加罚患的现象。2004年，西减经济继续保持和发展了跨越
式发展的好势头，继续保持和发展了改革开放步伐加快的好势头，继续保持和发
展了社会局势日益稳定的好势头，继续保持和发展了人民生活不断改善的好势
头。一是经济总量迈上薪台除。西藏生产总僮突破200亿元大关，经初步核算，
达到211．54亿元，连续四年保持12％以上的增长。二是产业结构进～步调整。
西藏一、二、三产业之比国2003年的22．2：26．1：51。7溷整为2004年豹
20．5：27．2：52．3。三是地方财力持续增长。全年完成税收12．87亿元，增长15
％：地方财力一般预算l|芟入首次突破lo亿元，比上年决算数增长22．9％。蠲是
固定资产投资增势明显。全年完成全社会固定资产投资168．66亿元，同比增长
21．7％，第四次谣藏工作座谈会确定的“117”项目已完工83个，在建32个，
累计完成投资259亿元。五是开放水平有新提高。旅游人数首次突破100万人次，
达到122．31万人次，增长31．7％；进出日总额突破2亿美元，达到2．24亿美
元，增长38．7％。六是城乡屡民收入持续增加。农牧民人均纯收入达1861元，
增长10．1％，连续两年保持诱位数增长，城镇居民人均可支配收入达到8200元，
增长1．8％。七怒城乡塍民生活改善。城镇屠民恩格尔系数和农牧民恩格尔系数
分别为45％和64％，比上年有所好转。八是居民消赞价格略有上升。居民消费
价格指数由2003年的100．9上升到2004年的102．7；社会消费品零售总额达到
63．7亿元，增睦9．3％。
人行拉萨中心支行辖区各金融枫季句认真贯彻落实中央赋予谣藏豹特殊优惠
货币政策，坚持“区别对待、有傈有压”，不搞“一刀切”，突崮支持羹点，加
大对农牧业、重点建设项弱、中小企艘、特色产业、扩大消赞、扶持弱势群体等
方聪豹信贷支持力度。截至2004年来，瑶减金融机构各项本外币贷款比年初增
长21．04％，沈上年嗣期多增7．25亿元。西藏金融机构中长期贷款占贷款总额
的比例由2000年末的34．6l％上升到2004年末的49％，上升了14．39个西分点。
在全国宏戏调控的情况下，强藏各商业银行分支机构竖持“区别对待、有保有压”
的原则，重点控制低水平、重复建设项目的信贷投入，突出支持重点，积极服务
“三农”，保证了农产品收购、粮油副食品储锯资金的供应，加大对圈家和自治
区重点建设项目、基础设施建设项目以及消费信贷的投入力度。一是加大对农牧
区经济发展的信贷支持力度。截至2004年末，西藏农牧业贷款余额为28．74亿
元，比年初增长15．98％。贷款证总爱为304704张，发证面达79．05％，全年累
计发放小额贷款8．83亿元，贷款余额9．73亿元，比年初增长48．93％；匿藏扶
贫菇意贷款余额达7．51亿元，沈年初增长20．08％。二是重点建设璎嗣的信贷
鬻求基本褥到满足。截至2004年末，鼷藏藿点项目建设贷款余额为45．5亿元，
比年初增长22．28％，有效售贷投入确像了项目的顺剥开工建设。重点支持了青
藏铁路、林芝机场、贡嘎机场扩建、藏中电阚改造等一大批涉及交通、能源、通
信、社会公益事业的项目。三是积极拓展消费信贷业务。截至2004年末，西藏
消费贷款余额为22．94亿元，比年初增长73．39％。其中，个人住房贷款余额比
年初增长75．08％，国家助学贷款比年初增长62．8％。贷款主要分布在拉萨，其
贷款占西藏金融机构各项贷款的66．07％。
西藏金融机构积极配合有关都fj，推动特色支柱产业建立现代企韭制度。按
照自治区政府的统一安捧，人行拉萨中心支行和三家翅鸯商渡银行自治区分行认
寞配合自治区国资委徽好}3家企业的债转般工作，涉及金额8．37亿元，其中涉
及旅游、建材等特色企业9家，金额约3。25亿元。
西藏金融机构还在筒化贷款手续、缩短贷款审批对间、加大贷款力度等方瑶
对特色产业和优势企业进行“特殊关照”。西藏金融机构建立了绿色评审通道，
在手续完善的情况下对特龟支柱产业贷款原则上3至7个工作日内办结；并对旅
游业、藏医药业、高原特色生物产业、绿色食晶和饮料业及民族手工业等六大特
色支柱产业加大授信额度，共计对35家企业进行授信，授信额度12．37亿元。
掘统计，截至2004年5月底，农业镶行、中国银行、建设银行三家商鼗银行的
自治嚣分行辩六大特色支柱产业贷款余额达28．6l亿元。
(二)积极探索培育资本市场
一是推动西藏股票市场的发展。以规范运作、明晰产权和推动西藏企业改制、
改维、改造为宗旨，争取更多上市指标额度，放瓶推动疆藏股票市场的发霞。
二楚发展债券市场。在严格管理、攒范操作的前提下，发展债券市场，增加
债券发行品手中、扩大发行范围，积极着手建立区域性资本中心市场，为西藏经济
发展提供更多的融资机会。
三是完善资金投入方式和投资机制。资金投入方式要由过去的无重点、散点
式投入转向有重点、集中性投入，出订单渠道授入转自协和性的多渠道投入，彻
底杜绝投入资金进行低水平、重复项目建设，并对资金流向、运用情况进行严格
监控，防止投入资金的挪用和流失。严格执行项瓣法人制度和资本金制度，强化
投资风险责任约束机制，提瘴资金的使用效率。
四是发展基金市场，拉动投资需求。羁葭的社会资本供应充足且漤力巨大。
如何使储蓄转化为投资，使闲散资金进入资本市场是当ii仃拉劝投资需求的关键问
题。进一步发展綦金市场，尤其要尽快建立产业发震基金，戆在短时间肉形成储
蓄转化为投资的机制，较快地拉动投资需求。在国内需求不足的情况下，政府的
财政负担能力有限，而产业投资基金具有投资基础产业、溉模经济和减轻财政负
担的特点，对于当前拉动投资需求将起到不可替代的作用。发挥产业投资基金的
作用，既能分散风险又能减少财政负担，可以通过融资带动罄础设施和高科技产
业发展，拉动经济增长。可以预见，基金市场，尤其是产业发展基金市场在遁藏
将有十分广阔的发展前景。
五是继续扩大吸引外资，用好国内国外两种资源。
长期以来，两藏企业融资途径单一，綦本上只有银行贷款这一途径。2004
年，西藏8家上市公司没有在股票市场上融资。目前没有一家西藏企业发行债券。
商业银行只有少量的银行承兑汇票贴现和保函业务。壹接融资比例低，社会投融
资主要靠银行贷款，受市场发育程度等因素的影响，在今后相当跃的一段时期，
西藏融资仍然是依靠银行发放贷款的闻渡融资特征。商业银行需向企业提供大量
的流动资金贷款维持企业的生产经营；问时，西藏各商业银行分支机构还承担着
向企、监投资项蟊掇供大量中长期赘本性资金投入的任务。
证券成交量增长较侵。截至2004年末，西藏只有西藏证券经纪有限责任公
司一家证券机构，‘F属5个营业都，其中：挝萨市1个，其余分布在内地其他城
市。受股票市场陡期低迷的影响，西藏证券经纪业务量虽然较上年有所增长，证
券市场累计成交额固比增长6．49％，但成交量增长较慢。
票据黏琥韭务增长较抉。由于市场发育程度低，西藏辖区三家裔lk银行区分
行中只有中国银行西藏分行开办票据贴现业务。截至2004年术，中行西藏分行
票据赡现余额为7103 ib-元，比年初增加6839 7j-元，增长25．9l倍。虽然增长瞩
度大，但量小。
14
保险业务持续稳步发展。一是保费收入持续增长。1995年以来，龋藏保险
韭保费收入以年均19．7％的速度瑶长，到2004年来，西藏保费收入网比壤长
41．86％。在保费收入不断增加的同时，保险业累计赔款同比增长20．4l％。二
是保险深度(傈费收入占地嚣生产总值的比熏)和保险密度(入均保费l|殳入)稳
步提高。近年来，西藏保险深度和保险密度持续提高，分别从1995年的0．52％
和12．29元，上升到2004年的0．69％和53．34元。保险的经济补偿作用明箍增
强。
(三)充分发挥琵阕资本的体用
制定相应的投资诱等政策。如减免税、贴意贷款和投资补菇等，积缀引警国
内外民间资本参与西藏的开发。在社会主义市场经济条件下，加快西藏开发的手
段和途径应该是多元化的。为鼓励外商、国内企业甑及私人资本到谣藏投资设厂，
当翦很有必要借鉴国内纷经验，实行以企业投资{}贴为主的投资诱导政策。
一是可以从现存予耍算内资金中拿出一部分，或者通过其傀渠道筹集一部分资
金，对在西藏兴办企业、开发资源，且符合一定条件的外商和区外企业提供⋯定
吃例的投资补箍占。接受补黏的企鼗必须符合谣藏的长远发展方向，能够为当地剖
造较多的就业机会，并带动～大批相关产业的发展。这样做，既可使西藏的资本
利润率提高到接近发达地区或者全国的平均水平，又可啦充分发挥市场机制的作
用，用很少～部分资金引导大量的社会闲散资金，来加快西藏的开发，使之逐步
成为投资家、企业家、冒险家的乐园。
二是减免部分投资税。鼓励社会投资，增加生产资料的樽生产，促进两大部
类蒋生产的平衡发震。西藏的问题是经济总显小，发展不足是根本问题。完善税
收政策，新的税收导向不应抑制生产资料的投资，而是应刺激生产资料的投资，
只对那些发生严重过剩的生产资料再生产的投资征税。
三是适当降低企业在生产和经营方面的税负。实行较低的税收政策是为了刺
激投资的增长，两实行较高豹税收鳆策则是为了抑制投资豹增长，避免经济过热。
要刺激经济快速增长，就必须调整税收政策，降低企业税负，以增强企业的积累
能力和竞争麓力，提高企韭扩大群生产酶积极性，促进企业和詹民投资静增长。
四楚建立激励居民投资的机制。要束||激厝民的投资热情，就必须建立超激励
属民投资的机制，使储蓄变成投资，使居民成为投资的主体之一。国家财政则主
要投资于社会公盏事业和基础设施建设，这不仅可以使居民在投资中获利，提高
生活水平，还可以减轻国家财政的压力，戡少国家投资的风险。让居民成为社会
的主要投资者，是投资体制改革的重大改革，也是广大居民确立在社会经济中的
主导地位，成为国家和企业主人走崮的重要一步。还要积极鼓励戮内其他的个人
投资。有些先富裕起来的个人，有多年社会主义市场经济的缀验，在国家的鼓励、
优惠政策下，投资西藏应该薏橇邋大于风险，当不乏有识之士。
(四)进一步建立和完褥西藏金融机构组织体系
在给予西藏金融政策支持的同时，应积极着手建立与西藏经济发展特点相适
应的多元仡的金融缀织体系。设想如下：一楚探索组建“西藏发聪银行”；二是
支持国家组建“西部开发银行”，并在硒减成立分支机构，集中使用国家提供的
中长期建设项目的投资和扶贫开发资金：三是积极引进民生、光大、发展等股份
制襄业银行秘外瓷银行，以提供更多的资金支持。同时，要规范和发展_；聂券公司、
信托投资公司和财务公铷，拓展业务范围，提高融资能力。
(五)进一步加强时社会资金的引导，切实改善投资“软”环境
自治区发展计划部门要会同有关部门尽快制定鼓励非公有制经济投资的政
策，并切实搞好咨淘服务，努力促进社会投资的增长。要落实国民待遇，放手发
展非公有制经游，努力营造各秘经济主体平等竞争的市场环境。无论是骤种缀济
成份，无论是外地还是本地，无论是哪个民族，都要一视同仁。绝不能有内外之
别、亲疏之分。
西藏的经济发避环境与内缝有很大差距，这既有经济区位、自然条件的客观
特殊性，也有观念陈旧等方面的主观原因。切实改善投资“软”环境，在相当程
度上可以弥补西藏“硬”环境建设的不足。中央对西藏赋予了一系列特殊优惠政
策，采取了很多扶持措施，这是西藏最大的优势，最有利的条件。但如果政麝职
能转变得不好，中心意识、服务意识不强，甚至吃拿卡要的衙门习气盛行，有再
好的政策也难以落实，也吸引不了社会投资，别人也不敢来，来了也要走。囊静，
吸引投资的关键因素己从政策、让利等方面转到主要是判断“软”环境的优劣方
蘑。改善投资软环境的成效，最直接的衡量标准，一是嗷纳了多少社会投资，二
是增加了多少就业。改善投资软环境，必须重视吸纳社会投资，形成多元化、多
种缀济成份共同发展的格局。对包括援藏建设项目、重点建设项目在内的各种社
会投资，要开设“绿色通道”，提供全过程、全方位、离效率的服务。
16
主要参考文献：
[1]王国振：《中国两藏：事实与数字2003》，新星出版考}+，2003年
[2]田永祥：《对西藏蚓定资产投资适度规模的思考》，《柏藏研究》1997年第4期。
[3]熊正良、暖堆：《西藏货币信贷歧繁50年吲眸》，《两南金融》2001年第9期。
[4]陈文俊、牛永涛：《对强化西部大开发金融支持的几点思考》，《西藏研究》2000年第2
；{ll。
[5]赵昌文：《西部地区资本市场形成约束与资本市场突破》，《西部发麓评论》(成都)2001
年第2期。
[6]刘岚、祁军：《积极培育完善瓶部资本市场》，《民族经济与社会发展》2001年第5期。
[7]殷波：《民间投资乏力的原因并非融资困难》，《经济学家》2000年第2期。
[8]史瑞培：《优先投动投资需求，加快经济增长》，《求是》2000年第12期。
[9】王元京：《让民润投资迸发活力》，《人民蹦报》2003年2月17疆第+三叛。
[珀3李晓春：《廷部大开发要重视和痘动民潮投资》，载全丑本在职中国留学人员联谊会编
《走进两部——海外学者对西部大开发的几点思考》，华文出版社2000年版。
[1I]魏圣吉：《两藏会融业在支持两部大开发中的政策选择》，《西南金融》2000年第6期。
[12]冯骥：《两藏金融运行态势保持平稳》，《西藏日报》2006年1月25日
[13]刘体兵、韩勉：《2005年西藏金融业运行良好》，《瑙藏日报》2006年3月1日
[14]田建国：《略论跨越式发展》，《光明日报》2004年01月21日
[15]刘庆慧、髑松毒、nl‘明、谢涛、宋朝阳：《全蕊建设小康社会中的两藏跨越式发展研究》
《西藏大学学报》2004年第三期
[】6]尕玛多吉：《婀藏金融机构大力支持地方特色经济发展》，新华网2004年07月26日
[17]中国人民银行拽萨中心支行货币政策分析小组，《两藏金融业运行健康》，中囤西藏新闻
嬲2005年?爿I翻
17