Y 1040881
学校编号： !Q§24
学号：鱼IQ3业2
图书分类号：——
密级：——
福建师范大学
高等学校教师在职攻读硕士学位论文
我国政府采购的经济学研究
On the Economics of China’S Government Procurement
林峰森
学科专业： 堕渔经渣堂
研究方向： 垫金主竖经迸堡途砑塞
指导教师： 挂王垡数援
申请学位级别：直笠堂撞数厦垄驱堕这塑±堂焦
论文提交日期：星垒Q鱼玺璺旦!Q旦
论文评阅人：
论文答辩日期：垫Q曼生!Q旦旦
答辩委员会主席：
学位授予单位：
学位授予日期：
2006年8月
揖建压堕太堂
星QQ鱼生旦目
摘要
政府采购制度是构建公共财政体系的重要组成部分，是财政支出管理
和政府宏观经济调控的重要手段。它在国际上由来已久，并被世界各国政
府广泛采用。但在发达国家得到较完善发展的政府采购制度在我国还是新
生事物，理论和实践都还不完善。完善和发展我国政府采购应该有的放矢。
要进一步明确政府采购基本原则，按照效率、公开、公平、竞争原则完善
政府采购体系总框架，进一步完善政府采购的法律体系和监督机制，规范
政府采购的效益评价体系，建立明确的政府采购管理体制，建立和完善与
政府采购相关的配套改革。
关键词：宏观调控，政府采购制度，公共支出，管理体制，配套改革
Abstract
Government procurement system is an important component part of
building a system of public finance，and all important means to expenditure
control and the government’S macroeconomie regulation and contr01．It is
long—standing in the international arena，surrounded by the rest of the world
wide adoption．But in the developed world a better development of govemment
procurement system is still a new thing in China，theory and practice have not
yet perfect．Improvement and development of China。S govemment procurement
should be targeted．Necessary to further clarify the basic principles of
government procurement，in accordance with efficient，open and fair
competition in govemment procurement system to improve the general
framework of government procurement to further improve the legal system and
supervision mechanisms，and evaluation of the effectiveness of standard
govemment procurement system，establishing a clear government procurement
management system．Establish and perfect the government procurement-related
reforms．
Keywords：Macro control，the government procurement system，Public
Expenditure，Management system，Supporting reforms
II
中文文摘
国内外学术界对采购的定义有不同的描述。现代意义上的采购，应该包括一个完整
的过程，即采购需求的确定，采购计划的制定，供应货源的研究，采购目标的寻找过程，
采购过程中的合同管理，财务结算及采购后的质量检验等。政府采购为一种重要采购类
型，是以政府为主体，为满足社会公共需要而进行的采购，与个人采购、家庭采购、企
业采购相比，政府采购具有其显著的特点，有它特定的目标。政府采购制度是政府采购
政策、采购实体、采购范围、采购管理等具体规定的总称。作为一项重要的财政制度，
政府采购制度是公共财政体系的重要组成部分，是财政支出管理和政府宏观经济调控的
重要手段，坚持采购的经济性和有效性，保证实现公共资金合理有效使用的目标，对加
强政府宏观调控效能，实现公共财政目标具有重要作用。
政府采购随着国家的出现而产生，政府采购制度则伴随着国家对政府采购行为的规
范化管理逐步形成和完善。随着世界经济一体化的发展，尤其是1980年政府采购的国
际规则《政府采购协议》的建立，标志着政府采购制度最终走向了国际化，政府采购成
为世界贸易自由化中的一个重要领域。
我国政府采购在1998年开始试点后，2003年开始实施的《政府采购法》标志着我
国政府采购工作的全面展开。目前，我国政府采购的基本制度框架已基本形成，信息系
统框架初步建立，中央国家机关政府采购工作逐步展开，地方政府采购工作全面试点。
但在发达的市场经济国家得到较完善发展的政府采购制度在我国还是新生事物。从近几
年的实践结果看，由于各种原因，人们对实施政府采购制度的看法、评价也不统一。当
前我国政府采购实践中存在的问题主要有：传统计划经济观念的影响，“条块分割”现
象产生的问题，政府采购人才缺乏，政府采购法律法规欠缺，财政工作配套改革不力。
因此，目前我国政府采购的理论和实践都还不完善。
完善和发展我国政府采购应该有的放矢。政府采购作为一项重要的制度，有它特定
的目标。从本质上讲，政府采购是公共支出管理的一个重要手段。而公共支出管理的核
心问题是如何对公共资金资源进行合理配黄和有效使用，作为公共资金管理一个重要环
节的政府采购，正是要保证实现公共资金合理有效使用的目标。借鉴和汲取国外的成功
经验，对于加快我国政府采购制度的健全和完善有着重要的现实意义。世界发达各国政
府采购虽然具体措施各有不同，但原则上无大出入。相对完善的政府采购制度，基本上
都奉行三大思想：维护采购信誉、保持采购制度透明化、展开充分竞争。我国的政府采
购制度必须立足本国的国情，同时吸收国外的一些适用做法，建立有中国特色的政府采
购制度。
现代的政府采购要求我们要进一步明确政府采购基本原则，按照效率、公开、公平、
竞争完善政府采购体系总框架，进一步完善政府采购的法律体系和监督机制，规范政府
采购的效益评价体系，建立明确的政府采购管理体制。为保证政府采购目标和功能的实
现，加强对政府采购的正确引导、管理和监督，建立健全“四级四类”政府采购管理体
制。要建立和完善与政府采购相关的配套改革；建立完善的招投标机制，提高政府采购
效益：协调财政部门与有关部门的关系；建立政府采购的信息系统；提高政府采购专业
人员的素质：建立监督机制，体现“三公”原则。
总之，政府采购实质上是社会公众的采购，是一种社会公众行为。由于采购的数量
很大等原因，政府采购的目标和运行方式都是比较特殊的，不仅要实现良好的采购，还
要考虑到对整个社会经济的影响，从一个国家来看，还必须实现保护实现民族产业，保
护环境等许多目标，同时，由于它是一种政府行为，因此必须依法行政。因此，国家对
政府的采购还要制定相应的法律制度，使其行为能依照法定的程序，方式进行，依法进
行监督和管理，防止腐败，最终实现规范化，科学化的目标。
III
引言
政府采购制度是构建公共财政体系的重要组成部分，是财政支出管理和政府宏观经
济调控的重要手段。它在国际上由来已久，并被世界各国政府广泛采用。美国早在1761
年就颁布了《联邦政府采购法》，英国政府在1782年建立政府采购制度，此后，世界
各国通过立法，逐步形成了较为完善的政府采购体系。随着世界经济一体化的发展，尤
其是1980年政府采购的国际规则《政府采购协议》的建立，标志着政府采购制度最终
走向了国际化。但在市场经济国家得到完善发展的政府采购制度在我国还是新生事物。
我国在1998年开始试点，2003年开始实施的《政府采购法》标志着政府采购工作全面
展开。所以，理论和实践都还不完善。如何在公平、公正、公开的原则指导下，建立适
合我国国情的政府采购制度，加强对公共支出的管理，规范政府采购行为，是目前建立
我国公共预算体系面临的一个重大问题。
第1章政府采购的基本理论概述
1．1政府采购的基本内涵
1．1．1采购及其类别
采购包括两个基本意思：一是“采”，二是”购”。“采”就是采集，有从众多的对
象中进行挑选的意思：“购”，就是购买，通过商品交易方式，把所选定的对象转移到
购买者手中。因此，从学术的角度上说，采购比购买的含义更广泛，更复杂。国内外学
术界对采购的定义有不同的描述。但基本上都认为所有采购都是从资源市场获取资源的
过程，既是一个商流过程，也是一个物流过程，是一种经济活动。简单地说，就是购买
者以支付为代价，获得其所需要的功能和服务，并使功能与服务所有权发生转移或暂时
转让的过程。现代意义上的采购，应该包括一个完整的过程，即采购需求的确定，采购
计划的制定，供应货源的研究，采购目标的寻找过程，采购过程中的合同管理，财务结
算及采购后的质量检验等。
根掘不同标准，采购可分为不同的类型。按照采购主体的不同，采购可分为个人或
家庭采购，企业采购，政府采购三大类。其共同之处在于：一是从本质上讲，都是一种
商品交易活动，均以消费者的身份出现：二是在具体交易活动中都要遵守市场规则和商
品等价交换原则。他们的不同点主要表现在：个人或家庭采购主要是为了满足个人家庭
的需要，数量有限，带有较大的主观性和随意性；企业采购是以企业为主体的采购，它
是为了生产或转售等目的而进行的采购。企业采购的数量较大，由于采购涉及到成本和
质量问题，方式上往往是一个重复选择的过程；政府采购则是以政府为主体，为满足社
会公共需要而进行的采购。政府采购包括政府机关采购，公共事业单位采购，社会团体
采购和军事采购等‘。
1．1．2政府采购的概念与特点
关于政府采购的定义，目前国际上还没有统一的认识。1979年关税与贸易总协定制
定的《政府采购协议》对政府采购的定义为：成员国的中央政府、次中央政府采购、租
赁货物、服务、工程，以及对公共设施的购买营造。在黄恒学老师主编的《公共经济学》
一书中，对政府采购的定义为：政府采购，乃是一固政府及其政府机构或其它直接或间
接受政府控制的企事业单位，为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、
工程或服务的行为2。该定义认为政府采购的实质是将财政支出管理与市场竞争机制有
机结合起来，利用商业管理方法来管理政府公共支出的一种基本手段。《中华人民共和
国政府采购法》(下面简称《政府采购法》)对政府采购的定义是：政府采购，是指各
级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内
的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购制度则是在长期的政府
采购实践中形成的，旨在管理政府采购行为的一系列规则和惯例，其表现形式是一国管
理政府采购活动的法律和惯例。也就是说政府采购制度是对政府采购行为的规范化、具
体化和制度化，是政府采购政策、采购实体、采购范围、采购管理等具体规定的总称。
虽然在政府采购定义的认识上目前还存在一些歧异，但关于政府采购的目标、原则及特
点基本是一致的。
首先是主体的特定性与资会来源的公共性。按照我国《政府采购法》的规定，政府
采购的主体只能是使用财政性资金的各级国家机关、事业单位和团体组织。采购资金来
’倪东生政府采购的有效运作[M]．北京：中围物资H{版社．2003．P4—6
2黄恒学．公共经济学[M]．北京：北京大学出版社2002．10．p65
源为财政拨款和需要由财政偿还的公共借款，这些资金的最终来源为纳税人的税收和公
共服务收费，在财政支出中具体表现为采购支出，即财政支出减去转移支出的余额3。
这也决定了政府采购为非商业性采购，它不是以盈利为目标，也不是为卖而买，而是通
过买为政府部门提供消费品或向社会提供公共利益。
其次是政府采购的管理性与政策性。突出表现在：采购决策必须按照法定程序批准
后才能组织实施；采购的方式和程序由法律明文规定：采购机关的权利受到法律的制约；
采购的对象受到法律的限制和采购标准的控制，而且要求采购活动要透明，一切采购活
动都要作公共记录，采购信息必须公开，所以也被称为“阳光下”的交易。同时，政府
采购做为财政政策(具体地说是财政支出政策)的重要组成部分，反映一定时期的财政
政策取向，特别是国家对宏观经济的调控。
再次是政府采购对象广、数量大、范围广。政府采购的对象包罗万象，为了便于统
计，国际上通行的做法是按性质将采购对象化分为货物、工程和服务三大类。同时，政
府采购不同于个人采购、家庭采购和企业采购，政府始终是各国国内市场最大的用户。
随着各国政府职能范围的不断扩大，政府对社会商品和劳务的需求量呈扩大趋势，政府
采购占社会总采购量的比重不断上升。据统计，目前西方发达国家政府采购占GNP的
比重在10％到20％，在政府预算总支出中约占1／3。具体来看，美国的政府采购约占
GNP的20％，欧盟大致为15％至20％，R本约为lO％，东亚国家大体保持在5％左右的
水平。美囤联邦预筛巾，政府采购支出约占30％以上。据世界贸易组织统计，全世界政
府采购约占世界生产总值的15％左右，发展中国家还要更高。4政府采购方面的任何大
的变化都会引起社会生产和分配的相应变化，由此可以看出政府采购的地位和作用。而
且政府采购经过多年的发展，其重要性已经远远超出了一国的范畴，已成为国际社会为
促进世界贸易自由化的一个议题和不可或缺的领域。
1．2政府采购与公共财政
“公共财政”是西方的舶来品。学术界关于公共财政有很多种不同的看法，即使是
其概念也有不少争议，对公共财政的职能也有多种不同观点。5但有一点是肯定的，那
就是公共财政必定是法治财政，公共财政建设必须依赖法治的保障。现在公共财政是政
府在市场经济条件下提供公共物品和公共服务的分配活动与分配关系，是国家或政府为
全社会提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型或
模式，其内涵是围绕着“公共性”而形成的。6
在西方，公共财政作为市场经济条件下的政府财政，奠基人是18世纪英国的经济
学家亚当·斯密。他在1776年发表的《国富论》中将政府财政的管理范围和职能限定在
公共安全、公共收入、公共服务、公共工程、公共机构、公债等范围，基本确立了西方
早期公共财政学的理论框架。20世纪30年代以后，随着政府广泛参与对经济的干预，
公共财政的活动范围进一步扩大到对市场失灵的矫J下以及对经济稳定增长的调节和管
理等方面，并形成了一定规模的公营企业，形成了现代意义上的公共财政。
对公共财政的管理包括财政收入与支出管理两方面。政府采购作为公共支出管理的
一个重要手段‘，国际货币基金组织财政发展部主任雷姆詹德在《公共支出管理》一书
中对此有恰到好处的描述：“从一定意义上讲，公共支出管理被看作是一个长长的价值
链，起始于预算编制，经由(通过)政府采购和工程承包执行预算，终结于彬彬有理地
1邹进文．政府采购的经济学透视当代财绎[J]． 2002．2
’朱枘铭．公共纤济学[M]．杭州：浙江人学⋯版礼．2002
‘JJ．珑．关于公共财政的理论脱点综述．固有资产研究[J】．1999．5．
‘冯文荣．公共财政足我国市场经济取向的必然选择，北京帅范大学学报[J]．2002．4
7倪东生政府采购的有效运作【M] 北京：中周物资玎j版礼2003．P10
向大众提供服务。”政府为了实现政府职能和向公众提供公共服务而对纳税人征税从而
形成了公共资会。政府采购正是政府使用公共资会采购政府所需的货物，工程和服务的
行为s。可见，政府采购还是公共支出管理的一个重要的执行阶段。而公共支出管理的
核心问题是如何对公共资会资源进行合理配置和有效使用，作为公共资会管理一个重要
环节的政府采购，也J下是要保证实现公共资金合理有效使用的目标’。也就是说，在现
阶段公共财政的制度安排既是构建和谐社会、避免矛盾与冲突机制的重要组成部分，并
促进相关机制的形成与完善，又是政府运用公共资源为社会和谐发展提供物质保障的重
要手段。”
具体来说，一是有助于解决市场失灵，摆正政府与市场关系。市场经济要求的是公
共财政，只有公共财政才能适应于、服务于并有利于市场经济的存在和发展，这是数百
年来市场经济在西方的发展历程所鲜明昭示的。n无论从古典的自由主义理论，还是近
代的政府干预主义，政府财政活动的主要目的都是为了弥补市场失灵。亚当·斯密的《国
民财富的性质和原因的研究》就认为国家的财政支出不具有生产性，应该尽量控制，而
让市场这只“看不见的手”来实现资源的优化配置，财政支出的范围仅限于市场机制无
法作用到的国防、司法、公共工程、公共机关等方面。这些“市场失灵”领域，家庭和
企业无法承担，只有国家和公共财政才能担负其责。因此财政资金的公共性要求国家通
过公共物品的提供来满足公众对公共物品的需求，同时解决市场失灵问题。另外，政府
采购制度是财政政策(具体地说是财政支出政策)的重要组成部分。政府采购能否科学
有效地进行，不仅影响采购成本，还直接影响到政府各项方针、政策的落实情况。政府
采购的数量、品种和频率，直接影响着财政支出的总量和结构，反映一定时期的财政政
策取向。政府采购制度从公共支出入手，为合理界定政府与市场的关系迈出了实质性的
一步。凡是市场能干的，先让市场去干，只有市场不能干或干不好的，才由政府去补充，
即政府的作用范围应严格地限定在市场失灵的领域内。在这罩，市场实际上是一种基准，
而不是相反。所以国家也得以借由公共物品的提供对经济的发展进行宏观调控，调节经
济周期，实现市场的常态性运行。
二是有助于解决公共部门与私人部门之间的矛盾。国家课税权与其公共服务的提供
义务之间并不存在严格的对应关系。与国家课税权相对应的是公民的单方纳税义务，国
家没有给付对价的义务，公民也没有取得任何对价的权利。由此，必然造成财产权在公
共部门和私人部门之间进行分配的矛盾。通过公共财政的建立，划定国家征税权的行使
界限，保证国家征税权的行使不侵犯国民的财产权和经营自由权，同时，根掘国民对公
共物品的偏好来提供公共物品，通过政府财政支出来实现满足私人经济发展对公共物品
的需求，促进私人经济的发展，由此，解决公共部门和私人部门之间的矛盾”。
三是有助于解决国民各项权利实现过程中资源稀缺的矛盾。在现代福利社会中，国
家的财政承担了很大部分的福利给付职能。在此所谓的给付行政领域中，由于社会资源
具有稀缺性，国家福利给付的请求权的实现即具有很大的竞争性。社会福利给付支出的
安排将影响公民基本生活条件和与最低尊严维护相关的权利。在支出安排不当的情况
下，给付权利反而成为侵害权利。如何合理安排使用财政资金对公民权利的实现有着决
定性的影响”。在公共财政体制下，通过国民的财政决策权的行使，确定其对公共物品
的种类、规模和范围的偏好，并根据其偏好，确定财政资金支出的方向，从而能够有效
‘Connolly＆Munro．Economics of the Public Sector[M]．Prentice Hall Europe．1999 p124．
’Cullis＆Jones．Public Finance and Publie Choice[M]．Mc Graw—Hill。1993 p．12—15．
”唐任伍．论全球化背景下中国公共财政的功能性缺失及回归．引自北京大学中困社会与发艘研究中心网．2006．10
”叶振鹏张馨．双元结构财政——中国财政模式研究[M】．北京：经济科学出版，}|=．1999
”庸任伍．论伞球化背景下中固公共财政的功能性缺失及[口J归．引自北京大学中周社会与发展研究中心网．2006．10
“汤沽茵．公共财政与和谐社会．中固税务撤lU了版．2006．10．25
地合理安排财政资金，使其能够最大地实现公民的基本权利。
1．3政府采购与国家宏观经济调控
在社会主义市场经济条件下，经济运行控制机制所要解决的中心问题是：如何在存
在广泛社会分工的罔民经济中，把处于各个分工环节上的单个经济主体的经济活动相互
协调起来，实现国民经济均衡运行。”而国家在市场经济条件下所进行的间接的宏观调
控，主要是通过财政政策与货币政策尤其是财政政策实施的，而财政政策的运用又主要
是通过收支政策来进行的，政府采购制度恰恰是政府财政支出政策的重要组成部分。政
府采购制度不仅仅是为了节约支出，提高财政资金的使用效益和防止腐败现象的发生。
更为重要的是，政府采购制度是运用经济手段加强宏观调控的需要，实际上也是一种行
之有效的政策工具。”它不仅作用于微观经济领域，调节部分商品劳务的供给与需求，
而且作用于整个社会的经济生活领域，从而实现政府的宏观调控目标。这是因为，政府
采购是社会总需求的重要组成部分，它对社会的生产、流通、分配和消费均有重要的影
响，它直接反映为政府介入经济领域的深度和广度，也反映着公共财政在经济生活和社
会生活中的作用。通过实行政府采购制度，经常性地调整政府采购的数量、品种和频率，
就可以灵活地调节国民经济运行，保护民族工业，稳定物价，维护消费者的利益。16
1．3．1调节社会供求总量，从而实现社会总供求的平衡
通过统一的政府采购，政府可以根据宏观经济冷热程度及其发展态势，在可利用的
弹性区间内适时、适量地安排政府采购行为，并产生政府支出的乘数效应，就是调节总
量的一种可选方法。例如，当经济过热、通货膨胀、供给与需求矛盾加剧时，政府可以
通过压缩和推迟采购，减少社会总需求，从而抑制厂商商品和劳务的供给；反之，当经
济偏冷、商品过剩、失业增加时，政府可以加大和提前采购，以刺激厂商的积极性，从
而带动需求的增加，摆脱市场疲软的状态。这样，便通过经济手段(必要时也可辅之以
其他手段)调控了社会总供需的平衡关系。
1．3．2调整产业结构和产品结构，实现经济的协调和均衡发展
在市场经济条件下，国家对产业结构和产品结构的调整，往往要靠经济手段来实现。
政府采购客观上对于不同的产业有一定的选择余地，可以据此体现不同的政策倾向。例
如，对于那些政府根掘合理的产业政策和技术经济政策认为需要给予一定扶持的新兴产
业或技术项目，可以考虑在政府采购招标方案安中多包含它们的产品，这样对这些产业
或项目， 既可形成财力的注入，又可在社会上产生示范效应，从而鼓励、刺激其发展，
反之，如果政府意在紧缩或限制哪种产业或产品，则可以采取少采购或不采购的方式来
达到目的。这也就意味着，政府采购实际上具有一种“导向仪”或“晴雨表”的作用。
更为重要的是，鉴于我国宏观经济中存在着深层次的结构性矛盾，在我国政府采购市场
尚未全面开放之前，配合国家的产业政策，通过制定有利于保护民族工业的采购方法，
通过对供应商的选择及为其创造平等的竞争环境，完成我国市场的契约化过程，并实现
经济结构的优化，是非常必要的。另外，在目前内需不足的情况下，一定规模的政府采
购活动可以起到刺激经济增长，扶持地方企业发展的作用。
1．3．3保护民族工业，支持国有经济的发展
在市场经济条件下，政府与企业的连接点应该在市场，政府对企业的限制与支持应
通过市场来实现。政府采购制度在引人竞争机制的同时，实行“国货优先”的原则，可
以有效保护民族产业。政府通过购买国内企业产品或重点购买国有企业的产品，来保护
”林子华．社会主义市场经济微脱研究[M]，_j鬲州：海风Ⅲ版社1996．P290
“楼继伟政府采购[11]．北京：经济科学版．1998．
“张得让．论政府采购的调控功能．中国政府采购[J]．2004．9
民族产业，支持国有企业，从整体上提高民族产业和民族经济在国际市场上的竞争力，
从而起到培植财源、壮大国家经济实力的作用。
应该强调的是，保护民族产业，并不是保护落后。“保护”是有前提的，民族产业
自身应不断寻求发展之道，在“保护”中发展，而不是停滞不前。实践表明，只有在民
族产业自身力量壮大的基础上，“保护”才是有效的。特别是我国加入世贸组织后。民
族产业更应该不断积蓄力量，努力争取在离开政府这把“保护伞”时也能立于不败之
地。
1．3．4充分发挥其稳定物价的调控作用
政府采购具有“成规模”的特点，对市场价格的水平和走向可以产生一定的影响。
政府在统一的采购中以竞争方式压低供给价格的行为和效应，一般将体现为对同类商品
价格乃至价格总水平的平抑和稳定。政府也可以有意利用这种调节能力，在某些商品的
购买时机、数量等方面做出选择，在一定范围、程度上形成积极的价格调控。
1．3．5实现某些特定的社会经济目标
由于政府采购行为的实施可以积极地影响整体经济的运行，所以政府在产业走向、
环境保护、社会保障等方面所追求的一些特定政策目标，就可以纳入政府采购的通盘考
虑之中。例如，在政府采购的统一安排中，可以适当向包含技术含量较高的高新技术产
品、向生产有利于环境保护的新产品和运用有利于环境保护的新工艺的厂商、向吸收劳
动力就业较多的厂商倾斜等，这样就可以体现出政府对这些产业、产品和厂商的支持，
传达了政府鼓励其发展的特定政策意图。
总之，由于政府采购活动本身的特点，决定了政府采购制度作为一项制度性安排，
在强化政府对经济的宏观调控方面具有极其重要的作用。17
1．4政府采购的形成与发展
政府采购随着国家的出现而产生，政府采购制度则伴随着国家对政府采购行为的规
范化管理逐步形成和完善。英国政府早在18世纪就开始对政府采购的管理进行立法，
设立专门机构具体承办政府采购。美国于1761年就颁布了《联邦政府采购法》，用法
律的方式确立了政府采购的地位。随着世界经济一体化的发展，尤其是1980年政府采
购的国际规则《政府采购协议》的建立，标志着政府采购制度最终走向了国际化，政府
采购成为世界贸易自由化中的一个重要领域。
1．4．1早期自由分散采购
采购属于商品交换行为，采购的历史非常悠久，自从人类社会出现商品交换活动，
采购活动就随之产生“。当时的采购主体主要是个人，家庭和原始部落。随着国家的产
生和发展，采购主体出现了多元化，包括政权机构，企业，团体，家庭和个人。当时的
政权机构的采购就是现在的政府采购的雏形。自政权机构采购出现后的相当一段历史时
期，只存在政府采购行为，没有专门制度。当时政府采购的特点是规模小，范围窄，采
购形式自由，分散进行，没有统一规范。
1．4。2政府采购制度初步形成
随着社会经济的发展，自由分散的政府采购行为逐步得到规范，并初步形成一种制
度。政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家，其主要特点就是对
政府采购行为进行法制化的管理。主要表现为：一是加强立法。例如美国在1761年颁
饰了《联郊采购法》。二是实行集中采购。例如英国政府在1782年设立文具公用局，
”张证上．完善政府采购制J韭允分发扦政府采购册宏观埘拧仃用．财政研究[J]．2004．12
““中华人民共和固财政部固库卅．政府采购[M】．北京；中国方正出版社2004．P4—6
6
负责为政府部门采购办公用品。此阶段的政府采购制度主要是规范用财政资金进行采购
的行为，确立使用财政性资金的规则，且的是节约资金，防止贪污腐败。这些规则的确
立，标志着政府采购制度的初步形成。
1．4．3政府采购政策性功能逐步发挥
在自由资本主义时期，由于市场经济国家信奉“看不见的手”理论，政府基本上不
参与，不干预国民经济活动。政府直接采购的物品和承办的公共工程也十分有限，因此，
政府采购的影响力不大。但在现代市场经济阶段，特别是20世纪30年代经济危机以后，
市场经济国家认识到市场不是万能的。为了弥补市场的缺陷，政府开始广泛运用经济手
段和法律手段干预国民经济活动，其方式之一就是通过扩大政府财政支出兴办公共事。
政府采购规模迅速扩大，对社会经济的影响日益加大。各国逐步认识到政府采购的政策
功能作用，开始广泛运用政府采购手段干预国民经济活动。
1．4。4政府采购的国际化
随着世界经济一体化，政府采购潜在的巨大市场在国际贸易领域闩益受到重视。一
些工业化国家急欲为本国产品开拓海外市场，打破贸易壁垒以解决本国贸易失衡问题，
以经济的全球化和一体化为借口，将政府采购纳入了国际贸易领域”。自1979年关贸总
协定的“政府采购原则”形成后，许多区域性组织也将政府采购纳入地区贸易自由化谈
判领域，政府采购市场开始由封闭走向开放。
1．5国内外政府采购的研究现状
政府采购作为近代以来西方政府管理和政府运作的一项成熟的手段，它属于公共支
出经济学的研究范畴。200多年来，随着政府采购行为的规范化、具体化和制度化，政
府采购制度逐步成为了许多发达国家公共支出管理中普遍采用的一种行之有效的手段
与基本制度，形成了较完善的理论和管理体系。
就国内的情况来看，1995年上海市率先试行大宗物品集中招标采购，1996年深圳试
行了公务车辆集中招标采购工作。国家财政部从1996年开始支持上海、深圳等地的政府
采购试点工作。自此政府采购工作像雨后春笋般在我国蓬勃发展开来。但由于政府采购
制度在我国实行时间较短，对这方面的实践总结和理论研究相对还比较薄弱，对国外相
关的论著引进的也比较少，所以本课题的研究，参考文献比较少。
目前，了解到的境外关于采购及政府采购方面的论著主要有：美国学者亨瑞(Henriz)
的《采购原理与应用》：英国采购学者贝雷(Belley)所著的《采购与供应管理》，美国著
名采购专家海瑞德．E·费伦HaroldE．Fearon所著的《采购手册》；美国学者道布勒(Donald
W．Dobler)所著的《采购与供应管理》及美国学者裴季倒artyRobertPage)所著的《公共
采购与物料管理》等。另外，还有中国台湾学者叶彬所著的《采购学》。美、英等国一
些有关政府采购的法律、规定等规范性文件，也是研究国外政府采购问题的重要参考材
料。从这些著述的内容看，境外学者的研究多为关于采购的内涵、规律，以及政府采购
与私人采购的差别等方面。例如：亨瑞芝认为采购概念的范围远远大于交易行为本身，
包括采购交易前的计划、供应货源的研究以及采购交易后的合同管理等”。台湾学者叶
彬认为采购乃是～种技术，“采购者即是以最低总成本，于需要时间与地点，以最高效
率，获得适当数量与品质之物资，并顺利交于需用单位及时使用的一种技术。”“而英
国学者贝雷将采购描述为一种过程：“组织采购是这样一种过程，组织确定它们对货物
与服务的需要，确认和比较现有的供应商和供应品，同供应商进行谈判或以其它方式同
”宫亭．入世与我国政府采购市场的开放．国际贸易问题[J]．2002．3．
”Tuart F．8airnets，Purchasing，Principles and Applications[M】。Prentice Ball 1986．p4．
”叶彬：采购学[M]．台北：立学社．1969．P2。
其达成一致的交易条件，签订合同并发出定单，最后接收货物或服务并支付货款。”22
关于政府采购与私人采购的区别与联系，费伦等人指出两者根本目标的一致性：“采
购之根本目标在于识别所需材料的来源，并在需要的时候以尽可能经济的方式按可接受
的质量标准获得这些商品。采购部门必须能够快速有效地满足需求，并且采购政策和程
序必须同商业惯例相吻合。采购部门利用专业技术和现代方法，聘用专业采购员和管理
人员，以保证采购项目能完全符合使用部门的需要。””但是，政府采购与私人采购又
有相当大的区别。美国学者道布勒和裴季对此论述最为精辟和详尽。道布勒在《采购与
供应管理》一书中指出这种差别所在：“最重要的区别是公共采购部门履行的是托管人
的职能，因为受雇的管理员花费的资金是来自于别人的捐助或税收，雇主依靠这些资金
代表他们的客户或捐助人提供服务。因此非赢利的机构或政府的采购职能就成为了一个
受管制的然而却透明的过程，受到无数个法律、规则和条例、司法或行政决定，以及政
策和程序的限定和控制。另一些差别包括非赢利机构和政府采购信息的公开性，以及部
门之间的协作效率。通常情况下，非赢利机构和政府采购的记录可以进行公开审议，任
何人都可以提出问题并期望得到解答。尤其是在政府采购中，受到不公正待遇的任何一
方都可以在采购过程的任何阶段提出投诉。州政府和地方政府常常进行联合或合作采
购，因此，在州政府和地方政府采购中，共享信息更是一条原则。”“裴季在《公共采
购与物料管理》一书中也详尽地区分了政府采购与私人采购的七大区别：所支出的资金
是公共资金，而不是公司业主或公司法人的资金，因此只能按法律的规定进行开支。为
此，要实施严格的预算限制和公共审计程序；采购和分配的物品是为了几个请购机关或
部门之用，通常它们不是用于制造或转售之目的；从事和管理采购职能的人员没有公司
雇员需要赢利的动机；采购过程是或者应该是在完全公开下进行的。所做的任何事情都要
做出记录，没有秘密可言。在私营领域，管理当局没有必要透露采购的要求、规格、来
源、招标条款或支付的价款；采购程序事先经过严格规定；公共官员、管理者受到公众
和新闻媒介的监督；政府可以而且具有至上的能力等”。
随着我国政府采购制度的试行和逐步推广，自1996以来，国内有一些学者、官员和
参与政府采购工作的实践者陆续出版或编译了一些有关政府采购的著作。主要有：曹富
国、何景成编著的《政府采购管理国际规范与实务》(企业管理出版社出版)；刘小川、
王庆华所著的《经济全球化的政府采购管理》(经济管理出版社出版)；李达昌主编的《有
中国特色的公共财政探索》(西南财经大学出版社出版)：于安编著的《政府采购制度的
发展与立法》(中国法制出版社出版)；方芳、赵海洋、方强编著的《政府采购招标投标
指南》(上海财经大学出版社出版)；孟春主编的《政府采购理论实践》(经济科学出版社
出版)；贾康、阎坤著的《转轨中的财政制度变革》(上海远东出版社出版)；董霞飞主编
的《财政改革研究与探索》(经济科学出版社出版)；朱少平、丁文主编的《中华人民共
和国政府采购法与政府采购项目运作实务全书》(中国财政经济出版社出版)等。以上著
作分别就政府采购的专门方面进行了研究。有的侧重于政府采购的立法工作，有的侧重
于政府采购与经济全球化的研究，有的侧重于政府采购与WTO的关系研究，有的侧重于
政府采购与政府的财政改革，有的侧重于政府采购招投标的具体研究等。
从目Iji『本人搜集到的国内外学者有关政府采购的论著来看，有些共性的东西，但由
于各国制度的不同，各学者研究的侧重点和角度不同等原因，对政府采购的理解也有各
自的不同，有很多问题仍有待于进一步探讨。
。J．H．Hail y．Purchasing and Supply Management[M]．The McGraw-Hill Companies．INC．1986．p7
。Herold E．Pearon．Donald_．Dolder and Kenneth H．Killen The Purchasing Handbook．Mr Graw—Hill．In
New York 1993．P7．
“Donald t Donbler．Purchasing and Supp助Management[M]．The McGraw—HiII Companies．INC．1986．P63．
5
Harry Robert Page．Public Purchasing alpd Material Management 1998．p39．
第2章国外部分国家(地区)政府采购比较
政府采购在我国是个新兴事物，尽管近几年来其发展势头迅猛，在国民经济和社会
发展中发挥着越来越重要的作用，但必须看到我国政府采购离制度化、市场化、规范化
尚有漫长的道路要走。因此，借鉴和汲取国外的成功经验，对于加快我国政府采购制度
的健全和完善有着重要的现实意义。
2．1美国的政府采购
2．1．1财政预算程序
政府机构购买力的大小或所得到拨款的多少取决于一年一度的财政预算。预算过程
既涉及美国政府的行政机构，又涉及美国政府的立法机构，这一过程大致归纳如下：
①行政机构提出拨款要求，书面提交行政管理及财政预算处。该处与总统核实拨款
要求报告后，决定财政预算。②准备财政预算文件，转交美国国会。⑨国会经讨论通过
“财政预算决议”一国会议员就税收收入和财政支出做出的决议性的框架文件。“财政
预算决议”通过之后，国会接着讨论是否通过对政府机构财政拨款的具体决议。④总统
及国会通过财政拨款之后，美国政府便通过财政计划管理人员，财政预算官员，财政管
理及财政预算办公室，国会委员会以及国会的稽查部门一国会会计部，监督财政预算执
行。这种监督的目的在于：确保政府机构在财政支出上遵循法律要求，合理地使用财政
拨款：确保财政计划与现行政策及法律制度不相抵触；确保政府机构妥善管理财政计划
并取得预定的成效。”
2．1．2进行采购
美国的政府采购过程由三个阶段组成：
确定采购需求。在确定采购需求这一阶段，买卖双方须对其所需的产品，工程和服
务做出说明，还必须包括所有与产品，工程和服务价格相关的信息，如产品，工程和服
务的功能特点，采购总量，产品的交货期及服务的有效期。政府一般通过两种方式提出
它的采购需求的：一是“功能说明”。通过这种方式提出采购需求时，政府应向可能签
约的报价方说明所需商品(或服务)的功能。报价方应在提议中向政府表明其产品满足
这些功能要求的方式。二是“设计说明”。使用这种方式进行采购时，政府应在“设计
说明“中详细说明它将如何进行采购。这一阶段的主要任务是拟定采购总计划，规定采
购活动执行者及采购合同的签订时间。只要政府清楚地说明了其所需的商品或服务，而
且采购预算已经到位，那么采购就进入第二阶段。
选采购方式，订采购合同。采购方式取决于采购的性质，数蹙大小以及法律等要求。
主要有小额采购和大额采购。小额采购主要特点是程序简单，价值较小。美国政府机构
都希望能够用此类方进行采购，而在国会也达成了共识。40年来，美国国会一直要求
各级立法机构根据这样的程序制定相应的法律制度，保证各级政府机构使用“采购卡”
便能从地方买到价格合理(低于2500美元)的商品或服务。如果采购价格在2500到
25000美元之『日J，各级政府一般采取在多家供应商之问做出比较或根据自己对行业的了
解，报出比较有竞争力的价格，还有就是应用协议采购的方法，这在价值较大的时候，
政府为了达到较低的价格，采取一些技术性上的竞争性的策略以达到自己预先想得到的
目的。一般说来，超过25000美元的采购属于大额采购。大额采购一般采取两种方式进
行：一是公开开标的密封投标；二是协商采购。如果采用前者方法，那么供应商一定是
报价最低，最负责人的一方，他必须满足采购的一切要求，投标一经开始不得重新更改
4曾富圈．何景成．政府采购管理同际规范0实务．北京：企业管理小版礼．1998．
9
投标。如果采用第二种，政府还可能提高采购价格，如果报价方商品质量可靠的话。在
这个过程中，政府各部门选择的合同签订方式是不同的，一般而言，在竞争比较激烈的
政府采购活动中，政府部门可以采用定向自由报价的方式：在竞争不太激烈的政府采购
活动中：政府部门可以采用定向报价的方式。总之，政府部门是在收集了各方报价的基
础上进行选择并签订政府采购合同。其选择合同的签订方式一般有：①竞争性招标(密
封投标制)。竞争性招标是美国传统的政府采购方式，要求投标人以密封的方式进行投
标。1809年通过立法要求政府采购采用密封投标的方式，使密封投标制成为政府授予
合同的基本方式。此后，公开竞争采购方式一直是美国政府采购的基本方式。②竞争性
谈判。1972年美国国会政府采购委员会报告指出，竞争性谈判应当被确认为一种正常
有效的方式。此后，竞争性谈判在采购货物和服务中被广泛运用。采购机构通过“报价
邀请书”要求潜在的承包商提出计划以满足政府提出的要求，采购机构单独和每一个报
价可接受的范围内的承包商进行谈判，甚至要求提出报价的人提出他们“最优惠的最后
报价”，然后从最后报价中选择成交承包商。竞争性谈判在采购高科技设备或者系统时，
或者采购其它需要考虑价格以外的因素的材料或者系统时被认为是最恰当的，同时为采
购机构评价承包商的技术实力提供更好的机会。所以，有人认为竞争性谈判是政府在市
场经济中得到最佳利益的最后途径。③其他采购方式。在获得专业人员的服务和科研开
发方面，采购机关采用的是另外一种竞争性方式，因为在这种范围内，对服务的质量和
专家的专业水平的考虑要比竞争报价要多一些。随着技术的不断进步和应用范围的扩
大，政府机构丌始使用电子技术来提高其采购的效率，朝着电子商务的方向演变。电子
商务指的是进行业务交易的电子信息技术，包括电子邮件，电子信息，国际网络技术，
电子公告牌，采购卡，电子资金承兑，以及电子数据交换技术”。政府机构主要使用电
子商务来改善采购的环境，让程序更简单，效率更高，而供应商也更快更便利，节约地
把商品推向市场。
管理、执行采购合同。这～阶段包括一切必要的，旨在监督卖方执行合同的过程。
这一阶段主要是为了保证卖方所提供的商品及服务满足合同上的质量及性能要求，同时
保证卖方按期定量交货。此外，美国的政府采购法律，法规还有申诉及索赔制度的规定。
美国的采购制度允许为中标的报价方或签约人对采购实体和采购代理机构不合理的行
为进行申诉，并由中立的第三方听取其申诉并做出裁决。这种申诉制度有助于维护政府
采购的公证性，捍卫采购制度的透明性，并在很大程度上克服武断决议，大大减少了因
政府在采购过程中发生决策性失误所造成的损失。
2．1．3联邦政府采购与各州政府采购的关系
一般来说，联邦政府与各州政府在合同签订过程中既不互相关联，也不存在相互影
响。在大多数情况下，联邦政府通过拨款的方式将资金分配到各州，各州政府再使用这
些资金与厂商(供应商)签约，从而进一步为公众服务(例如，联邦政府通过拨款的方
式资助各州的公路建设，但真正建设和维修公路的不是联邦政府，而是各州政府)。各
州政府还根据《联邦采购条例》制定相应的采购制度(“美国联邦标准协会”也根掘联
邦的采购制度制定了供各州使用的《标准采购编码》)。同时，根据世界贸易组织《政
府采购协定》的规定，美联社贸易代表处应与各州政府在采购责任上进行相互协调”。
2．2英国的政府采购
根据英国政府采购制度的规定，除了宣传设施的采购必须由专门的部门负责外，其
他各部门均可以对自己的采购决定负责。但是他们的决定必须在财政预算的范围内，同
”倪东生政府采购的有效运作[蝴北京：中田物资出版社2003第128页
“At kin son·A—B．Public Economic in Action[M]．Clarendon Press．199}．p120—126
10
时还必须就所有的财政支出向议会负责。具体是这样的：财政部通过预算确定收入和支
出的需求，对未来三年中每年的支出做出一个预测，并在各部门的支出和应急备用资会
之间做出总额控制的分配建议，然后以此向议会提出资金要求，在每年的“公共支出咨
文”中得到解决。下院通过投票批准预算，议会进一步通过“拨款条例”，“拨款条例”
赋予各政府部分支出拨款的正式权力。英国每个部门都有一名负责政府采购的会计官
员，该官员必须按照财政部颁发的《采购政策指南》和《采购实施指南》实施采购，以
达到物有所值的目的。英国政府采购过程受议会公共支出委员会的监控，该委员会受全
国审计办公室的监督i监督的主要任务和功能是对财政资金的使用情况拥有充分的调查
权，调查了解采购的产品和服务是否物有所值。
2．2．1政府采购方式
英国的政府采购方式灵活多变，对不同的对象、情况采用不同的方式。其中最通用
的方式是让那些达到资质的供应商展开竞争性招标；对于较复杂的合同，则采取协商和
竞争投标相结合的方式；对于极为复杂的合同，则只采取有竞争性的协商谈判方式：只
有对于极为廉价的采购或极为例外的特殊情况，方可采取单一来源采购方式。综观英国
政府采购制度，其强调在充分竞争中达到物有所值的采购目的，也就是强调财政资金的
有效配置和高效利用。而其采购决策的权责对称制度、采购过程的监督程序、采购方式
的灵活性都是为物有所值目标服务的。
2．2．2其他方面
英国的政府采购的法律法规大致包括如下内容：一般合同和商业法律：法定职责；
专门的法律规定；旨在消除国别歧视；增强欧洲单一市场内商品和服务自由流动欧共体
条约及规定；世贸组织协议和其他国际协定：比如欧盟的一些协议，还有一些默认的法
律先例。政府采购政策是针对政府各部门及其机构提出的，同时也要求政府采购职责范
围内的其他机构加以遵守。政府采购的主要支出部门有：国防部、社会保险及救济机构、
卫生部及全部卫生服务机构、环境、交通部及地区部门等。财政部是主管者，一般都有
一个采购牵头人，采购牵头人要向高级官员和各部部长提出建议，说明如何在部门内组
织采购，各部门对他们的资产负有直接责任。财政部对部门支出管理上采取了更为战略
的方法，即以所有现会限额加以控制，其重点在于强调对部门活动的评估而不是对为这
些活动的展开而进行的采购”。在英国，政府采购领域里很少有诉讼发生，政府采购传
统的方式处理议会对合同裁决程序有抱怨，除了有关合同中规定的申诉外，很少有合法
的补救存在。原则上，蒙受损失的投标商可向法院要求强制的和最终的补偿，但并不存
在特定的调停。在与地方政府的联系中，因为地方当局是通过选举产生的机构，它们在
法定职责内做出各自的采购决定，要履行它们委托于民众的职责，即高效办事原则，保
证物有所值，它们需受独立的审核机关——审计委员会委派的独立审核机关——审计委
员会委派的独立审计的监控。国内国际采购并太大区别。但有几点除外：欧共体规定和
协议基准线以下的合同通常不在欧共体公报上刊登；非欧洲国家的供应商有权投标取得
合同，但这种权利限于与欧盟签署协议成员的供应商；当欧共体实用规定实施时，在欧
共体的产品和非欧共体的产品报价相当而在签署协议时提出申请的情况下，欧共体的产
品有优先权。
2．3日本政府采购的基本情况
日本政府采购实行各部门的“分散采购制”。中央采购招标规定在《会计法》、《预
算、决算及会计令》、《国家物品等特定采购程序的特别政令》等法规中；地方政府采
购招标规定在《地方自治法》、《地方自治法施行令》等法规中。规定的主要内容有：
”刘小川、王庆华著．经济全球化的政府采购管理，北京：经济管理山版社．2001
ll
第一，规定了三种招标采购方式，即一般竞争方式、指明竞争方式和随意契约方式。
会计法规定，国家与民间签订合同应采用“一般竞争契约方式优先主义”，这是招标采
购的基本原则，指明竞争方式适用的情况有：(1)参加竞争的人数较少时：(2)不适宜采
用一般竞争方式：(3)采购会额较少，包括：预定价格不超过500万日元的工程或制造：
预定租会不超过160 h-同元的租赁；预定价格不超过100万同元的出售：预定租会不超
过50万同元的出租：其它合同不超过200 h-日元的采购。随意契约方式是会计法规定
的最例外的方式，它适用的情况有：(1)需要特别技术、专利等要求的：(2)紧急情况下
所需要的；(3)不适用一般竞争和指明竞争方式的。不论采用何种竞争方式，都必须通
过中央政府指定的刊物“官报”或与“官报”类似的地方政府公报，发布招标公告、资
格预审公告等信息。所有这些公告的信息，同时发布在日本外部贸易组织设立的电子信
息网上。
第二，为确保工程质量，日本政府实行了严格的建业许可证制度，也即承包企业资
格审查登记许可制度。根据法律规定，建设省和都道府县政府分别对中央承包企业、跨
地区承包企业和都道府县区域内承包企业进行资格审查，颁发建业许可证，并做成名簿。
目前，获得建设省建业许可证的约有1万个企业，在各都道府县获得许可证的约有55
万个企业。依照登记许可标准，获得许可的承包企业分为五级，并规定了相应的合同授
予金额。
第三，规定了适用《政府采购协议》的政府采购实体和范围。日本将内阁总理府、
总务厅、法务省等30个中央政府部门，农林渔业金融公库、东海旅客铁道(株式会社)、
日本输出入银行等84个政府投资企业的采购纳入该协议的适用范围。日本政府将地方
政府的采购排除在协议适用的范围外。
第四，建立了统一的政府采购申诉新体制。1995年12月1日，日本政府根据其参
加的世贸组织(WTO)《政府采购协议》的要求，设立了政府采购申诉处理推进本部和政
府采购申诉检讨委员会。推进本部由内阁官房长官和各省厅事务次官组成；委员会由7
名委员和14名专门委员组成，专门委员一般是受聘的某一领域的专家学者。推进本部
下设干事会，委员会下设若干专门委员会，并在经济企划厅共设秘书局。
申诉处理的一般程序如下：申诉人向委员会提出申诉，并同时通报推进本部和招标
单位；委员会在收到申诉后7日内决定是否受理并通知申诉人、招标单位和推进本部，
如果申诉被受理，则应发布公告，并决定参加审理的有关当事人名单委员会在收到申诉
后10天内通知招标单位暂停授予合同或者暂停履行合同，如果招标单位对此存有异议，
则应向委员会陈述理由，委员会应将该理由抄送申诉人：受理后5日内最终确定申诉审
理的有关参加人：收到申诉人提起申诉通知后14日内，招标单位向委员会提交报告，
委员会将该报告复印件送给申诉人和有关参加人；受理后90日内，委员会提出审理报
告和处理建议；次日，该审理报告和处理建议送交给申诉人和招标单位：审理报告和处
理建议送达后10日内，申诉人和招标单位如不服委员会的处理结果，向委员会提交报
告
2．4韩国的政府采购
韩国于1994年4月15日在世贸组织的《政府采购协议》上签字，成为该协议的成
员国。1997年， 《政府采购协议》对韩国生效，韩国从此对外开放其政府采购市场。
为此，韩国政府采取积极措施，对其国内现行有关采购立法进行了大量的修正，并通过
了新的法律，以期符合《政府采购协议》的基本要求。
随着韩国政府采购和招标投标的逐步规范，加强采购专门人才的培调，提高他们的
专业知识水平，也随之成为必须解决的重要课题。
12
韩国政府采购方面最重要的立法之一是《政府作为采购合同一方当事人的法令》，
也称《政府采购法》。该法是在韩国成为《政府采购协议》成员国不久后的1995年1
月5只颁布实施的，规定了政府采购的基本原则和基本程序，是政府采购领域的基本法
或“母法”。该法出台后，韩幽的政府采购ilj场不断扩大。其根捌是，韩国加入《政府
采购协议》后，政府采购市场实现自由化，越来越多的外国厂商进入韩国政府采购市场。
为了细化该法所确定的基本原则和制度，韩国政府还颁布了该法的实施细则，它们分别
是《政府采购法实施法令》和专门规定国际招标程序和其他有关实体内容的《关于特定
采购的政府采购法的特殊实施规则》。此外，韩国还颁布了《地方财政法》和《政府投
资企业会计规则》。这样，韩国的政府采购法律体系初步形成。
上述法律规则的立法目标，在对外方面，是响应《政府采购协议》的要求，促进政
府采购市场逐步开放和一体化；在对内方面，主要有三点：一是禁止政府授予特殊合同
以侵犯投标企业的利益；二是防止欺诈性合同：三是在合法的范围内保护本国中小型企
业的利益。韩国政府充分认识到，在政府采购问题上，各国政府包括美国、日本等最发
达国家的政府，都没有也不愿意全面．丌放本国庞大的政府采购市场，而总是想方设法给
本国企业留下更多的发展机会和生存空间。为此，韩国在上述采购法律中采取了一些制
度性措施，保护中小型企业的利益。例如，授予合同必须根据投标企业完成合同的能力、
参加投标的基本资质以及与其他企业一起合作的合同情况等。
上述韩国政府采购法律主要规定了以下内容”： 。
第一，确定了政府采购适用的原则
一是诚实和信用原则。法律要求，采购合同应由平等的双方共同达成；双方应根掘
诚实和信用的原则履行合同规定的各项义务。这个原则，旨在防止作为采购一方的政府
利用其优势地位提出一些特殊要求，侵犯投标企业的正当权益。
二是通过竞争授予合同原则。法律规定，政府采购合同应当通过竞争才能授予某个
投标企业。但是，考虑到合同的特殊目的、性质和类型，在必要的情况下，政府也可以
指定相应的企业参加投标或者直接签订合同。因此，韩国目前采用三种招标方式，即竞
争性招标、选择性招标和直接谈判。招标公告等信息必须发布在政府公报和政府指定的
电子信息网等媒介上。
第二，确定了集中与分散相结合的采购制度及其管理体制
法律规定，政府部门超过一定限额的货物的工程项目，必须通过韩国政府供应局统
一进行采购；低于限额的项目以及服务项目，由各政府部门自行采购(军事项目由国防
采购局统一负责)。这个限额的标准是：中央和地方政府部门超过5千万韩元的货物及
附带服务采购：中央政府部门超过30亿韩元的工程采购：地方政府部门超过100亿韩
元的工程采购。政府供应局通过集中采购各类货物及重大工程建设项目，为有效使用政
府财政资金，管理好国有资产，防止腐败行为，发挥了重要作用。同时，政府供应局还
通过适时吞吐重要储备原材料，稳定国内物价，促进中小企业发展。此外，受政府资助
的其它公共机构可以自行采购，也可以委托政府供应局统一采购，法律不作强制规定。
为了提高各部门自行采购的能力和水平，政府供应局还承担培训各部门采购人员的重要
职能。
与此同时，韩国还建立了相应的申诉处理体制。法律规定，投标企业如果认为政府
采购实体在采购过程中违反了《政府采购协议》，首先可以向该采购实体提出异议，寻
求解决办法。如果对该处理办法不满意，可以向韩国国际合同纠纷调解委员会提出申诉，
请求裁决。调解委员会设在财政经济部，由8名中央政府部门官员和6名专家组成。8
名政府官员每年轮流由各中央政府部门选派，通常是司局级官员；6位非政府官员的成
”曾富国、何景成编著．府采购管理国际规范与实务．北京：企业管理出版社．1998．
员任期两年，可以连任。委员会的调解工作涉及到可能违反《政府采购协议》的下列事
项：国际招标的范围：投标企业的资格审查；招标通告的发布：采购合同的授予；其他
违反协议的事项。一般情况下，调解委员会应在收到申诉书后50天内进行调查并作出
调解决定。委员会的调解决定，如果申诉人和被申诉人(政府采购实体)在15天内没
有提出不服，则与法院判决具有同等法律效力。必要时，调解委员会也可以命令延缓招
标程序或中止授予合同，直至作出调解决定。
第三，开放政府采购市场
首先，法律确定了国际招标中的国民待遇和非歧视原则。这个原则是《政府采购协
议》的基础要求。按照这个原则，韩国政府对给予市场准入的外国企业提供与国内企业
同等的和非歧视的待遇。
其次，法律规定了适用《政府采购协议》的政府采购实体和范围。韩国将外交部、
国内事务部、财政部、经济计划院等42个中央政府部门，汉城、釜山等15个地方政府
部门，韩国开发银行、韩国石油开发公司、韩国高速公路公司等23个政府投资企业的
采购纳入该协议的适用范围。并通过国际招标的方式对外开放。
与此同时，韩国政府对有关的政府采购提出了保留，即对这些采购申请豁免，包括
为转售目的或直接用于货物或服务生产的货物或服务采购；根据韩国政府有关法律规定
进行单一来源采购，包括专门针对中小型企业的采购；根据韩国政府有关法律进行的农、
水产品和牲畜采购；根据《航空航天发展促进法》进行的卫星采购：国防部进行的涉及
国家安全和国防日的的采购；承诺开放的服务以外的所有其他服务采购。
2．5新加坡的政府采购
新加坡政府实行政府采购的基本原则是：公平、公开和竞争性。总的来说，新加坡
没有通过特别的政府采购计划来实现社会或经济目标，如支持中小企业、不发达地区、
特别产业或幼稚产业。
政府采购的程序是实行招标机制，包括公开招标方法，选择性招标方法和限制性招
标方法。适合公开招标的标准为：超过15000新元的商品和劳务，以及达到30000新元
的工程。选择性招标标准为：低于15000新元的商品和劳务，或不足30000新元的工程。
选择性招标只适用于特殊情况，如涉及到机密的或敏感性的项目，在这种情况下，招标
邀请函只发给有限的供应商。限制性招标是在购买特别产品或只有一家提供能够提供设
备时适用，同时。在紧急情况或者明显有益于公众利益时，也可采用限制性招标方法。
总的来说，竞争性招标占总数的85％，如剔除国防采购，竞争性招标占总采购价值的60％·
在制标书时，购买实体要使用中性语言，不得有针对性，也不能提出给任何投标者
优惠条件。标书中应规定最低的应标期限，所有国内外投标者都必需到财政部、卫生部、
建委会登记，前去登记的公司必需提交经注册部门签发的有关该公司的背景、财务和负
债等方面的材料，并要求交纳一笔不退还的资金。中标者为既满足招标者要求且价格最
低的公司，中标者还必须得到招标委员会的批准。中标者要求交纳一笔保证金，保证金
金额为投标商品价值的5％，当合同圆满完成后，才返还保证金。
新加坡对国内供应商并无优惠政策，除非在执行政府工程方面业绩一起很好的业
主，对中小企业也没有优惠政策。在国际组织协议中，新加坡按有关规定给予组织成员
一定的优惠
2．5．1基本程序
新加坡的政府采购的过程包括以下几个方面：
(1)确定购买要求的过程。这个过程是采购机关根掘其内部所规定的程序来确定
所要购买项目的要求和数量。(2)取得批准的过程。在这个过程中政府采购机关根据
所规定的程序来取得批准的资格。(3)计算采购价值的过程。计算的目的是要确定采
购是否实行《协议》，同时用于决定适当的政府采购程序。(4)确定采购项目的性质。
主要的目的是为了明确项目的性质，看它是属于商品、服务还是工程，看它是否符合GPA
的条件，因为不同的项目采用不同的价格。(5)确定GP^的实施过程。(6)确定采购
的程序过程。采购部门根据采购项目的估计值选择适当的采购程序。采购程序包括：小
额采购1000新元以下的采购；报价30000新元以下的采购；招标在30000新元及30000
新元以上的采购。招标程序的选择可以根据不同情况决定，包括公开招标、选择招标和
有限招标几种形式。(7)执行采购过程。(8)重复订货过程。重复订货必须符合以下
条件：合同规定中必须有该条文：要在首次采购之后的三个月内：重复订货的总值不超
过原合同值的10％。(9)合同的延长过程。这个过程主要是用于解决需购买附加项目可
延长合同时间的问题。(10)应急订购过程。当工地情况有预想不到的变动，实际项目
需要而过去预想不到的增减。
2．5．2采购方式
(1)小额采购。小额采购是指1000新元以下的采购。进行小额采购。如果采购部
门通过合约或广告等形式已经了解商品或服务的价格，则可以直接向单一的供应商采
购：如果不了解价格情况，则鼓励采用口头报价进行采购。(2)报价采购。3000新元
以上，30000新元以下的项目要通过报价的形式采购。(3)公开招标。采购除非符合
选择招标或有限招标的条件，否则30000新元以上必须公开招标。公开招标对供应商没
有限制，任何供应商都有资格参加。而且进行公开招标的要发表招标通告。(4)选择
招标可用于复杂和高技术需求的采购项目。进行选择招标，首先要对供应商进行资格审
定，然后再向合格的供应商投标(5)有限招标可分成两种形式：有限非公开招标和取
消竞标。有限非公开只向数位供应商招标。要进行有限招标，必须通过常务秘书或执行
总裁批准。另外，在以下情况下允许进行有限招标：先前进行的公开或选择招标没有收
到适当的投标：项目属于公共利益。取消竞标。取消竞标是指采购不通过竞标的形式而
直接向单一的供应商购买。取消竞标需要经过四个阶段：确定取消的理由，获得批准，
邀请提议，评估投标或裁决投标。(6)禁止供应商投标是政府对以下情况做出惩罚的
行政措施：不负责任的供应商：表现比预期差的供应商；被实施禁令的供应商将不准在
一个特定的时期内获得投标裁决或参与将来投标的政府投标。
2．6经验综述
2．6．1各国原则上无大出入，但具体措施各有不同
政府采购模式、运行机制、管理机构、仲裁部门，以及采购方法上也是各具特色。
这说明政府采购制度没有一个固定的模式，各国都是根据自己国家的情况来制订一套符
合本国国情的采购制度。但相对完善的政府采购制度，基本上都奉行三大思想：维护采
购信誉、保持采购制度透明化、展开充分竞争。所以我国在建立政府采购制度的时候，
没有现成的制度可以照搬，而必须立足本国的国情，同时吸收国外的一些适用做法。建
立中国特色的政府采购制度”。
2．6．2政府采购的市场性
政府采购制度的运行是以市场经济为基础的，政府采购的公平、透明、竞争原则是
与市场机制的内在要求想适应的，通过公开采购的供应商之间广泛竞争充分发挥市场机
制在财政资金使用管理中的积极作用，以实现物有所值、减少腐败等政府的采购目标。
“郑建新．中国政府预算制度改革研究[M]．北京：中国财政经济出版社．2003．P144-145
2．6．3政府采购目标的明确性、系统性
在政府采购的几个目标中，实现物有所值或货币价值的最大化，促进政府采购资金
的经济、有效使用，是各国政府采购的首要任务。由于购买性支出对国民经济有重大的
影响，所以可以做为调控经济的一个手段，通过法律化、制度化的财政支出手段对经济
进行规范的调节。此外，政府采购还可以和其他政策结合起来，实现环境的保护，防止
腐败等。
2．6。4政府采购集中程度
世界各国的政府采购管理的集中程度是不一样的。首先是集中采购的范围不同，其
次是集中采购的限额不同。大部分国家和地区实行的是集中和分散相结合的管理模式，
但也有少量国家和地区实行的是高度的集中或分散采购管理，如中国的香港和新加坡。
各国适宜的政府采购集中程度首先是由集中、分散采购本身的性质决定的，关键在各国
现有的经济发展水平、市场发育程度和采购技术的条件下，使其有效结合起来，取长补
短，充分降低采购成本，提高采购效率。此外，政府采购的集中程度还和一国的历史传
统、政治体制、法治化程度和国家大小有关。
2．6．5专门的采购执行机构和大量的专业采购人员
国家政府机关的一切物资或服务的采购与供应都集中子政府所设立的特定机构进
行，其主要职责包括：预算审查和批准，拨款，制定采购法规与指南，管理招标事务，
制定支出政策，管理和协调采购委员会的工作等。有的国家将政策制定和政策执行分开，
如韩国由财政经济部制定采购政策，由物品供应部负责具体采购。同时，还有一支拥有
大量人员的专业采购队伍。
2．6．6程序性的法规制度，采购过程与管理程序化
通过一套有关政府采购的法规，尽可能使政府采购过程和管理程序化，让国内外供
应商明确：政府采购的范围和领域，采购实体，各实体招标的门槛价，招投标程序，投
标质疑程序和仲裁机构，争端解决办法，贸易补偿领域等政策性和技术性问题”。
2．6．7采购市场的对外开放与有效保护相结合
政府采购市场的对外丌放是经济一体化和贸易自由化发展的客观要求。为促进国际
经济合作，很多国家签署了政府采购协议，把本国政府采购市场向外国企业开放。但由
于经济实力等方面的差距和贸易保护主义的影响，各因在开放本国政府采购市场的同
时，也在通过各种手段进行市场保护，这是政府采购制度的一项政策目标。通过对本国
政府采购市场的有效保护，鼓励采购本国产品，对本国经济发展极为有利。
2．6．8“申诉”制度
公众或供应商可以对政府的采购行为(主要是对签约决定)提出申诉。这种申诉制
度有助于维护采购的公正、捍卫采购制度的透明，并且这种公正和透明都是建立在竞争
和立法基础上。这种申诉制度可以在很大程度上克服武断决议，大大减少政府在采购过
程中发生的决策性失误所造成的损失。
4
Florence Magellan and Ivfichel Margot．Deactivator public procurement policy and costrel duct ion
incentives Journal of Public Economics[J]．1998 p349—367．
16
第3章我国政府采购的现状分析
3．1我国政府采购制度的建立及其意义
近年来，随着财政体制改革的不断深化得到快速发展，2002年6月29日九届全国人大
常务委员会第二十八次会议顺利通过《政府采购法》，标志着我国政府采购正式走上了
法制化、制度化、规范化的道路。
3．1．1现实意义
(1)建立政府采购是构建公共财政框架、规范财政支出管理、提高财政资金使用
效益的必然要求。1998年来的全国财政工作会议提出了构建公共财政框架的目标，按照
市场经济的要求来调整财政支出的结构，加强财政支出管理。我国在传统的财政直接拨
款、单位自行采购的体制下，财政无法对支出的具体使用进行有效管理，导致了财政资金
的分配与使用相脱节，财政资金使用过程不透明、不公开，随意性强，浪费严重，效益低下，
财政监督形同虚设。政府采购制度将竞争机制引入财政支出管理中，形成合理的价格，
提供优质商品、工程和服务，是实现节约支出、制止浪费、“少花钱而多办事”的最好
途径“。
(2)建立政府采购是提高政府宏观调控职能，落实重大经济政策目标的必然要求。
市场经济的健康发展，离不开政府适度的宏观调控和政府财力的科学配簧。财政政策是
国家实施经济宏观调控的主要手段之一，而政府采购制度是财政政策的有机组成部分，
将政府采购政策与其他政策相结合才能实现政府的各项重大政策目标，如前所述，具体
表现在：
第一，通过政府采购来调控社会总供求的平衡关系。政府作为国内最大的购买者和
消费者，可根据宏观经济的冷热程度及其发展态势，在一定的弹性区间内适时、适量地
安排政府采购行为，以此来调节社会供求”。
第二，通过政府采购保护民族工业和国内工业的发展。政府采购优先购买国货的政
策要求是符合国际惯例的”。事实上，开放的国际经济背景下的政府采购制度已演变成
为一种非关税的贸易壁垒，一直是各国保护本国民族产业的有效手段。同时，政府在采
购时通过对企业舰枚、产品产地、技术条件、品牌的限制和选择，有效地保护围内最先
进、最具竞争和发展潜力的民族工业，从整体上提高我国企业在国际市场上的竞争力。
第三，维护生产者和消费者的利益。市场的波动会直接影响产品的供求关系和价格
变化，在此情况下，如果政府不采取必要的手段，就会损害生产者和消费者的利益。政府
采购就是政府弥补市场不足的手段之一。由于政府采购较私人采购具有价格合理、规模
较大、货款支付有绝对保证等优势，政府这种有目的性的、导向性的、示范性的采购，
在一定程度上成为引导生产和消费的“指挥棒”。
此外，政府采购政策与环境保护政策相结合，可以实现保护环境的目标，与就业政策
相结合可以促进就业特别是残疾人、妇女和下岗工人就业的政策目标等等。
(3)建立政府采购制度是反腐倡廉提高政府信誉的必然要求。目前我国尚处于经
济体制转轨、法制不很完备的社会主义阶段，财政支出管理存在“暗箱”操作的“特
色”，大肆“回扣”、请客送礼、索贿受贿、损公肥私等不良现象，这不仅使国有资产遭
受巨额损失，更为严重的是败坏了国家政府形象，从而危及社会经济秩序和政治稳定。政
。苏叨．政府采购[蝴． 中国财政经济出版社2003 P5
“刚猛张得让．我田政府购买支}j{对宏观绛济增鹾贡献动态实证分析财政研究CJ]．2003．11
”骆勤．中国政府采购制度的现状思考[J】技术经济．2004．2 ．
7
府采购制度是财政监督机制的有机组成部分，公开招标方式，便利政府的各项采购活动
在公开、公平、公正的高透明度环境中运作，形成财政、审计、监察、供应商以及社会
公众等全方位参与监督的机制，从而从源头上有效地抑制各种腐败现象，提高政府信誉，
树立政府廉洁奉公的良好形象”。
(4)建立政府采购制度是我国走向世界的必然要求。随着贸易自由化和世界经济
一体化进程的不断推进，政府采购也开始出现国际化的发展趋势，所有w T 0缔约方都
将相互给予同等机会的市场准入，建立公开竞争和非歧视性的政府采购制度，这为我国
的产品也可进入其他国家的政府采购领域，为我国企业走向世界提供条件。相应．我们也
要遵守和履行《政府采购协议》的有关规定，迎接挑战，完善我国的政府采购制度。
3．1．2政府采购的现行管理体制
资料来源：倪东生政府采购的有效运作[M]
我国政府采购体系设置分析”：
全国政府采购的主管机构是财政部，其负责全国政府采购的管理和监督工作。各地
方政府管理主管机构是各财政部下属机构负责本地区政府采购的管理和监督工作。中央
政府采购主管部门和地方政府采购主管部门的关系是指导性与被指导性关系。
在政府采购管理方面，财政部的职责双重的，一方面负责全国性的管理事务，主要
有：拟订政府采购法律、法规和相关政策：研究确定政府采购的中长期规划；管理和监
督政府采购活动；收集、发们i和统计政府采购信息；组织政府采购人员的培训等。另一
方面是负责中央本级的政府采购的管理事宜，主要有：审批进入中央政府采购市场的供
应商的资格；审批社会中介机构取得中央采购业务的代理资格：确定并调整中央政府集
中采购目录和公开招标采购范围的限额标准；编制中央采购机关年度政府采购预算：处
。贸糜、阎坤著．转轨中的财政制度变革[砌，L海：远东出版社出版．1999
”倪东生．政府采购的有效运作[M]．北京：中国物资出版杜．2003．P234．
理中央政府采购中的投拆事件。采购部门的职责是对政府采购实施管理和监督，但不得
参与和干涉政府采购中的具体商业活动，具体的商业决策是采购机关的职责。
政府采购机关是政府采购的主体，是政府采购事务的实施部门，没有管理职能。根
据职责范围，政府采购机关分为集中采购机关和非集中采购机关。集中采购机关是指负
责为本级政府各部门统一提供某些采购服务的专门机构。其业务范围主要包括：统一组
织纳入集中采购目录的政府的采购项目；组织由财政拨款的大型政府采购项目：受其他
采购机关的委托，代其采购或组织招标投标事宜等。如政府采购机关是指各预算单位，
负责自行组织本单位除集中采购业务范围之外的政府采购项目，主要是小额采购和非通
用商品的采购。
中介组织主要是指具有招标能力的一些招标机构，这些中介组织在我国政府采购的
初步阶段发挥了十分重要的作用。但必须对其加强管理和引导。目前，采购机关可以委
托社会中介组织承办政府采购具体事宜，但委托是有条件的，中介组织不管现行的隶属
关系如何，如果要承办政府采购业务，必须取得采购部门的资格认证。
供应商。政府采购与商业采购的根本区别之一，在于政府采购对供应商有更高的要
求。除了技术和能力上的要求，还要求他们在纳税，环保等方面作出规定。政策性要求
是为了推动社会的整体进步，从根本上维护公众利益，公平竞争，让供应商在同一起点
竞争。
仲裁机构。政府是一个社会的组织核心，同时也是一个消费者。作为消费者不可避
免地要与供应商发生联系。由于政府采购是特殊的经济活动，由于政府采购涉及到多方
面的利益，所以工作十分复杂，不可避免地要发生纠纷。目Ij{『，政府采购的仲裁需要可
依靠社会已有力量来解决。如工商、法院、检察院、财政、监察部门都可以建立服务，
但是。这些职能与效率会随着政治体制改革的深入做出调整，以后会更加方便、简洁。
3．2我国开展政府采购工作的基本情况
我国现行政府采购制度通过法律形式得以确定是始于1999年4月财政部颁发了《政
府采购管理暂行办法》，随后各省、自治区、直辖市也分别制定了政府采购管理办法。
2002年6月29日，中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会
议颁布了《中华人民共和国政府采购法》，已于2003年1月1日正式执行。从近几年
的实践结果看，由于传统观念的存在和对新经济发展形势的认识不足，人们对实施政府
采购制度的看法、评价也不统一。但政府采购作为公共财政体系管理的重要内容，因其
诸多的优势和利国利民的重要意义而得以迅速推广。
3．2．1政府采购的基本制度框架已基本形成
财政部于1999年颁布了《政府采购管理暂行办法》之后又陆续颁布了《政府采购
招标投标管理暂行办法》、《政府采购合同监督暂行办法》、《政府采购品目分类表》、
《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购运行规程暂行规定》、《政府采购资余财
政直接拨付管理暂行办法》以及《中央单位政府采购管理实施办法》等一系列规章制度。
更重要的是2002年，九届全国人大第二十八次会议通过了《政府采购法》，随后，全国
大部分地区也制定了一些相应的实施办法，为依法丌展政府采购活动提供了制度保障。
根据《预算法》和《政府采购法》的有关规定，财政部自2003年先后颁布了《政府采
购评审专家管理办法》、《集中采购机构监督考核办法》、《政府采购货物$1tt．务投标
管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》、《政府采购信息公告管理办法》等规
章制度，对政府采购的范围、管理机构、采购模式、采购资金拨付以及采购监督等有关
I'=-J题做出了明确规定，并对中介组织准入政府采购市场的条件、程序、以及政府采购资
金预算单列和支付形式等，都做出了原则性的制度规定，这标志着推动我国政府采购试
点工作的基本制度框架已初步形成，为依法开展采购活动提供了制度保障。
3．2．2政府采购信息系统框架初步建立
为了实现政府采购工作的公-丌和透明，并按照国际惯例，中央和省级财政部门都指
定了政府采购招标中标信息发布媒体， 《中国政府采购》杂志的创刊，标志着杂志、网
络、报纸三位一体的政府采购信息管理体系建设工作基本完成。各地也建立起市场调查
和信息处理系统、招标投标和专家评审系统，有的地方还实现了网上招、投标，政府采
购的运营效率也在不断提升。同时，逐步建立政府采购电子贸易系统。政府采购电子贸
易系统是国际上比较流行的利用计算机网络发布政府采购信息并进行网上交易的一种
现代化的采购方式，实行这种采购方式，只要将本国的网络与国际网络连接，就可以进
行国际性招标，供应商的投标文件也可以通过网络送达。建立政府采购的电子贸易系统，
可以打破空间限制，节省时间，减少人力和费用，同时，还可以实现无纸化办公，节约
大量的纸张费用”。美国联邦政府实行政府采购电子贸易后，每年节约的纸张费用可达
几十亿美元。目前，我国建立政府采购电子贸易系统的条件正在逐步完备，计算机已被
广泛使用，政府上网工程正在建设之中，我们将在适当时机制定政府采购电子贸易系统
管理办法，规定政府采购信息在专门的网页上发布，促使企业与之连接，建立起覆盖全
国的网络。在全国性网络设有建立之前，各地区可以进行这方面的尝试。
3．2．3中央国家机关政府采购工作逐步展开
中央国家机关的政府采购工作逐步展开。1998年机构改革后，国务院机关事务管理
局根据国务院指示精神，组织成立了政府采购工作领导小组，设立了专门机构推动这一
工作。2003年，中央预算资金采购规模为262．8亿元，资金节约率为6．88％以上。
3．2．4地方政府采购工作全面试点
地方政府采购工作全面推开。地方财政部门在各级政府领导下，根据财政部颁布的
有关规定，普遍加大了推行政府采购制度的力度，不同程度地开展了政府采购工作。在
地方36个地区中，有23个地区已经颁布了政府采购地方性法规，其余大部分地区均已
完成了政府采购法规的送审稿。上海等一些地区开展了较为系统的立法工作。有30多
个地区在财政部门内建立了政府采购专门机构(政府采购管理办公室或政府采购中心)，
为政府采购法或规章的施行和监督从组织上提供了保障。2003年各地预算采购资金规
模约为1396亿元，平均资金节约率为10．67％。
总之，政府采购规模和范围不断扩大。1998年，全国政府采购规模为3l亿元；1999
年为130亿元；2000年为328亿元；2001年为653亿元；到2002年，已增长到1009．
6亿元： 2003年，更达到1659．4亿元。政府采购的范围由单纯的货物类扩大到工程类
和服务类。货物采购由车辆、计算机设备、医疗设备等标准商品逐步扩大到电梯、取暖
用煤、建材等非标准商品。工程采购项目由办公楼建造、房屋装修维修扩大到道路修建、
市政设施等大型建设项目。服务项目由会议接待、车辆加油扩大到网络开发、项目设计
等技术含量较高的领域。中央单位的政府采购实施步伐加快，采购规模实现了与地方同
步增加的目标。2003年中央单位政府采购规模为262．8亿元，占当年中央财政支出的
3．5％，比2002年同期增长18．6舻。地方政府采购规模也在成倍增长，截止2003年底，
全国36个省，直辖市，自治区和计划单列共实现采购规模1396．6亿元，占2003年地
方财政支出的8．1％，比2002年同期增长了77．2％。其中，宁夏，西藏，四川，福建，
重庆，贵州，宁波7个地区规模的增长幅度都在一倍以上。
3．2．5国际形势逗人
从国际上看，我国已加入了世界贸易组织，分别与美国和欧盟签订了“中美WTO双
⋯中华人民共和国财政部国库司．政府采购[M]．北京：中国方正出版社2004．P35
”麻瑞立王文霞．电子政府采购冲击波中国政府采购[J]．2005．7
边协议承诺义务”和“中欧WTO双边协议承诺义务”，在这两个承诺协议中均谈到了政
府采购的开放问题。在“中美WTO双边协议承诺义务”中。美国对我国政府采购市场开
放提出了非常宽泛的范围，涉及国有和国家投资企业的一些采购行为。在“中欧WTO双
方协议承诺义务”中，欧盟对我国政府采购范围的界定不是以财政资会为标准，而是泛
指“中央和地方政府机构和主管部门以及专门从事商业活动以外的公共部门”，并提出
我国应签署《政府采购协议》，从2005年开始，如有必要每两年就对我国承诺情况进
行审议。我国在签订《政府采购协议》以前，应保证上述公共部门的采购向国外开放，
向国外厂商提供参与公平竞争的机会。亚太经济合作组织于1999年底完成了“APE(：”
政府采购非约束性原则的制订工作。该原则由6个要素构成，即透明原则，物有所值原
则，公开和有效竞争原则，公平交易原则，责任性原则以及非歧视原则。根据1994年
由领导人会议达成《茂物宣言》的规定，APEC成员实行投资和贸易自由化时间安排为：
发达成员为2010年，发展中成员为2020年。按1995年领导人会议达成的《大阪行动
宣言》的规定，各成员在规定的时间以前，可以以自愿为前提实行投资和贸易的自由化。
目前的实际是，一些发达国家不甘心按部就班，自2000年来，多次提出要将政府采购
纳入提前自由化领域，并且强制要求各个成员按照被约束性原则的规定，审议各自的政
府采购制度，使其尽快实现与约束性原则的接轨。截止目前，已经完成了透明度原则的
审议工作，正在就如何开展下一步工作进行谈判。国际形式表明，“自愿”只是名义，
或者说是我们的一种愿望，最好的对策～方面是据理力争，赢得时间，另一方面应当加
大改革力度，争取主动。
3．3政府采购实践中存在的问题
3．3．1计划经济体制对政府采购工作的影晌
(1)传统计划经济观念的影响
虽然改革已进行了20多年，但计划经济时期形成的一些思想观念在一部分人的头
脑中依然存在，他们对政府采购缺乏基本的了解，对这一创新的改革还缺乏应有的认识，
甚至个别部门还会因利益的调整产生抵触情绪。如有些预算采购单位认为，根掘预算分
配的资金，应该由自己支配，不需要政府统一采购。又如政府采购管理机构的工作人员，
还习惯于计划经济时期的“朝南坐”，等人上门办事，没有市场经济条件下的服务意识。
所以他们往往把采购搞成控购。更为严重的是，长期受权力本位思想的影响，形成了重
审批、轻管理的制度模式，注重采购审批程序和对采购进行监督的权力归属，忽视对采
购过程实质性的管理和监督，不能确保采购的公平、公正、公开。
(2)“条块分割”现象产生的问题
现在，各行业主管部门和各地方政府分别设立招投标机构，从事本领域的采购工作，
有的部门还拥有自己的采购队伍。他们的采购活动往往在部门内进行，一般不允许其他
部门的企业参加投标，这种部门垄断、地方保护、画地为牢的招投标体制，破坏了招标
采购的原则，从政府的角度来讲，也就是阻碍了政府采购统一大市场的形成。此外，各
地方、各部门还制定了一些保护主义色彩的法规。
3。3。2政府采购人才缺乏
由于多数集中采购机构为事业单位，且人员大多从财政部门内部调剂使用，因此，
有着公务员身份、素质较好的财政干部看不上这个位置，集中采购机构成了机构改革安
排富余人员的场所，从而缺乏专业技术人才。这种并非为机构内部岗位设置而定向招募
专业人员组成的采购员队伍，很难达到《政府采购法》规定的要求。
3．3．3政府采购法律法规欠缺
政府采购是一项系统工程。由于各地在尝试政府采购初期的认识不是很深，出发点
2l
站得也不高，出台的一些政策制度，难免存在遗漏，甚至与《政府采购法》相左，亟须
加紧修改、完善和补充”。比如说，原先出台的政府采购暂行办法或制度中，很少提及
政府采购如何保护民族工业、经济不发达的少数民族地区的和环保型的企业；对政府采
购监督管理部门与政府采购代理机构的职责划分不是很明确：对政府采购的预算管理要
求不高：对政府采购方式和程序缺乏统一规范等等“。
3．3．4财政工作配套改革不力
其他财政体制的配套改革不到位”。任何一项制度总不是孤立存在的，政府采购制
度也是如此，它必须要与预算制度、国库制度等相关财政体制的配套改革相适应。由于
现行单位预算还不够细化，部门预算编制改革与国库集中支付制度的改革剐刚开始，政
府采购项目和预算也难以细化，导致政府采购工作处于被动状态，随机性购置较多”。
这一方面影响政府采购制度的有效贯彻，无法对采购行为不够规范的部门和单位进行有
力的监督管理，对采取各种方法规避政府采购约束的部门和单位也缺乏必要的法律和行
政惩治手段：另一方面由于受到来自单位、个人等诸多方面的阻力、采购工作的季度和
月度计划难以落实，各级采购机关日常工作处于疲于应付的状态，其采购效率难以提高。
”课题纽．我田政府采购制度研究．财政研究[J]．1999，2．
”中困政府采购萨托走向迷途[EB／OL]http：／／—hu—siness．sohu．com／20051008／n240497624,shtml
“扬灿I¨j，我固推行现代政府采购制度的问题‘j对策财政监盘[J]2002，7
“冯俏彬．国家分配论，公共财政论与民生财政论——我国公共财政理论的回顾与发展．财政研究[J】． 2005，4
第4章完善和发展我国政府采购的若干对策
4．1进一步明确政府采购基本原则，完善政府采购体系总框架
4．1．1效率原则
效率原则是政府采购的基本原则，这一原则体现在两个方面，一是“货币价值最大
化”，用少量的资金支出，购买到较多的商品和劳务，即通常所说的少花钱，多办事，并
且把事情办好。二是节约采购时间和采购管理费用，采购程序过于繁琐，采购周期较长，
采购管理费用较多，就会造成政府采购的效率低下，因此，应尽可能节省采购时间和降低
采购管理费用。
4．1．2公开性原则
指政府采购的程度和采购活动都在公开情况下进行。公开性原则就是增强政府采购
的透明度，对投标邀请的发布、投标商资格审查、开标、中标结果公布等都要公开，这样
不仅使投标商估测他们参加采购活动的代价和风险，从而提出最有竞争力的价格，也有
助于防止采购机构决策的随意性和不正当采购行为，增强投标商参与采购的积极性和信
心。，
4．I．3公平性原则
指政府采购过程中参与采购的投标商地位平等，机会均等。公平性要求所有的供应
商、承包商和服务提供者具有同等待遇，采购机构在信息提供、资格审查、投标评价、
中标者确定等方面应一视同仁，不能有任何的照顾或歧视，只有这样，才能吸引更多的
供应商、承包商以及服务提供者前来竞争投标。
4．1．4竞争性原则
指政府采购的目标是通过投标商之间的竞争来实现。政府采购的合理价格应该是供
应商竞争形成的价格，通过竞争也可以促使投标人提供更好的商品和技术，并设法降低
投标报价，使政府得到价廉物美的商品和服务，从而可以节约资金支出，实现政府采购的
目标。
国际上通行的政府采购体系是采购管理监督机关、采购中介组织和资会支付部门三
者分离。采购管理监督机关负责采购政策、法规的制定和研究，管理监督政府采购中介
组织的行为：采购中介组织具体负责采购活动的组织工作；资金支付部门负责采购资金
的支付工作。形成监督、采购、资会支付“三权分立”的制衡机制。所以，完善政府采购
体系就是要加大法律法规的建设，加强采购监督，完善政府采购的管理体制。同时，还
要建立相关的配套服务，加快我国政府采购体系的完善“。
4．2进一步完善政府采购的法律体系和监督机制
通过完善政府采购的法律法规可以对采购程序和行为进行规范和约束，保障采购活
动的顺利进行“。借鉴国际通行做法可确定政府采购“门槛额”，目前应迸一步完善有关
法律法规的制定，对专业采购人员的行为进行规范和管理。建立监督机制，体现“三公”
原则。首先，建立政府采购的监督法规体系。各级人民政府要根据国家已颁布的《政府
采购法》等法律制定相应的管理办法，在此基础上财政部门应制定的政府采购监督检查
“刘振华政府采购制度贽在必行生产力研究[J】．1998．5．
“范缓缓．建立我国政府采购制度的探讨财经研究EJ]．1998．儿
工作配套法规。目前，要加强对政府采购的监督检查工作，关键是制定这些配套法规，
这是财政部门在建立政府采购监督法规体系中的主要任务。其次，在规范政府采购操作
程序的基础上，建立重点采购环节的日常监督制度。一个科学规范的政府采购操作程序
应当包括以下几个主要环节：制订较为详细的政府采购目录：编制全面的政府采购计划：
选择合适的政府采购方式；审查供应商资格：执行采购方式；签订采购合同：履行采购
合同：验收商品：结算货款。上述采购程序中的每一个环节都需有相应的监督措施来保
证其客观公正性，如建立政府采购预算制度，建立供应商资格审查制度，建立评委库制
度，建立采购与付款相分离制度等。最后，建立专职与兼职相结合的政府采购监督队伍，
邀请审计、监察、技术监督等部门参与政府采购市场的监督，充分发挥社会中介组织的
作用，加强对政府采购效益的评估和跟踪调查。
4．3规范政府采购效益评价体系
规范政府采购的效益评价体系，从我国各地政府采购实践的情况看，实行政府采购
制度，能够节约大量资金，其经济效果是非常明显的。但目前在对节约资金的计算上，
往往注重所获得的价格的优惠，而没有以整个采购活动的投入及预期目标的实现程度进
行综合评价，因而，这种评价还缺乏必要的合理性和客观性。要评价政府采购的效率高
低，就必须对整个采购过程，包括采购方案的设计、采购方式的确定、作业的标准化程
度等所付出的代价与产生的效益进行对比，发现并控制其中的不合理成本，并综合各种
因素来分析采购活动是否达到了最佳效果，包括经济效果和社会效果，采购成本应包括
为实行政府采购制度所付出的代价和在具体采购项目中的费用两部分，具体应包括政府
采购机构的各种办公费用、采购人员的工资支出，组织招标活动的费用、学习考察费用、
人员培训费用、委托代理费用等所有相关的直接成本、间接成本和不可预见成本。
4．4建立健全政府采购管理体制
建立明确的政府采购管理体制，健全政府采购管理机构。为保证政府采购目标和功
能的实现，加强对政府采购的正确引导、管理和监督，当前应建立健全“四级四类”政
府采购管理体制。“四级”为中央、省级、市级和县级，“四类⋯是指管理机构、执行
机构、代理机构、仲裁机构。其中，管理机构主要负责制定政府采购政策、法规和办法，
对政府采购市场进行协调和管理、采购统计、采购分析和评估，审计监督监督政府采购
活动等。设立一个专职执行机构如政府采购中心，统一组织采购。政府采购中心是由政
府组建并根掘政府授权负有组织行政事业单位重大和集中采购事务，并直接丌展采购业
务的事业单位。政府采购中心严格按照政府采购法规以及其他有关政府采购政策规定开
展业务。加强对招标代理机构或采购代理机构的管理。招投标是政府采购的主要方式之
一。由于招投标技术性很强，财政部门以及支出单位目前还没有专门人才，因此，需要借
助招标代理机构来办理。招标代理机构这一社会中介机构属于赢利性机构，政府需加强
对它的监督管理。建立审查和仲裁机构，负责处理供应商行政诉讼和复议等事项，这是
开放政府采购市场、规范政府采购行为的必要保证，重视专业人才队伍建设，采购队伍
要在人数、技术和知识结构上相配套，增强服务意识。
4．5建立和完善与政府采购相关的配套改革
4．5．1改革预算管理方法，细化政府采购支出预算的编制
政府采购预算是编制财政预算的重要组成部分，是财政预算的完善和补充，同时也
是为财政部门在审核下一年度同类预算提供的准确参考依据。政府采购预算的编制，不
仅可以全面提高预算编制的准确性，而且能实现财政资源的优化配簧。近年来，随着部
门预算改革的日益l临近，政府采购预算编制追在眉睫，通过政府采购预算，事先预知全
年采购规模，拟定采购计划，提前了解市场行情，捕捉采购信息，并按采购计划组织实
施，克服目前实际运作中忙于零星采购或无计划采购的弊端。同时，政府采购预算一经
确定，原则上一般不做大的修改和调整，以维护政府采购预算的严肃性，政府采购的范
围很广，品目繁杂，在预算编制改革的起步阶段。要全部列入政府采购预算，无论是从
技术方面还是从实施能力方面考虑，都是不现实的。因此，必须突出重点，抓大放小，
同时，整个编制程序要简单易行，待条件成熟后，再逐步扩大范围。因此，财政部门在
编制政府预算草案时，还应单独设立政府采购明细预算，以增强对单位执行政府采购的
约束力，从而确保政府采购资金的来源和资金运行的安全，提高资金的使用效率。政府
采购预算的编制和执行的时间由财政预算部门根据预算资金情况确定。规范预算编制方
法，摒弃基数法，逐步采用零基预算法和其他科学方法。
4．5．2改革现行的预算会计制度
现行的预算会计制度是根据机构设置与经费拨领关系制定的，每年财政部门根据预
算指标和各单位用款进度层层分解下拨，年末又层层上报经费的使用情况以编制决算。
实行统一的政府采购制度后采购资金不再层层下拨给用款单位，而是直接划拨给供应
商。所以，单位支出与财政支出的核算方法也发生相应变化。为此，需要对现行预算会
计制度进行改革，简化拨付资金程序，规定直接支付及其独立核算方法，设计出新的支
付凭证和科目，以适应政府采购制度的需要46。
4．5．3完善国家金库管理制度
我国目前的国库管理制度是与现行的预算会计体系相一致的，国库根据预算会计制
度通过银行结算系统把资金层层下拨给用款单位，这与政府采购资金的直接支付相矛
盾。建立国库集中支付制度，允许财政部门按批准的预算和采购合同的履行合同情况，
直接将货款支付给供应商，提高财政调拨资金的能力，强化了对支出过程的财政监督47。
今年10月18日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建
议》中提出，未来五年中国将推进财政税收体制改革，继续深化部门预算、国库集中收
付、政府采购和收支两条线管理制度的改革。财政部财政科学研究所所长贾康表示，在
部门预算方面。实质是要求在编制的时候，把政府所有的财力，无论称作预算内也好，
预算外也好，完整无遗地编制到一个大的预算文件里面来，这样就有了透明度和完整性。
“实行单一账户国库集中收付，将使财政资金在运行过程当中，不再大量分别停滞在各
个环节上。集中收付的情况下，各个部门各个预算单位，要走到每个工作日最后归零，
所有的尾数归到集中账户，统一调度使用，会大大提高资金运行中的使用效率，另外可
以提高透明度，加强全程监督。”“。
4．5．4建立完善的招投标机制，提高政府采购效益
招投标是政府采购的主要采购方式之一，大力推广招投标制度，对于规范政府采购
市场交易，促进公平竞争，防止腐败，提高政府采购效益具有重要意义。过去分散采购
的情况下，吃回扣成为公-丌的秘密，公众资会被低效配置了，而且产生不讵之风和腐败
问题。集中政府采购制度的改革，最典型的形式是规范的招标投标，因此，各地应按照
《招投标法》和《政府采购法》的有关程序和运作规则，将招投标活动纳入制度化和法
制化轨道。第一，强制推行招投标制度。各级政府必须强制推行公开招标方式，在广泛
范围内开展竞争采购。与此同时，要建立健全招投标制度：加强对招投标采购的监督和
管理。第二，正确选择招投标方式和运作规程。不论采取哪种招投标形式，其运作规程
“陈俊贤．试论政府采购的运行机制财会研究[J]．]999。2．
”刘固成刘晓光．公共财政立jlj制度改革的现状分析与对策建议财政研究[J】．2003，7
”《新京报》2005／10／21
必须严谨、细致、规范、科学，同时坚持公平、公开、公正的竞争原则，自觉接受监察、
公证机关和社会公众三位一体的监督。第三，建立和完善专家评委库。由于政府采购招
投标涉及的内容比较多，涉及的行业和专业水平较高，建立和完善专家评委库是搞好招
投标工作的前提和基础。因此，评委的选定不能受区域的限制，尽可能放宽视野，选配
一些专业素质高，又有实际经验的人员进入政府采购专家评委库，使其政府采购招投标
逐步建立一个高层次、高水准的运作体系，真正体现招投标的合法性及权威性，更好地
发挥阳光交易作用。这样一套新的制度安排，可以大大地提高政府支出使用效率，体现
政府的政策引导。
4．5．s协调财政部门与有关部门的关系
政府采购不仅与预算编制、支出管理和财政总预算会计工作紧密相连，而且还涉及
产业政策、国际贸易政策及外汇管理等方面。管理改革里面的收支两条线，如果真正执
行到位，一系列行使公权的管理机构行为扭酋问题就可以大大地得到遏制，因为如果收
支不能真正两条线，可以看到很多的不合理的现象。从财政的体系，要遏制这种现象，
光是思想教育，提高水平不能从根上解决问题，必须从物质利益本源上把这种单位收和
支真正分开，把应该有的待遇、工资、福利，在预算里透明地讨论和安排。目前我国参
与采购管理的机构除财政部外，还有国家计委负责规划、审批以财政拨款为主的大型建
设项目；外经贸部负责对外招标的谈判以及我国采购政策与世贸组织、亚太经合组织的
谈判工作49。因此，实行统一的政府采购制度，也需要各部门相互配合，避免各自为政
的现象，保证政府采购活动的有效开展”。
4．5．6建立政府采购的信息系统
政府采购制度要求采购信息要提前在政府公报或全国性的报刊杂志上，或通过其他
途径向社会公布，为此应建立政府采购的信息系统，拓宽政府采购信息流通渠道。信息系
统主要包括政府采购互联网信息库、资料档案信息库、信息查询系统、采购市场信息系
统等。主要是为厂商的产品进入政府采购市场创造机会和条件，便于政府采购有更多的
选择余地。市场需要采购，采购需要市场，相互作用。建立政府采购市场体系，既抓有
形市场又抓无形市场建设。政府采购管理部门应办理专门的政府采购信息报纸或刊物，
在条件具备的情况下，开通政府采购信息网站。采购信息应主要包括对所需商品和服务
的简要描述，招投标的条件，交货R期，联系地点和姓名，截止R期等内容，对于小型采
购和价值较少的单项采购，如车辆维修、保险、会议接待等，可通过有形市场进行招标、
定点采购：对于大型采购如固定资产投资、大型设备采购等，也可以通过无形市场在网
上实行招标等多种采购方式。
4．5．7提高政府采购专业人员的素质一
政府采购工作涉及的领域较广，专业性、技术性、政策性较强。因此，政府采购机
关应建立人才网络库，要从外部聘请专业知识较强的各类专家，组成政府采购评委团。
同时，政府采购的具体工作应由专业化的人员负责执行，政府采购人员素质的高低，直接
影响到采购工作是否公平、公正，这实际上是代表政府的形象问题。因此，应借鉴国外的
做法，重视对政府采购的专业人员的培训工作，政府采购人员应采取考试的办法进行筛
选，考试合格者要在财政部门或有关部门登记注册，成为J下式的专业政府采购人员“。在
加强政府采购人员的培训(管理人员和实际操作人员)的同时，要加强对采购单位领导、
”建立和完善我国政府采购制度的构想http：／／www．chinaue．eom／html／lunwen／16471934661223253．htm
”安五明．财政支小效益计价综论财政研究[J】．2004，10
”审计岩驻南京特派员办事处我困政府采购的主要问题及儿审计监督
[ES／OL]地iEi』丛in塑g!：§i!!：!!坠!!』g』2QQ§Q!!!』!盟!!婴2Q±： §h±!!
财务人员、财政部门一些人员、代理机构、供应商、政府公共事务和公益事业人员进行
政府采购基本知识的培训，从而确保政府采购队伍的专业化、职业化。
4．5．8建立监督机制，体现“三公一竞”原则
首先，建立政府采购的监督法规体系。各级人民政府要根据国家已颁布的《政府采
购法》等法律制定相应的管理办法，在此基础上财政部门应制定的政府采购监督检查工
作配套法规。目前，要加强对政府采购的监督检查工作，关键是制定这些配套法规，这
是财政部门在建立政府采购监督法规体系中的主要任务。其次，在规范政府采购操作程
序的基础上，建立重点采购环节的日常监督制度。一个科学规范的政府采购操作程序应
当包括以下几个主要环节：制订较为详细的政府采购目录；编制全面的政府采购计划；
选择合适的政府采购方式；审查供应商资格：执行采购方式：签订采购合同：履行采购
合同；验收商品；结算货款。上述采购程序中的每一个环节都需有相应的监督措施来保
证其客观公正性，如建立政府采购预算制度，建立供应商资格审查制度，建立评委库制
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福建师范大学学位论文使用授权声明
本人(姓名)盐!瞌学号GJ200302 45业亟渔经进堂所呈交的论文(论
文题目：毯国亟应丞魈闻题硒究)是我个人在导师指导下进行的研究工作
及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，
论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。本人了解福建师范大
学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交的学位论文并
允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容；学校可以
采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。
(保密的论文在解密后应遵守此规定)
论文作者签名
签名日期妒∥．矿．2r
致谢
经过近一年时间的撰写，本文终于完成。在研究过程中，我得到了许多老师、同学
的无私帮助和指导，在此谨表示我衷心的感谢。
在选题、拟定论文提纲以及全文撰写的各个阶段，导师林子华教授均在百忙之中抽
出宝贵时间认真审阅，并提出了许多详细具体的指导意见，给予我莫大的支持、鼓励和
帮助。在此，谨向林子华教授表示诚挚的谢意!
在论文撰写过程中，我还得到部分经济学院的老师以及同学的支持帮助，他们有的
提供参考资料，有的提出交流意见，给予我许多有益的帮助，在此我向他们一一表示谢
意。
林峰森
2006．8
我国政府采购的经济学研究
作者： 林峰森
学位授予单位： 福建师范大学
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