对外经济贸易大学
硕士学位论文
论珠海市加工贸易的现状与前景
姓名：吕颖萱
申请学位级别：硕士
专业：金融学
指导教师：严思忆
2002.3.1
iF—i_，
茸等女耐冠】
国际化分工和生产是世界经济发展的大趋势，改革开放至今二十多
年，加工贸易在珠海不断壮大，业务量一直呈上升势头，取得许多成绩
与宝贵经验。在吸引外资、扩大出口、优化出口商品结构、引进先进技
术、加快产业升级、解决就业问题等方面都作出了巨大贡献。但与此同
时，也存在一定问题，不能很好地适应新形势下巷塑丝窭向更高层次发
展的需要。
一直以来．加工贸易的健康发展都是特区政府十分重视和鼓励的，
但一系列理论与政策问题并没有得到系统的研究与探索。因此，本文旨
在探讨珠海市加工贸易的现状与前景，及时概括总结经验与教训，并为
新的国内外经济形势下的未来路向提出个人的见解与建议。
‘论珠海市加工贸是的现状与前景)一加工贸曩的概述
第一章加工贸易的概述
第一节加工贸易的概念与分类
加工贸易(Processi ng Trade)是国际上通用的一种贸易方式，也
是我国对外贸易的主要形式之一。
一、加工贸易的概念
从广义上讲，加工贸易是外国企业(通常是工业发达国家和新兴工
业化国家或地区)以投资的方式把某些生产能力转移到东道国或者利用
东道国已有的生产能力为自己加工装配产品，然后销往东道国境外的贸
易方式。
从狭义上讲，加工贸易是部分国家对来料或进料加工采用海关保税
监管⋯的贸易。由于一些发展中国家存在较高的关税或非关税壁垒。为
了扩大对外贸易或吸引外商直接投资，采取了对以来料或进料方式进口
的原材料、零部件由海关实行保税进口的办法。
根据我国《加工贸易审批管理暂行办法》规定，加工贸易是指一国
通过各种不同的方式，从境外保税进口全部或部分原辅材料、零部件、
元器件、包装物料，利用本国的生产能力和技术，经境内企业加工或装
配后，将制成品复出口，从而获得以外汇体现的附加价值的一种经营活
动。
二、加工贸易的分类
加工贸易最突出的特点是进口与出口的结合，在具体操作方式上可
分成以下几类：
(一)进料加工
进料加工是指用外汇购入国外原材料、辅料，利用本国技术、设备
和劳动力，加工成成品后，销往国外市场，又称为“以进养出”。
在进料加工业务中，经营企业一方面以进口商身份从国外订购原料，
另一方面又以出口商身份向国外销售成品，两笔交易独立进行，都是以
所有权转移为特征的货物买卖。
进料加工的特征可概括为“四自”：1．自进原料：经营企业用外汇从
国外自行购买进口料件：2．自定生产：经营企业进口料件后自己决定产
品生产的数量、规格和款式；3．自定销售：经营企业根据生产成本与国
际市场情况白行选择产品销售对象与价格：4．自负盈亏：经营企业完全
自行决定进料、生产、销售，其盈亏也自行承担。
2
‘论珠海市加工簧■的现状与前景，一加工贸■的概述
(二)对外加工装配
对外加工装配主要有两种形式：一是来料加工，指加工一方由国外
另一方提供原料、辅料和包装材料，按照双方商定的质量、规格、款式
加工为成品，交给对方，自己收取加工费：另一种是来件装配．指由一
方提供装配所需设备、技术和有关元件、零件，由另一方装配为成品后
交货。
与迸料加工相比，对外加工装配这种方式不动用外汇．货物所有权
不转移(始终属于外商)，料件的供应与成品的接受是连在一起的一笔交
易，双方是委托关系而非买卖关系，经营企业只收取加工费，并不承担
盈亏风险。因而这种贸易实际属于初级劳务贸易的范畴。
(三)协作生产
协作生产是指一方提供部分配件或主要部件，而由另一方利用本国
生产的其他配件组装成一件产品出口。
这种形式的产品商标一般由双方协商确定，使用任一方的均可。所
供配件的价款可在货款中扣。产品一般规定由对方销售全部或部分，也
可规定由第三方销售。
(四)境外加工贸易
境外加工贸易是指以成熟技术和现有设备投资为主，在境外以加工
装配的形式，带动和扩大国内设备、技术、零配件、原材料出口的国际
经贸合作方式。
境外加工贸易实质并不是另一种操作方式的加工贸易，而是对应于
～般意义的加工贸易的“反方向”贸易形式。作为境外投资的最主要形
式，境外加工贸易已成为外经贸的一个新的增长点。
第二节加工贸品的产生原因
作为一种外贸形式，加工贸易的产生是与国际贸易相关联的。它是
现代国际贸易发展过程中出现的一种新型国际分工方式，主要产生于国
际分工与产业内贸易的共同作用，以及各国生产要素的差异和企业竞争
发展战略的需要。
一、国际分工的加深
国际分工(Internationa]DivisiOn of Labor)是指世界上各国(地
区)之间的劳动分工，是国际贸易和各国(地区)经济联系的基础。它
是社会生产力发展到一定阶段的产物，是社会分工超越国界的结果，是
生产社会化向国际化发展的趋势。它的产生和发展主要取决于两个条件：
一是社会经济条件，包括各国的科技和生产力发展水平，国内市场规模，
‘论珠海市加工贸■的现状与前量'一加工贸易的概述
人口数量和社会经济结构；一是自然条件，包括资源、气候、土壤、国
土面积等等。其中，生产力发展是决定性因素t科技进步是直接原因。
国际分工的发展以科技革命为标准大体上可以分为三个阶段。在前两
次科技革命的阶段。不同国家间的国际分工形成、深化。国际贸易也开
始萌芽、发展。但在这两个阶段，国际贸易的形式基本上只有单边进出
口”3．谈不上什么加工贸易。
随着第三次科技革命的出现，国际分工进一步加深，加工贸易才真正
产生，并逐渐发展为国际贸易的重要方式之一。20世纪40年代开始的第
三次技术革命导致了一系列新兴工业部门的诞生，如高分子合成工业、
原子能工业、电子工业、宇航工业等。这对国际分工的深化产生了广泛
影响，形式从过去的部门问专业分工向部门内专业分工方向迅速发展。
主要表现为：不同型号规格的产品专业化：零配件和部件的专业化；工
艺过程的专业化。单纯成品的直接进出口贸易已不能满足要求，因为任
何一个国家都已无法自己生产出或进口到所需的全部工业产品。同一产
品的不同零部件或不同工艺过程需要分开在不同的国家进行，进口原材
料与半成品，统一装配为成品后再出口，这就产生了加工贸易。
少数经济发达国家成为资本、技术密集型产业国；广大发展中国家
成为劳动、土地密集型产业国。它们各自内部以及相互之间形成更细致
的分工，既有“垂直型国际分工”(即经济技术发展水平相差悬殊的国家
之间的国际分工)，又有“水平型国际分工”(即经济发展水平相同或接
近的国家之间的国际分工)。当然，对于部分发达国家而畜，还存在“垂
，直型国际分工”与“水平型国际分工”的混合，德国就是典型代表。它
对第三世界是“垂直型”的，向发展中国家进口原料，出口工业品：而
对发达国家是“水平型”的，主要进口机器设备和零配件，对外投资则
主要集中于西欧发达资本主义国家。
因此，加工贸易的产生是国际分工深化的必然结果。特别是发展中
国家，通过加工贸易，积极参与国际分工，有效地发挥自身的比较优势，
促进了本国经济持续、快速、健康发展。在此背景下，加工贸易一经产
生，便迅速而普遍地发展起来。
二、产业内贸易的加强
作为国际贸易创新理论，产业内贸易(Intra-I ndustry Trade)是
指一个国家同时进口与出1：3同种产品的现象。它是生产国际化的结果，
可分为基于生产工艺分工的产业内贸易和基于产品差异化的产业内贸
易。
二次大战后发生的第三次科学技术革命，使各产业部门之间的级差
4
‘论珠海市加工贸■的现状与前景'一加工贸量的概连
化不断加强。不仅产品品种规格更加多样化，而且产品的生产过程也进
一步复杂化。同一产品的不同生产阶段。往往要求投入的要素比例是不
同的。例如，生产零部件需要投入较多的资本，技术要求也高。多放在
发达国家进行：而组装阶段只需投入较多的劳动力，可转移到劳动力资
源更丰富的发展中国家进行。，
事实上，随着经济全球化、一体化的发展．发展中国家不能只局限
于使用本国相对便宜的要素资源直接生产出口最终产品的方式，而必须
转变为大量进口原材料、零部件、半成品，进行再加工后复出口，从而
最大限度的扩大出口。在这样的背景下，国家间的产业内贸易不断加强，
推动了加工贸易的发展。
三、各田生产要素的差异
战后，各国大力发展经济，在这过程中均普遍受到～些外部客观因素
的制约，特别是由于各国生产要素资源禀赋丰裕程度的差别，决定了生
产过程中使用的要素比例的差异。对于发达国家而言，自然资源相对短
缺、劳动力相对不足，不能适应更高层次的产业扩张与社会需求扩大，
因此需要将产业向外转移，以利用国外的资源来推动国内经济的进一步
发展。而发展中国家更多面临的问题是经济水平低带来的资金短缺与人
口过剩带来的就业困难，因此他们很乐于承接外来产业、吸引外资、扩
大出口，以解决发展资金和就业的问题。这两种客观需要的结合点产生
了加工贸易，通过加工贸易，国家间的资本与劳动力要素可以达到相对
平衡。
随着经济的进一步发展，发达国家基本上不再生产劳动密集型产品，
转为主要从事产品的研究、开发、设计和营销工作，向发展中国家出口
一些资本和技术密集型产品；发展中国家则通过来料或进料加工方式，
大量生产劳动密集型产品再销往发达国家。以中美贸易为例，我国向美
国大量出口服装、鞋帽、玩具等劳动密集型商品，而美国向我出口的多
是移动电话、电脑等高技术产品。这种分工格局在今后一段时间内仍将
继续存在。
四、企业保持竞争优势的战略需要
美国哈佛大学教授、著名企业战略家麦克尔·波特(Mi chael Poi"t er)
在其《国家竞争优势》一书中，提出经济发展的“四阶段论”，把一国产
业参与国际竞争、推动经济增长的阶段大致分为：要素驱动、投资驱动、
创新驱动和财富驱动。前三个阶段是产业国际竞争力扩张时期，第四个
阶段则是产业国际竞争力下降时期。
从企业的微观角度而言。竞争优势在于其核心竞争能力，这种能力
5
‘论珠海市加工贸墨的现状与翦量)一加工贸墨的概述
常常表现为企业经营中的稀缺的、不可替代的累积性学识。在产业竞争
初期，主要靠廉价的劳动力、丰富的资源及大量的投资来推动发展。而
到了～定阶段后，企业就必须在保持基本要素成本优势的同时，要有能
力创造竞争优势，要从低成本要素扩展到更先进的要素以及技术和现代
设施，使国内要素获得更有效的作用。
在这个国际竞争过程中，企业向产业细化方向发展，继续进行成本
竞争，但不是要素成本竞争，而是基于高技能和高技术的生产力竞争。
工业化国家的企业通过加工贸易，把价格敏感和低档的夕阳产业技术，
逐渐向其他国家的企业进行转移，而把更多的高级要素用于改善国内需
求质量，刺激新的产业领域的形成，把国内竞争维持在适度水平。
这个过程也往往体现为跨国公司的企业内贸易。随着跨国公司直接
投资的迅速增加，生产国际化的趋势将越来越明显，跨国公司母公司通
过向国外子公司出口中间投入品然后再进口制成品或者通过从国外子公
司进口上游产品再在其它国家子公司加工为成品销往世界各地。在美国
的制造业中，这种形式的企业内部加工贸易的进出口比重在50％以上，特
别是研究开发密集型行业和企业规模经济特征突出的行业，企业内加工
贸易占有更加重要的地位。
综上所述，加工贸易的出现可使一国的多种利益集团得到好处，在充
分发挥各国比较优势、推动技术进步、促进产业升级、扩大出口等方面
起着重要的作用。
第三节加工贸易的特征
加工贸易与外贸的另一种主要形式一一单边进出口相比，既有联系
又有区别。而经过多年的发展，现代加工贸易也具有了自身的特点。
一、加工贸易与单边进出口的比较
加工贸易与单边进出口相比，各自有不同的特点。但它们只是不同
的外贸形式，两者之间并不矛盾、抵触。．
(一)加工贸易与单边进出口的区别
从参与贸易的货物来源角度分析：加工贸易大量进口原材料、零部
件，通过在国内加工生产产成品用于出口，它注重调配国内外各种要素
资源。使其得到充分利用和最佳配置；而单边进出口货物主要是运用本
国的要素资源．符合本国的原产地规则。
从参与贸易的企业收益分析：从事加工贸易的企业实质上只收取了
加工费：而从事单边进出口的企业获得的收益主要来自生产成本或收购
成本与国际市场价格之间的差价。
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‘论璩海市加工贸■的现状与前景)一加工贸易的攮述
从税收的角度分析：加工贸易进口料件不征收进口环节税，而实行
海关监管保税，出口时也不再征收增值税；而单边进出口的进口须缴纳
进口环节税，出口时一般在征收增值税后退还部分税收。
(二)加工贸易与单边进出口的联系
加工贸易和单边进出口都是对外贸易的重要方式，对于我国而言，
其最终目的都是为了增加出口，使外贸最大程度的获益。它们的关系是
协调的、相辅相成的。
首先．加工贸易的发展必将促进进出口的扩大。随着我国对外开放
的进一步深化，外商投资迅速增长，加工贸易在国民经济中的比重持续
上升。加工贸易企业逐步在中国国内建立原材料供应商网络，从而实现
国产原材料的进口替代和加工贸易向单边进出口的渐进转换。
加工贸易是一个长期的动态发展过程。一是随着国内产业结构的变
化和世界科技的发展，加工贸易进口原料的类别也不断变化，是一个“进
口一替代一新类别出口一再替代”的动态过程。在这一过程中，国内的
产业结构和经济结构将不断优化和升级。二是加工贸易的发展是“形成
特定产业一带动经济增长一促进一般贸易”的动态过程。
加工贸易与单边进出口的内在差异将越来越小。随着国内经济的发
展和政策的完善，加工贸易商品所包含的国内要素比例会不断提高。加
工出口产品中使用国产原料越多、比例越高，其本质是扩大了进出口¨1。
随着贸易自由化的发展和国家税收政策的完善，加工贸易与单边进出口
的政策差距将逐步缩小。事实上，许多国家已经没有专门对这两者进行
绝对的区分。
二、现代加工贸易与传统加工贸易的比较
加工贸易自产生以来，跟随着经济全球化和科技革命的脚步不断发
展，已发生巨大变化。尤其是发展中国家产业技术水平的提高，使现代
加工贸易与全球投资、产业分工、技术合作的结合更紧密，已具有不同
于传统加工贸易的特点。
(一)产业主体的特点
传统加工贸易多集中于低档的初级产品，是以劳动密集型产业为主
体的。随着国际直接投资迅速发展，它所推动的制成品已成为世界主要
的贸易品，同时新兴工业部门不断诞生，现代加工贸易走向以资本密集
型产业为主体，并日益向技术密集型、知识密集型方向发展。例如亚洲
的“四小龙”⋯，在60年代起步阶段，加工贸易主要集中于纺织品、食
品、塑料等劳动密集型产品上；而经过10年的发展，到70年代，就转
为电子器材、精密仪器等高技术产品了。
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‘论珠海市加工舅■的现状与翦量'一加工舅鼻的概述
(二>产业转移环节的特点
传统加工贸易产业分工与转移主要集中于生产环节，进行简单的加
工装配。近年来，发展中国家不断提高生产力水平，发达国家向其转移
高新技术产业的速度和幅度都在加大，产业的分工也不断细化、深化，
使现代加工贸易产业转移的环节更为广泛，包括了科研开发环节、产品
设计环节、融资环节和销售环节等多个方面。
(三)优势利用的特点
传统加工贸易中．产品竞争力主要取决于产品成本、关税成本等，
因此其产业转移主要着眼于东道国(地区)的劳动力优势和区位优势(即
地理上的便利性)和政策优势。而现代加工贸易中，产品差异性增大，
其竞争力更多取决于产品质量、技术含量、创新程度、售后服务等。因
此其产业转移更注重利用东道国(地区)的技术优势、人才优势、研究
开发能力等综合知识优势与信息基础设施、体制条件，劳动力优势、交
通便利性等已退居次要地位。1999年，美国伟创力集团原准备在政策与
劳动力优势都比较明显的东莞投资设厂，后经市场调研，发现珠海市斗
门县的德丽科技具有很强的技术研发能力(原为美国十大电子线路板生
产企业之一)，随后与之并购重组，在当年即成为电子装配类全球第四大
企业(以产值计)。
第四节我国加工贸易的发展概况
我国的加工贸易是伴随着改革开放的不断深化而发展的，在国民经
济中具有举足轻重的地位。
一、中田加工贸易的发展
新中国初期的对外贸易处于初级阶段，贸易方式单一。基本上只有
两种：对西方国家的现汇贸易和对前苏联、东欧国家的记账贸易。
1978年开始，中国逐步向世界敞开经济合作的大门，贸易方式趋于
多样化、灵活化，加工贸易应运而生并继而得到长足的发展。
开展加工贸易是国家在分析了我国经济发展和世界经济形势后所作
出的决策。1978年初，香港加工工业非常发达，来自世界各地的加工订
单数量很多以致加班加点也应接不暇，加工工业给香港经济和社会带来
了繁荣。可是与香港一河之隔的广东还很落后，人均收入只有几角钱一
天。有见于此，国家制定了开展来料加工业务的试行办法，与香港合作，
利用内地丰富的劳动力，把香港的加工订单接过来，既可以增加收入、
创造外汇，又可以提升产业技术水平。1979年，国家针对已经开始试点
的加工贸易，颁发了‘发展对外加工装配和中小型补偿贸易办法》，从政
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‘论珠海市加工贸■自吼状与前量'一加工贸曩的柜述
策和法规上确认了这种新的贸易方式。中国对外经济交往的大门一开，
外国商人纷纷前来。特别是众多的海外侨胞、港澳同胞，利用对国内情
况的熟悉，带回一些“三来一补”业务，力求通过合作，达到互惠互利。
从此，加工贸易犹如星星之火，迅速发展，并成燎原之势。
在此后二十多年间，国家制定了一系列鼓励加工贸易的配套政策，
如保税制度、出IZI退税等。管理制度也不断完善，90年代中先后颁布了
《进一步完善加工贸易银行保证金台账制度》、《加工贸易审批管理暂行
办法》等措施，加强对加工贸易的管理，严厉打击各种违法及走私行为，
使加工贸易走上良性发展的道路。
加工贸易业务由小到大，已占我国对外贸易的“半壁江山”。特别是
1 996年以来，加工贸易进出口额在全国对外贸易总额中的比重都超过了
50％。
[表一]加工贸易与对外贸易对照表¨’ (单位：亿美元)
对外贸易加工贸易加工贸易
年份
进出口总额进出口额比重
1980 381 1 7 4．4％
1985 696 76 10．7％
1990 l，1 54 442 38．2％
1995 2，809 1，32l 47．0％
1996 2，899 1，466 50．6％
1 997 3，252 1，698 52．2％
1998 3，239 1，730 53．4％
1999 3，607 1，845 51．1％
另外，在行业上，加工贸易由单一服装加工扩大到塑料、五金、电
子、化工、机械等：从地域上，从事加工贸易的省市从广东、福建沿海
扩大到内陆省市，业务往来由港澳地区发展到日本、西欧、北美地区。
二、加工贸易对田民经济的促进作用
加工贸易的迅速崛起，大大丰富了我国对外经济交往的内容和形式，
促进了经济发展，增强了我国在国际经济中的作用和地位。
(一)带动国内经济发展
近年来，加工贸易在开拓国际市场、利用海外需求带动国内经济增
长等方面发挥了积极的作用。仅用静态加工贸易增值率(当期出口／当期
进口一1)作参考，一直呈明显的上升趋势， 2000年1—6月份达到了45％。
尽管这个比率不高，但也表明加工贸易对国内经济发展的带动作用在不
断加强。
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‘论珠海市加工贸再的现状与前景'一加工贺再的概述
[表二]加工贸易进出口差额与增值率¨3 (单位：亿美元)
加工贸易加工贸易加工贸易
年份增值率
．出口额进口额进出口差额
1 980 7 10 一3
1985 34 41 —7
1990 254 l 88 66 1 1．O％
1995 737 584 】53 】3．4％
1 996 843 623 220 35．4％
1 997 996 702 294 41．9％
1998 1，045 686 359 52．4％
1999 1，109 736 373 50．7％
2000
(1—6月)
625 4 31 194 45．O％
(二)推动国内配套产业发展
受国内加工技术和原材料所限．加工贸易最初绝大部分从国外引进
技术与零配件，涉及的国内加工装配业务与技术都比较简单。而随着企
业追加投资、开办产品配套厂或车间，实现了产品配件和工艺的配套，
提高了产品本地化的程度和自产比例。以家电、办公设备加工贸易项目
为例，其所用零部件有70％一80％属于境内加工贸易配套产品。其中理光公
司复印机的本地化程度较高，国内为其配套的工厂达80多家，配套厂配
件产品占其复印机的68％。
另外，外商投资企业进料加工出1：3中，附加值高的产品比例大幅度
提高，使其对国内配套需求的带动作用也明显增强。据中国外贸统计资
料，外商投资企业进料加工实际使用的国内配套原材料、零部件价值：
1990年约5．3亿美元，1995年约40亿美元，1997年约125．5亿美元，
1999年达到160．46亿美元，是1990年的30倍．
(三)促进国内产业结构调整与技术进步
随着高新技术特别是信息技术的突破。知识经济的发展，国际产业
升级与转移步伐加快，发达国家正将大量成熟的中间性技术乃至某些高
新技术向发展中国家转移。我国通过发展加工贸易，紧紧抓住国际产业
转移的历史性机遇，大大加快了总体产业升级以至工业现代化的进程。
我国发展加工贸易最初是由劳动密集型工业制成品开始的，这与我
国劳动力资源丰富、就业压力大的状况相适应。目前，劳动密集型产品
仍然是加工贸易出1：3的主要构成部分，但与十几年前相比，产品的规格
和品质已发生根本性变化。加工贸易出口中，资本和技术密集型产品的
比重大大提高，反映了加工贸易对于我国经济结构调整和产业结构升级
所发挥的积极作用。特别是随着制造业、加工业整体水平的提高，加工
IO
‘论珠海市加工贸■的现状与稿景)一加工贸易的概述
贸易出口产品已从以纺织、轻工制成品为主转变为以机电产品为主。2000
年1—6月，我国加工贸易机电产品出口达351．6亿美元，占同期加工贸
易出口值625亿美元的56．3％。
通过开展加工贸易，提高了我国工业制造技术和管理水平，振兴了
民族工业。如今，全球3 700架正在飞行的波音飞机上都有中国制造的零
部件，表明我国航空工业已经具备能力成为一流的供应商。
(四)加大利用外资的力度
在我国，加工贸易已不仅仅是一种贸易行为，更重要的是它与利用
外资相联系，是参与国际化生产的重要环节和组成部分。
国家制定加工贸易政策的初衷是为了扩大对外开放和吸引外资，事
实证明这一策略是正确的并取得了显著成效。掘统计，外商投资企业已
经成为我国加工贸易的主力军。1999年，外商投资企业加工贸易出口和
进口额分别为745．4亿美元和526．7亿美元，分别占加工贸易出口和进
口总额的67．2％和71．6％；进出口总值】，277．1亿美元，占全国外商投资
企业进出口总值的72．9％。因此，加工贸易的发展既是我国吸收外资取得
重大成就的体现，也是促进外商直接投资的重要内容。
第二章珠海发晨加工贸矗的现实意义
第一节珠海发晨加工贸曩的必要性
自珠海发展加工贸易以来，它在促进对外贸易、外资吸收、产业升
级与区域经济方面都发挥了巨大的历史作用。在世界经济一体化和资本
流动的大趋势下，珠海仍很有必要继续发展加工贸易
一、加工贸易与珠海对外贸易
改革开放后，珠海外贸，特别是出口贸易迫切需要一个大发展。但
缺乏资金、技术、资源和国外市场，工业技术水平低，特别是原材料工
业技术水平低，难以满足加工出口产品的需要。因此，发展加工贸易，
通过“两头在外(原材料、机器设备采购在外和产品销售在外)、中间在
内(加工装配在内)”，解决了发展出口所需的资金、技术、资源和市场
问题。加工贸易成为珠海实现外贸发展的有效手段，对增加外汇收入，
平衡外汇收支、带动经济贸易的高速增长起了很大的作用。自1 980至
2000年，加工贸易自身出口额增长2000多倍，带动出口总额增长300
多倍。在出口总额增长的大多数年份，加工贸易的出口总额都以一个更
快的速度增长。除个别年份外，加工贸易的出口额总能维持一个较高的
增长率。1992年邓小平同志南巡以来，加工贸易出口在出口总额中的比
重一直在50％以上：尤其是1996年后，加工贸易年出口额突破了1 0亿美
元，成为对外贸易的主导形式。
[表三]珠海历年加工贸易与出口⋯ (单位：万美元)
年份出口总额加工贸易出口额加工贸易比重比上期增长
1980 938 85 9．06％
l 981 1，31 0 l 82 1 3．89％ l 1 4．1 2％
l 982 i，88l 252 l 3．40％ 38．46％
l 983 2，099 245 l 1．67％ 一2．78％
1984 2，449 388 15．84％ 58．37％
l 985 2，319 516 22．25％ 32．99％
l 986 3，337 546 1 6．36％ 5．81％
1987 7，072 1，758 24．86％ 221．98％
l 988 27，372 3，I 39 1I．47％ 78．56％
1 989 42，1 05 6，543 l 5．54％ 108．44％
l 990 36，508 1 3，12I 35．94％ 1 00．53％
1 991 48，865 23，086 47．24％ 75．95％
1 992 69，903 35．2i 8 50．38％ 52．55％
1993 92，278 5I，899 56．24％ 47．36％
1994 1 06，008 67，849 64．00％ 30．73％
1995 148，777 85，630 57．56％ 26．21％
1996 21 1，528 145。478 68．77％ 69．89％
1997 246，409 189，842 77．04％ 30．50％
1998 296，556 207，015 69．81％ 9．05％
l 999 299，468 196，279 65．54％ 一5．19％
2000 205，472 165，080 80．34％ 一15．90％
合计： l。647，182 1，029，07l 62．47％
二、加工贸易与珠海外资利用
珠海吸收外资的最早形式从加工贸易开始，且前仍是利用外资的重
要形式之一。在其推动下，外资投放额增长迅猛，特别是90年代以来一
直维持较高的水平。但1997年以后，受东南亚金融危机和国际经济不景
气的大环境影响，吸引外资的势头开始有所减弱。
[表四]珠海历年加工贸易合同利用外资¨1
利用外资合同合同外资金额实际利用外资
年度合同数合同金额实际利用额
(项)
增长率增长率增长率
(万美元) (万美元)
1979 8 332 l 7
1980 31 287．50％ 5．816 1651．81％ 109 541．18％
198l 59 90．32％ 6．358 9．32％ l，575 1344．95％
1982 l 22 106．78％ l 1。653 83．28％ 1。377 —12．57％
1983 75 —38．52％ 103，929 791．86％ 5，649 310．24％
1984 106 41．33％ 9。002 —91．34％ 2，938 —47．99％
1985 30I 183．96％ 12，195 35．47％ 12，694 332．06％
1986 284 —5．65％ 18。637 52．82％ 9，223 —27．34％
L987 265 —6．69％ 8．1 ll 一56．48*4 7，568 一17．94％
1988 275 3．77％ 8．836 8．94％ 6．963 —7．99％
t989 574 108．73％ 4l。108 365．23％ 24．416 250．65％
1990 550 —4．【8％ 28，503 —30．66％ 19。173 —21．47％
199l 629 14．36％ 35，023 22．87％ 13，140 —31．47％
1992 77l 22．58％ 63，267 80．64％ 22，569 71．76％
t993 876 【3．62％ 133，527 111．05％ 36，075 59．84％
1994 920 5．02％ I 62，937 22．03％ 57，578 59．61％
1995 602 —34．57％ 1 31．302 一19．42％ 84，492 46．74％
【996 546 —9．30％ 166，670 26．94％ 69，756 一17．44％
i997 394 —27．84％ I 16，743 —29．96％ 9l，992 31．88％
【998 325 一l 7．51％ 98，427 一15．69％ 102．398 l 1．31％
L999 300 —7．69％ 78，979 一19．76％ 110．657 8．07％
合计8，01 3 1．24l，355 680，359
‘论璩海市加工贸墨的现状与艄量’一珠海发晨加工贸鼻的现实意义
三、加工贸■与珠海产业结构
经过二十多年的发展，珠海加工贸易已不同于开放初期的简单产品
的加工装配，外资投向高科技产品行业的比重在增大。出现了越来越多
的外资为节省成本在当地采购零部件，带动了本地工业的发展。珠海加
工贸易正逐步走向产业互相配套，互相渗透的阶段，并在升级换代，，对
珠江三角洲工业带的形成和发展起着重要作用。
[表五]加工贸易外资投向行业结构¨3
外资合同数(项) 合同外资金额(万美元)
年份总其中： 其中：
数
制造业比重比重总额制造业比重比重
高科技高科技
1 998 325 1 34 41．2％ 22 6．8％ l 02。398 1 6，573 16．2％ 8．1 39 8．0％
1999 300 l 46 48．8％ 27 9．O％ 1 10。657 20，388 18．4％ 9，518 8．6％
2000 383 1 50 39．2％ 28 7．3％ 189。1 20 22，134 11．7％ 9，752 5．2％
与此同时，出口产品结构也得到优化．改革以前，珠海主要还是出
口初级产品，现已成为重要的工业制成品出口地之一。近几年来，工业
制成品在珠海的加工贸易出口中已占了绝大部分。这表明珠海在低工资
和利用外资的基础上具有强劲的出口能力。在大量出口劳动密集型工业
制成品的同时，也开始出口高科技产品，当中加工贸易功不可没。据拱
北海关统计，2001年从事加工贸易的IT(Information Techll01 09Y，信
息技术)企业共67家，主要生产电脑主机、电脑显示器、传真机、线路
板等电子产品，其中年出口额100一150万美元的l 3家，500～l，000万美
元的4家，1，000—5，000万美元的16家，l亿美元以上的4家。
[表六]加工贸易出口产品结构“¨ (单位：万美元)
加工贸易工业制成品其中：高科技产品
年份
出口总额出口额比重出口额比重
1998 207，01 5 165，124 79．76％ 77，953 37．66％
1999 196，279 1 75，053 89．19％ 76，265 38．86％
2000 165，080 256，320 1 55．27％ 55，579 33．67％
四、加工贸易与珠海区域经济
加工贸易在促进珠海经济繁荣，引进先进适用的技术、设备和科学
管理方法，了解国际市场信息，解决劳动就业等方面也发挥了重要作用，
取得了明显的经济效益和社会效益。珠海的加工贸易项目多属于劳动密
集型产业，不仅使本地大量劳动力得到安排，而且还从内地接收了许多
劳动力，为稳定社会做出了积极的贡献。二十多年来，培养了数以万计
的外向型人才和技术管理人员，提高了从业人员的素质，丰富了企业管
理经验。尤其是把原来很多青年农民培养成具备生产经营能力的工人，
他们回乡后，利用所学的知识技能，又带动了当地的经济发展。
14
‘论珠海市加工贸■的现状与前景’一珠海麓晨加工贸墨的现实意义
第二节珠海发晨加工贸品的现实条件
珠海主要具有以下几方面的条件，成为其发展加工贸易的优势：
一、区位条件
外资企业进行投资、组织生产需要考虑市场的大小，以及能否从中
得到规模经济效益。珠海东与香港水域相连，南与澳门陆地相接，毗邻
东亚、东南亚的新兴工业国家(地区)，具有良好的区位条件，为承接它
们转移出来的产业提供了便利。
二、劳动力条件
外资企业投资设厂，需要考虑能否提高生产效率、降低生产成本。
作为改革开放前沿阵地的经济特区，珠海发展加工贸易已有多年经验，
劳动力资源丰富，劳动力素质较高，工资水平相对不高，工业设施齐全，
加工能力较强，为加工贸易的发展提供了有利的客观条件。
三、政策条件
珠海市一直在不违背国家与国际原则、惯例的情况下给予加工贸易一
定程度上的优惠政策，有的优惠政策是由国家或广东省制定的，如规定
范围内减免进口设备关税、进口环节增值税和企业所得税等；有的则是
珠海市自行制订实施的，如在土地使用、水电价格、产品销售等方面给
予外商投资企业优惠和实行国民待遇，特别是1 999年颁发了《珠海市技
术成果入股与提成条例》，鼓励国内外的技术成果持有人、职务技术成果
完成人在本市进行技术成果入股和设立企业。另外，珠海市还颁发了《珠
海市招商代理管理暂行办法》，对为珠海市成功引进外资的招商代理机构
和个人实行奖励。
1．实行优惠的税负减免政策，鼓励外商投资加工贸易企业
(1)加工贸易外商提供的不作价进口设备，除《外商投资项目不予
免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税；合同
项下随设备进口的技术及配套件。也免征关税和进口环节增值税。
(2)外商投资企业以来料加工、进料加工贸易方式进口的料件，免
征进口环节的增值税、消费税。加工货物出13后，免征生产环节的增值
税、消费税。
(3)对加工贸易深加工结转⋯1已采取的增值税挂帐““，由国家税务
总局和海关总署研究办法进行核销¨”：新的加工贸易深加工结转不再实
行增值税挂帐。
(4)外商投资加工贸易企业所得税率为1 5％，如属“技术先进型”
企业，其税后利润在中国境内再投资并且经营期5年以上的，经税务机
构批准，可全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税。
15
‘论珠海市加工奠■的现状与前曩'一珠海发晨加工贸鼻的现实意义
2．相对放宽对加工贸易企业的监管条件，以利于其生产经营。例如：
由B类升到^类。由C类升到B类””时间缩短为半年；技术违规不作为
降级的标准，违规降级标准由现在的1，000元改为1 0，000元。
3．为外资加工贸易企业创造良好的外部环境
(1)在土地使用方面，地价标准根据土地用途、区位、项目技术水
平、投资总额、土地使用年限和建筑容积率等确定。经珠海市科学技术
委员会评定为高新技术项目，或经珠海市计划委员会认定为大型项目的，
在地价方面给予特惠，价格在珠海市现行用地标准的基础上优惠50％，同
时可采用出让、租赁和临时使用等灵活的有偿使用方式。
(2)水电统一按国内企业用水用电价格标准收费，对大宗项目和设
在经济功能区(高新技术区、保税区、临港工业区)的企业在水电价格
方面给予优惠。
综上所述，珠海有必要也有条件继续发展加工贸易。事实上，在不同
的阶段，它都对珠海经济的各个方面起到重要作用，但也存在一些问题，
下文将就此进行分析。
16
70年代末以前，珠海尚是一小渔村。毫无工业基础，也不存在Ⅸ付债热
‘论珠海市加工贸■的现状与前景'一珠海加工贸矗发展与现状的分析
第三章珠海加工贸矗发晨与现状的分析
第一节珠海加工贸易的发晨过程
珠海加工贸易的发展历程基本上与国家加工贸易的发展历程同步。
70年代末以前。珠海尚是一小渔村，毫无工业基础，也不存在区位优势，、
政策优势，加工贸易可以说是空白的。改革开放成立特区后。加工贸易
逐步发展起来，形成一定规模。
一、改革开放初期的珠海加工贸易
改革开放之初，以香港为代表的亚洲“四小龙”开始向珠江三角洲
转移部分劳动密集型加工工业。1978年6月国家研究制定了对外来料加
工装配业务的有关政策，1978年7月国务院颁布了《开展对外加工装配
和中小型补偿贸易办法》。1978年8月，广东省签订了第一份毛纺织品的
来料加工协议．在珠海创办了我国第一家加工贸易企业一珠海香洲毛纺
厂，珠海的加工贸易从此拉开序幕。经过一年实践，在总结各地经验的
基础上，l 979年9月国务院正式颁发《发展对外加工装配和中小型补偿
贸易办法》；同时，逐步出台保税制度、出口退税制度等配套措施。珠海
抓住这一机遇，开展来料加工业务，弥补经济建设过程中原材料和资金
的不足，使来料加工装配作为利用外资、扩大出口的一种灵活方式，在
更大范围内得到迅速发展。
[表七]1 980-1986年的珠海加工贸易“¨ (单位：万美元)
出口加工贸易加工贸易来料加工进料加工
年份
总额出口额比重出口额比重出口额比重
1980 938 85 9．06％ 85 100．00％
l 981 l。310 182 13．89％ l 79 98．35％
1982 1，881 252 13．40％ 252 100．OO％
1983 2，099 245 11．67％ 245 1 00．00％
1 984 2．449 388 1 5．84％ 375 96．65％ 1 3 3．35％
1985 2，319 516 22．25％ 499 96．71％ 1 7 3．29％
1986 3，337 546 l 6．36％ 530 97．07％ 1 6 2．93％
此阶段，来料加工在珠海加工贸易中始终占绝对主体地位，进料加
工几乎还未开展，比重不到5％。整个加工贸易在对外贸易中的比重由1 980
年的9．06％上升到1986年的16．36％，但珠海对外贸易中加工贸易仍是非
主导贸易方式。
二、八十年代中期至九十年代初期的珠海加工贸易
80年代中期开始，随着世界性产业结构调整与转移的加速，东亚产
业结构也在经历急剧变化。亚洲“四小龙”货币和日元升值，使它们在
”
‘论珠海市加工贸■的现状与前景)一珠海加工贸■发晨与现状的分析
劳动密集型产业上的竞争优势逐渐削弱，为了降低生产成本，追求利润
最大化，他们纷纷把从欧美承接过来的劳动密集型产业进行大幅度调整
和向中国转移。1 987年底，国务院提出了沿海地区经济发展战略t并于
1 988年出台了鼓励外向型经济发展的一系列政策，通过承接“四小龙”
转移出来的劳动密集型产业，更多地参与国际分工，加快振兴劳动密集
型出13产业。1 988年制定的《中华人民共和国海关对进料加工进口货物
管理办法》，体现了鼓励外向型经济的要求，放宽了对进料加工的限制，
建立了适合当时情况的进料加工监管办法，促进了进料加工贸易的飞速
发展。1987年进料加工刚刚开展便已超过来料加工出口额，成为珠海加
工贸易的主导方式。
[表八]1 987一]991年的珠海加工贸易“们(单位：万美元)
出口加工贸易加工贸易来料加工进料加工
年份
总额出口额比重出口额比重出口额比重
1 987 7，072 1，758 24．86％ 729 41．47％ 1，029 58．53％
1 988 27．372 3，l 39 1 1．4 7％ 949 30．23％ 2，190 69．77％
1989 42，105 6，543 15．54％ 1。395 21．32％ 5，1 48 78．68％
1990 36，508 1 3，1 21 35．94％ 1，794 l 3．67％ 1 1，1 47 86．33％
1991 48，865 23，086 47．24％ 2，394 10．37％ 20，692 89．63％
三、九十年代初期至今的珠海加工贸易
1 992年邓小平同志南巡讲话，为广东对外开放开辟了崭新的局面，
利用外资掀起新的高潮。珠海参与国际产业分工的合作范围与层次都有
了提高，加工贸易的构成内容与技术档次也出现了新特点。除港澳投资
外，欧、美、日等发达国家产业直接转移步伐也在加快，越来越多外国
公司(例如荷兰飞利浦、德国西门子、日本佳能等)将制造工序直接转
移到珠海。这一阶段，加工贸易在对外贸易中所占的比重上升很快，一
直维持在50％以上，成为珠海对外贸易中的主导贸易方式。其中，进料加
工又成为加工贸易的主要形式。而在1996年以后，来料加工中的装配业
务发展很快，带动了来料加工的快速发展，其比重又有所上升，形成进
料加工与来料加工“双高”的局面。
[表九]1992—2000年的珠海加工贸易“” (单位：万美元)
出口加工贸易加工贸易来料加工进料加工
年份
总额出口额比重出口额比重出口额比重
1992 69，903 35。21 8 50．38％ 3，169 9．OO％ 32，049 91．OO％
1993 92，278 51，899 56．24％ 1，396 2．69％ 50，503 97．31％
1994 106，008 67，849 64．00％ 1，939 2．86％ 65，910 97．14％
1995 148，777 85，630 57．56％ 12，849 l 5．01％ 72，781 84．99％
1996 211，528 145，478 68．77％ 1 5，914 10．94％ 129．564 89．06％
III
‘论珠海市加工贸■的现状与前曩'一珠海加工贸易发晨与现状的分析
l 997 246。409 189．842 77．04％ 1 7．423 9．18％ 1 72。41 9 90．82％
1998 296，556 207，01 5 69．81％ 1 5，926 7．69％ 1 91．089 92．31％
1999 299，468 1 96，279 65．54％ 80，836 41．1 8％ 1 l 5，44 3 58．82％
2000 205．472 165，080 80．34％ 20，276 1 2．28％ 1 44．804 87．72％
第二节珠海加工贸品的存在问题
珠海的加工贸易在长足进步的同时仍存在不少问题，一定程度上影
响了经济的进一步发展。
一、仍处于传统发展阶段
产业主体目前仍以劳动密集型为主。小部分高技术产品的出口往往
也存在加工过程短暂，主要技术和工序在国外或被外商掌握等问题。同
时，形式上仍以传统的来料加工与进料加工为主。协作生产、定牌生产“¨
(Ori gi n81 Equi pment Manufacturer，简称0EM)等其他形式较少，更勿论
进行境外加工贸易。
现代加工贸易要求具备的技术优势、人才优势、研究开发能力等综
合知识优势及完善的信息基础设旌和规范的体制条件等优势，珠海还未
有突出表现也少有利用。目前加工贸易的发展仍主要借助丰富而廉价的
劳动力优势，毗邻港澳、东南亚的地理区位优势及优惠政策优势，仍然
缺乏以资本集中所反映的规模经济优势和以高技术所反映的创新优势。
现代加工贸易产品的业务环节包括科研开发、产品设计、制造、销
售、运输、售前和售后服务等多个方面。而珠海在这些业务环节的价值
链中，往往只从事加工装配，甚至是只对零部件或原辅料件的简单加工
装配，大部分产品设计、材料和零部件生产及销售仍过多地依赖香港与
海外。
二、产业促进作用未充分发挥
发展加工贸易的重要目的之一在于充分利用其波及效应(Spread
Effect)，进而带动相关产业的发展。尽管珠海的加工贸易在在优化出口
产品结构、推动产业升级方面也发挥了作用，但总提而言仍未能充分促
进产业的发展。
(一)产品增值率低
由于产品加工环节单一，产业链条短，造成产品增值率低，大规模
的出口必须以大规模的进口为基础。
由下表数据可知：90年代以来，加工贸易出口对进口的依赖度(加
工贸易进口总额占出rn总额的比重)一直在70％以上，有的年份甚至超过
了80％：而加工贸易增值系数(加工贸易出口额比进口额的系数)一直都
19
‘论纛海市加工贾■的现状与前景'一珠海加工贸曩发晨与现状的分析
在1．2—1．4之间，即由进口到出口的产品增值程度低．加工贸易产品附
加值的实现状况很不理想。
[表十]1 991-2000年加工贸易进出口情况¨9
年份进口／出口出口／进口
进1：3额I出口额
(万美元)
1991 18，769 23，086 81．30％ 1．23
1992 26．680 35。2】8 75．76％ 1．32
1993 37，337 51，899 71．94％ 1．39
1994 49，525 67，849 72．99％ 】．37
1995 61．164 85，630 71．4 3％ 1．40
1996 11 3，655 1 45．478 78．1 3％ 1．28
1997 1 58，202 189，842 83．33％ 1．20
1 998 165，6l 2 207．0l 5 80．00％ 1．25
1 999 l 52，1 54 196，279 77．52％ 1．29
2000 1 21，382 165，080 73．53％ 1．36
(二)不利于原材料工业发展
珠海的加工贸易仍处于传统发展阶段，其特点在于“两头在外”、“大
进大出”，大量的进12原料使境内技术基础不能充分发挥作用，生产能力
闲置，相关原料工业的提升受到阻碍。例如1997年以后，韩国、日本以
及其他东南亚国家作为塑料原料的主要输出国，以加工贸易方式大量低
价倾销，其出口到珠海的塑料原料增长了8成，对珠海的塑料原料业造
成严重冲击。而原材料工业是整个工业的基础，原材料工业的落后将最
终损害整个工业的发展。
(三)未能带动产业结构的升级换代
传统加工贸易中，大部分原材料与零部件从国际市场上来，产成品
到国际市场上去．在国内只进行简单的加工装配，产业链条短，使得加
工贸易对国内上游与下游产业带动作用小。特别是上游原材料产业，一
直是我国的“瓶颈产业”，是产业结构调整的重点。因此尽管多年来珠海
的加工贸易出口快速增长，然而并没有大规模地、有效地带动基础产业
的改造和进步，产业结构没得到应有的优化和升级。
传统加工贸易的模式也阻碍了产业结构的优化升级。由于加工贸易
是我国利用外资的重要形式，其格局是以外商投资企业为经营主体，外
资企业完全掌握市场和销售渠道，严密控制关键技术，把技术和产品的
开发能力大多留在境外，而中方只参与简单的加工装配环节，因此延缓
了技术的升级与产业配套程度的提高，也就无法带动产业结构的整体发
展提高。
三、对外贸的不利影晴
加工贸易在珠海对外贸易中占据绝对地位，是对外贸易的最主要组
成部分之一。其优劣决定着整个对外贸易的发展状况．目前珠海加工贸
易对外贸虽也发挥了积极作用，但在某些方面也带来了不利影响。
(一)产品竞争力不足，出口缺乏后劲
当前，国际市场对传统劳动密集型产品的需求正趋于饱和，不少发
展中国家又仍在积极推动劳动密集型产品的出口，导致国际市场劳动密
集型产品的竞争更加激烈。
而珠海的加工贸易仍处于传统阶段，发展水平较低，技术含量不高，
出口仍以劳动密集型产品为主，在国际市场上竞争力低下，整个对外贸
易出口缺乏增长潜力，发展后劲不足。事实上，在当前科学技术高速发
展，国际经贸臼益复杂的情况下，仍试图单纯依靠劳动密集型产品的加
工贸易来维持外贸出口的持续稳定增长已是力不从心。
(二)外贸依存度高，容易受到外来冲击
外贸依存度(Degree of DePendellce on Forei gn Trade)。是指对
外贸易总额与国内生产总值的比率，用于衡量经济对国际市场依赖程度
的高低。据统计，当前珠海外贸依存度已接近44％(外贸依存度超过30％
已是一个经济体成为开放型经济的基本指标)，表明国民经济总量的44％
必须通过国际市场这一转换机制才能实现。形成这一状况的原因之一在
于传统加工贸易的“大进大出”模式，并且这种传统加工贸易在珠海对
外贸易中占据主导地位。近年来珠海较高的经济增长率中，相当大的部
分是由进出口数量扩张构成的，这具有～定危险性。在推进市场开放和
贸易投资自由化的过程中，过分依赖出口来带动经济，将难以承受国际
经济波动的冲击而保持稳定增长。
(三)一定程度上加剧了贸易磨擦
对外贸易统计是按照原产地规则(Rul es 0f Origi n)进行的，当前
珠海传统加工贸易的发展已成为造成贸易磨擦的主要因素之一。
原产地统计是指进口货物的国别要按其原产地，即商品的生产地、
制造地或发生实质性改变(Material A1terati Oil)的加工地进行统计。
尽管早在关贸总协定(GellerBl Agreement 0n TariffS 8nd Trade，简
称GATT)乌拉圭回合谈判时就制定了《原产地规则协议》，确定了协调各
国非特惠制(Non—Preferelltial Sy stem)原产地规则的原则，并委托
世界海关组织(Worl d CuStOmS Organi zatiOFI，简称WCO)承担协调规则
技术标准的制订工作，但至今尚未最终完成。对于如何判定货物是否发
生“实质性的改变”仍没有统一的实施细则，各国在制订自己的原产地
2l
t论璩海市加工贸墨的现状与前鼍)一珠海加工贸矗发展与现状的分析
规则时，往往从本国需要出发。标准不一，存在很大的随意性。
近二十年来，珠海的加工贸易迅速发展，该问题显得更为复杂。一
方面，货物常常被认定是在中国境内发生了实质性改变，被列为原产地
中国，出口受到各种关税壁垒(Tarj ff Barrj ers)、非关税壁垒的阻碍，
但实际上主要的原材料、零部件来自进口，企业的收益并不高。另一方
面，珠海的加工贸易出口增长大部分是80年代中期以后，欧美发达国家
与“四小龙”等新兴工业园家(地区)为降低生产成本及提高竞争能力，
转移劳动密集型产业或工序而发展起来的．其产品依赖原有的销售渠道，
主要经香港转口(2000年珠海加工贸易中78．6％的进口料件和70．6％的出
口成品是通过香港地区成交或由香港转口的)，尽管其在香港的增值率远
高于在珠海的增值率，但仍被统计为中国国内的出口。这都在一定程度
上加剧了与其他国家的贸易摩擦。
四、外资经营主体的不利影响
珠海市对外资的利用是伴随着加工贸易的开展而共同发展起来的。
改革开放初期，来料加工已成为利用外资的最早形式之一。此后加工贸
易不断发展，为外商投资企业的经营创造了便利条件，使其可以绕开一
般贸易关税和非关税壁垒的限制，充分利用国内优惠政策与廉价劳动力。
因此外商投资在珠海迅速发展，成为加工贸易的主体。据统计，2000年
珠海从事加工贸易的外商投资企业接近3，200家，约占全市加工贸易经营
单位总数的84％，其加工贸易进出口金额约占全市加工贸易进出口总额的
91％。由此看出，珠海加工贸易以外商投资企业为经营主体，国有企业所
占比例很小，作用甚微。
以外商投资企业为经营主体的格局，除了前述的关键技术、市场销
售受控制的负面影响外，也不利于境内利润收入的增长。
珠海加工贸易“两头在外”，自身仅从事简单的组装、装配等劳动密
集型环节，是特有的以商品为载体的变相劳务出口形式。外方可以一个
企业的不同公司的名义提供原料和接收产品，并同时把持了从原材料采
购、成本核算到产品销售的全过程，从而实际控制了加工企业的管理权，
因此也获得了各个经营环节的利润。这种现象是普遍存在的。据统计，
来科加工中，我方仅能得到占出口总额7％～9％的工缴费收入，其余大量增
值部分为外方获得；进料加工中的利润也大多为外方所得，出口产品中
国产成分含量非常低，每l美元加工贸易出口产品中的国内增值不到
O．35美元。
外商投资企业还可以较方便地进行利润转移．部分外资企业通过高
报原料价格、低报成品价格，人为地缩减利润，将利润由所得税率较高
‘论珠海市加工贸矗的现状与情景’一珠海加工贸墨发展与哩趟坌堑
的国内转移到所得税率较低的地区(例如香港)，从而达到少缴税的目的。
这是一种避税甚至是逃税的行为。以珠海某一港资来料加工制衣厂为例，
该厂注册资本不过人民币十多万元，1999年该企业共出I：l女装成衣
165，832件．按其在香港的进口平均报价4美元／件计算．其出13总值应
为663，328美元，而按其在拱北海关的出口申报平均单价0．6美元／件来
计算，出口总值为99，499美元，即该企业一年内就低报了563，829美元，
差额相当悬殊。由此可见，外资企业转移利润的行为还是比较严重的。
五、监管不完善
目前加工贸易仍存在一定漏洞，令少数不法之徒有机可乘，另外某
些方面监管过严也影响了部分守法企业。
(一)加剧了走私行为
据统计，2000年拱北海关共查获加工贸易走私大案、要案(偷逃税
额5万元以上)1 3起，案值7 500多万元，分别占全关查获走私大要案宗
数和案值的49％和33％。另据打击走私工作会议材料反映，70％的走私货
物来自加工贸易的“飞料””“7。
与海上走私和闯关走私相比，加工贸易走私更具隐蔽性。利用加工
贸易渠道进行走私的手法多种多样，从性质上看主要是以下三类：一类
是采取少撮多进、多报少出等瞒骗手法走私：一类是犯罪分子通过制造
假手册¨“、假单证、假签名进行走私：还有一类是钻监管和审批的空子
进行走私。特别是第三类，基本上是加工贸易特有的问题。尤其是加工
贸易中涉及的异地加工、异地进出口、结转深加工等环节，在监管上存
在相当大困难，为“飞料”走私提供了便利。
具体以进料加工为例，其管理有六方面不完善存在偷逃外汇和企业
所得税的风险：一是外汇管理部门未明确要求进料料件复出方出口收汇，
可能导致复出料件先前在进口环节所付外汇被截留境外；二是外汇管理
部门未明确要求进料料件退换出口方收汇，如料件退换出口后未有相应
料件进口，也会造成退换出口料件先前在进口环节已付外汇被截留境外：
三是外汇管理部门未明确要求进料边角料复出方出口收汇，同样也会造
成有关料件在进口环节已付外汇被截留境外；四是企业在进料加工成品、
半成品出口环节和深加工转出环节，有可能通过低报价格，截留应结外
汇和少缴企业所得税：五是企业通过在国内购买料件串换进料料件加工
成品出口，不但可以偷逃国家关税和进口环节税，还能截留先前进口料
件已付外汇：六是由于海关对于保税料件进出1：2数量是否平衡和料件进
口申报价格是否正确较为关注，而对于出口成品价格的真实性和可靠性
的审核力度不够，客观上给外汇违法行为以可乘之机。此外，根据海关
‘论珠海市加工贸■的现状与前景'一珠海加工贯曩发晨与现状的分析
总署文件精神，对于以进料料件复出、进料料件退换、进料边角料复出
方式报关出口货物的，海关应验核企业‘出口收汇核销单》，但目前珠海
的外汇管理部门对于该三种贸易方式出口是否需要收汇规定不明确和存
在不同理解，拱北海关也难以执行该规定。
(二)影响了一些守法企业的正常生产经营
目前对保税进口料件采取企业分类与保证金台帐实转””管理的具体
操作，处罚过严，许多守法企业受到连累。根据拱北海关统计资料，2000
年共有270家A级企业受到降级处理，占A类企业总数的21．6％，而C
类企业增加了198家。增加了1 7．1％。
事实上，据抽样调查，企业被降级的主要原因，一是企业内部管理
不善，管理人员素质参差不齐，对海关业务不熟悉，进出口物资的品名
称谓及商品编码不一，造成进出口申报资料不实，有时甚至是企业在技
术程序上无法避免的，此类违规占了60％，而且超万元罚款的大都是此类
违规。二是原产地及消费国不符造成违规；三是合同备案环节与货物出
口监管、合同核销上脱节造成违规：四是国外供货商因不了解国内海关
的有关管理规定或与国内企业衔接有误；还有就是逾期核销。而真正是
企业故意所为，企业故意逃证、逃税、逃套汇违法行为的实际上并不那
么多。
过于严格的处罚措施，严重影响了多数守法企业的正常生产经营。
一方面， A级企业的降级与C级企业的增加需要增缴台帐保证金，巨大
的流动资金积压增加了企业运作的财务成本：另一方面，进出口申报手
续过于繁杂，给企业报关核销带来不便，还影响了生产交货，增加了企
业的管理成本：再者，在这过程中，个别人的“寻租行为(Rent—Seeki ng
Acti viti es)”””也导致了以权谋私和腐败现象的滋生，增加了企业的
无形成本。
2001年2月，～些已开办并被评定为A类的企业联合向拱北海关反
映，按现行政策海关对其新成立的企业按B类进行分类管理，若企业主
要原材料属重点敏感商品的，进口时需开设银行保证金台帐，这将占用
大笔营运资金，影响企业发展。为此，上述企业要求海关对其新开办的
生产同类产品的企业酌情按其原有的企业管理类别进行评定管理，或采
取较为宽松的政策在开设保证金台帐方丽给予一定程度上的优惠。
‘论珠海市加工贫■的现状与前量l一珠海加工贸暴发晨与现状的分析
第三节珠海加工贾矗存在河一的产生根源
珠海加工贸易各种存在问题的产生根源主要在于没有随着经济的发
展，及时的调整定位与完善政策。
一、定位有偏差
珠海的加工贸易至今仍处于传统发展阶段。未能实现升级并带动产
业结构的优化，其根本原因在于定位的偏差。
改革开放初期，特区经济建设刚刚起步，经济处于短缺运行状态，
资金、原材料、技术等都严重缺乏．急需从因外引进。在这种情况下，
加工贸易应运而生。当时发展加工贸易的主要的就是弥补资金、原材料
的不足，赚取出口创汇，这是符合当时经济条件的正确选择。本着这～
目标定位，珠海对加工贸易采取了优惠政策．使加工贸易的规模迅速发
展，在出口创汇和引进外资等方面发挥了重要作用。
经过二十多年的改革发展，珠海经济已发生巨大变化。但加工贸易
并没有随着经济形势的变化相应进行调整．仍只是被作为一种吸引外资、
赚取出口创汇的贸易方式，单纯追求一种数量型的扩张．而忽视了质量
的升级，忽视了在带动产业结构优化等方面的作用．
珠海的加工贸易长期以来只是被视为一种低级的贸易方式而存在。
在现实中，～方面为了经济发展的褥要，对其采取鼓励扶持的政策；另
一方面却又千方百计地削减其规模，以实现以单边进出口为主的对外贸
易格局。在这一指导思想下，对加工贸易的发展没有从制度上进行规范，
也没有从宏观上进行引导，导致其一直处于低级的传统发展阶段。事实
上，加工贸易与单边进出口方式相比。两者都对经济发展有着不可替代
的作用，在对外贸易中孰优孰劣，是由实际经济环境来决定的。无论是
加工贸易还是单边进出口，只要能使要素资源得到充分利用和最佳配置，
能在对外贸易中能获得最大利益，就说明该种贸易方式是一种优化的贸
易方式。
近十余年来，珠海对加工贸易的功能定位一直仅限于出口创汇，一
直执行出口导向型贸易战略，鼓励企业多出口创汇。政府每年下达出口
创汇指标，并以此作为对企业领导人乃至相关部门官员考核政绩的指标。
在这样一套激励机制作用下，创汇金额成为外贸出口的第一取舍标准。
与不具有国际竞争优势的国内产品相比，“两头在外”、“大进大出”的加
工贸易产品出口销售渠道畅通，出口创汇金额较为稳定。如果对其进行
结构优化和质量升级，将在短期内影响到出口创汇金额的稳定性，因此
粗放的、数量扩张型的加工贸易模式迅速发展并不断壮大。
‘论珠海市加工贸■的现状与前曩'一珠海加工贾墨发晨与现状的分析
二、政镶不完善
目前，政策的不完善主要体现为优惠政策过多与政策衔接不紧密。
(一)优惠政策过多
对于加工贸易的功能定位决定了对其的优惠政策，目的是大量吸引
矽}资、更多地赚取外汇。加工贸易的基本优惠政策包括三项：一是对加
工贸易料件实行保税监管；二是对加工贸易进口料件实行宽松的贸易政
策，除极少数敏感商品外，加工贸易进口料件只要是用于出口．不实行
进口数量限制；三是除国家规定不予免税的少数进口商品外。对外商提
供的加工贸易进口设备免征关税和进口环节增值税。
对加工贸易政策实行“超国民待遇(Supra—Nati0 ribl Treatment)”，
优惠过多，造成加工贸易产品和单边出口产品竞争之间存在严重的不公
平，导致两者发展的失衡。以出口退税政策为例，单边出口产品中一般
包含了8％的税负差(征税率l 7％与退税率9％之差)，而加工贸易采取免税
进口料件的方式，加工成品复出口货物所含的税负远远小于一般出口产
品所含的税负．出口退税政策在不同贸易方式闻的不一致，一方面使出
口产品中的国产成分受到歧视，不利于加工贸易对中间投入品的进口替
代，造成相当一部分加工出13产业停留在“大进大出”阶段；另一方面，
也导致许多企业转向加工贸易产品的生产，加工贸易与单边进出口的发
展失去平衡。
其次．过多的优惠政策相当于给加工贸易企业过多的补贴，即便是
在简单的数量扩张中加工贸易企业也能获利。因而削弱了加工贸易质量
升级的动力，导致加工贸易产品技术含量不高，产品增值率低。
再者，过多的政策优惠为外商投资企业绕开贸易关税和非关税壁垒
提供了便利，刺激了外商投资企业的加工贸易倾向的进一步发展，因此
也影响了外资对我国产业和国民经济的带动作用。
同时，加工贸易企业以外商投资企业为主，对其过多的优惠必然影
响了国有企业的发展，增加他们之间正常竞争的不公平因素。
(二)政策衔接不紧密
加工贸易具体政策的制定、操作与管理涉及外经贸委、海关、税务
总局、外汇管理局及银行等多个部门．例如加工贸易保证金台帐制度的
实施，就需要不同部门各司其职。经贸部门的职责是严格按规定审批合
同，核查经营加工贸易单位及加工生产企业的经营状况和生产能力，防
止企业的走私违法活动。税务部门的职责是为验证企业纳税、退税资信，
办理加工贸易合同审批(来料加工、外资企业除外)。海关的职责则是审
核有关部门的批件．审核单证是否正确、齐全、有效，根据审批情况，
‘论珠海市加工贸■的现状与前量)一珠海加工贸易发晨与现状的分析
完成计算机审核工作，按合同备案料件金额签发‘开设银行保证金台帐
联系单》。中国银行的职责是根据海关签发的联系单为经营加工贸易单位
设立保证金台帐，并签发‘银行保证金联系单》。这一制度虽然在促进企
业守法经营、推动加工贸易健康发展等方面发挥了一定的积极作用，但
它却未能从根本上解决利用加工贸易进行走私的问题。其根本原因在于
各职能部门职责不同、角度不一，对加工贸易采取了不同的管理思路和
模式，又没有统一协调，未能形成有机的综合管理体系，造成各方管理
职能重合、责任不清、效率低下等弊病，致使不法分子有机可乘．造成
加工贸易走私猖獗。
‘论珠海市加工贸■的现状与前景'一珠海发晨加工贸墨的前景及对策
第四章珠海发晨加工贸易的前景及对策
第一节珠海发晨加工贸品的前景
目前国际环境与国内环境都出现新形势，对珠海发展加工贸易而言，
未来的道路是机遇与挑战并存。
一、面临的机遇
(一)从国际环境进行分析
1．经济全球化与信息化
经济全球化和信息化是本世纪80年代中期出现的，它是生产力发展
的必然结果，是一种客观的历史进程。随着经济的全球化和信息、通讯
技术的突飞猛进，企业不仅得以低成本进行加工和交换更多的信息，还
可以对分散于世界各地的生产和服务网络加强日常管理，跨国公司的直
接投资也因此得以迅速发展。跨国公司作为经济全球化的主要载体，已
成为当代国际贸易和国际投资中最活跃的经济实体。随着其数量的增多
与规模的扩大，生产国际化趋势日益明显，其企业内贸易将越来越多，
它主要以加工贸易方式来进行。因此，经济全球化、信息化的发展，跨
国公司企业内贸易重要性的提高，给加工贸易带来了前所未有的机遇。
2．贸易投资的自由化+
随着世界贸易组织(Worl d Trade Organi Zation，简称WTO)的正式
运行，贸易和投资自由化进程不断加快。当前，世界经济区域集团化发
展方兴未艾，其内部贸易和投资自由化程度日益提高。欧盟(Eur0Peall
UniOn)已进入单一货币化，内部关税和非关税壁垒基本拆除；亚太经合
组织(Organi Zation 0f Asian—PaCifi C EcOnomi C Cooperati 013)提出
发达国家在20lO年、发展中国家在2020年要全面实现贸易和投资自由
化的目标；北美自由贸易区(North-Ameri Call Free Trade Zone)进展
较快，有可能扩展到整个美洲。另据联合国统计，90年代以来，各国有
关投资的政策中，属于放松管理、朝向自由化发展的占95％以上。与此同
时，我国还广泛地与其它国家缔结双边投资保护协定，以促进国际直接
投资。在这种自由的贸易和投资环境中，加工贸易方式将越来越广泛而
普遍地被采用。
3．发达国家新一轮产业转移
目前，随着世界经济结构的再次调整，发达国家出现了新一轮的产
业转移，与以往不同，这次产业转移具有许多新的特点．
(1)发达国家和新兴工业国家(地区)具有成熟技术的传统产业在
逐步向发展中国家转移．随着技术进步的进一步加快，一些具有成熟技
‘论珠海市加工贺■的现状与前量，一珠海发晨加工贸易的前景及对麓
术的传统产业在发达国家以及新兴工业化国家(地区)逐步丧失竞争优
势，开始加快向发展中国家转移，为发展中国家产业结构调整和升级带
来新的机遇。
(2)发达国家高技术产品贸易发展迅速，向发展中国家(地区)转
移的速度在加快。高技术产品贸易是近二十年来发展起来的，其出口增
长速度已大大超过其它非高技术制成品。贸易实绩也明显强于技术密集
度低的产品。随着高技术及其产品生命周期的缩短，产业结构转移的步
伐也越来越快。发达国家高技术研究与发展领域的突出优势不仅将加快
其产业向国外转移的过程，并且也将以具有较大接纳能力的市场作为其
转移的目标。因此，发达国家的某些高技术和大量的中间技术将更多的
越过“四小龙”直接进入中国市场，成为未来高技术产业结构转移的新
动向。高技术产业结构的调整和转移主要通过跨国公司直接投资办厂来
实现。
(二)从国内环境进行分析
我国于2001年12月11日正式成为WTO成员。中国的入世，将从总
体上改善国内及国际贸易环境，为珠海加工贸易的发展提供广阔的空间
和巨大的机遇。
1．将为加工贸易的发展提供更宽松的国际经贸环境
我国加入世贸组织，发达国家对我国出口实施的配额限制、技术出
口限制等歧视性待遇将逐步得到有效的消除，成员之间多边的永久性最
惠国待遇(Most—Favored—Nati on Treatment)将同样适用于中国，各国
经贸政策的透明度也将提高。国外市场开放程度的提高，可使珠海加工
贸易产品拥有更广泛的出口渠道。
2．将促进劳动密集型行业的发展
珠海具有庞大的劳动力后备军，而且劳动力成本低，是劳动密集型
加工贸易的优势所在。但由于产品价格偏低(尤其是小家电行业)， 90
年代以来出口经常受到外国反倾销(Ant卜Dumpi ng)措施的限制。由于
不是WTO成员，面对许多不合理的反倾销，国家也束手无策。加入世贸
组织后，我国可以把国际贸易争端提交世贸组织，并得到公正合理的裁
决。因此，中国加入WTO将使以劳动密集型产业为主的珠海的加工贸易
面II缶巨大的发展商机。
3．将使贸易和投资环境更趋自由化
加入世贸组织后，我国市场进一步开放，将扩大外商开展加工贸易
的领域。珠海的投资环境也将进一步得到改善，资金、保险服务更加完
善，信息渠道增多，为加工贸易带来广阔的发展天地．
‘论珠海市加工簧■的现状与前量'一辣海笈晨加工贸■的前景及对薰
二、面临曲抗战
(一)从图际环境进行分析
1．对于传统制成品的贸易保护主义有所抬头
虽然贸易自由化已不断发展，但大多限于信息技术基础上的产品和
服务贸易：在传统制成品贸易中，保护主义的壁垒依旧森严。例如，美
国改变了对我国纺织服装出口的限制方式，由过去赢接扣减我输美纺织
品配额，改为加强对港澳纺织品转口贸易的检查。导致珠海输港服装下
降，出口创汇大大减少。同时，在继】997年美、加对我国出口商品木质
包装品提出了熏蒸要求之后，1998年欧盟也提出了类似要求。以上种种
情形，对珠海以传统制成品为主的加工贸易出口方式提出了严峻的挑战。
2．全球一般加工工业生产能力严重过剩
近年来，全球一般加工工业生产能力过剩的现状一直未能得到根本
改善，原材料和初级加工产品的价格持续低迷。为了在有限的市场中占
有更多份额，市场争夺将更为激烈，国际经济矛盾也将随之加剧，成为
珠海传统加工贸易发展所面临的巨大挑战。
3．外围经济环境不景气的影响
一方面，东南亚金融危机及政局危机对我国加工贸易出口带来的不
利影响是长期的、深远的。从竞争者角度，降低了东南亚国家出口产品
的劳动成本，严重削弱了珠海加工贸易出口的价格竞争力。另一方面，
从进口商角度，外围经济持续不景气影响了珠海对其的出口。再者，从
投资者角度，海外资本投资珠海的势头受区域经济疲软的影响而大大减
缓，甚至有出现部分资金回流的可能。
(二)从国内环境进行分析
经过二十多年的改革开放，国内的经济环境发生了巨大的变化，珠
海的加工贸易发展也面临新的挑战。
1．中国入世将削弱珠海加工贸易的政策优势
中国加入世界贸易组织后，外资加工贸易企业原本享受的“超国民
待遇”将逐步调整，进口料件暂缓征税的保税监管优势也将因关税减让
而趋于不明显(我国2002年进口工业品的平均税负已下调了27％)。珠海
的加工贸易企业8成是港澳投资，政策优势的削弱将在一定时期与一定
范围内影响其投资积极性。
2．劳动生产率增长迟缓、管理效率低下
廉价劳动力优势是支撑加工贸易发展的重要动力。随着经济迅速发
展，劳动力工资水平不断提高，这一优势已开始受到威胁。
t论珠海市加工奠■的现状与前景’一珠海发晨加工冀■的柏量及对鼍
但这一优势最大的威胁还是来自当前科学技术日新月异的发展及其
在生产实践中的革命性应用。华东各大城市(如上海)正积极将科技成
果广泛用于改造和武装传统产业，其劳动密集型行业的性质正悄悄地发
生变化。生产日益机械化、自动化，劳动生产率成倍甚至数十倍地提高，
单位产品的劳动耗费不断降低。；
而珠海的劳动密集型产业仍是典型的、传统意义上的劳动密集，其
相对优势正被不断削弱。如果无法在一定时期内实现科技管理水平以及
劳动生产率的提高。这个劳动力优势将很快丧失。
3．产业政策不合理、产业结构调整不到位
长期以来，珠海的投资、税收、贷款、价格等政策几乎都是向下游
最终产品倾斜，而基础产业包括机械、化工等行业的基础材料、元器件
等生产发展则严重滞后。产业政策过度向下游倾斜，造成了上游产业技
术水平较低、产品质量不够稳定，阻碍了加工贸易对相关配套产品的进
口替代，导致加工贸易只能停留在“大进大出”阶段，产品附加值难以
实现较大幅度提高。产业结构优化调整滞后的状况，导致加工贸易出口
只能由大量低附加值的初级加工工业制成品支撑，附加值高的深加工、
精加工制成品，特别是高科技产品发展缺乏后劲，造成产品出口的国际
竞争力低下。
产业政策的调整、产业结构的优化，将是一个长期的过程，不可能
在短时期内得到根本改善。因此。珠海加工贸易将在一个相当长的时期
内，处于一种得不到国内产业强力支持、也无力带动国内工业迅速发展
的局面，加工贸易将面I临巨大的挑战。
4．西部大开发战略的制定实施将使东部沿海加工贸易面临挑战
1999年江泽民总书记在西北五省区国有企业改革和发展座谈会上明
确提出我国区域经济发展战略向中西部地区转移，这标志着我国西部大
开发战略的制定。西部地区自然资源丰富，劳动力资源充足，并且劳动
力成本十分低廉，远远低于东部沿海地区。在建国后的前三十年，为了
加速工业化进程，国家在中西部地区建成了一大批工业基地，由此奠定
其工业化的雏形，使其具备了一定的加工能力。随着西部开发战略的实
施，国家必将采取一定的倾斜政策和优惠措施，改善西部地区的基础设
施和投资环境，西部地区的工业加工能力也将日渐增强。再加上其自身
的自然资源优势和劳动力优势，将对东部沿海地区包括珠海特区的加工
贸易发展提出了严峻的挑战。
第：节臻海对加工舅■的改革
尽管理论界一直争论加工贸易在对外贸易中的地位，是应该加强还
是削弱。但对于珠海实际而言，目前加工贸易仍对整个经济有不可替代
的作用．事实上，珠海也正不断更新观念、调整政策，以推动加工贸易
的进一步发展．
一、更新观念，合理定位
第一，由原来的单纯看重出口创汇金额逐步调整为同时注重出13效
益，将加工贸易由“数量型”转变为“效益型”。
第二，在保持原有劳动密集型产业的优势同时，积极发展资本密集
型、技术与知识密集型加工贸易，提高加工贸易的技术档次。同时，实
现加工贸易的深加工、精加工，延长加工贸易的加工链条，提高加工贸
易产品附加值。
第三，重视加工贸易与国内产业政策的结合，增强加工贸易与国内
产业的关联度，以带动国内产业结构的升级。
二、调整政策，加强管理
第一，根据国务院颁布的《外商投资产业指导目录》并结合珠海实
际，确定外商投资加工贸易的重点领域为：电子信息、软件、生物医药、
电气机械与器材制造等高新技术与创汇型产业。
第二，逐步改善加工贸易的监管体系，设立“外商投资管理服务中
心”，集中市外经贸委、计委、工商局、劳动局等职能部门联合办公，为
投资外商提供政策咨询、项目审批，代办工商注册、税务登记、银行开
户、海关登记等综合服务，逐步建立起各部门之间统一协调的监管体系。
第三，从措施上鼓励发展高新技术加工贸易的企业，较突出的是拱北
海关为高新技术企业开设“专门通道”的做法。在信息时代，技术发展
日新月异。高科技要求高效率、高速度，高科技产业通常以“零库存”、
“快进快出”的营运方式为特点。但高科技产品大多属于海关重点监管
的高风险商品，品种繁多、规格型号复杂、审价归类难度大，而且更新
换代快，技术性和专业性较强，传统的监管方式常常使其在通关时产生
困难，出现’阻塞’、’滞留’等现象，从而使高科技产业的发展受到了不
应有的约束。其次，高科技产品具有体积小、重量轻、价值高等特点，
肉眼往往无法准确判断，在口岸短暂的时间和狭窄的空间内很难进行传
统的查验，实现有效监管．再次，海关长期以来依靠合同手册对加工贸
易实施的“预定计划、定额进出、事后核销”的监管方式，与高科技产
品周期短、更新快、灵活多变的经营特点之间也存在明显的矛盾。因此，
传统的口岸监管与加工贸易监管制度已不能适应高新技术产业的发展需
要，改革是势在必行的．针对新形势。拱北海关制定了‘拱北海关支持
关区高新科技企业实施方案》，核定了20家生产规模较大、资信状况良
好、经营管理规范的高新技术企业作为试点，于2000年1 1月】8日对其
正式开通“专门通道”，主要采取以下几项新举措：(1)设立专门窗口、
专门通道，为其优先办理加工贸易合同备案、核销，深加工结转审批，
报关，结付汇、报关单的签发及检验等相关手续：(2)完善电子监管网
络基础，在通关现场配备数码摄像机、电子扫描仪及配套的信息网络设
备。使海关单证审核中心可在不到通关现场的情况下办理预归类、预审
价，既提高了效率又解决了部分高精密仪器设备不便现场开拆的问题：
(3)以】T企业为试点实行电脑联网，实现信息数据网上快速交换。逐
步做到加工贸易合同备案、核销的电子数据化：(4)成立风险评估管理，
对高新技术加工贸易企业进行不问断动态评估；(5)完善延伸稽查体系，
采取生产过程监管、配套专项监管、价格监管等延伸稽查手段，将海关
监管由口岸现场拓展到货物流动、资金流动、生产流动的全过程。至2001
年底，己通过评估的高新技术企业增加至60家。开设了“专门通道”以
后，口岸监管的程序大大简化，列名企业进出口货物的通关效率明显提
高，进口货物从以往一般需要2天缩短到只需20分钟，最快的从递单到
放行，仅用了8分钟。江海电子公司一次经“专门通道”向美国出口上
万台CD机芯，整个通关环节才用了80分钟。通关速度这一瓶颈环节的
突破，为企业抢占市场先机、增强竞争力、提高经济效益创造了条件。
同时也大大增强了外商投资的信心。全球光源元器件最大供应商之一的
珠海光联公司表示其美国总部决定在珠海增加投资2900万美元，将生产
中心迁往珠海，预计2002年出口订单比2001年增加10倍以上。“专门
通道”开通后，20家高科技企业出口额逐月攀升， 2001年9至1 2月，
20家企业进出口总额达到2．6亿美元，增长了45％，高出全关区进出口
总体增幅25个百分点。
第三节珠海发晨加工贸易的对策
在新形势下。珠海必须借鉴国外的成功经验，继续改革加工贸易，
不断完善，使之适应珠海经济发展的需要。
一、加强政策引导，促进产业升级
加工贸易的优势主要在于利用波及效应带动相关产业的发展，体现
在：通过大力发展加工贸易产品的上游产业，提高国内产业科技含量，
加速国内产业升级，以国产料件替代进口料件。带动国产原材料、设备
及零部件的出口：通过对中间投入品的开拓，增强国内产业的配套能力，
同样带动田产料件的出口；通过大力发展加工贸易的下游产业，促进境
内企业参与国际分工，提高加工能力．
一个国家发展加工贸易是由国际、国内的经济条件决定的，但要实
现对本国经济持续的带动作用，则要使加工贸易不断地从低级走向高级。
以韩国为例，开展加工贸易之初，自身资本微薄、技术力量不足，因而
重点放于投资少、见效快和技术易于掌握的轻纺工业之上，如纺织、成
衣、制鞋、木材加工等行业，这些行业被称为这一时期的“成长战略产
业”。进入70年代，积累了一定资金和技术之后，韩国在坚持出口主导
型总体战略的前提下，又提出了优先发展重工业和化工工业的经济开发
战略，使发展重点逐步转向资金和技术密集的钢铁、造船、汽车、电子、
石油化工等行业。在这一时期，韩国根据总体发展战略，开展较高层次
的加工贸易，引进国外的先进技术设备。进入80年代，根据形势需要，
韩国又提出“科学技术开发战略”，加速发展高科技产品，此时韩国的
加工工业已从初级劳动密集型产业向高技术密集型发展。同时，韩国的
加工贸易趋于向国外输出资本，开始将劳动密集和污染严重的工业转向
其它国家．正是由于对加工贸易的正确定位和引导，使韩国成为一个突
出的新兴工业化国家。
当前，珠海加工贸易主要集中在对下游商品的生产加工上，还没有充
分发挥其波及效应．而东南亚国家发生金融危机的一个重要教训告诉我
们，如果产业升级步伐过于滞缓、长期严重依赖进口原材料和中间品，
将给经济发展带来很大风险。因此，必须通过政策进行引导，充分发挥
加工贸易对产业的促进作用，并加快传统加工贸易向现代加工贸易转变
的步伐。
(一)加强产业政策的引导
对于珠海的加工贸易而言，当务之急是要尽快使其介入到国际化生
产链条中附加值较大、科技含量较高的一环，对此产业政策的引导作用
将有明显效果。
当前已有‘外商投资产业指导目录》和<当前国家重点鼓励发展的
产业、产品和技术目录》作为规范文件，但条文笼统。对此，应根据珠
海的实际情况进行调整，特别是将外商投资所从事的产业进行细化，指
明鼓励和拟吸引的某些产品及其具体生产环节。
制定科技含量不等的特定生产工序标准，对符合标准的加工贸易产
品、零部件的优惠予以区别对待。逐步引导外商将加工贸易中附加值较
大、科技含量较高的环节放在境内，提高加工贸易的水平与档次。
‘论球海市加工贸易的现状与前量'一珠海发晨加工贸易韵前景及对簟
建立加工贸易产业评估制度．由国家相关部门及海关共同参与，对
加工贸易项目进行综合评审，对一些加工程度浅、技术含量少、附加值
低、特别是存在低水平重复建设的项目，以及冲击国内部分产业的生存
和发展，存在严重走私、难以管理的项目，或严重污染环境的项目等，
由国家制定政策，禁止或限制其开展加工贸易，以逐步优化加工贸易进
出口商品结构．通过鼓励深加工、精加工，提高加工贸易产品的加工程
度，延长加工贸易的产业链条，迸一步发挥加工贸易在扩大出口、促进
产业结构调整和利用外资等方面所起到的积极作用。
(二)提高国产原材料采购率
提高加工贸易中国产原材料、零配件的采购率是实现加工贸易带动
产业结构升级的关键，也是解决目前加工贸易中生产链条短、增值率低
等问题的关键。加工贸易“两头在外”、“大进大出”，其中有相当数量
的来料或进料都是国产原料出口香港后又输入内地的，不仅造成海关对
进出口额的重复统计，而且还增大了企业无任何经济意义的运输成本。
这一现象的存在，一来是因为加工贸易中国产料件受到税收政策的
歧视；二来是因为国内原料工业技术水平落后，其产品不适应加工贸易
的质量要求。在2001年一次对外商投资加工贸易企业的调查中发现：大
部分企业认为国内采购的料件出口不能全额退税，因此不愿意采购国内
料件；三分之一的企业担心国产料件在规格、质量上不稳定；三分之一
的企业回答不知道什么地方、什么企业能向他们供货：另外，也有部分
企业反映有些国产料件价格高于国际市场价格，无法从国内采购。
事实上，从企业投资利润最大化目标分析，加工贸易企业仍然希望
通过料件的本地采购来降低成本，提高产品在国际市场的竞争力。现阶
段，有一些外资企业也在尝试将零部件的生产转移到我国境内。因此，
要提高加工贸易中间投入品中的本地化率，扩大国产料件的出口。需要
从政策上进行调整。
一方面，需要国家从上而下的制定和完善“以产顶进”、“以出顶进”
政策．对于加工贸易企业采购国产料件出口，在出口退税政策方面应与
自营出口生产企业享受同等待遇，引导资金(包括外资)投入中上游产
业，以扭转下游产业加工能力过大、而中上游产业发展落后的局面．
另一方面，在国家没有出台新的税收政策的情况下，珠海应自行制
订鼓励加工贸易企业采购本地化的政策．首先，从改变价格、投资、税
收以及贷款等政策几乎都向下游最终产品倾斜的状况入手，为中上游产
业的发展提供一定政策支持，引导资金(特别是外资)投向中上游产业。
以便为加工贸易提供优质低价的田内原材料和中阃投入品，促进加工贸
‘论珠海市加工鼻■畴魂状与蔚量'一辣海叁衄王曼曼堕堕墨墨壁曼
易中间投入品的田产化．其次，为使田内企业生产的材料和零件在质量、
规格和成本等方面适应加工出口的要求，可扶持企业开发、新产品，例
如在新产品研制费、新产品开发费、外贸发展基金中单列鼓励加工贸易
本地化基金，简化申请和审批程序等。
(三)引导加工贸易向高新技术产业发展
珠海早在年前已制定发展高科技产业的战略目标。为更好的完成这
一目标，促进产业升级，政府需具体引导、扶持加工贸易向高新技术产
业方向发展。
】．鼓励企业参与高新技术产业的国际分工
在经济全球化浪潮下。企业竞争日趋激烈，即便是技术上居领先地
位的大公司也需寻求国际合作，以加强自身的竞争地位。这为发展中国
家通过参与国际分工，发挥自身优势，在全球高新技术产业发展中争得
一席之地提供了机遇。
珠海应通过挖捆比较优势，积极利用外商投资开展加工贸易，参与
全球高新技术产业的国际分工，这对出口增长和产业升级具有重要的意
义。目前珠海斗门县的1T行业加工贸易企业的发展已呈现良好的势头。
2．加强对高新技术产业的政策导向
加大产业导向的力度，在国家统一调整高新技术领域投资政策的基
础上，制订完善的地方性产业优惠、区域优惠政策。
增强加工贸易企业分类管理的科学性，在严格加工贸易业务审批的
基础上，对从事高新技术产品加工贸易的企业进行资信评估，使其大都
能划入^类和B类，并且简化高新技术产品加工贸易的相关手续。同时。
加强监督抽查，对于违规、违法企业，立即取消其加工贸易资格。
国家颁布的‘关于进一步采取措施鼓励扩大外贸出口的意见》中规
定了运用多种方式支持高新技术产品出口．将中国进出口银行出口信贷
和优惠贷款的业务范围扩大到支持高新技术产品出口；银行可采用出口
卖方信贷。也可在进口方银行提供保函或进口方政府担保、且投保出口
信用保险的情况下，办理出口买方信贷业务；并要求保险机构为高新技
术产品的出口提供配套服务。在‘关于当前进一步鼓励外商投资的意见》
中也规定，加大对外商投资企业的融资力度。这对加工贸易企业中占大
头的外商投资企业来说，无疑是有利的政策。同时，为拓宽高新技术企
业融资渠道，减少因高新技术产业投资大、更新快的风险，可以考虑设
立高新技术产业基金，给予高新技术产业的加工贸易项目以重点支持。
此外，应改进对高新技术产业加工贸易的监管、服务工作，优先帮
助、协调解决其在建设和经营过程中的困难和问题．
3．增强企业的自主开发能力
引导加工贸易向高新技术产业发展，要注意选准主导产业，抓住关
键项目，注重消化创新，办好高新技术开发基地．
通过利用外资、引进技术。开展加工贸易可以大大提高高新技术产
业的发展起点，但不能对跨国公司转让核心技术存有幻想。应当提高自
主开发能力，走引进、消化吸收与自主创新相结合的路子。高新技术企
业尤其要坚持动态引进新技术。始终跟踪本行业世界先进技术水平，鼓
励外商投资的高新技术企业设立研究开发(Research and Deve】opment，
简称R＆D)中心，提高自身科研水平。
(四)建立需求信息库
目前企业对信息的重要性认识仍不足够．信息采集、更新的投入成
本也较大，单个企业难以完成。政府应进行扶持，在加工贸易企业比较
集中的地区建立中间投入品供求信息库，针对加工贸易可选择的替代产
品建立专业信息库和信息网络，对产品的质量标准、规格、价格、供应
渠道等及时公布。
二、设立出口加工区，集中监管
(一)出口加工区的概念与特征
出口加工区(Export ProCessing Zone)是指在一个国家的港口、
机场附近交通便利的地方，特设一个区域，通过优惠政策措施吸引外资，
引进技术和设各，发展在国际市场上具有竞争力的出口加工工业。
出口加工区与自由贸易区和保税区有着明显的区别。自由贸易区
(Free Trade Zone)是划在关境以外、外国商品可以免征关税自由进出
口的地区。设立自由贸易区的主要目的是为了方便转口和对进出口货物
进行简单加工，以便转口到邻近国家(地区)．但进入区内的商品要运往
自由贸易区所在国国内其他地区，需办理报关手续，缴纳进口税。自由
贸易区内无需建设复杂基础设施，管理也较为简单。保税区(Bonded
Area)是海关设置的或经海关批准注册、在海港、机场或其他地点设立、
允许外国货物不办理进口手续即可较长时间储存及加工的区域。外国商
品存入保税区内，可以不缴纳进口税，如再出口，不缴纳出口税，运入
区内的商品可进行储存、改装、分类、混合、展览和加工等。
出口加工区与自由贸易区和保税区相比，其突出特征在于：1．允许
机器、设备原材料和中间产品自由出入，商品的自由流动已扩展到生产
要素，。因此，出口加工区更便于吸引外资及先进管理经验，更有利于发
展出rl加工业．2．设区的主要目的是利用外资，发展出口导向工业，扩
大对外贸易，比自由贸易区以进口替代为主、发展直接贸易与转口贸易
!丝塞苎堡垫三基曼坚竺兰苎墨!二蔓!叁!垫三墨曼堕苎墨墨翌苎
的基点要高．3．经过生产加工后，出1：3加工区出口的商品已成为增值了
的商品，利润增多．4．出1：3加工区十分注重区内工业与国民经济的多种
联系、技术转移与示范效果，力求对国内经济产生较大的辐射作用。
(二)出口加工区的产生与发展
出口，加工区的产生与发展是围际分工的必然结果，是全球经济一体
化的重要表现。第二次世界大战后，西方工业国家的经济进入相对稳定
的发展时期，特别是科学技术的巨大进步。使西方资本主义国家生产力
和对外贸易空前发展，并导致了资本与技术的过剩。同时，国际分工从
过去的产业间分工发展为工业内部的分工，使劳动密集型工业逐步向发
展中国家转移。一些工业发达国家和地区从输出商品到输出资本，进而
发展到在东道国开办工厂．
60年代前后，不少发展中国家(地区)大力发展出口加工制造业，
以增加外汇收入。出口加工区应运而生．1959年。爱尔兰在香农国际机
场创建了世界第一个出口加工区。1965年，台湾省在高雄兴建了第一个
以出口加工区命名的经济特区。这种以开展对外加工装配为主要内容，
吸收外资、引进技术、发展本国(地区)出口工业和经济的方式，迅速引
起世界各国的关注和兴趣．大批发展中国家纷纷效法，积极兴建各种形
式的出口加工区。
封闭式加工出口区的建立体现了贸易的自由化。其政策优惠，基础
设施良好，可以有效地吸收外资、促进出口，同时又可学习外商先进的
技术和管理经验，发挥本国(地区)劳动力、土地、资源等方面的优势，
增加收汇，安排劳动就业，最终促进出口工业和经济发展。同时，也便
于集中监管，确保区内的产品出口，有力地防范和打击走私。
80年代以后，出口加工区出现了新的发展趋势．部分出口加工区的
出口加工工业由劳动密集型转向技术密集型，科技型出口加工区相继建
立。部分出口加工区的企业和高等院校、科研机构密切结合，形成雄厚
的科技力量。以科技为先导，开发技术、知识密集型的新兴产业和高附
加值的尖端产品，引起了世界的注目。同时第二代出口加工区一一科学
工业园区也开始兴起。科学工业园区与出口加工区一样，划出～个地区，
提供多方面的优惠待遇，吸引外国的资本和技术。但它从事的是高技术
产品的研制及制造，更能促进技术、知识密集型产品的生产和出口。南
韩的大德研究基地80年代中刚建成，就迅速成为具有世界领先水平的高
科技产品生产基地．
‘论珠海市加工贸曩的现状与前量'一球海发展加工贸量的前景及对簟
(三)珠海设立出口加工区的对策
设立出口加工区是加工贸易监管制度的一项重大改革，将可改变现
有加工贸易“遍地放羊式”为“圈养式”的集中规范管理。通过设立出
口加工区，引导加工贸易企业转移，并对区内经营企业的进出口产品予
以保税，放开加工贸易的产品范围。简化手续，不但有利于加大海关监
管力度，防范和打击走私，还可以大量吸引外资．提高加工贸易质量，
为加工贸易创造良好的氛围，促进加工贸易健康发展。
我国于2000年4月通过了《中华人民共和国海关对出口加工区监管
的暂行办法》，批准在现有经济技术开发区内设簧出口加工区，并于同年
5月1日起执行。目前，正式批准试点的出口加工区有1 5个，广东有2
个，设在广州和深圳．
根据珠海的现实情况与计划，建议在珠海深水港创办出口加工区，
借鉴国外科学工业园的经验，按照国际通行的“境内关外”模式实行封
闭监管与优惠政策。引导高新技术产业向区内集中。既可通过加工贸易
承接国外转移的高新技术产业，又可在规范监管条件下促进高新技术产
品加工贸易的健康发展，从而对高新技术产业的整体突破产生强大的示
范效应．
当然，建立出口加工区不是一蹴而就的，需要循序渐进。首先，要
明确出口加工区的服务功能，例如有效的监管职能、配套的政策以及完
善的基础设施等，界定它所能发挥的作用：其次，根据其功能，在税收、
外汇管理、货物进出口、金融服务等方面制定管理办法及相应的优惠政
策，做到鼓励发展与规范监管并存。同时，在这过程中，应把出口加工
区与已有的保税区区分开来。最后条件成熟时，在区内形成高新技术产
业群，提高产业配套能力，扩大整体优势。
三、加强综合管理
(一)完善加工贸易综合管理体系
完善加工贸易协调管理体系，集中外经委、海关、财税局、银行、
外汇管理局等部门，就加工贸易的发展、政策、管理法规、部门配合等
重大、全局的问题进行宏观研究、统一协调、科学决策、综合监管，整
体促进加工贸易健康、协调、有序地发展。
充分发挥行业协会作用，针对加工贸易多品种、多规格、多工序的
特点，借助社会力量进行管理。对一些技术难度大、单耗制定复杂的商
品可由相关的行业协会或社会中介组织负责，使海关对产品消耗定额标
准的审核更加科学、合理和更符合实际。
‘论珠海市加工冀■的现状与前量’一珠海发曼抑工贸ll,的前景及对尊
参照外国加工贸易联席会议制度，着重研究本地加工贸易发展思路，
协调各部门在管理中存在的问题，解决企业遇到的各种困难，推动本地
区加工贸易健康、稳定发展。
(二)建立加工贸易信用担保机制
建议金融机构向海关提供多种，形式的加工贸易企业税收担保。一旦
企业发生走私违法造成偷税漏税，海关可及时向银行追索，以保证国家
税收不流失。对此，国家应完善对企业的信用担保体系，发展适合国家
产业结构调整、鼓励先进技术加工出口企业的政策性银行，形成适合不
同规模企业所需的银行信用担保体系。对政策鼓励的、有发展前途的、
科技含量高的加工贸易项目，金融机构为其提供保证金信贷担保，扶持
这类企业的发展。特别是大企业，投资大、信誉好，金融机构为其担保
的可能性更大。通过这一办法，海关与银行相互协调，综合管理，加大
对加工贸易结构调整的力度，实现“优化存量，控制增量”的管理要求。
四、适时开展境外加工贸易
作为外经贸的新兴形式，境外加工贸易已成为当前实现国民经济调
整和培育出口的一个新增长点。通过开展境外加工贸易，对缓解贸易摩
擦、扩大出口、促进产业升级具有积极意义．
(一)境外加工贸易的作用
境外加工贸易即是到国外开展加工贸易。不少新兴工业化国家(地
区)如韩国、马来西亚等，都走过或正在走这条道路，其作用在于：
1．利用各国间的比较优势
世界各国经济的发展是不平衡的，各自的资源要素禀赋与发展水平
有较大差异，进行经贸合作、优势互补，可使双方都降低成本、获得福
利最大化。在经济发展初期，发展中国家一般靠劳动力优势、区位优势、
政策优势去吸引其他国家进来投资，利用其资金、技术、管理意念等优
势，达到互惠互利的目的。在长期的引进外资与技术改造后，这些国家
的工业化程度得到提高、也积累了资金。技术水平高、资金能力强、管
理规范的企业即可把部分技术成熟的劳动密集型产业转移到其他发展中
国家，利用其更丰富的资源、更廉价的劳动力与更优惠的政策。
2．有利于产业结构的调整与升级换代
加工贸易的发展是一个“替代一更新一再替代一再更新⋯”的动态
过程。新兴工业化国家(地区)将己趋于成熟的劳动密集型产业通过境
外加工贸易外移到其他劳动力成本更低且市场潜力更大的国家和地区
后，自身可集中力量发展高科技产业，实现国民经济的结构调整和产业
升级换代。
如
‘论珠海市加工贸■的现状与前量’一璩海发晨加工贸量的前景及对簧
3．拓展国际市场．培育出口
经过一段时期的大量生产，某些产品在国内市场将趋于饱和，企业
的进一步发展受到了国内市场空间的制约。在此情况下，条件成熟的企
业到成本低、环境好的国家开展加工贸易，可在降低成本、提高产品竞
争力的同时开拓国际市场，参与国际竞争，提高市场占有率。同时，开
展境外加工贸易，可以不断从国内输出机器设备、原辅材料、零部件及
相关产品，成为多渠道扩大出口的一个增长点。
4．绕过贸易壁垒
由于各国仍不同程度的存在贸易保护主义，有不同形式的贸易壁垒。
通过境外加工贸易，一来可以降低运费与关税，很容易地进入东道国市
场，二来也可以避开指向母国出口产品的矛头，利用东道国的有利政策
扩大出口．实际上，不少境外加工贸易项目都设在墨西哥，目的就是为
了增加对同为北美自由贸易区成员的美国的出口。
(二)现阶段珠海开展境外加工贸易存在一定困难
珠海的资本市场体系还未完全与国际接轨，企业发展境外加工贸易
所需资金主要还是依靠企业自身积累、自筹资金或求助国内金融机构，
渠道单一，融资规模小。
珠海部分境外加工贸易项目已具有技术上的相对优势，但总体而言
技术水平还不够高，特别是高档产品的核心技术仍然是引进多创新少。
从事境外加工贸易的企业一般采取在国内自派人员到境外企业关键
岗位的形式，虽然可便于管理和控制，但对当地的法律法规等情况不熟
悉，企业普遍觉得非常缺乏适合从事境外企业经营的高素质复合型人才。
外汇管制严、投资风险大、审批手续繁等因素也制约了境外加工贸
易的进一步发展。
因此，政府与企业应共同努力，克服困难，推动境外加工贸易的开
展。
(三)政府应大力扶持境外加工贸易的开展
1．利用国家现有的鼓励政策
目前国家对境外加工贸易的鼓励政策主要有以下几方面：(1)资金
鼓励政策，对符合条件的境外加工企业提供中长期贷款、出口信贷与专
项扶持基金，在利润、贷款利率等方面予以优惠；(2)外汇管理政策，
除免汇回利润保证金外，为外汇的购买、收付及汇兑等的办理提供便利；
(3)出口退税政策，对境外加工贸易项下作为实物性投资的出境设备、
原材料等实行全国统一的出口退税政策；(4)金融服务和政策性保险鼓
励政策，国家正着手准备，为企业提供在境外当地的金融服务与风险保
●1
障；(5)在境外加工企业办理进出口经营权、设备出口、人员外派等手
续时予以优先安排与适当简化。
2．制定具体支持措施
(1)完善并加大政策的扶持力度
建议设立境外加工贸易专项投资基金，其使用应简明、规范，便于
企业操作：指定有关银行负责基金的具体使用，对境外加工贸易项目进
行评估，安排贷款。同时，境外加工贸易项目涉及范围广、潜在风险很
大，一旦遭受损失将对企业造成非常沉重的打击，建议对此设立专门的
险种，区别于一般的进出口信用保险。在适当的时候．还可以由政府作
为主体成立境外投资担保机构。
(2)建立和完善审批及监管制度
在审批程序方面，制订统一的、清晰的规则，避免“多头审批”或
“重复审批”；在审批标准方面，应在限定一些必要条件(如行业性质、
投资对象等)的前提下采取客观的、量化的指标进行衡量，例如通过计
分制度，防止审批过程中的主观随意性。同时，为保证境外加工贸易企
业正确有效地运用对外投资资产，专门建立一套适用于境外企业的法律
法规和管理制度，了解其投资实绩、经营效果，防止重复投资，也防范
部分不法经营者利用境外投资转移外汇与利润。对经营不良或违规的境
外企业进行限制投资或处罚。总之，要防止“只批不管”或“批管脱节”，
既要为企业境外投资创造宽松的环境，也要进行规范管理，使其健康有
序地发展。
(3)建立境外加工贸易企业服务体系
一般企业自身没有足够能力收集境外投资所需要了解的各方面信
息，政府可借鉴国外的经验设立专门的信息咨询中心。中心负责联系海
内外的经贸部门、行业协会与金融机构，为企业提供政策指导、信息发
布、调查研究、市场分析、法律咨询与人才培养等服务。
(四)企业应积极地“走出去”
首先，从思想上认识开展境外加工贸易的重要性。不要满足于目前
的经营状况或认为国内负担很重无暇分身，应培养国际竞争的自觉性与
长远发展的战略目光，大胆的“走出去”，主动应对入世的紧迫挑战。
其次，高度重视投资前期的立项。充分进行市场调研工作，了解目
标地的资源状况、劳动成本、投资环境、政策取向、技术水平甚至人文
风俗等政治经济文化因素，根据企业的技术优势、发展战略、投资能力
等，再结合国家政策、行业特点，进行项目可行性分析，确定投资项目、
投资对象与投资方式。在行业选择上，应以在设备、技术上有较强比较
‘论珠海市加工贸■的现状与前景'一珠海煞晨加工贸易的前景及对蔓
优势的软件、小家用电器等机械电子行业为重点。在投资地域上，可先
以发展中国家为主，发展中国家对产品和技术的要求相对不高，而又存
在广阔的市场空间，其中又应以政局稳定、投资环境较好，且与我国关
系友好、双方有相当经贸合作基础的国家为重点。现阶段企业仍处于实
物相对过剩而非资本过剩的阶段，在投资方式上应以设备、技术、材料
等实物为主进行投入，到境外投资办厂，进行产品的组装与加工生产。
由于珠海还欠缺实力非常雄厚的跨国大企业，应尽量选择所需投资量较
少、风险较低的项目：也可以兴办海外合资企业的形式，利用合伙人同
当地政府的关系，迅速了解企业所需的信息资源，并得到当地的贷款。
同时。应循序渐进。创立、发展境外企业是一个复杂的过程。遇到
的困难和问题也会很多。为确保海外投资安全，可先以产品出口的一般
贸易方式先行了解当地情况并树立品牌形象．时机成熟后再行办厂：或
由合作到独资、由单一品种到多品种经营的过渡。
此外，注意落实开发资金，办好境外企业注册登记等手续；完善经
营管理体制，加强风险防范：加强产品质量，完善售后服务，维护企业
信誉与国家形象。
结论
加工贸易在珠海过往20多年的经济发展历程中扮演了重要的角色，
在未来仍将继续发挥其积极作用。
展望新世纪，经济全球化的趋势不可逆转。以信息技术为标志的高
新技术产业正成为国际竞争的焦点。中国加入WT0，对加工贸易各行业都
将产生直接或间接、正面或负面的影响，产业格局、区域格局将发生调
整。
面对机遇与挑战，珠海的加工贸易需要“从政策上导向，从措施中
落实，从实践里创新”，贯彻发展高新技术产业的路向，规范监管，大胆
“走出去”t不断完善，使之更好的推动新形势下的特区经济发展。
注释
[1]保税监管：对以出口为目的的进口货物暂不征收进口环节税，由海
关监管其去向的制度。
[2]单边进出口：单纯进口或单纯出口的贸易，有时也称为“一般贸易”。
[3]当加工贸易产品使用的国产原材料比例达到了一国原产地规则中要
求的比例时，可以申请该国的原产地证。
[4]包括：香港，台湾，南韩，新加坡。
[5]表一资料来源：《中国对外贸易统计年鉴》。历年。
【6]表二资料来源：《中国对外贸易统计年鉴》，历年。
[7]表三资料来源：《拱北海关统计信息与研究》，历年。
[8]表四资料来源：珠海市对外贸易经济合作局网站
(b圭主巳；Z Z!!!：圣b婪b垦i=主￡曼生曼：gQ!：曼凸)。
[9]表五资料来源：珠海市对外贸易经济合作局网站
(b主主卫；Z Z!!!：圣h婪b墨i=主￡垒璺金：gQ!：璺卫)。
[10]表六资料来源：珠海市对外贸易经济合作局网站
(b主圭乜；』』!!!：圣b婪b垦i=主￡垒型曼：gQ!：￡D)。
[11]深加工结转：加工贸易项下的成品或半成品不直接出口，而是转让
给境内其他承接进口料件加工复出口业务的单位进行再加工装配的贸易
方式，需要在海关办理结转手续．
[12]增值税挂帐：按销售产生增值处理，暂不视作出口。
[13]核销：海关根据合同期限核实进口料件的去向，如确已实际加工出
口，可最终确定为免税；如未出口则视同一般进口予以征税。
[1 4]海关根据企业的经营管理状况、报关情况、遵守海关法律法规情况
等，从高到低设置A、B、C、D四个管建类别，监管也相应加强。
[1 5]表七资料来源：珠海市对外贸易经济合作局网站
(b主主垒；Z Z!!!：圣b坠b垒i=主!垒垫金：g垒!：￡D)。
[16]表八资料来源
[1 7]表九资料来源：
珠海市对外贸易经济合作局网站
(b主主巳；ZZ!!!：圣b坚b皇i=主￡皇旦皇：gQ!：￡卫)。
珠海市对外贸易经济合作局网站
(b主主乜；Z Z!翌!：圣b坠b垒i二主Σ垒璺坌：gQ!：￡D)。
[1 8]定牌生产：品牌商品制造商把部分或全部的工序或零部件的生产转
移给其他厂商，依来样生产并使用外商指定的商标。
[1 9]表十资料来源：《拱北海关统计信息与研究》，1992～2001年。
[20]飞料：未经海关许可并补缴关税，擅自出售特准进口的保税货物的
行为。
[21]手册：在办理保税合同登记备案时，由主管海关根据中国银行签发
的保证金台帐有关单证向经营单位核发的加工贸易登记手册，用于监管
加工贸易企业的料件进口与成品出口。
[22]保证金台帐实转：银行根据海关核准的加工贸易合同备案进口料件
金额建立台帐记录，企业必须将保证金存于指定帐户，银行将在其加工
产品出口并办理核销后退还保证金及相当活期存款的利息。
【23】寻租行为：为了维护自己的经济利益或者为了对现有经济利益进行
有利于自己的再分配而从事的非生产性活动。
◆ 考文献
[I]《中国海关》，中国海关出版社，历年各期。
[2]《中国对外贸易统计年鉴》， 历年。
[3]《海关研究》，中国海关学会，历年各期。
[4]石玉川，《国际贸易方式》，对外经济贸易大学出版社，2002年第一
版。
[5]尼尔·胡德、史蒂芬·扬，《跨国企业经济学》(中文版)，经济科学
出版社，1990年。
[6]《拱北海关统计信息与研究》，拱北海关学会，历年各期。
[7]《拱关论坛》，拱北海关学会，历年各期。
[8]《中华人民共和国海关法释义》，2000年7月。
[9]珠海市对外贸易经济合作局网站
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[10]童书兴，《我国加工贸易需要调整》，《中国经济时报》，1999年6
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[11]王学文，《当前加工贸易存在的问题及对策》，《中国贸易报》，
1 999年1月26日。
[12]邵祥林、王玉粱、任晓薇，《未来国际贸易的主流：加工贸易》，对
外经济贸易大学出版社，2001年6月。
[13]《改革开放中海关建设的研究思考》，中国海关学会广州分会，2000
年。
[14]石士钧、钟昌标，<微观国际贸易学一一厂商如何开展对外贸易》，
社会科学文献出版社，2000年第一版。
[1 5]江小涓，《中国经济科学前沿丛书一一中国对外经贸理论前沿II》，
社会科学文献出版社，2001年第一版。
[16]徐进亮，《探寻提高我国加工贸易水平的有效途径》，《财贸经
济》，2000年第2期。
[1 7]《关于改进和加强我国加工贸易管理的调研报告》，国务院加工贸
易课题调研小组．
[1 8]汪五一，《从经济全球化看我国加工贸易的发展》，《财经科学》。
2000年第1期。
[19]《WTO与中国加工贸易》，中国出口商品网
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[20]闰卫民、宋华、向民，《我们如何面对压力与挑战》，《珠海特区报》．
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[21]外经贸部发展司，《我国发展高新技术产品加工贸易的机遇及政
策选择》，《经贸导报》，1999年7月24日。
[22]王延春，《加工贸易为何要“圈养”》，《中国经济时报》，2000年9
月l 1日。
[23]《我国境外加工贸易主要鼓励政策》，中国经贸网
(b圭主巨；Z』!!!：￡呈i：gQ!：￡丑)。
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后记
本人毕业后一直在外资企业工作，其问曾直接从事加工贸易业务，
对此有一定的认识。适逢中国加入WTO，面对新形势，珠海的加工贸易却
还存在不适应之处。因此，本人通过3年来攻读硕士学位期间的系统学
习，结合工作实践，写成本论文，以期对入世后珠海加工贸易的发展路
向有所借鉴。
在写作的过程中，对外经济贸易大学的严思忆教授给予我很多宝贵的
指导意见，珠海外经贸培训中心的老师和公司的领导同事也给我提供很
多支持。没有他们的帮助，论文不可能按时完成，对此致以衷心的感谢。
同时，本文直接或间接引用的各种数据、素材、资料是众多专家的心血
结晶，难以一一具体列名，仅借此机会一并致谢，并尽量在“参考文献”
中列出被引用者姓名。最后，本人不会忘记感谢在海关工作的丈夫为支
持本文写作付出的努力和提供的指引。
本文不乏偏颇与不完善之处，希望能得到大家的批评与指正。
吕颖萱
2002年4月1日