华中师范大学
硕士学位论文
湖北省高等教育成本分担及收费政策研究
姓名：史新华
申请学位级别：硕士
专业：政治经济学
指导教师：肖殿荒
20060701
中文摘要
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中国免费高等教育己成历史，对高
等教育的投入产出进行分析，并在此基础上进行成本分担研究，建立一套适合我国
国情省情的高等教育成本分担机制己成为当务之急。本文拟从高校成本分担的理论
和政策分析入手，对湖北省高校学费标准偏高的问题作粗浅的探讨。
本文首先阐述了国内外专家学者对高等教育成本概念的定义，介绍了高等教育
成本分担的理论，说明了现阶段为什么要提出高等教育成本分担和补偿的问题，明
确了政府、受教育者个人、高校及社会在高等教育成本分担中应该承担的责任。
本文接着从中央在鄂部属高校、湖北省教育厅预算管理豹高校和市州政府举办
的高校三个层面对湖北省高校教育成本分担进行了实证分析，说明从中央到地方，
政府对高等教育成本的分担逐步缺位，受教育者个人分担的教育成本逐步加蘑，导
致了“上学贵”的社会问题。在此基础上，从培养成本、居民承受力等多方面对湖
北省高校现行收费政策进行了剖析，从把握速度、稳定政策、加大政府投入、降低
高校运行成本等方面提出了对湖北省高等教育成本分担及收费政策的建议。
关键词：高等教育；成本分担；收费政策
⑥ 硕士学住论文
MASTER’S THESIS
Abstract
With the foundation肌d impraVcm胁t of thc system of sociaⅡsm markct economy’
the no·chargcd lli曲er cducatj仰will no morc cxist iII china．n is∞s锄tial t0强alyzc tbe
0utput-input of highcr educati佃，rcscafch the sharing costs of lligll盯cducation粕d
establish a sySt锄of shafiIIg costs of highcf educatioⅡwhich is m五∞Ch妯a卸d Hubei
pf0Vince．The disscrtation will pfobe tIle problem on the既pe越ived tlIiti蚰at colleagcS
iⅡHubci proVince by thc shafing∞sts tlIeory and删icics of highcf cducation．
Firsny，the disscnation h雏甑patiated tlle∞ncept of lligher educatjon costS which
缸e used jn(、hina趿d abroad．1_lle sharing costs tlI∞ry of highcr酣ucati加is in仃oduced
and the reason why the costs of higller educatjon must be sha咒d at presentin Chjna is
put forwaId jlI tIIe thcsis．T1le他sp毗Isibilities to mc costs of higlIer education of
goVen蚰ent，student，coIlcage撇d society arc indicated．
SecDndly，tIle di蟠cnation has柚alyzed tlIc sharjng costS of llighcr educatj仰iII
Hubei provincc practicaUy base伽岫ce different adIIlinis虹ativc levcls univeISities
wllich are 90Vemed by ccntral goV锄ment，pmVillcial govemment，alld tlle govemment
snbmit to praVincial gOver腿ent．The代sults of me蠲alysis indicate that the
goVemment’s rcsponsibjlities to the sharing costs of higher education are decreasing
from central goVemment to local 90Vemment．On tlle oppositc，students’rcsponsibilitics
are more and more increasing．All these result to me social pmblem“expensive tujtion at
unjVersity”．
In the end，the dissenation has expounded the cha唱e poljcies which are executiVed
now at uniVersities jn Hubei pr0Vince from seVeral points，such as education costs，social
consumption lavel，etc．Then some adVice in sharing the 00sts and chafge poljcies 0f
hi曲er education in Hubei province arc giyen丘Dm djffefent弱pect：controlling the
deVelopment speed of higher education， stabilizing cha唱e policies， increasing
goVemment’s investmcnt，and decreasing the operation cost at universities．
Key words：Higller EducatioⅡ；Sha矗ng Costs of Higller Education；Cha唱e policies
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作者签名占疋3一日期：加缉名月3日
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作者签名文弘缉
日期：矽；年占月3l目
导师签名：
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作者签名舢叼
日期：细屏占月与日
导师签名：
日期： 年月日
⑥ 礓士荦住话文
MASTER’S THESJS
(一)成本的概念
成本可以分为经济学上的成本和会计学上的成本。经济学的成本是指机会成
本，即某种资源用于特定的用途而放弃的在其他最佳使用状态下所获得的收益。会
计学上的成本是指可用货币计量的在生产经营过程中所耗费的生产资料转移的价
值和劳动者为自己创造的价值之和，也就是企业在生产经营中的制造成本或生产成
本。
马歇尔在其《经济学原理》(1965)一书中，使用了实际成本和货币成本的概
念，他认为，直接和间接用于生产商品的不同劳作，阻及为商品生产所需资本而发
生的节欲或储蓄的等待，构成商品生产的实际成本，商品生产实际成本的货币表现
就是商品生产的货币成本。而现代经济学中的成本概念基本上是机会成本的概念。
萨缪尔森(1979)认为，正常的刚好弥补的“完全竞争条件下的最低成本”，耍比
会计人员通常所指的成本包括更多的项目，它不仅包含了厂商所耗费的外购生产要
素的价格，而且还包含了厂商本身所拥有的生产要素的价格，亦即“内在成本”。
完全竞争条件下的成本必然涉及到机会成本，它所涉及的范围远远大于内在成本的
概念。斯蒂格列茨(1997)提出的成本概念也是机会成本的概念。
会计学中成本概念的形成和发展受经济学理论的影响很大，并逐步向机会成本
概念靠拢。美国会计学会(从A，1990)定义的成本为“成本，乃是为达到特定的
目的而发生的价值牺牲，该价值牺牲必须以货币单位计量。”美国财务会计准则委
员会(FASB，1990)也有类似的成本定义：“成本是经济活动中付出的牺牲，即为
了消费、储蓄、交换或生产等所放弃的利益或资源”。我国会计学界对成本的定义
是从商品或劳务供给的角度来揭示成本的涵义的，于富生等(1993)认为，成本的
经济实质是“生产经营过程中所耗费的生产资料转移的价值和劳动者为自己劳动所
创造的价值的货币表现，也就是企业在生产经营中所耗费的资金的综合。。
(二)教育成本的涵义
教育成本概念的提出，源于西方人力资本理论的形成和发展，以舒尔茨为代表
。于富生等．成本会计学．北京：中国人民大学出版社，1998
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的经济学家所倡导的传统人力资本理论认为，资本可以分为实物资本和人力资本两
种形式。。所谓人力资本是指体现在人身上的有关生产的知识、经验和技能的存量。
人力资本的获得通常有两种方式：一是通过脱产的正规、非正规的学校教育，使生
产者的智力和技能得以提高，从而提高劳动生产率：二是通过生产中边干边学
(Learning_by加oing)积累经验，提高劳动生产率。前者产生外在效应，后者产
生内在效应。既然教育投资是形成人力资本的主要的、专业化的途径，那么，教育
成本问题就成为经济、教育工作者研究的重要领域之一。
国内教育经济学家关于教育成本的概念，有着不同的表述，如王善迈认为“教
育成本是以货币形态表现的，培养学生由社会和受教育个人或家庭直接或间接支付
的全部费用”。；靳希斌认为“教育成本指培养每名学生所支付的全部费用，即是
指各类学校的在校学生在学期间所消耗的直接和间接活劳动和物化劳动的总和”@：
袁连生认为“教育成本的本质是为使受教育者接受教育服务而耗费的资源价值，它
既包括以货币支出的教育资源价值，也包括因资源用于教育所造成的价值损失”。。
以上观点并没有太大的分歧。教育成本的实质就是教育资源耗费的价值表现形式，
或者说耗费的物化劳动和活劳动的总和，它包括以货币支出的教育资源价值，也包
括这些资源用于教育而非用于其他经济活动所造成的价值损失(即机会成本)。
(三)高等教育成本的涵义
高等学校教育成本，是指高校在教育活动中用于培养学生所耗费的教育资源的
价值，它包括广义教育成本和狭义教育成本两种含义。
广义的高校教育成本是指培养一个高校学生，国家、家庭和社会所耗费的全部
费用。美国高等教育经济专家布鲁斯·约翰斯通将高等教育成本分为三类：教学成
本。指学校(教育机构)为教学支付的费用，包括教师工资、辅助人员工资、图书杂
志、仪器设备、教学用建筑、水电费用，等等。这些成本通常可见于学校的日常预
算和开支账目中，它们的开支形式是工资、津贴、设备购置费用、折旧损耗、维修
费用等；学生生活成本。包含学生和家长为住房、伙食、日常生活开支，以及为学
习需要的书本、文具、往返交通支付的费用。这些成本与学生的生活爿乒医一居住情
况(住校、租屋、走读)和院校所在地区有密切的关系：学生放弃的收入(即机会成
本)。学生为了上大学而不参加生产劳动，个人就业时间缩短而减少的收入。同时，
。舒尔茨．教育的经济价值．长春：吉林人民出版社．1982年
。王普迈．教育经济学简明教程．北京：高等教育出版社．1999
o靳希斌编著，教育经济学．北京：人民教育出版社1997 o袁连生激育成本计量探讨．北京师范大学学报(人文社会科学版)，舢
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社会也损失了实际的劳动力和国民收入。
狭义的高校教育成本是指高校用于培养学生所耗费的，可以用货币计量的教育
资源的价值，属于财务范畴的以货币实际支付的成本，而不包括社会和个人投资于
高等教育丧失的机会成本。狭义的高校教育成本主要由以下几个部分组成：人员经
费支出。为传授知识消耗的活劳动报酬，包括在职教职工的基本工资、各类津贴、
奖金、职工福利费、社会保障费支出等；学生奖助学金(包括学生奖学金、勤工
助学金、困难学生生活补助等)、学生生活物价补贴、医疗费用：日常公用支出。
是指为维持教学活动正常运转而发生的日常消耗性公用支出，包括行政办公费、教
学材料购置费、招生费、实习费、通讯费、水电暖费、差旅费、交通费、租赁费、
会议费、培训费、劳务费、招待费等；固定资产折旧费用。如教学用房、教学仪器
设备、图书资料等的耗费：修缮费用。指为恢复固定资产原有效能而对其主要部分
进行全面更新改造和大修理支出费用(形成固定资产的除外)，也包括日常维修费
用：除上述规定范围以外的其他与培养学生有关的耗费，如与教学有关的科研支出
等。一般研究高等教育的教育成本是指狭义的高等教育成本。
(四)高等教育的属性
美国经济学家萨缪尔森提出的公共产品理论，依据产品或服务在消费上是否具
有竞争性和排他性，将社会产品或服务分为公共产品和私人产品。凡是在消费上具
有非竞争性和非排他性的产品和服务就是公共产品：反之，在消费上具有竞争性和
排他性的产品和服务，即是私人产品。高等教育它兼有公共产品和私人产品的特征：
一方面在消费上具有排他性，另一方面又具有竞争性。同时，高等教育还具有公益
性，可以为社会共同享受。因此，高等教育是介于公共品和私人品之间的物品，是
一种“准公共产品”。国
高等教育的准公共产品性质使高等教育的成本分担机制有了理论的基础，即高
等教育应该由政府、社会和个人共同承担。随着高等教育的快速发展及其对经济增
长的巨大贡献，对教育投资的理论和政策研究越来越受到社会各界的重视，教育成
本的分担机制也成为理论界和实务晃研究的焦点。
o【美]保罗·萨缪尔森，威瘴·诺德豪巍．经济学(第十六版)+北京：华夏出版社。1999
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⑥ 顾士学位论文
M^STER’S THESIS
二、教育成本分担机制的理论与政策
(一)教育成本分担的理论基础
1．消费者行为理论与教育成本
高等教育作为消费行为，本身是居民消费行为的一种，居民消费行为的不同模
式对教育消费的影响是不一样的，所以对居民消费行为的假定是研究高等教育消费
行为的前提和基础。
西方经济理论对居民消费行为的研究体现在消费函数中，根据对居民消费行为
假设的不同，提出了不同的消费函数。具有代表性的有凯恩斯的绝对收入函数、杜
森贝里的相对收入函数、莫迪利亚尼的生命周期函数和弗里德曼的持久收入函数。
随着经济学的不断发展，在20世纪70年代后期和80年代初期，受理性预期革命
的影响，霍尔将理性预期因素引入到生命周期和持久收入消费函数中，提出了理性
预期的生命周期模型，使居民的消费行为呈现新的特点。o西方经济学界对居民消
费行为的研究是基于新古典理论的基础上迸行的，这尽管不完全适合于我国国情，
但对我们研究我国居民的消费行为也有一定的启发和借鉴意义。
2．人力资本理论与教育成本
人力资本理论诠释了教育在经济发展中的重要作用，对教育与提高劳动生产率
的正相关关系作了精辟的分析。高等教育消费作为与教育紧密结合的消费行为，研
究教育消费根本就不可能脱离教育本身对经济发展效用的考察。人力资本理论中有
关教育与收入分配、教育与劳动力市场关系的论述，也为教育消费与收入分配、教
育消费与劳动力市场奠定了基础。
人力资本理论的出现被西方经济学界视为20世纪经济理论的重大发展，人力
资本理论的产生具有重要的理论与实践意义。首先，人力资本理论使人在物质生产
中的决定性作用得到复归，证明了人特别是具有专业知识和技术的高质量的人是推
动经济增长和经济发展的真正动力。其次，人力资本理论把消费真正纳入了生产过
程，把人的消费视为一种重要的投资，把消费过程还原到生产过程之中。再次，人
力资本理论带来了资本理论、增长理论和收入分配理论的革命性变化，把劳动力的
。厉以宁．消费经济学．北京：人民出版社．1984
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质量纳入了资本范畴，以通过人力资本投资导致的人的后天能力的变化解决了以人
的先天差别为前提的个人收入分配理论的困境。最后，人力资本理论作为一种有力
的分析工具促进了许多领域研究的发展和新理论的生成，促进了许多国家把人力资
本开发纳入国家经济发展规划或计划，使人们认识到物质资本与人力资本的高度互
补性。推动了教育的迅速发展和人口质量的提高。
3．新增长理论与教育成本
新增长理论着重强调了知识对经济增长的贡献，教育消费作为学习和获取知识
的重要过程，对经济增长有着重要作用。通过分析新经济增长理论，我们发现该理
论中就知识对经济增长的贡献的评述，可以帮助我们充分认识教育消费对一国或一
个地区经济长期发展所具有的重要作用。
新增长理论可以追溯到宇泽，宇泽最早将教育部门引入增长模型中，强调了知
识对经济增长的作用。后经阿罗和卢卡斯等人的发展，新增长理论逐渐成熟。。
①宇泽最优技术变化模式
宇泽弘文1965年在《经济增长总量模式中的最优技术变化》一文中，运用两
部门结构，描述了一个人力资本和物质资本都能生产的最优增长模式。宇泽模式的
基本思路在于技术变化源于专门生产思想的教育部门，他假定社会配置一定的资源
到教育部门，则会产生新知识(人力资本)，而新知识会提高生产率并被其他部门零
成本获取，进而提高生产部门的产出。。
②阿罗的边干边学模式
1962年，阿罗发表了《边干边学的经济含义》一文，提出了知识变化的理论，
即使技术进步成为增长模型的内生因素的理论。在这篇论文里，阿罗的重要贡献是
提出了“边干边学”的概念。阿罗认为，边干边学是经验的产品，边干边学受递减
收益约束，为了取得递增的绩效，刺激必须不断增加，而不是单纯重复，随着经验、
知识的积累，单位产品成本随生产总量递减。
③卢卡斯人力资本模型
卢卡斯人力资本模型以20世纪60年代中期宇泽建立的模型为基础，尝试用人
力资本解释持续经济增长问题。卢卡斯吸收了宇泽模型的基本思想，假定每一个生
产者用一定比例的时间来从事生产，而用余下的时间从事人力资本建设。他认为溢
出效应来自对人力资本的投资，而不是来自对实物资本的投资，每一单位人力资本
。M·carn。y著．阊维方等译．教育经济学国际大百科全书．北京：高等教育出版社．20Do
。厉咀宁．救育经济学．北京：北京出版社．1984
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硕士学住论文
MASTER’S THESIS
的增加除了引起产出的提高外。还同时引起社会平均人力资本水平的提高，而社会
平均的人力资本水平决定社会平均的运用效率，总体效率的提高又使每个企业的个
人从中受益，所以人力资本的积累方式具有一定的外部性。
卢卡斯认为知识的获得有两条基本途径：一条是阿罗所指出的来自实践中的经
验积累，另一条是来自学校教育和研究与开发活动。知识积累模型内生了从实践中
获得的知识增长，但却忽略了对知识积累和技术进步起到更大作用的科研、教育部
门。卢卡斯指出，只有在人力资本生产表现为规模收益不变或递增时，长期经济增
长才是持续的；而当人力资本生产表现为规模收益递减时，经济增长将趋于停滞。
新增长理论特别强调了知识在经济增长中的作用，尽管新增长理论的不同模型
认为知识在经济增长中发挥作用的程度与特点不同，但都毫无例外地把知识在经济
增长中的作用放到一个前所未有的高度上来。。而教育消费是获取知识的重要途径，
所以教育消费本身就暗含着经济增长的含义，新增长理论为大力发展教育消费提供
了重要的理论依据。当然由于知识的获取不是一朝一夕可以完成的，教育消费只是
获取知识的过程，而知识的应用才对经济增长具有关键作用，所以由此也可以看出，
教育消费对经济增长的作用是长期的，即只有通过教育消费掌握知识，并在实践中
应用知识来促进经济的增长。当然教育消费作为消费一般本身也具有促进经济增长
的作用，但是这种作用是短期的，可以成为教育消费的短期经济增长效应。而通过
教育消费形成知识并应用知识促进经济增长，是教育消费的长期经济发展效应。无
疑，教育消费的长期发展效应是更重要的。
④教育成本分担理论与高等教育消费
高等教育成本分担理论是在全球面临高等教育财政危机的背景下提出来的。同
时，20世纪70年代以来，一系列有关免费高等教育“不公平”的研究也迸一步推
动了高等教育成本分担政策的实施(Friedman＆Friedman 1980；Psacharopoulos＆
woodhaU 1985：Johnstone 1989：OECO 1990)。新自由主义经济学家弗里德曼
(Friedman)在提倡基础教育阶段学费制改革的同时，提出学生个人及家庭负担部分
高等教育费用的建议(Friedman＆Friedman 1980)。。美国教育经济学约翰斯通
(．Tohnstone)于20世纪70年代初提出成本分担理论的构想，并在随后完善了该理
论体系(Johnstone 1986，1989，2002)。。高等教育的成本大致可分为教学成本、
o厉以宁．教育经济学．北京：北京出版社．1984
。Friedman，M．＆Friedman，R．n．Free to choose：A Personal Statement．New York and L叽don：Harcourt Brace
Jovanovicb，1980
。Johnstone．n．B． Resp。nse t。Aus托rlty：The I叩eratives and Limitati oils of Revenue口iVersificati帆
in Higher Education．Hong K0ng：The Chinese University of Hong K0ng，2002
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⑥ 硕士学位论文
MASTER‘S THESIS
学生的生活成本和学生放弃的成本(即高等教育的机会成本)三大部分(Johnstone
1986，1989)。在免费高等教育体制下，政府几乎承担了所有的“高等教育净货币
成本”。然而，高等教育成本分担理论的提倡者根据高等教育的准公共性以及“受
益者支付”的原则，提出除政府外，学生及其家庭、社会机构作为高等教育的受益
者，也应该支付部分的高等教育成本，甚至高校自身也可以通过校办企业的收入以
及变卖部分学校资产获得的收入，支付部分成本(Johnstone 1989，2002)。目前各
国的成本分担政策主要表现为：免费高等教育时代的结束，公立高校收费政策的实
施，学费的上涨，资助方式的改变，以及私立高等学校的发展等(Johnstone 1989；
OEcDl990；Albretch＆Zidermn 1992；Zider咐n＆Albretch 1995；赵中建1996；
张民选1999；Johnstone 2002)⋯
(二)教育成本分担机制的经济学分析
高等教育作为人力资源投资的重要形式，它对经济增长与经济发展的作用是持
续的。国民经济的发展首先依赖于国内资源的存量、结构和质量，一国的国内资源
通常可以归纳为自然资源、人力资源、资本资源和科技资源。其中自然资源是一种
自然察赋，资本与科技都是自然资源与人力资源结合的衍生资源，人力资源由于自
身的能动性特征而居于首要地位。通常用货币度量的人力资源称为人力资本，作为
人力投资的重要途径，教育的发展决定着一国人力资本的形成状况，而高等教育的
发展及投资结构则是一国经济发展水平和发展速度的最直接的标志。本世纪以来对
高等教育研究的重大成果之一就是将高等教育作为一项产业，运用大量的经济学方
法，从宏观和微观两个不同的角度对教育活动进行了广泛而深入的分析。这不仅很
好地解释了高等教育行为的经济内涵，而且在影响宏观经济与高等教育成本分担决
策，强化高等教育在国民经济和社会发展中的重要地位方面发挥了显著的作用。
1．高等教育的需求
高等教育的准公共产品属性决定了高等教育具有双重主体，并且每一个主体都
具有双重行为。具体而言，高等教育涉及到教育者和受教育者两大主体，一般认为，
教育者可以近似理解为政府和社会，受教育者可以近似理解为个人。作为政府和社
会，它既提供高等教育，但又由于高等教育的社会效益而产生对高等教育活动的需
求。作为个人，它既因为高等教育的私人收益而对高等教育产生需求，又因为接受
教育而成为高等教育另一方面的供给者。为了分析方便，通常可以简单地将个人理
。OECD．Financing毗gher Education：Current Patterns Paris：nBcD，1990
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解为高等教育的需求一方，而将政府和社会理解为高等教育的供给一方，因而高等
教育的需求仅仅指个人对高等教育的需求。个人对高等教育的需求取决于其对高等
教育的成本与收益分折。
高等教育的个人成本。由个人分担的高等教育成本包括两部分：①显性成本，
包括个人为完成高等教育的全部货币支出，由于它是直接发生的支出，所以也称为
直接成本；②隐性成本，它是指学生因接受高等教育而放弃的收入，因而也是高等
教育的机会成本。对于个人而言，高等教育的个人成本是显性成本和隐性成本之和。
高等教育的个人收益。如果一个人通过接受高等教育提高了其从事经济活动的
技能，并因此而增加了他的个人收入，那么这种收入的增量就是他的个人收益。接
受高等教育的个人收益一般包括五个方面：①个人未来的收入增量；②个人未来更
合理的支出安排所节约的开支；③个人未来更健康的身体而增加的收入；④个人未
来更大的择业机会而增加的就业收入或减少的失业损失；⑤个人未来为家庭其他成
员创造的收入机会。
成本一一收益比较。自60年代，特别是70年代以来，教育经济学家开始将成
本一收益分析(cost—effectiveness analysis)引入教育领域，成为测试教育收益率，
制订教育计划和实施教育评估的重要工具。它被广泛地应用于国家层次和地方层次
的教育投资领域，特别是用于评价这种投资在提高生产力和收入方面的能力。中国
高等教育收益率为政府制定正确反映知识作用的工资政策，为教育决策部门制定合
理的教育成本补偿政策和非义务教育阶段的收费标准提供了依据。总之，对高等教
育的成本收益分析为确定国家(政府)、社会、个人投资规划、方向、方案等科学
决策有着理论和现实的意义。
高等教育的需求是由收入和成本决定的，高等教育的供给是由社会公共部门、
企业的财力和个人财力决定的。如果高等教育的贴现收入大于贴现成本，对高等教
育的需求就会增加，相反，当高等教育的贴现收入小于贴现成本，对高等教育的需
求将会减少。在我国，传统的高等教育供给基本上是单一的政府财力支出，大学实
行免费就学，个人支出的高教成本很少，直接成本为零甚至还拿补贴，主要是机会
成本，同时由于我国城乡收入差距较大，受过高等教育的人一般在工资较高的城市
各个部门就职，未接受高等教育的人只能在收入较低的传统农业或体力部门谋生，
加上我国严格的户籍制度和割裂的城乡二元经济结构，因此在我国，个人高等教育
的贴现收人远远大于贴现成本，这对于～个家庭来说，让他们的孩子去接受高等教
育是最优决策，对农村家庭更是如此。合乎理性的人都会做出这样的决策，这必然
导致公众对高等教育需求的无限膨胀。传统的中国高等教育投资体制为这种膨胀需
⑨ 硕士学位论文
MASTER’S THESIS
求的实现提供了可能，如建国后的10多年中，中国的高等教育发展较快。尽管中
国高等教育投资的缺口很大，但由于实行国家单一投资主体的人力投资体制，使得
任何个人在这方面的需求不受自身收入水平的约束，这种收入约束软化的个人投资
需求，加重了投资的缺口。面对无限膨胀的高等教育需求，政府出于各种压力，在
财力许可的范围内不得不提供尽可能的满足，结果导致高等教育规模和教育结构脱
离经济发展的内在需求而盲目发展，使高等教育投资呈现出“总量严重不足基础上
的结构失衡”。
2．高等教育的供给
高等教育的供给方可以近似地理解为政府和社会，政府和社会对教育投瓷的兴
趣来源于这种投资带来的社会和经济收益状况。教育的社会收益主要是指，通过教
育，可以造就和提高人们的发明创造能力，进而推动经济增长，改进社会生活与劳
动条件，扩大就业机会，增加人均国民收入，增加政府的财政税收。在当今知识经
济时代，这个概念得到了全世界普遍认同。随着教育朝产业化方向的进一步发展，
社会各界对教育的投资热情不断高涨，企业通过对教育的投资，不仅能解决自身的
人才需求，对企业资产起到增值保值作用，投资利益回报也已是不争的事实。高等
教育费用应该由政府、社会和个人共同负担，这是因为高等教育投资不仅能带来个
人收益，还能带来社会收益，它的收益主体是多重的。既然高等教育投资能带来社会
收益，因而政府和社会对高等效育的投资支出就不应被视为一项纯福利性的支出，而
应当作为生产性的投资。一般说来，对高等教育的投资越多，所带来的社会收益和经
济效益也越多，教育的投资政策应成为国民经济发展政策的重要组成部分。
物质资料的生产和再生产是人类社会存在和发展的基础，是引起高等教育供求
关系变化和发展的基本因素。经济和社会的发展首先是生产力的发展，生产力的发
展水平决定着经济、社会和科技的发展水平，决定着社会生产和社会生活对社会成
员一般文化科学知识的要求程度，决定着经济、社会发展所需各种熟练劳动力和专
门人才的数量、质量和比例，从而决定着社会的高等教育需求的总量和结构。高等
教育供给在总量和结构上只有与社会的高等教育的需求相适应，才能有效地促进生
产力的发展，进而促进经济、社会和科技的协调发展。高等教育供给的总量和结构，
不仅决定于生产力的发展为其提供何种物质条件，而且决定于经济基础和上层建筑
为高等教育供给的正常运行选择了什么样的路线、方针、政策和调节机制。因此政
府和社会对高等教育的投资应考虑到以下四个问题：
①需求原则。需求原则即高等教育的发展必须适应社会经济发展的需求，这一
⑧ 硕士学位论史
MASTER’S THESJS
点是通过政府综合社会各个行业制定的人力计划体现的。政府根据社会经济发展的
现状而确立计划期间国民生产总值的目标增长率，估算出达到目标增长率所需的各
个生产部门产业结构的变化，再使用一套劳动经济增长或就业增长相对产出增长的
弹性假定，估计各个部门、各个行业的就业量，使用每个行业所需的就业结构假定，
把每个行业就业分解成职业类别，再把所有行业所需的高等教育人才汇总，得到整
个经济发展所需的高等教育人才。
②机会成本原则。政府在平衡财政预算的各项支出对，很显然要将高等教育投
资与其他投资进行比较，若高等教育投资的边际收益低于其他投资，则高等教育可
能是过度的，若高等教育投资的边际收益高于其他投资，则高等教育投资不足。确
定高等教育投资适度规模的方法是在边际原理的基础上实现投资的均衡，即若^僻，
表示高等教育投资的边际收益，^巩、⋯⋯、M％分别表示除教育投资外的其他各
项投资的边际收益，那么高等教育投资的合理规模符合下列等式：
^正％=Jll妇弓一⋯··。；慨(2-1)
③预算约束原则。即政府对高等教育的投资及其财政总预算的约束。一国政府
对高等教育的投资和供给必须以该国的财政作为支撑。不足部分通过调动社会各
界、企业集团、个体的投资积极性，组建多元化投资结构，进行多方筹措资金。
④适度超前原则。高等教育是关系到国与国进行最后较量的资本，关系到一个
国家综合国力的核心力量。江泽民同志在第三次全教会上指出：“要将教育纳入战
略发展重点和现代化建设的整体布局之中，切实把教育作为先导性、全局性、基础
性的知识产业和关键的基础设施，摆到优先发展的战略重点地位”。高等教育是人
才储备的开始，通过高等教育，还可以实现延缓就业，减轻就业压力，进一步提高
国民素质。
3．高等教育的个人收益与成本分担
高等教育实行收费制度和进行成本个人分担的理论是建立在高等教育个人收
益基础之上的。
①高等教育的公共成本收益与个人成本收益。经济学的理论告诉我们，产品的
边际成本曲线与边际价格曲线的特性，见图2—1，边际产出曲线是凸函数，体现了
规模经济特性。边际价格曲线是产量的减函数，体现了物以稀为贵的供求特性。两
条曲线的交点A对应的产出数量N，N是厂商肯于生产的上限，超过N，厂商无利可
图，不会再生产。
10
⑥ 硕士学位论文
MASTER’S THESIS
!!!======!=!=====!!======!!!!
赞稽单位·
数量革位
图2—1产出的成本曲线与价格曲线
可以把产出理论应用于教育经济学，分析高等教育的成本与收益。教育具有准
公共产品的性质。教育对国家有益，对投资企业有益，也对个人有益。高等教育又
是非义务教育，并非所有适龄青少年都能享有这项权利。国家根据公共利益而决定
对高等教育投入的规模。个人根据可能获得的利益而决定是否接受高等教育。其各
自的边际成本边际收益曲线如图2—2所示，公共成本是指政府为培养大
盘弗单位
学生鞭
图2—2高等教育成本收益曲线
学生投入的资源，公共收益则是指接受高等教育者比高中毕业而未受高等教育者多
纳的税金。个人成本是指接受高等效育的个人投入，包括直接成本和间接成本。直
接成本包括学费、书本、文具及由于上大学而增加的生活费：间接成本又称机会成
本，是指由于上大学而放弃的收入，通常用高中毕业而未入大学者的平均工资来估
计。因此即使高校实行免费教育并给以生活补助(从而直接成本为0)，由于机会成
本存在，个人成本也不会很低。个人收益是指由于受高等教育而比未受高等教育者
多得的个人收入。
⑧ 硕士学位论文
MAS丁ER’S THESIS
公共成本与公共收益的交点A对应的培养规模N，，厂商行为分析类似，如果大
学生人数超过N。，公共收益将小于成本。类似的个人成本与个人收益的交点B对应
的人数为N2，如果大学生人数超过N2，个人的收益小于成本，也就不会再有人愿意
读大学。当N：>N。时就会形成对政府的压力，如果政府屈从于一部分求学者的压力，
办学规模从N。扩大到N2，其比原来N。规模多投入的资源就是图2—2中Ac N：N1包围
的面积。由于这一部分投入，也是有公共收益的，其损失是图2—2的阴影部分AcD。
如果是义务教育，政府有责任满足求学者的需求，即使收不抵支也必须扩大教育规
模。对于非义务教育阶段的高等教育，政府没有义务也不应该把公共资源用于满足
少数人的利益。理所当然的，超过Nl的这部分投入Ac N2N．至少投入的损失部分AcD
应该由收益者个人支付。这就是高校实行成本分担的基本依据。
②高等教育的收益率。现实投资决策中，并不简单地以成本小于收益作为决策
依据，还要考虑比较利益。如果投资某一部门其收益低于另一部门，则资金就流向
另一部门。通常投资收益要和把资金存入银行的利息或者与社会平均收益比较，为
此引入收益率的概念。
一般来说，投资的收益率定义为：
收益率r=(收益／成本)一1
也就是收益=成本×(1十r)由于成本是逐期投入，收益也不是一次收回，考
虑到资金的时间价值，年收益率r由以下公式决定。
^P ，’
丫刍二≥．o (2．2)
禽(1+，y
其中：c。是第t年投入的成本；
E。是第t年的收益；
n是从投入开始到收益完成的全部年代；
r就是年收益率。
公式(2一1)也可以用来定义高等教育收益率。对高等教育来说c，、c：、c。、c。
就是大学生每年的平均成本，c。、⋯⋯、c。都是0，E。、⋯⋯、E4也是O，Es、⋯⋯E。
是毕业之后每年(比高中毕业未上大学者多得的)平均收益。n一4则是大学生平均工
作年限，大约是40年。如果Et“1和c。“’是公共收益和公共成本，则得出的r。称之为
高等教育的公共收益率。如果E。。、C。。’是个人收益和个人成本，得出r：就是高等
教育的个人收益率。由以下公式(6)解出的收益率h称之为高等教育社会收益率。
其涵义是社会总收益和社会总成本相比较的收益率。
12
⑥ 硕士学位论文
MASTER’S THESIS
警望垡竺筚二竺．o (2-3)
留(1+％y
从高等教育收益率的定义可以看出：①生均成本影响社会收益率roo成本高则
r0低，r．，r：二者之一也会跟着低。②学费水平影响个人收益率r2’也影响公共收
益率rl，学费低，r：会比较高，r1则降低。③个人(比未上大学者多的)收入水平，
影响收益率r：。收入水平高，rz就高。④个人所得税税赋影响公共收益率m税赋
重，r。也高。总之收益率是和收入分配政策及高等教育的成本分担政策密切关联的。
(三)高等教育成本分担的一般原则和要求
受上述高等教育种种特征的制约和影响，高等教育的成本分担所需要解决的问
题应该说是非常之多的。不过从经济和资源配量的角度看，所谓合理和优化高等教
育成本分担，无非是指在适应高等教育基本特征的前提下达到：①根据经济的效率
原则来安排高等教育的投资；②按照减少个人收入分配不公的原则来确定高等教育
的投资支出。也就是说，高等教育的投资配置作为整个社会资源配置的一个重要方
面同样应符合效率和公平的原则。
1．个人进行高等教育投资的原则
①就整个社会而言，由于高等教育主要是为社会经济的进步与发展培养和输送
各种专门人才，为社会创造和积累不同性质的人力资本。从整个社会的角度看，高
等教育的投资配置首先应根据经济增长和社会进步对各类专门人才或人力资本的
需求来确定高等教育的投资规模与结构。高等教育投资与其他社会投资一样，其投
资效果和效率都可以用投资收益或收益率来统一衡量。在根据需求确定高等效育投
资规模与结构的同时，还应该从投资收益及收益率上来衡量这种配置与安排是否有
效、合理。换言之，我们应按照投资收益率的高低顺序和边际收益率相等的原则来
安排对高等教育的投资。
②就个人而言，由于高等教育总体上可视为一种收益内在化的“个人产品或服
务”，而且这种服务能给学生带来一定的预期收入和各种货币满足。从权利与义务
对等这一公平角度看，高等教育的投资来源原则上应由个人承担，学生按教育的成
本价格向高等学校缴纳学费——对高等教育进行投资。至于个人是否愿意按此原则
和标准对高等教育进行投资，将主要取决于高等教育投资的个人收益率，取决于高
等教育投资收益率与其他投资收益率的对比权衡。也就是说个人同样要按照这种投
资、收益率趋于相等的原则来安排对高等教育的投资。
2．国家进行高等教育投资的原则
高等教育服务具有一定的公共属性和特殊功能，在满足社会特殊需求的知识与
技能上往往具有较强的外在经济性。高等教育还承担着一定的社会、政治及文化功
能等，因此，政府或社会也应对高等教育进行大量投资，以鼓励和保障高等院校既
按经济原则，又按社会、政治及文化原则去发现和培养各种社会人才，使高等教育
能均衡而合理地发展。
3．实行不同的投资体制
为了提高等教育投资效率，可以对高等教育实行分类管理，即：高等院校创办
与管理可由中央政府、地方政府、企业及私人分别承担进行，其中，中央政府主要
管理及重点投资那些教学与科研力量雄厚，水平较高且在整个社会经济发展中具有
举足轻重的院校，以保证这些代表着一个国家高等教育发展水平的重点院校能够健
康稳定地发展，并保证国家与社会的一些特殊需要及重点需要能得到有效的满足。
其他大多数院校，则由地方政府、企业及私人根据各地区及社会的需要与可能分别
进行投资和管理。具体可分为三种类型：一类是公益性(公办)院校，其投资主要由
政府承担并由政府直接管理：一类是半公益性院校，其投资主要由政府和个人共同
承担，但政府的投资应占较大的比重：另一类是非公益性(私立)院校，其投资主要
由企业和个人承担，政府只提供少量甚至不提供补助。其中除了公立院校主要由政
府直接管理外，其他大多数院校主要由院校自主管理，由院校自主决定教育投资的
使用以及专业的配置等。
(四)教育成本分担机制与收费政策
高等教育成本应由政府、学生、社会三方面共同分担，三者之间的分担比例应
根据国民经济发展水平确定。这是发达国家高等教育成本分担的一般模式。上世纪
80年代初期，发达国家人均GNP相当于3名学生的高等教育经费，而最不发达国家3
个公民创造的GNP才能够支持1名大学生就学。由此也就不难理解，1975年韩国高
校人均学费相当于人均GNP的97．6％，随着人均GNP高速增长，这一比例逐步下
降，1995年达到44％。我国目前由于高等教育规模较大(2004年在校生数已是世界第
一)，政府投入难以满足高等教育的迅速扩张，再加上教育投资体制不健全，民间资
本投入高等教育的渠道不畅，高等教育成本中的很大一部分就不得不由学生及其家
庭承担。在通常的情况下，学费在家庭收入中所占比例不应过高，但在教育模式发展
的不完善时期，短期内较高的学费是无奈的选择。
⑧ 硕士学位论文
MASTER’S THESIS
三、湖北省高等教育成本分担的实证分析
(一)湖北省高等教育发展概况
湖北省现有普通高校85所(中央部委院校8所、地方院校77所)，其中，本
科院校32所，高职高专53所(高等专科学校4所，高等职业学校49所)。本科院
校举办的独立学院33所，成人高校17所。回顾近十年的发展，高校通过布局调整
和资源整合，呈现以下两个特点：
1．办学规模不断扩大
2005年，湖北省普通高校本专科招生31．55万人，比1998年增长3．85倍；
在校学生人数101．2万人，比1998年增长3．82倍；研究生招生2．55万人，在校
学生7．1万人，比1998年增长2．8倍。商考录取率为67％，高等教育毛入学率达
23％。如果包括成人高校在校生24．11万人，湖北省高校在校学生总规模达到120
万人，继续保持了高教大省的地位。
2．办学条件不断改善
2004年，湖北省高校有专任教师55475人，比2000年增长83％；占地面积114025
亩，比2000年增长109％；校舍建筑面积3054万平方米，比2000年增长117％：教
学行政用房1266万平方米，比2000年增长170％；教学仪器设备总值633195万元，
比2000年增长162％，图书6262万元册，比2000年增长66％，如表3一l、表3—2、
表3—3所示。除教师和图书外，都翻了一倍多。
表3—1湖北省高校及普通本专科学生基本情况单位：所．万人
05年与05年与
年度1995年1998年2000年2005年95年对98年对
比比
合计57 55 54 85 28 30
部属高校24 19 9 8 —1 6 —11
省小计33 36 45 77 44 4l
学属省直管计2 3 27 30 45 22 18
⑧ 硕士学位论文
MASTER’S THESIS
棱其高高校其中：厅管高校19 23 25 28 9 5
教中校市州高校10 9 12 22 12 13
民办高技3 l 0 10 l O
另有：独立学院S 33 33 33
合计5．40 6．50 13．96 31．55 484％ 385％
部属高校3．26 2．98 4．51 4．65 43％ 56I
其省小计2．14 3．5l 9．45 26．90 1156* 665X
捂中^ 省直管计1．60 2．'8 6．64 12．6I 688％ 355％
生高高校其中：厅管高校1．5l 2．46 5．62 9．70 540％ 294％
效校市州高校0．54 O．74 2．33 6．19 1050_ 735％
民办高校0．23 1．90
独立学院O．20 6．17
合计18．25 21．0l 34．66 101_27 45S％ 382％
部属高校11．47 10．70 1 4．08 18，77 6“ 75薯
在其省小计6．78 10．31 20．5 7 82．49 1116％ 700％
校中属省直管计5．19 8．41 15．56 42．49 719％ 405％
学高高校其中：厅管高校4．7 3 7．76 l 3．5 3 35．60 65“ 359*
生校市州高校1．6．0 1．90 4．44 17．05 967X 799X
数民办高校O．36 4．99
独立学院2．09 l 8．06
注：学校数和学生数没考虑管理体制划转因素，均按当年管理体制分类统计
表3—2湖北省高校研究生教育基本情况单位：所．人
1995年l 998年2000年2004年2 005年
学合计24 24 18 20 20
校其部属高校18 17 9 8 3
数中省属高计6 7 9 l 2 12
校其中：厅管高校6 7 9 11 11
招合计3732 5782 9942 2 5423 25554
生其部属高校3325 S113 9259 22686 2 2612
数中省属高计407 669 68 3 2737 2942
校其中：厅管高校407 669 683 2 518 2 71 9
16
在合计11091 15711 23745 64747 71303
校其部属高校10042 13849 22116 58843 63766
生中省属高计1049 1862 1629 5904 7537
数较其中：厅警高校407 1862 1629 5421 6935
表3—3湖北省高校办学条件基本情况
比上比上年I匕上年}匕上车比2000 _年
2000年年增2001年增长2002年增长2D03车增长2001年年墙长年均
长(I) (*) (I) (1) 百舟比递增
专任教师
30363 9 33505 10．3 3’624 18．3 46947 1B．5 5S‘75 S3 16．3
{人)
占地面积
5452l 19 58096 6．6 7099S 22．2 ¨563 33．2 114025 l 09 20．3
(亩)
校鲁建筑面
t蛐7 19 l 7S6 2I，S 209， 19．4 2602 24．1 30S4 lj 7 2i．4
密：(万一)
教学行政用
469 l 7 644 37．2 786 22．O 1 013 29 0 1 2“ 170 28．2
房(万妒)
教学忮墨设
24I B2 7 27 304’56 26 1 3 79 D64 24．3 4，7l 74 2 5．9 633195 1 62
备(万元)
田书(万册) 8．3 ●227 12．1 1吼7 j204 6262 66
从上表分析，湖北省高等教育办学条件近5年时间比过去50年的投入还要多，
办学规模7年时间增长了近4倍。
(二)湖北省高等教育成本分担分析
通过对湖北省高等教育发展概况的分析，我们可以看出，高等教育的发展速度
已远远超过国民经济的发展水平，超过了国家财政支撑能力。那么，高校的发展经
费又是如何筹集和分担的呢?下面，我们从湖北高校的财务状况来分析高校成本分
担情况。
1．湖北省高等学校管理体制
湖北省高校财政拨款体制分三类：8所中央部属高校由中央财政拨款；33所省
教育厅预算管理高校和4所省直部门管理的高校由省财政拨款；市州举办高校由市
州财政拨款。民办高校和普通本科院校举办的独立学院没有财政拨款。
2．湖北省高校经费来源和结构
①部属高校财务状况
以武汉大学和华中科技大学两所部属高校为例，近几年来，两校本科教育保持
稳定，研究生教育快速发展。中央财政支持力度大，生均财政拨款均在8000万以
上；支出与收入同步增长，人员经费入均4万元以上，基本建设投入力度大，武汉
大学2003年末银行贷款余额5．66亿元，华中科技大学11．3亿元。如表3—4和表
3—5所示。
表3_4武汉大学2002—2003年师生及财务基本情况一览表(单位：人／万元)
在校普通学生数教职工数总收入总支出
年末年末
百人员经费
研究博士在职财政周定贷款
总数总数总数分总数人
生生人员拨款总数资产余额
比均
02
46914 9354 2563 14852 9102 142878 89613 63％ 147531 60614 3．8 168403 36581
燕
03
47322 13713 “855 8948 156797 99616 64％ 156669 66265 4．2 197520 56612
芷
表3—5华中科技大学2002—2003年师生及财务基本情况一览表(单位：人／万元)
在校普通学生数教职工数总收入总支出
年末年束
人员经费
研究博士在职财政百分固定贷款
总数总数总数总数人
生生人员拨款比总数资产余额
均
02
40462 7295 2925 14062 8580 146267 86672 593％ 118763 58400 4．0 166218 50D00
芷
∞
42385 11522 14129 8542 155490 92727 59．6％ 142505 66380 4．5 185065 113389
电
②湖北省教育厅预算管理高校财务状况
收入情况湖北省教育厅预算管理的33所高校，经费来源包括财政拨款、
⑧ 硕士学位论文
MASTER’S THESIS
事业收入(包括学费收入、自建学生宿舍住宿费)、其他收入(包括横向科研经费、
下属单位上缴收入、经营性收入和社会捐款等)。
2000年，省教育厅管理的33所省属高校财政拨款，是以1999年在校学生为基
数，按生均3600元／入年，离退休教师9000元／人年的拨款标准核定经费，当年在
校学生15万人。随后几年，根据省的财力状况，高等教育事业费逐年有所增加(每
年增长约3％)，到2004年，省属高校在校学生33万，财政拨款没有同比例增长，
生均教育事业费下降至2400元左右，根据教育部教育事业统计年掇，我省高校生
均拨款标准居全国31个省(市、区)第29位。
根据近两年财务决算表报，33所省教育厅预算管理高校的收入逐年增加，总收
入已突破40亿元。其中财政拨款大约占25％，学费收入大约占55—60％，其他收入
占近z嘶。如表3—6所示。
表3—6 29所省教育厅预算管理高校2003—2004年收入情况一览表单位；亿元
总收事业收入(主百分其他
年份财政拨款(台中央财政拨赦) 百分比百分比
入要是学费) 比收入
2003 37．68 9．3(中央O．68) 24．68 21-18 56．2 7．3 19．4
2004 41．5 9．4(中央O．78) 22．65 24．9 60．5 7．2 17．3
支出情况高校的支出结构包括基本支出(含人员支出、日常公用支出、对个
人家庭补助支出)、行政事业类项目支出、基本建设类项目支出、事业单位经营支
出等。
根据湖北省高校财务决算报表，近两年教育厅预算管理高校总支出突破40亿
元，其中，人员支出占总支出的30％左右，日常公用经费支出占总支出的15％左右，
教学支出占17％左右，基本建设支出占30—33％，购置设备支出占8％左右。如表3—7
所示。
表3—7 29所省教育厅预算管理高校2003—2004年支出情况一览表单位；亿元
年份总支入员支百分公用百分教学百分基本建设百分设备百分
出出比支出比支出比支出比支出比
2003 42．56 12．29 28．8 6．63 l 5．5 7．1 3 16．7 13．13 30．8 3．39 7．9
2004 53 43 l 5．1 7 28．4 7．28 I 3．6 8．75 16．4 "．8 33．3 4．43 8．3
负债情况九五以来，湖北省属高校预算内基建投资除中央1999年、2000年
安排国债投资8180万元外(其中划转高校4180万元)，七年来一直维持在每年3985
万元的投入水平，根本不能满足同期高等教育事业发展的需要。高校为了改善办学
⑥慧薏怒。
条件，满足扩招之后的基本霈要，纷纷贷款加快建设。以2004年为例，仅事业支出
中用于基建和维修的资金就有5．63亿元，加上贷款建设资金，2004年总基建投资
将更大。截止2005年8月，33所省教育厅预算管理高校银行贷款余额4l亿元，高
校背上承重的经济负担，如表3—8所示。
表3—8 33所省教育厅预算管理高校截止2005年5月银行贷款情况单位：亿元
序序
号
学校贷款金额学校贷款金额
号
1 湖北大学3．37 18 孝感学院O．98
2 武汉科技大学2．05 19 咸宁学院1．02
3 武汉工程大学335 20 黄冈师范学院L17
4 三峡大学4．85 21 武汉船舶职院0．64
5 长江大学O．10 22 武汉职业学院1．61
6 湖北工业大学0．15 23 长江职业学院0．25
7 武汉科技学院1．95 24 湖北广播电视大学0．20
8 湖北经济学院5．47 25 湖北教育学院4．55
9 武汉工业学院1．18 26 湖北轻工职院
10 湖北汽车工业学院O．25 27 武汉铁路职院
11 湖北中医学院2．10 28 长江工程职院
12 郧阳医学院O．35 29 沙洋师专
13 湖北美术学院O．77 30 郧阳师专
14 武汉音乐学院O．80 31 武汉交通职院
15 湖北师范学院1．95 32 湖北开放职院
16 湖北民族学院O．77 33 湖北经管干院
17 襄樊学院1．18 合计41．65
3．湖北省高校教育成本分担状况
对湖北省高校经费来源和结构分析可以看出，部委高校在教育成本的分担上，
中央财政分担的力度较大，达到60％，学生个人分担的比例较低，仅30％。学校建
设一部分由中央财政专项资金解决，一部分靠银行贷款补充，前面两校资产负债率
仅为44％。而湖北省教育厅预算管理的33所高校财务运行的基本状况可概括为“财
政拨款保吃饭，学费收入保运转，基本建设靠贷款”。在成本分担上，国家财政分
担的比例较低，学生个人分担的比例较高。以2004年为例，学校总成本53．43亿
20
元，其中：政府财政拨款9．4亿元，分担成本17．6％；学生缴费24．9亿元，分担成
本46．6％；学校科研、经营等其他收入7．2亿元，分担成本13．5％；银行贷款11．93
亿元，分担成本22．3％。
(三)湖北省高等教育成本分担的个案分析
为了进一步说明不同拨款渠道高校的财务状况和成本分担情况，下面，我们根
据湖北省三类高校不同的管理体制，选择1所中央部属高校、l所省属高校和l所
市州举办的高校，具体分析比较成本分担的现状。
1．华中农业大学(部属高校代表)
学校概况该校直属教育部管理，是国家“211工程”建设的全国重点大学，
办学历史悠久，实力雄厚，学科优势明显，近几年发展迅速。目前，全日制在校学
生19000多人，其中本科生14177人，研究生3388人；教职工4404人，其中，专
任教师1060人，教授227人，副教授434人。占地面积7425亩，校舍建筑面积61．2
万平方米，固定资产总值9．6亿元，教学仪器设备值2．1亿元。
收入情况近四年，该校总收入分别以10一30％左右的速度递增，特别是国家财
政拨款稳定增长，且资金来源渠道多样。生均拨款标准：本科生8000元／人年、硕
士生loooo元／人年、博士生12∞O元／人年，离退休教师11400元／人年。财政拨
款占学校总收入的60％以上，学费收入占总收入的比重为10一14％，其他收约占5％。
如表3—9所示。
表3—9华中农业大学200卜2004年收入情况一览表单位：万元
财政拨款教育事业收入其他收入
预算科研及百教育事百百
其中：学百分
年份总收入内拨其他经分业总收分分
费收入比
款费拨款比人比比
2001 23029 9996 6162 71 5l 30 23 3183 l4 1141 S
2002 29262 12868 7222 68 7512 26 3426 12 1660 6
2003 38793 16299 10029 68 10443 27 3677 1 0 2022 5
2004 41689 17382 8338 62 1 3914 33 5395 1 3 2055 5
支出情况近三年，人员支出占基本支出的30％左右，公用经费支出逐年增加，
尤其在教学业务费、教学设备购置费、设备维修以及实验室、图书馆、运动场等改
善学生教学生活条件等方面投入不断增加，学校结转自筹基建经费累计达2．2亿元。
⑧ 项士学位论文
MASTER’S THESIS
2004年底，总负债1．45亿元，资产负债率约12％。如表3—10所示。
表3—10华中农业大学200l-2004年支出情况一览表单位：万元
基本支出
年份合计小计人员支百分日1jf公用经百分对个人束庭百分
出比赛支出比补助支出比
200l 23012 17094 6509 38 6787 39．7 3798 22．2
2002 34365 21308 7040 33．7 9757 32．9 4511 21．2
2003 34089 26074 8294 31．8 13025 49．9 4576 18．2
2004 ●3142 31360 9183 29．3 16372 52．2 5805 18．5
续上衰
车份基建项目占总支出行政及其他占总支出事业单位年来固定年末总
支出百分比类项目支出百分比经营支出资产总值负债
200l 58，7 2 5．5 4l 29470 6159
2002 10487 30．5 250l 7．3 68 34398 5059
2003 5483 16．1 2419 ，．1 108 52933 17849
2004 6005 13．9 5698 13 78 65029 14525
从上表可以看出，学校的成本分担以国家为主，受教育者个人分担的比例很低。
以2004年为例，学校当年总支出43142万元，其中日常运行成本31360万元，用
于基建和其他行政项目等固定资产投资11703万元．另外，国家拨款8338万元专
项经费用于科研等研究支出。若不考虑固定资产的折旧摊销成本，学校当年日常运
行成本31360万元，生均1．65万元，其中：国家拨款17382万元，分担成本55．4％；
学生缴费5395万元，分担成本17．2％：其他事业收入8583万元，分担成本27．4％。
2．湖北大学(省属高校代表)
学校概况近几年学校事业稳步发展，办学规模不断扩大，办学条件逐步改善。
2003—2004年，学校成功获得博士授予权单位，并通过教育部组织的本科教学评估，
获优秀等次。目前，全日制在校学生18006人，其中本科生15436人，研究生2570
人；教职工2789人，其中专任教师980人，教授144人，副教授3∞人。占地面
积640亩，校舍建筑面积57．2万平方米，固定资产总值6．45亿元，教学仪器设备
值9009万元(见附表1)。
收入情况总体上看，近几年学校收入呈增长的趋势，主要是学费收的增长，
财政投入变化不大。2001—2004年，财政拨款大约占学校总收入的30％左右，呈下
⑧ 硕士学位论文
MASTER’STHESIS
降趋势，生均拨款标准从2000年的3600元／人年下降至2004年的约2400元／人年：
以学费收入为主的事业收入占总收入的50％以上，呈上升趋势；其他收入来源有限。
如表3—11所示。
表3—11湖北大学200卜2004年收入情况～览表单位：万元
财政拨款教育事业收入其他收入
百
总收
省级中央教育事百其中百分
百分百分分
年份财政财政业总收分学费比
入比比比
拨赦拨款人比收入
2001 1 5281 5960 39． 7694 50 7043 46 1574 l 0．3
2002 18582 6428 3{．6． 400 2．1 9953 54 9218 SO l 742 9．4
2003 20242 5731 28．3 600 3 1 0870 54 983l 49 2994 “．8
20¨ 18089 5474 3乱4 'OO 3．9 10652 59 lOl58 56 i194 6．6
支出情况近几年学校人员支出、日常公用支出、对家庭及个人补助支出、行
政类项目支出稳定增长，2004年在校教职工人均年收入3．47万元。由于申博和本
科教学评估，基本建设、购置设备支出增长迅猛(见附表3)。特别是一些刚性支出
指标，以及庞大的离退休人员经费、水电费、医疗费(见附表4)，使得办学负担沉
重。2004年底学校总负债4．1亿元。如表3—12所示。
表3—12湖北大学200卜2004年支出情况一览表单位：万元
年度2们1年2002年2003年2004年
合计17379 24880 30559 38242 备注
小计12 725 l 5970 l 8826 18550 48．5％
小计4294 5336 6596 7404 19．5％
基本工资ldl2 l 601 1627 1932
人员津贴1 224 598 61 0 26 36
支出奖金1558 292l 3910 2369
社会保障费87 20 78 59
其他11 196 370 408
日常小计580l 7533 871 7 7l 62 18．7％
公用公务赞637 611 7 05 11 29
支出业务费1838 2005 2627 2977
修缮费932 1204 1237 2059
福利费287 275 285 288
其他513 543 500 709
对个小计2629 3099 3514 3984 10．5％
人家
离退休费12‘7 1482 1615 1802
庭的
补助
助学金705 805 934 1029
支出其他677 812 964 11 53
项小计465● 8910 11733 19693
目基本建设类项目支出4438 8S" 10624 13078 占总支出37．7冀
支行政事业类项目支出216 32 3 11 09 1336 占总支出3．4*
出设备购置费1592 2894 3363 5279
从上表可以看出，学校的成本分担以受教育者个人为主，国家分担的比例比较
低。以2004年为例，学校当年总支出38242万元，其中日常运行成本18550万元，
用于基建和其他行政项目等固定资产投资19693万元。若不考虑固定资产的折旧摊
销成本，学校当年日常运行成本18550万元，生均1．32万元，其中：国家拨款6174
万元，分担成本33．28％；学生缴费10158万元，分担成本54．76％；事业收入及其
他弥补日常运行经费1678万元，分担成本9．05％。
3．黄冈职业技术学院(市州高校代表)
学校概况该校属黄冈市管理的地方职业技术院校，2000年由三所中等专业学
校合并组建，近几年发展迅速。现有在校学生11915人，教职工969人，其中专任
教师460人。占地面积900余亩，校舍建筑面积33．5万平方米，固定资产总值近2
亿元。
收入情况学校收入渠道来源单一，主要靠学费收入，占总收入的90％左右。
财政拨款有限，市财政按上世纪八十年代确定的教职工人员编制核拨事业费，2004
年财政拨款354万元，学生没有事业费拨款。如表3一13所示。
⑥ 硕士学位论文
MASTER’S THESIS
表3一13黄冈职业技术学院200卜2004收入情况一览表单位：万元
财政拨教教育事业收入其他收入
总收预算科研及百教育事其中： 百分百分
年份百分
入内拨其他经分业总收学费比比
比
款费擅薮比人收入
2001 2815 262 9．3 2126 75．5 2125 75．5 194 6．9
2002 3832 305 7．9 3384 88 3384 88 143 3．7
2003 5263 309 5．7 4719 90 4719 90 233 4．3
2004 4972 354 7．1 4579 92 4579 92．1 34 0．6
支出情况该校合并组建之初负债4000万元，教师只能发放7096的工资，学校
运转困难。随着招生规模的扩大收入逐年增加，人员经费、日常公用经费也逐年增
加，教职工年均收入3万元左右。近三年基本建设投入累计达5300万元，办学条
件逐步改善，但生均运行成本低，大约3500元／人年。目前负债1200万元。如表
3—14所示。
表3—14黄冈职业技术学院200卜2004年支出情况一览表单位：万元
基本支出
年份合计
人员百分日常公用经百分对个人家庭百分
小计
支出比费支出比补助支出比
200l 2640 2444 854 34．9 14lg S8 l72 7
2002 2932 2690 902 33．5 1615 60 17 3 6．4
2003 {2 29 3690 972 26．3 2462 66．7 256 6 9
2004 6013 4648 ¨98 32．2 2799 60．2 353 7．6
续上表
基建项目占总支出行政及其他占总支出事业单位年末固定年末总
年份
支出百分比类项目支出百分比经营支出资产总值负债
2001 196 7．4 1248 5 8 37
2002 24l 8．2 1 3945 1S3
2003 5 39 12．7 15 019 8 3
2004 l 364 22．7 1 5 308 1200
从上表可以看出，学校的成本分担以受教育者个人为主，国家分担的比例很低。
以2004年为例，学校当年总支出6013万元，其中日常运行成本4648万元，用于
基建和其他行政项目等固定资产投资1365万元。若不考虑固定资产的折旧摊销成
本，学校当年日常运行成本4648万元，生均O．39万元，其中：国家拨款354万元，
⑧ 硕士学位论文
MASTER’S THESIS
分担成本7．6296；学生缴费4579万元，分担成本91．65％；事业收入及其他弥补日
常运行经费34万元，分担成本0．73％。学生缴费除用于日常运行之外，每年还可以
拿出一定的资金用于偿还以前的债务或进行基本建设投资。
三类高校财务状况的比较可以看出，收入方面：部属高校的收入增长较快，特
别是财政拨款稳定增长，占到学校收入的6096以上；省属高校收入主要是事业收入
增长，财政拨款总量变化不大，随着招生规模的扩大，实际生均拨款标准逐年下降，
财政拨款占学校总收入的30％左右；市州高校收入渠道来源单一，主要靠事业费收
入，财政拨款占学校总收入的1 096左右，仅为部分人员经费，学生没有事业费拨款。
(见表3一15)支出方面：部属高校由于政府经费保障力度大，尽管学校近几年建设
任务重，发展快，但学校承受的经济压力较小，负债较轻；而省属高校相对就比较
困难，学校财务的总体运行承现出“财政拨款保吃饭，学费收入保运转，基本建设
靠贷款”的状况；而市州高校就更为困难。同时，由于生均运行成本差距大(华中
农业大学1．65万元、湖北大学1．32万元、黄冈职业技术学院O．39万元)，反映出
各校的办学质量和办学水平存在差异，随着学校办学层次的变化，受教育者个人享
受的教育服务质量越来越低，分担的办学成本越来越高(见表3—16)。
表3一15 200卜2004年收入情况一览表单位：万元
华中农韭大学湖北大学董冈职院
年份财政拨款％ 事业收入I 财政拨款_ 事业收入_ 财政拨款％ 事业收入_
2001 7l 2 3 39 50 9．3 75．5
2002 68 26 34．6 54 7．9 88
2003 68 2 7 28．3 54 5．7 90
2004 62 33 30．4 59 7．1 92
表3—16 2004年生均日常运行成本分担单位：万元
生均日常
学校国家财政％ 受教育者个人％ 其他％
运行成本
华中农业大学1．65 55．4X 1 7．2％ 27．4％
湖北大学1．32 33．2％ 54．9X 9．05％
黄冈职院0．39 7．6％ 91．65％ 0．73
四、对湖北省高等教育收费政策的建议
(一)高等教育成本个人分担的政策演变①
我国高等教育成本分担政策在80年代中期开始出台，其基本方向是增加个人
直接负担教育成本的比例。经历的主要政策演变如下：
1．委培生制。我国开始实行教育成本个人分担要从委培生说起。委培制是以个
人承担未来去特定单位(部门)工作为代价，换取特定单位为其支付教育成本。如果
说承担的义务也算一种成本投入，委培制可以算做成本个人分担制的开始。严格意
义上说，委培制还不能算成本个人分担制，因为：首先，不是个人和家庭直接支付
费用；其次，即使非委培生毕业时也承担服从国家统一分配工作的义务，并无择业
自由，有时委培单位比非委培生分配的单位还要好：最后，国家开这个口子固然也
有筹措教育经费的目的，同时也包含着定向分配，不占据国家分配计划的目的。由
于招收委培生允许适当降低录取分数线，于是出现了假委培生，一些略低于录取分
数线的考生千方百计找单位，允诺自己出钱，单位出面而成为委培生。地方教育部
门为了缓解招生压力，增加教育经费，也乐观其成甚至乐促其成。委培生中出现了
单位出资委培和自费委培两种，中国实际的自费生就由此开始。
2．自费生制。80年代中后期，有的地区试招自费生，1990年国家教委正式颁
布《普通高等学校招收自费生的规定》，允许一部分学校招收自费生，收费标准从
分担成本约30％一80％不等，列人招生计划，不包分配。由于招收自费生往往是挖
掘学校的潜力来实现的，边际成本不高，收费也不高。学校有了一种新的筹资渠道，
其中一部分可以作为预算外资金，用以支付教职工的奖金和其它支出，学校和教职
工对招收自费生积极性较高。招收自费生也满足了一部分有支付能力的考生的要
求，受到考生和家长的欢迎。
3．普遍收费制。1989年国家教委等三部委联合发出《关于普通高等学校收取学
杂费和住宿费的规定》，当时收费标准很低，每人每年收费100一300元，相当于生
均事业费的3％一8％。但意义重大，从政策上正式肯定高等教育应该实行成本分担
制度，形成了普通收费与自费生收费两种制度并存的局面。
4．并轨。1994年开始，国家教委为了体现全面的成本分担，也为了缓解一校两
制的矛盾，在委属36所院校实行收费并轨，取消自费生制，实行统一的普通收费
。论我国现阶段高等教育收费制度与成本个人分担
27
上学的制度。由于受到社会和物价部门的压力，也考虑到社会承受力，收费标准仍
然偏低，成本分担比率不到10％。1995年，全国进一步扩大并轨学校的范围，到1997
年已全部实行统一的收费上学制度。与此同时，学生个人分担成本比例迅速上升，
到1998年高校扩招以后，全国各省市收费标准交替逐年上涨，目前己达2500一5000
元不等。
5．民办高校和民营二级学院大量产生。1992年，小平同志南巡讲话以后，我国
的民办教育事业有了长足进展。1999年，全国第三次教育工作会议以后，依托名校
设立的民营二级学院大量产生。民办高校和民营二级学院在收费上的共同点是按教
育成本收费，一般年均收费7000一15000元。在这样的收费体制下，高等教育的教
育成本基本上由学生个人全额承担。
(二)湖北省现行的高等教育收费政策
我国高校收费政策由教育部会同财政部、发改委提出指导性意见，报国务院
同意后，由各省(市、区)人民政府根据生均运行成本和居民消费水平，制定具体
的收费标准。现行高校收费项目包括学费和住宿费两个项目。
根据湖北省制定的有关高校收费文件，目前湖北省公办高校一般本科专业的学
费标准为4000元，部属院校和第一批招生录取的湖北大学、武汉科技大学4500元
／人年，其中，30％的重点专业可上浮30％(5200—5850元／人年)；专科学费标准为
3000元／人年；职业技术学院的学费标准分三个档次4000元／人年(独立设置的职
业学院)、5000元／人年(本科院举办的职院)、6500元／人年(武大、华科大、华
师举办的职院)；艺术类学费标准为9000元／人年，可上浮15％；独立学院及民办高
校的学费标准本科10000一13000元、专科7500元／人年。住宿费根据人均面积和设
施条件分四个档次500元、800元、1000元、1200元／人年。
(三)湖北省现行高等教育收费政策分析及建议
1．学费标准与生均培养成本分析
制定学费标准的基本依据是生均培养成本。教育部规定，高校学费的收取占
学校年生均日常运行成本的25％，日常运行成本包括公务费、业务费、设备购置费、
修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出。
根据对湖北三所学校生均培养成本测算，一般本科文科类生均日常运行成本
为12∞O—13000元，理工类学生均日常运行成本为13000一15000元，艺术类学生均
⑧ 项士学住论文
MASTER’S THESIS
日常运行成本为18000一20000元。按学费标准占生均日常运行成本的25％计算，文
科类学生学费标准大约为3000—3250元／人年，理工类学生学费标准大约为
3250-3750元／人年，艺术类学生学费标准大约为5000元／人年。我省现行的学费标
准，一般本科生学费占生均日常运行成本的35％左右，高出教育部规定lO个百分点。
2．学费标准与居民承受能力分析
从全国的情况看，2003年全国高等教育收费400亿元(资料来源：教育部副部长
张保庆：高等学校教育收费不能再提高)：同期我国普通高校在校生数为1108．56万
人，城镇居民人均可支配收入为8472元，农村居民人均可支配收入为2622元。依此
数据计算，2003年我国普通高校在校生平均交费额是3608．28元，占到城镇人均可支
配收入的42．6％，达到了农村居民可支配收入的137．6％。
从湖北省的情况看，2004年，湖北省人均GDP为8200元，居民年均纯收入城
镇大约9000元，农村大约3000元。以目前我省高校一般本科专业学费4000一5850
元／人年的标准计算，高校学费标准占人均GDP的5096左右，占城镇居民人均收入的
45—64％，占农民人均纯收入的133一193％，分别高出全国10—60个百分点。
除学费外，学生还需要交纳住宿费500一1200元／人年，以及其他必要的生活、
学习开支大约3000一4000元／人年。一般本科专业学生每年总支出大约10000万元
左右，艺术类和独立学院学生大约15000一18000元。一般本科专业学生四年按4∞OO
元计算，相当于我省城镇居民4．4年人均纯收入，农民13．3年人均纯收入。对三
所高校60名在校大学生抽样问卷调查显示，43％的认为学费偏商，56％的认为基本
合理；64％的认为住宿费偏高，33％的认为基本合理，2％的认为偏低。但从家庭收入
和学生上学个人消费的比较可以看出，30％的学生家庭能够承担学生当年的教育消
费，7096的学生家庭当年收入不足以支付学生当年的消费，需通过其他渠道弥补学
生当年消费缺口。如表4—1所示。
表4一l对部分离校60名学生费用问题问卷调查相关数据统计一览
家庭收入5000元以下5000—10000元10000一15000元1 5000—20000元2 0000以上
人数26 1 7 7 5 5
比例44 28 11 8 8
上大学每
8000元以下10000元左右1 0000一l 3000元l 3000一1 5000元1 5 000以上
年的花费
人数1 8 30 l 0 2 0
比例30 49 1 6 3 O
⑥ 硕士学位论文
MASTER’S THESlS
经济来源家庭收入素朋资助贷款勤工助学其他
人数47 31 19 14
比例70 5l 3l 23
吃饭赉用250元啦下250一300元30¨500元500元以上
人数39 17 3 l
比啻l 64 28 5 2
3．湖北省高校学费标准与其他省市及高校的比较
2004年，湖北省高校学费标准进行适度调整规范后，学费标准的总体水平大致
居全国前五位，高于其他中部省份，稍低于北京、上海、江苏等经济发达省市。如
表4—2所示。
表4—2我省高校现行收费标准与部分兄弟省市比较一览表
省公办普通本科高职高专独立学院
份文史理工医学艺术
湖400p{500 4000—4500 4000—4500 9000，15％的专业上
400卜5500 1000—l 3000
北30-的重点专业可上浮30X 浮15I
湖3100—3400 3500 5000 8000
4000一5500
南靖南大学．中南大学7800
河
3400 3700 4500 5700 3300—4400
南
安3500 3900 5000—7000
370p45驰
徽省属重点大学和热门寺业可上浮10*
江31 00—3300 350¨3700 3700 8000
5000可上浮20* 8000—10000
西重点高校可上浮15％，新建校区可上浮5 0％
江
一般本科专业4600，农林2 500 {lOO
苏
山3400 3600 4000 8000
10000
东热门专业可上浮lol，“2ll”工程学校上浮200
4．关于湖北省高等教育成本分担及收费政策的建议
通过以上分析，我们得出的基本判断是：随着近几年招生规模的不断扩大，高
校在校学生人数、高考录取比例、高等教育毛入学率快速增长，湖北省高等教育得
⑧ 项士学位论文
MASTER’S THESIS
到快速发展。2005年，湖北省高校招生录取32万人，录取比例达65％，高等教育
毛入学率达25％，在校本专科学生突破100万人。由于高校的发展速度超过经济的
发展速度，政府保障力度降低，致使学生个人分担的成本偏高，出现了“上学贵”
的问题，虽然相对于生均培养成本和财政投入状况，我省现行的收费标准有其合理
性。但是，一个大学生一年的学费、住宿费以及生活费支出大约10000元，相对于
居民的收入水平，特别是贫困家庭，“上学贵”成为客观事实。目前，高校贫困生
人数以及欠缴学费的问题日益突出，不仅影响学校的正常教育教学，而且会引发其
他一些社会问题。由于“上学贵”与高等教育事业发展速度、收费政策、财政投入、
高校财务管理、贫困生资助工作等密切相关，建议采取综合措施逐步解决。
①把握发展节奏，高等教育与GDP同步发展。
高等教育的发展应与国民经济发展状况相适应，“十一五”期间，湖托省高等
教育招生增长速度(主要是本科教育)应与全省GDP增长的速度相适应。同时，充
分考虑前几年快速发展的影响，通过稳定规模，提高质量，逐步消化前几年因快速
发展而沉淀下来的矛盾和困难。
②合理确定政府、个人的分担比例，加大政府投入力度
高等教育成本分担比例应与国民经济发展状况相适应，同时兼顾地区发展差
异、城乡发展差距、高等教育收益差别等因素。在具体分担上应充分体现政府主导
地位，在考虑个人分担比例时，不同的地区、不同的高校、不同的专业可以实行有
差别的收费标准。政府应加大对公办高等教育的公平投入，由于中央、省和市州政
府财力的差距，其管理的高校得到的政府拨款差距太大，因此，中央政府应建立对
地方高校转移支付的机制，加大政府对地方高校成本的分担比例，减少受教育者个
人的成本分担比例。
③稳定收费政策，采用弹性收费方式减轻受教育者负担
湖北省现行高校收费政策是通过十五年的逐步探索形成的，在扩大招生和财政
投入不足的情况下，有其合理性。未来五年，如果学费标准和住宿费标准稳定在现
有分担水平，那么，到2010年，学费标准将从现在的占入均GDP的比重由50％左右
下降至35％左右，个人分担比例倾于合理。
同时，为了鼓励学生在每年入学前就先期支付学费，减少国家用于学生贷款的
支出，可规定如先期缴纳学费，则可获得一定比例减免的优惠政策，对于高收入家庭
则必须先期缴纳学费。也可以实行一次性缴费和分期缴费等多样化缴费方式，减轻
受教育者负担。
④落实资助政策，加大资助工作力度。
一是完善国家财政资助体系，向贫困学生提供更多的助学金：并且改革助学金
发放模式，实行以工代赈。二是建立稳定的金融助学贷款体系，一方面完善信用体系，
控制金融机构的贷款风险：另一方面采取更加灵活多样的贷款方式，鼓励学生以将
来收入还贷，减轻家庭负担，也可以推行服务还贷，即鼓励享受贷款的毕业生从事国
家重点保护的、特殊的、条件艰苦的职业和重点扶持的地区工作，通过提供社会服
务来还款。如湖北省“农村教师资助行动计划”等项目。
⑤深化高校财务改革，加强财务管理，降低高校运行成本。深化改革，加强管
理，提高资金使用效益可以降低高校运行成本，降低国家、社会和受教育者个人对
高等教育成本的分担，具体措施：一是规范分配，确定高校人员经费占基本支出的
合理比例；二是适应控制高校的基本建设规模，严格基建项目审批；三是加强高校
银行贷款管理，建立贷款审查备案锖8度，防范财务风险；四是积极利用国家开发银
行的政府贷款，建立高校事业发展融资平台，缓解高校的债务压力。五是加强对高
校财务运行的监管，开展项目绩效评估财务决算及专项资金审计，提高资金使用效
益。六是进一步规范学校收费行为，坚决制止乱收费，确保个人分担部分规范、透
明、公平。
⑧ 项士学位论文
MASTER’S THESIS
结束语
实行高等教育成本分担机制是目前世界各国的通行做法，按照“谁受益谁投资”
的原则，高等教育成本应由政府、学生、社会三方面共同分担，三者之间的分担比
例应根据国民经济发展水平确定，特别是受教育者个人承担的标准应合理，否则就
直接损害教育的公平原则。但三方的分担比例该如何确定，目前只有定性的论述，
尚无定量的方法。
从世界各国的情况看也不尽一致，如美国公立大学的平均学费在实际成本的
15．2％；澳大利亚将学费标准定为成本的24．3％；韩国的国立大学学费为成本的
23．铺。当然日、美、韩三国私立大学的收费标准大大高于公立大学，日本私立大
学的学费超过了实际成本的50％，美国私立大学的平均学费超过实际成本的47％，
韩国则高达70％以上。由此看来，各国实施大学收费制度并无统一模式，但公立大
学政府分担的成本比较高，受教育者个人缴纳的学费标准比较低，国外的经验或许
对我们制定高等教育收费制度有一定启示。
要真正科学界定高等教育成本在政府、学生、社会三方面的分担比例，首先必
须对高等教育的成本有一个统一的量化口径和规定，同时考虑高校发展速度、办学
规模、办学水平、居民承受能力、地区差异、专业差异、受教育回报(就业及待遇)
等因素综合确定。我国地域辽阔，经济发展不平衡，地区差距、城乡差距大，居民
收入差距悬殊，因此，很难制定一个统一的收费政策。
笔者从湖北省高等教育成本分担及收费政策的实际出发，对各类高校的成本分
担进行了实证分析，说明从中央到地方，政府对高等教育成本的分担逐步缺位，受
教育者个人分担的教育成本逐步加重，导致了“上学贵”的社会问题。在此基础上，
从培养成本、居民承受力等多方面对湖北省高校现行收费政策进行了剖析，对湖北
省高等教育成本分担及收费政策提出了建议。但也仅限于定性分析，相信对湖北省
高等学校成本分担政策及收费政策的制定都将有一定的参考价值。
对高等教育成本分担机制实行定性分析具有很重要的价值，但如果研究出一种
定量的方法，相信对高等教育成本分担政策及收费政策的制定将超到更重要、更直
接的作用，这应该成为我们今后共同努力的方向。
⑧ 硕士学位论文
MASTER’S THESlS
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⑥ 硕士学位论文
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【26】靳利军，王玉昭．各国教育成本的比较研究．统计与咨询，2006，(1)
【27】湖北省教育厅事业统计公告
【28】湖北省教育厅财务处．湖北省属高校财务决算分析(2001．2004)
附录：
附表1 湖北大学200卜20M年事业发展情况一览表
附表1 湖北大学20们一20M年事业发展情况一览表
200l阜2002年200，年2004年
学生总裁12262 l 3321 1●36● '8∞6
人数其中：奉部本科学生10288 10955 1172’ 121日O
本部研究生1 2弛1458 1962 2570
独立学院本专科学生736 908 573 3256
学科省级重点学科(十) 9 15 15 15 0∞年)
专业博士点(个) 0 0 3 8(05牟)
硬士点(十) 35 35 42 1∞
本科专业《个) 42 45 4l 48
合计(凡) 25 47 2609 2780 2789
在职教师793 833 95' 980
教
其中：教授HZ 1 2 5 1粥144
职
工副教授271 2 95 300 300
人
在职行政人曼269 1 5{ i 33 262
数
在职职工6●8 7 6 2 788 64l
高退休人昆833 860 9啦9∞
学校棱台建筑面积(平方米) 369 596 401679 4464d 8 572069
年丰固定资产总值(元l 2l 09 30000 34 03 80000 502546800 6d 5190000
其中：教学仪嚣设备(元) 46 306000 5173l 000 75020000 90098000
当年新增固定资产(元) 14590000 958 0000 23420000 25850000
附表2湖北大学200卜2∞5年度本科学生各类学费标准人数情况一览表
＼标准
字＼ 2700元3600元／ 4140元4500元4680元5850元9000元总
度(人数入
／人年人年i人年／人年／人年／人年|人年人数
2001 752 426 612 710 30 2530
2002 590 366 760 728 26 2470
2003 1043 790 731 50 2614
2004 1 366 1337 50 2753
2005 1643 1251 104 2998
注：2004年以前，一般本科专业学费标准3600元／人年，重点专业4140一4680元人年(上浮
15—30％)，师范类专业2700元／人年。艺术类9000元／人年。2004年调整收费标准，一般本科专
业4500元／人年，重点专业5850元／人年(上浮30％)。老生老办法，新生新办法。
⑧ 顼士学位论文
MASTER’STHESIS
附表3湖北大学2001-2004年基本建设项目及支出情况一览表单位：万元
立项完工2001年2002年2003年2004年2005年累计投资
项目
年份年份投资颤投资藏投资颧投资凝投资额额
雷书馆02年22E 2378 6096 2059 l 0760
体育馆03年493 2"4 975 3813
文化活动中心02年4 844 262S 701 4173
生化楼01年03年654 1793 472 74 2993
数学楼01年04年51 969 2117 1S8 5I 3376
中文物理楼01年04年1205 1325 224 40l 31 55
水电增客02年O。00 40 59 605 704
学生公寓食堂01年03年256 260 195 L 3 712
化学楼连接工03年03年0．OO 160 42 202
程
田径场02年03年O．00 300 0．OO 300
征用1 37亩地03年0．OO 31 5．52 2706 3022
环境改造工程01年03年735 337 52 112{
招待所扩建02年03年176 73 249
附中一期教学OO年02年439 5l 8 499
附中二期教学02年03年555 112 668
商院楼98年01年l 748 1 748
教工住宅00年02年835 42 1 33 1 0lO
忠诚公寓02年03年2400 2700 51 00
总计5188 85 79 10922 15l35 3785．5 9 4 3609
附表4湖北大学2001—2004年水电费、医疗费支出一览表
2001年2002年2003年2004年
一、水电费金壤(万元) 514．22 633．00 854．00 992．00
二、医疗赛金额I万元) 692．43 827．41 979．42 1153．49
在取人员医盒凝(元) 27691S1．50 3429330．58 4071025 4446569
疗费人妁(元) 1615．63 1960．74 2167．75 236l，43
其离退休人员金凝(元) 3"_319．80 4467214．70 512925l 6280399
中医疗妻人均(元) 4531．00 5194．44 5686．53 6932
学生医疗费盘额(元) 280815．34 377556．04 593949．1 807962
人璃(元) 25．75 32．3l 46．，3 50．09
⑥ 硕士学位论文
MASTER’S THBSIS
致谢
我的论文从选题、搜集资料、写作、修改到定稿，得到了许多老师的指导和帮
助，在此表示感谢!首先，我要感谢我的导师肖殿荒副教授，肖教授在百忙之中对
我的论文做了悉心指导，提出了很多宝贵意见，我的论文中处处凝结着他的汗水，
没有他始终如一的严厉督促和热情帮助，本文将难以完成。恩师渊博的知识、严谨
求实的治学态度、诲人不倦的敬业精神和胸怀坦荡的处事风格令我敬仰，受益终身。
其次，我要感谢经济学院的全体老师，他们为我的专业学习付出了辛勤的劳动，为
我撰写论文提供了很多有益的帮助。最后，我还要感谢那些在我学习和论文写作期
间给了我极大支持和帮助的同事和朋友们!
这里尤其要感谢我的妻子的支持和帮助，没有她作坚强的后盾，我将很难坚持
并顺利完成三年的学习。
史新华
2006年5月于武昌
湖北省高等教育成本分担及收费政策研究
作者： 史新华
学位授予单位： 华中师范大学
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6. 凌水明 谈高等教育的成本分担与经费筹措机制[期刊论文]-新余高专学报2003,8(4)
7. 张晓霞.ZHANG Xiao-xia 高等教育收费制度改革探讨[期刊论文]-新乡师范高等专科学校学报2005,19(6)
8. 从经济学、会计学视角看我国公办高校的"成本"[期刊论文]-煤炭高等教育2005,23(5)
9. 钱俊颖.赵辉.王静专业差异化的高等教育成本分担机制研究[期刊论文]-科协论坛：下半月2011(7)
10. 周丽华 高等教育成本分担机制探析[期刊论文]-漳州职业技术学院学报2005,7(4)