西南财经大学
硕士学位论文
我国发展网络经济的障碍及对策研究——从美国“新经济”谈
起
姓名：余洪明
申请学位级别：硕士
专业：政治经济学
指导教师：白云升
20000501
内容摘要
互联网是计算机与通信技术相结合的一次信息技术革命，它正
越来越深地影响着我们的工作、生活，影响着全球政治、经济、社会。
双向交互式、全天候、全球性的互联网，在信息传送上有着明显的成
本优势，正日益成为经济活动的新舞台，全球经济在美国经济的带动
下日趋网络化。网络化的经济形态即网络经济在美国首先出现和发
展，是其生产力发展的必然，我国作为一个发展中国家，如何借鉴美
国经验以发展我国的网络经济成为一个重要的研究课题，笔者采用比
较经济分析方法，分析了美国发展网络经济的有利因素以及我国发展
网络经济的障碍，并结合我国国情对政府、银行、企业界和个人给出
对策建议，希望能有所裨益。
网络经济是一门前沿学科，目前国内外的学术界尚未有统一的
认识，但大家都意识网络对经济的重大影响，特别是美国网络经济的
发展有目共睹，国内的学者也作了许多相关的比较借鉴研究，但全面、
系统的分析研究和政策建议比较少，本文力图对各方的分析作一个归
纳，并提出自己的一些看法和政策建议。本文中提出的我国发展网络
经济的重要障碍有败坏的市场道德秩序和传统文化中固步自封因素，
这在国内的相关研究少有提及，另外，对各方如政府、银行、企业和
个人分别提出对策建议，也是有益的尝试。
全文除导言外分为四章，主要内容如下：
第一章分为四个部分，简单阐述了一些网络经济相关的重要问
题，主要介绍互联网的起源和网络经济的发展、内涵、特征，并对时
下议论纷纷的网络经济是否是泡沫经济给予了澄清。’
首先简述了互联网的发展，它起源于美国的军事科研网“阿帕
网”，从实现远程通信开始，逐步开发了各种的信息传送功能，显示
出了它在降低成本、提高效率上的巨大潜力，使许多经济活动转而移
至网上进行，经济的网络化催生了网络经济。其次，阐明网络经济的
涵义，分为狭义和广义的，在狭义上主要指与计算机网络相关的产业，
广义上是指所有经济活动都基于、依赖于网络的一种经济形态，是从
经济的角度对社会的描述。第三，说明网络经济的形成原因和特征。
随着计算机、通信技术的迅猛发展，在各种网络的相继建成的基础上，
互联网将各种网络综合成一个互通互联无所不包的综合性信息网络，
是网络经济形成的标志。网络经济的特征是高速度、虚拟化、全球化、
全天候运作，沟通直接，创新不断，开放自由共享的意识深入人心。
第四，着重阐明网络经济不是泡沫经济，坚定我们的信心。在网络经
济发展的初期，不可避免的有些泡沫现象，但是我们应该看到，网络
经济同时创造了巨大的市场需求，降低了企业的信息交流成本，大大
提高了企业的经营效率，因此不能说网络经济是泡沫经济，而且这种
泡沫也是市场竞争中难以避免的。
第二章详细分析了美国发展网络经济的有利因素。主要有政府
政策的大力支持、优良的小企业发展环境、崇尚冒险创新的社会文化
环境、发达的金融业、良好的法制环境，等等。
首先是政府经济政策。美国政府尤其是克林顿政府积极支持以
信息技术、计算机网络为核心的网络经济的发展，加强了对信息基础
设施建设和基础科学研究的投资，制定了出口扶持政策，利用外交开
拓国际市场，打击国际市场上对美国技术产品的侵权。此外，美国完
整系统的支持小企业发展的政策也是重要因素。政府政策的支持和投
资引导有力地促进了美国网络经济的成长和发展。第二，美国独特的
社会文化环境，使美国人具有强烈的个人奋斗精神和务实精神，冒险
与创新意识强烈，也较易接受新事物和新技术，使网上的经营、销售
活动在推广中较易被接受，产生了网络经济的创业热潮。第三，发达
的资本市场和健全的信用制度。美国发达的风险投资业和二板证券市
场，为高风险、高收益的网络企业提供了源源不断的资金支持。此外，
良好健全的个人信用制度使网上交易双方较易建立起信任关系。第
四，较完备的知识产权法律和逐渐规范的电子商务法规，为美国网络
经济的发展提供了法律保障。其它还有一些重要因素，包括发达的交
通、物流业，企业、个人强烈的上网意识，和较先进的信息基础设施。
第三章在介绍了我国互联网和网络经济的发展状况之后，分析
了我国发展网络经济的障碍，主要有败坏的市场经济道德秩序、不完
善的法治和法制环境、传统文化中的阻碍因素、不发达的风险投资业
和证券市场。
首先，我国败坏的市场经济道德秩序，是阻碍网络经济以至国
民经济发展的最主要的障碍。我国目前的信用制度尚未建立，信用危
机若隐若现，市场上普遍存在职业道德败坏，严重打击企业、个人对
网上交易和支付的信心。其次，不容乐观的法治和法制环境。我国的
知识产权保护在立法上已有不少相关法规，但在普法、执法上存在严
重不足，电子商务、网络经济相关立法工作严重滞后，几乎是空白的
电子商务法律规范制约着网络经济的续发展。第三，我国传统文化中
的有许多不适合和阻碍网络经济发展的因素。如强调“天人合一”，
追求和谐，阻碍了创新和冒险，“义利观”阻碍经商创业，狭隘的“小
农意识”中“均贫富”的思想限制了创新和竞争。第四，目前我国
不发达的风险投资业和证券市场，以及僵化的金融监管，也在限制网
络经济的发展。落后的风险投资业使我国高科技企业、网络企业无法
获得充足的启动资金，没有二板市场网络企业也无法获得宽松的融资
渠道，僵化并有所有制歧视的金融监管限制了民营网络企业海外上市
融资。其它方面还有一些障碍因素。主要包括信息基础建设落后；电
信的垄断造成上网资费居高不下；落后的交通、物流业；网上支付的
安全机制和配套法规不健全；人才缺乏和计算机知识普及不够；企业
和个人上网意识淡薄，等等。
第四章是根据美国与中国发展网络经济的比较，结合我国国情
对政府、银行、企业和个人提出对策建议。
对政府的建议是各方中着墨最多的，因为我国处正在经济转型
时期，政府还是经济中主要的资源占有者和配置者，建议主要包括以
下方面：首先，政府要清醒认识到通过发展知识经济、网络经济跳跃
式进入发达国家行列的愿望是不太现实的，当前的工作重心仍是传统
的经济现代化，同时不忘发展网络经济，利用网络来提高经济效率。
其次，政府带头，重建我国的市场道德秩序和信用制度。政府在我国
的信用关系损害过程中难辞其咎，因此还需政府加大改革力度，减少
政府干预经济的行为，强化政府行政职能的行使，重建我国的市场经
济道德秩序。第三，政府应该明确职能，政企彻底分开，打破垄断，
为各种不同所有制的企业创造公平的市场竞争环境，特别是要坚决彻
底地打破电信的垄断。第四，政府要认清我国的资源禀赋优势，确定
重点发展我国具有比较优势的产业，主要是一些人力资源相对集中的
网络产业和信息技术产业，所谓“有所为而有所不为”。第五，制定
中小企业政策扶持中小科技企业和网络企业，加强对它们在融资、信
息服务、法制建设方面的支持，创造一个良好的中小企业发展环境。
第六，保障加强法制建设，逐步走向有法治网，依法治网。目前在知
识产权保护方面主要是加强执法，同时加快相关电子商务、网上交易
的立法。第七，适当放松金融管制，设立二板市场，给网络企业特别
是民营网络企业一个公平的融资环境。其它包括增加对教育的投入，
加强对计算机人才的培养，以及加强科普工作，宣传普及网络常识，
培养网络意识，等等。
对银行的建议包括对人民银行和各商业银行。要求人行首先要
发挥其超脱的领导地位，联合各大商业银行，参与到我国的信用制度
重建工作来，其次是建立我国的电子交易金融认证中心，第三是协调、
规劝和敦促各大商业银行的银行卡系统联阿，以实现全国的～卡通
用。各大商业银行应该增强信用卡的销售以及新业务的开发，促进我
国现金电子化的发展。
对企业的建议主要是：企业要加强上网意识；加强网上权益的
保护；对如何在我国目前的情况下开展网上经营提出了～些建议；对
什么样的产品适合目前我国的网络经济提出一些标准；建议企业积极
开展网上采购；设立网络经营部门，为未来的网上经营做好战略准备
同时加强企业的网络技术、商务人才的培养。
对个人的建议主要是要转变观念，积极上网；面对网上购物，
慎重看待，积极尝试：网络时代个人要不断充实自己，积极面对迅速
变化、激烈的竞争，同时面对许多创业的好机会，希望人们克服传统
障碍，积极下海创办知识含量高的科技企业或有特色的网络服务业。
本文采用的是比较分析方法，只是针对其中的一部分相对重要
的因素，列宁指出：“任何比较都不会十全十美”，“它只是拿所比较
的事物或概念一方面或几个方面来比较，而暂时地和有条件地撇开其
他方面。”①文章中一定还有许多不足的地方和笔者未曾顾及之处，
遗珠之憾，还望各位老师批评指正。
函《列宁全集》第八卷，P423
Abstract
Information technology revolution centered on Internet is the
combination of computer and telecommunication technology．It
increasingly influences the way w．e work and peoples’live style，and
further more，it also deeply affects politics economy and society
worldwide．Computer and network technology has become the symbol of
the fourth industry revolution．With its two—way traffic，all day and global
advantage，it has lowered the cost of economy and gradually become the
new arena of economic activities．With the push of American economy,
the world economy inclines to networklization and Internetlization，the SO．
called Net-Economy fisrt appears and developes in USA．As a developing
count,how to use the experiences of America when China develops it’S
net-economy for reference is an important research problem．By
employing the method of comparative analyse，the author portrays the
favoralbe factors that help develop American net-economy,and also by
reviewing the barriers to China’s development of net-economy,taking the
actual situations of China’S government，banks，enterprises and personal
into consideration，the author puts forward some solutions and suggestion．
The paper consists of four parts．First,which discusses some
important issues relating to net-economy,introduces the origin and
development ofnet-economy and also defines the net-economy and shows
its characteristic．Then it addresses the hot issue of whether the neteconomy
is bubble economy．
The former Intemet，which WaS called APANet，is developed by the
National Defense Department of US in order to eliminate the frangibility
of the former network．With the advance of technology,people have
slowly used the Intemet to transfer information and thus found its usage in
business．Intemet has become the important infrastructure of USA and
1
other developed countries．The net-economy is the product of economy
Intemetlization．The net-economy mentioned in this paper is the neteconomy
on a broad sense．At the first stage of the development，neteconomy
surely produces some bubbles，but eventually it is not bubble
economy．
Then the author analyses the factors affecting the development of
American net-economy in details．The main reasons can be summarized as
the following points．(1)the strong support from the economic policies the
government stipulated．(2)the excellent growing emvironment for small
enterprises．(3)the unique social and cultural emvironment of
American．(4)the support from the sound venture investment system and
the second-board securities market．(5)the accommodation of the laws of
intellectul property rights，and the perfecting electronic commerce
codes．(6)other factors involving transportation，advanced information
infrastructure，etc．
After these，the author briefly reviews the developing situation of
China’S Intemet and net-economy．It summerizes the barriers to China’S
net-economy．(1)the reechy moral order of market economy．(2)the poor
law emvironment，especially on protecting intellectual property rights and
electronic commerce．(3)the barrier from the traditianal Chinese
culture．(4)the inperfect venture investment system and securities
market．(5)other barriers resulting from the poor information infrastracture，
backard transportation，etc．
At the last part ofthe paper,according to the compare between China
and US，the author puts forward some countermeasures and suggestions．
For the government，the suggestions are the following points：(1)the
current foCUS of the economic work iS traditional modemization of
economy．(2)the go,jemment should ascertain the industries which have
advantages．(3)breaking the monopoly and creating a fair market
competition environment．(4)rebuilding the market moral order and credit
2
system．(5)strengthening law construction，especially the law relating to
eletronic commerce．(6)moderrately loosening fanancial control，
establishing the second-board securities market．(7)strengthening the
education of computer brains．(8)increasing the aware of Interact among
ordinary people．
For the banks，the central bank should play the role of leader in
rebuilding the credit system，press the commercial banks to connect their
electronic finance system each other,and establish CA center to secure
exchange online；for the commercial banks，promoting the sales of credit
cards and introducing new services are fundamental to realize the cash
electroniclization，these will advance the convenience ofpaying online and
increase the number of credit card comsumers．
For the enterprises，the main suggestion is to increase the aware of
Internet，strengthen the protection of online rights and interests．It
discusses the possiblities of how to realize online bussness operation，
advocates online purchase．In addition，setting up a Internet bussiness
department and training Intemet talents ale basilic for enterprises to make
provision for the future competition．
For the individuals，the author demands them to change minds toward
Intemet，actively use the Internet，and deal positively、)lritll Internet
shopping wim caution for the reechy market moral order at present．
3
导言
不久前国际货币基金组织(IMF)发布的《2000世界经济展望》
报告显示，1999年世界经济恢复增长，欧洲的经济增长率达到了
2．3％，日本停止了衰退，达到了0．3％，美国达到了4．2％，亚洲达到
了6％(1998年仅为3．8％)，预计2000年欧、美、日、亚的经济增
长率将分别达到3．2％、0．9％、4．4％、6．2％。世界经济景气的恢复令
人鼓舞，作为全球经济火车头的美国经济功不可没。美国经济自1991
年3月以来保持了108个月(截止2000年3月)不可思议的强劲增
长，打破了60年代黄金繁荣时期创造的105个月的记录，创造了高
增长率、高就业率、低通胀率的经济奇迹，出现了传统经济学难以解
释的“新经济”现象。
所谓“新经济”是相对于“旧经济”而言的。新古典经济学认为
高增长高就业必然有高的通胀率，充分就业是不可能的，一般认为美
国的自然失业率为6％，但是据美国商务部和IMF的综合数据，美国1996
—1999年的平均经济增长率为4，2％，这对于美国这样的发达国家已
是高速增长了。1999年美国的失业率为4．1％，为30年来的最低点，
通胀率在2％以下，同年欧洲的失业率和通胀率为9．2％和2％。①近几
年的经济繁荣使大多数美国人认为与计算机特别是互联网相关的网络
经济是推动美国经济发展的最主要的动力，并对之寄予厚望，这从纳
斯达克网络股指数的飙升可见一斑。多数的经济学家对“新经济”、“网
络经济”持谨慎态度，甚至指斥纳斯达克的网络泡沫。也有一些政界
和学术界的经济学家提出“知识经济”来解释“新经济”现象，还未
得到主流经济学家的认同，但大多数的经济学家都同意80年代以来
的经济结构调整，宽松的财政货币政策以及自由开放的市场风气，使
美国经济结构升级换代，特别是以计算机网络、互联网技术和生物技
术为核心的高技术产业的蓬勃发展，对美国经济持续增长的贡献巨
大。连一向出言谨慎的美国联邦储备委员会主席格林斯潘对于互联网
o《华声报》，1999年11月8且：中经网数据(http：／／cedb．cei．gov．cn)
1
在推动美国经济持续增长方面的作用给争了充分肯定。他在去年10
月份的一次讲话中说，互联网能够带来大量的新产品和服务，并降低
了生产成本。他认为，互联网技术提高了信息的数量、可靠性和及时
性，使得企业经营的不确定性大大降低∞。更多的IT业界人士有更
乐观的看法，认为互联网和网络经济的发展将根本改变全球社会经济
形态，创造出一个政治、经济、生活网络化的世界。无论如何，与耳
联网络相关的产业已经迅速崛起，并对其它产业产生越来越深的影
响，其发展的势头目前并未见减缓，虽然日前纳斯达克指数暴跌，网
络股转瞬之闯成了烫手的山芋，但是网络经济的发展是有其物质基础
的，并不是股市上的虚拟财富。
据美国德克萨斯州立大学电子商务研究中心1999年6月的研究
报告，截止1999年3月31日，美国网络经济(指狭义上的网络经济)
比去年同一季度增长68％，预计1999年今年网络经济的总收入可达
到5070亿美元，而1998年为3014亿美元。网络经济已接近或超过
了某些传统产业。如美国电信部门1998年的总收入为3000亿美元，
航空部门的年总收入为3550亿美元，网络经济单1999年第一季度总
收入就从1998年的640亿美元增长到1079．69亿美元。假设网络经
济仅以目前(68％)一半的速度继续增长，到2002年美国网络经济
的产值将达到1．2万亿美元，成为第一大产业。测算得美国网络经济
1995年至1998年的年复合平均增长率高达174．5％，同期全球平均年
经济增长率为3．8％，同期美国GDP的平均年经济增长率为2．8％，@
可见美国网络经济增长之快，对美国GDP增长贡献也越来越大。1999
年6月22日，美国副总统戈尔代表商务部发表题为《正在出现的网
络经济》的报告指出，美国1995年至1998年间经济增长的35％为
网络经济所创造。这是美国商务部对国家经济中发展最快的龆，了的翅
模和影响进行研究作出的第二份年度报告，报告说，网络经济正推动
着美国经济增长，降低着通货膨胀率，改变着美国人的工作场所，电
@‘中国经济时报》，2000年4月4日
回‘网络与信息》．1999年11期1344
子商务和信息技术业的发展突飞猛进，其速度甚至超过了人们的乐观
估计。另据英国《经济学家》杂志《1999年数字话世界》(Economist，
1999 wbrld in Figures)专文资料显示，若将美国网络经济比作一个
国家，其经济总量已可名列世界第18位，位于瑞士之后阿根廷之前。
①
我国国内对以高技术产业为核心的“知识经济”、“新经济”、“网
络经济”有两种截然不同的态度，一种是热烈追捧，认为这是我国
改变落后经济面貌、追赶发达国家的一次千载难逢的机会，因为IT
产业技术升级非常快(所谓摩尔定律)，若我国坚持产业结构的逐步
调整，经济形态的逐步升级，将永远落后予发达国家，只有抓住机遇，
发展我国的“知识经济”才是唯一出路。另一种态度认为“知识经济”、
“网络经济”就是泡沫，目前我国应该致力于传统的工业经济现代化，
不要妄想一步登天，认为发展“知识经济”、“网络经济”要建立在高
度发达的工业经济的前提下，对于网络企业的股价严重脱离盈利情况
的现象忧心忡忡，痛批为泡沫经济，呼吁国人先要埋头于当前的经济
建设和制度建设，不要再“大炼钢铁”“赶美超英”。
笔者认为，“知识经济”(以知识为基础的经济，Economy Based
Knowledge)其内涵难以界定和计量，目前即使在其起源的美国和欧
盟也争议较大，主流经济学家并不认同。对于以生物技术、计算机和
网络技术为核心的高新技术产业，特别是与网络相关产业的飞速发
展，是实实在在的有目共睹的。计算机和电话在出现的时候，也没有
人能预见到它们今天对经济、生活的巨大影响。作为计算机技术和通
信技术发展相结合的互联网，必将也已经开始了对经济和生活的巨大
影响。每一次新技术革命的发生，必然带来新的经济腾飞，我们应当
正视新的生产工具的出现对经济的促进，发挥“后起者优势”，不永
远作“雁行模式”的尾巴，也不能不顾我国的国情和资源禀赋状况，
盲目硬性的去发展我国不具有比较优势的技术、产品和产业。信息已
经成为当代经济最重要的资源，网络(互联网)是一种全新的高效的
①《经济与信息》1999年《电子商务特刊》p34
3
信息传输工具，如何正确适当地发展我国的网络经济成为我们不得不
面对的问题。它真的是泡沫经济吗?本文将从网络经济的特征出发，
参照美国发展网络经济的有利影响因素，分析我国发展网络经济的障
碍，并结合我国国情，对各方提出给出一些对策建议。
第一章互联网与网络经济
一、网络与互联网
互联网是在计算机网络的基础上建立起来的。早期的计算机网络
是“计算机中心”模式，即许多计算机通过与“计算机中心”联结起来，
其中每一台计算机都可以通过网络为任何其他计算机上的用户提供服
务，网络使用户脱离地域的分隔和局限，在一定程度上实现了资源的
共享。到了60年代，世界各地已经出现了许多各式各样的网络，但
各个网络之间相互独立，互不相联。当时国际政治格局是美苏对峙，
冷战正酣。此时美国军事部门已广泛使用计算机、，并建立了许多“计
算机中心”模式的计算机网络，它们的致命伤是一旦网络中心被破坏，
整个网络就陷于瘫痪。美国国防部的一些高层人士提出一种设想：建
立一种类似蛛网的网络系统，系统没有中心部分，节点与节点间的联
系可以有多条路径，如果有一部分网络系统遭到破坏，其它幸存的网
络系统仍然能够继续运行保持正常通信。这就是互联网最初的设计思
想。后来美国国防部高级研究计划署(Advanced Research Projects
Agency)资助研制这一项目，被称为“阿帕网”(ARPANet)，ARPANet
即Internet(互联网)的前身。1969年11月21日中午，加州大学洛
杉矶分校的一台计算机与千里之外的斯坦福研究所的另一台计算机首
次联通成功，宣告了网络时代的开始，尽管当时科学家们谁也没有意
识到这一点。
互联网的发展历经1983年阿帕网军民分开、1986年美国国家自
然科学基金网接管(NSFNet，National ScienceFoundationNet)和1991
年开始商业化，以至今日的“飞入寻常百姓家”，是伴随着技术的日
益成熟和功能的日益强大、简单易用的。目前互联网已开发出了以下
主要功能：(1)电子邮件即E-mail，是依靠网络的通信手段实现文件
信息的传输，可以瞬间传到全球的任一角落。(2)万维网(WWW)
信息浏览，可以接受文本、图形、音频、视频等多种格式的信息文件，
S
可以将互联网上的几乎所有主要的服务如E—mail、FTP、Telnet、
Gopher、BBS、Usenet等集成起来。(3)文件传输(FTP，File Transfer
Protoc01)，用于将文件从一台计算机传送到另一台计算机，而不受这
两台计算机所处位置、联接方式以及所用操作系统的约束。使用FTP
可以传送任何类型的文件，如软件、书籍、科学论文、研究报告、数
字音像等。(4)远程登录系统(Telnet)，其主要功能是让用户本地的计
算机与远程计算机相连，成功登录后，就可利用远程计算机的资源，
进行远程计算机允许的所有操作，就像在本地使用计算机一样。(5)
Gopher系统，是一个分布式的信息查询系统。在Gopher系统上用户
可以查到加入系统的单位的信息，就像在本单位内部使用查询一样。
Gopher和Telnet共同的缺点是操作复杂、使用不易，现在使用的人
已经越来越少了。(6)电子公告板系统BBS和新闻讨论组Usenet。
BBS(Bulletin Board System)是各种各样正式或非正式信息和文件的张
贴、贮藏库。人们可以通过在BBS中某一“板”(即栏目)通过张贴
信息和回复进行交流、讨论、寻求帮助，还可以进行实时讨论、谈天
说地。新闻讨论组Usenet类似于BBS，不过更正式更有组织性，有
分类详细的许多不同主题的讨论组。可以看出，互联网的许多功能都
是围绕着信息传输和信息服务的，这对当前日趋信息化的经济是有极
重要意义的。
二、网络经济的涵义、形成原因
1、网络经济的涵义
二战后发生的以计算机技术为代表的信息技术革命正给人类文明
带来前所未有的影响和挑战。在信息技术革命中出现的数字化和网络
化的趋势正改变着现代经济活动的面貌，正如对美国经济的作用，“网
络化”趋势形成了“网络经济”(确切地说基于网络的经济)。信息技
术革命所形成的网络经济可以有两种涵义：若从微观经济学的角度来
讲，网络经济属于部门经济的范畴，是信息产业中的一类部门经济。
6
即指现代通信网络、电子计算机网络等各种网络部门及部门内的一切
经济活动。它的内容包括网络建设的费用及收益，网络商品、服务的
生产、交换与消费，网络资源的供给与需求及合理开发和利用等。这
是狭义上的网络经济，不是本文所讨论的范畴。从广义上来理解，网
络经济是指建立在由现代通讯网络、计算机互联网及各种资源配置网
络所形成的综合性全球信息网络基础之上的一国乃至世界范围内的一
切经济活动，是从经济的角度对未来社会的描述。美国Cisco公司的
CEO约翰·钱伯斯说，目前的互联网已不再单独是一种技术，更主
要的是它已成为一个新的经济力量，互联网从联系、通讯、商务和合
作四个层次上彻底改变了人类的工作、生活、学习和娱乐方式，它已
成为国民经济和地区经济增长的主要动力，是国家经济基础设施的一
部分。
2、网络经济形成的原因
网络经济产生的根本原因是信息技术革命，技术通过在应用中降
低经济成本提高经济效率而对经济产生影响。网络经济发端于1969
年的阿帕网的试验和7 0年代的银行电子结算业务的全球化，并在9
o年代由美国首先发起的“信息高速公路”建设的全球性高潮中逐
渐成型。其形成的主要原因可以简单概括为以下几点：(1)电子计算
机(硬件和软件)技术、大规模集成电路技术、微电子技术、光电子
技术、光纤技术、激光技术、网络技术以及现代通讯技术的迅猛发展，
构成了网络经济形成的强大技术动力。(2)各种网络的建成，为网络
经济的形成提供了物质基础。首先是现代通讯网络的建成。它分为两
个方面。即传统的邮政网络和电信网络。前者的地位在网络经济中逐
渐下降，但仍起着一定的作用。后者的发展由传统的电话网向数字通
信网升级，与移动通讯网、个人通讯网、智能业务网以及窄带和宽带
综合业务数字网等结合在一起，成为网络经济活动的主要通道。自6
0年代后期，用于全球商业远程通信的国际通信卫星网在9 0多个国
家开通，从而开始了卫星通信的新纪元。其次是电子计算机网络的迅
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猛发展。随着计算机技术的发展，计算机网络经历了几次较大的变革。
从广域网WAN(World Area Net)至lJ局域网LAN(Local Area Net)和城域
网MAN(Municipal Area Net)，随着无线通信技术的发展，出现了
用无线电作为传输媒介的，在终端、计算机、打印机和其他外设之间
进行数据传输、共享数据、资源和程序的无线局域网，以及最新的基
于WAP技术的无线广域网。与此同时，企业内部网(Intranet)也掀
起建设热潮，在制造业、金融业、商业、医疗等行业得到了大力推广，
从而形成了计算机网络多网交织的格局。最后是各国的信息资源网络
的发展，它包括广播网、电视网、新闻网等大众传媒网，宏观经济信
息网及其他咨询服务网等综合信息网络以及金融、教育、产品等专业
信息网络。随着网络技术和数据库技术的发展，万维网(WWW，Wbrld
Wide Web)发展成为全球性信息资源网络的代表。它综合了上述各
类信息网络的资源，将全球的浩如烟海的信息资源连接到一起。在万
维网中人们可以自由地检索世界上大多数国家的各类网络中的信息。
(3)综合性信息网络的建设是网络经济形成的标志。互联网便是这
种综合性信息网络的代表，它把上述电子计算机网络、现代通信网络
和各国的信息资源网络连成一体，从而使网络经济最终得以形成。而
目前正在兴建中的全球信息基础设施网是一个以互联网为原型而发展
起来的综合性全球信息网络。它更大程度地将不同形式的基础设施(包
括电缆、电话、移动电话、通信卫星、计算机、广播、电视甚至一些
其他家用电器等)连接在一起，从而使网络与各种资源和媒体(如数
字化的语言、数据、文字、图片和声音)间的合作征与交流变得更广
泛、更快捷。
三、网络经济的特征
上述各大网络系统的建立和发展、连接与交织，形成了网络经济
的整体框架和丰富的资源。在集成电路技术、计算机技术和现代通讯
技术的推动下，经济社会的几乎全部活动都通过这些网络系统紧密地
联系在一起，使2 0世纪末出现了一些与以往大不相同的经济活动。
因此，经济发展到网络经济的阶段，表现出许多与以往截然不同的特
征。这些特征包括；
1、全天候。由于信息网络全天24小时都在运转中，基于网络的
经济活动很少受时间因素的制约，可以全天候地连续进行。比如，微
软公司在美国设计开发某软件，到其员工下班时，可以将文件传送中
国微软研究院，由于时差，我国正处在上班时间，继续工作后下班时
又传回美国，相当于24小时连续工作，又不会产生加班费和员工的
抵制情绪。
2、全球化。由于互联网的开放互联的性质，把整个世界变成了
一个“地球村”，把制约经济活动的地理空间因素降低到最小，从而
使经济活动越来越摆脱国界的限制，各种经济资源将在全球范围内合
理配置，推动全球经济一体化的进程。
3、虚拟化。这里所指的经济虚拟化并不指由证券、期货等金融
商品及衍生品的交易活动所形成的虚拟经济，而是指由信息网络构筑
的虚拟空间里所进行的～切经济活动，包括了前述的虚拟资本的活
动。网络经济时代的经济活动不仅在传统的物理空间内继续进行，更
主要地将在虚拟空间里进行。各种虚拟的经济设施和经济体，如虚拟
经贸市场、虚拟商场、虚拟公司、虚拟银行、虚拟研究机构、虚拟要
素市场等等纷纷涌现。但这种所谓“虚拟”并不是虚无的，经济活动
仍然实实在在地进行着，实物经济是虚拟经济的物质基础，虚拟经济
是实物经济在技术、经济上发展的必然。
4、高速快捷。随着信息技术的发展，任何信息都可以转化为数
字而通过卫星、光缆等先进传输手段以接近光速的速度进行传输。在
所谓的“十倍速时代”，经济活动的时间概念缩短、连续性加强、频
率加快，高速度、高效率将成为各种经济体及个人行为的基本要求，
产品老化在加快，产品创新周期在缩短，企业的竞争越来越变成时间
的竞争。
5、沟通直接。网络的迅速便捷的沟通功能使得组织的最高决策
者与最基层执行者之间建立了最直接的联系，使管理层次减少，中间
管理机构和组织失去了存在的必要性。生产者与消费者也可以直接沟
通，相互掌握对方的信息，满足个性化需求的定制型生产技术将逐渐
得到发展，市场细分将细化至个人。也就是说，网络经济使经济中介
的功能弱化、社会交易成本不断降低、经济效率不断提高。当然不排
除因网络经济的市场信息的复杂繁多而仍然需要各种经纪人与信息服
务中介机构。
6、创新成为根本。网络经济是创新型经济，它源于高技术和互
联网，网络技术的发展日新月异，摩尔定律说每十八个月计算机的性
能就提高一倍，价格却降低一倍。网络的全球性和直接性使企业间的
竞争更加直接更加激烈，以此为基础的网络经济需要强调研究开发和
教育培训，需要不断的的创新，不创新的企业只有灭亡，正如比尔·盖
茨告诫他的员工，微软离破产永远只有十八个月。
7、开放自由共享。网络经济由于建立在现代通信、电子计算机、
信息资源、生产交换及消费等各自网络化及相互渗透交织而形成的综
合性全球信息网络的基础之上，从而形成了经济活动在全球范围内相
互联动、资源共享的态势。随着世界各国互联网和各种内部网的发展，
经济的各个领域的相互依存和交流增加，各种经贸往来甚至日常交往
都离不开网络，并且都是双向的而非单向的，开放自由的而非孤立封
闭的。开放自由共享的思想在网络上深入人心，将渐渐影响政治、经
济、生活和文化等各个方面。
四、网络经济与泡沫经济
从美国新经济的出现以至今日网络经济的发展，不断有人提出新
经济的泡沫要破灭了的预言，这也是对于新经济的争议的焦点之一，
1998年4月国际金融界声誉极高的英国《经济学家》和《金融时报》
相继发表重要文章，宣布美国的泡沫经济即将破灭。1999年以来美
国网络企业股票在纳斯达克市场上的疯狂上涨，严重脱离了传统的几
项财务指标，更被指责为“网络泡沫”，美国网络股的疯涨也波及到
我国的股市，没有什么业绩的公司股票居然能攀上百元的大关，引起
许多经济学家的抨击，吴敬琏老先生更是直指我国的网络经济就是泡
1 0
沫，批评爆炒“高科技”、‘‘网络股”等概念的现象，指出现在应该致
力于制度的建设，即“临渊羡鱼，不如退而结网”。①这引起了对现
阶段我国发展网络经济的质疑以及如何看待我国的网络经济的争论，
笔者认为，有必要认清泡沫经济与网络经济的关系，以区分网络经济
发展中必然的泡沫现象，坚定发展网络经济的信心。
I、什么是泡沫经济
一般说来，人们把泡沫经济作为虚假繁荣的同义词。某些资产(主
要是金融资产和房地产)的价格脱离价值和它们的基本要素而极度膨
胀，像吹起的气泡，人们称之为泡沫经济。从经济学的含义来说，所
谓泡沫经济实质上是指是现代经济中出现的虚假的经济增长现象，即
通过人为地或投机性地追求高额非劳动收入和利润，形成了资产价格
的狂热上涨，并由这种狂热上涨的虚幻的资产价值增加所构成的经济
现象。
人们批评网络经济是泡沫经济主要出于下述三个原因：首先，近
年来网络经济引人注目的主要起因是相关网络企业和新闻媒体的炒
作，这种经济形式目前并没有坚实的社会基础和市场需求；第二，网
络企业能否创造实际的经济效益还前途未卜，几百家的美国网络企业
只有Yahoo、AOL、ebay三家略微盈利，其它的目前主要依靠风险资
本的注入生存，认为这种虚幻的繁荣不可能持久；第三，网络企业主
要依靠出售信息产品和服务来赚钱，并没有生产实物产品。信息产品
和服务都是无形的，其价值难以评估，同时这些产品和服务很难折算
成现金；第四，美国纳斯达克股市上的有些网络股股价严重脱离盈利
基本面，达到几百倍的市盈率，也就是说目前的投资要几百年后才能
收回，甚至有许多网络股在没有盈利前景的情况下股价也能节节高升
前景。在我国，许多上市公司都称不上是网络企业，只是在网络上投
入了一点钱就股价飞涨，更是经济学家们批评的重点。
函‘南方周末》2000年3月17日第23版
2、网络经济有泡沫，但不是泡沫经济。
笔者认为，显然，网络经济存在泡沫，突出的表现是网络股股价
的严重脱离基本面。这是由于历史上每一次的重大的科技进步往往都
引起整个经济结构以至社会结构发生巨变，生产力发生质的飞跃，于
是人们对计算机网络技术的作用产生了过高的预期，再加上市场投机
心理的助长，使股市表现过热，在我国还有证券市场的不完善而造成
的投机过度因素的影响，以及网络股在我国的供给严重不足。这是网
络经济在股市上的泡沫现象，股市在不断波动，泡沫是经常会有的，
这应该是正常现象。另一表现就是一窝蜂的做网站，用风险投资做广
告，然后上市圈钱，不管是否有需求也不管是否会盈利，这也是市场
经济在资源配置过程中难以避免的，所谓“市场失灵”。笔者认为这
是网络经济发展初期的必然现象，通过网络企业的“炒作”，网络意
识将深入人心，传统企业会逐渐认识到网络的优点而纷纷上网，如美
国通用电气公司的CEO韦尔奇曾是反对网络经济的坚定人物，现在也
幡然悔悟，忙着建立通用电气的电子商务系统，美国三大汽车公司也
联手建立网上汽车交易市场，没有实物经济基础的网络经济将逐步转
变成有坚实物质基础的网络经济。
正如著名经济学家厉以宁所说，经济泡沫不等于泡沫经济，不要
简单轻易地否定网络经济，将它斥之为泡沫经济。他认为，网络股也
好，科技股也好，只要是有实质内容的，它就不是泡沫。在经济发展
中出现一些泡沫经济，这是正常的事情，经济的泡沫不等于泡沫经济。
①
网络经济不是泡沫经济，有以下理由：(1)网络创造和激发了巨
大的信息消费市场。求学、求知、娱乐和交流是人类基本的精神和情
感需求。在现实世界，这些需求往往受到地域、时空、经济能力、文
化差异和心理因素的限制，但在虚拟的网络世界，网络极大地延伸和
扩展了人际交流和信息搜寻的时空范围，屏蔽了心理和形象上的障
o《人民日报》网络版2000年4月15日
碍，所谓“在网上，没有人知道你是一条狗”，可以“一剑(键盘)
一鼠(标)走天下”。在网上，四川的消费者可以向远在北京甚至纽
约的企业订阅财经分析、新闻快报，向上海的心理咨询中心进行心理
咨询，同时与深圳的朋友聊天，这用以往任何的通讯工具都是不可能
实现的。人们对信息和知识的消费需求是多样化、个性化和无止境的，
这就意味着网络作为一种信息交流的平台，具有很大的市场空间。
(2)网络在降低成本。网络帮助企业减少甚至消灭了与客户和供应
商沟通的层次，降低了信息交流成本。在网络环境下，由于在网络上
传递和复制信息的成本很低，传播信息和搜寻信息范围的扩大对成本
的影响不大，企业在网上可以在全国甚至全球范围内进行市场调研、
材料采购、产品销售等活动；及时的调研和反馈可以缩短产品的开发
周期，最大减少产销脱节的危险；可以为客户提个性化的定制产品和
单独服务，这些在以前由于沟通成本过高基本是不可能的。网络成为
企业直接联系最终用户的捷径，传统的中间商业环节(如批发商和零
售商)面临着被替代的可能性。借助网络，企业还可以通过提供信息
产品和服务创造价值，也可以将信息物化到产品和服务中，使其实现
更大程度的增值。如美国联邦快递公司，利用互联网为全球客户提供
实时货物运送情况查询，吸引了许多新客户。(3)网络在创造价值。
从社会经济和技术发展条件来看，网络经济并非虚无飘渺的一个个气
泡。网络经济发展到今天，而是对计算机与通信技术长期投入和应用
的结果。正是网络通信技术的应用，改善了企业的决策水平，降低了
生产运作成本，提高了企业的运作速度和效率，改变了商品的销售方
式，从而形成了一个巨大的B2B(企业对企业，Business to Business)
和B2C(企业对消费者，Business to Consumer)的电子商务市场。
根据经合组织1999年lO月发布的成员国科技和工业排行榜，1997
年，经合组织国家在电信、计算机软件和硬件上的平均投资占GDP的
7％，其中英语国家和瑞典达到10％。①
我们既要正视网络经济发展中的泡沫现象，也不能因噎废食，拒
①《网络世界》2000年4月13日
绝网络经济提供的巨大机遇。与发达国家相比，我国的经济发展水平
还比较低，传统经济现代化的任务还未完成，市场经济体系还未建立，
企业所面临的技术环境和市场环境很不相同，企业和服务业的信息化
整体水平比较低，网络经济的发展基础比较薄弱，如何发展适合我国
国情的网络经济，发达国家特别是美国的经验值得借鉴。
第二章美国网络经济发展的影响因素
美国是互联网的发源地，也是网络经济初现端倪的国家，以前说
美国是“坐在汽车上国家”，因为美国的高速公路四通八达，成为国
民经济的大动脉。现在随着互联网在美国的迅猛发展，美国正成为“网
络上的国家”(country online)，网络经济的蓬勃发展将使互联网成为
新的经济大动脉。
一、政府经济政策
自罗斯福“新政”以来，传统市场经济中的“管得最少的政府
是最好的政府”的信条被修正抛弃，面对二战以来信息技术的蓬勃发
展，历届政府都制定了或多或少相关的产业促进政策，尤其是克林顿
政府逐‘步改变了里根、布什当政时期的不干涉作法，积极推动以信息
技术、计算机网络为核心的网络经济相关产业的发展。
1、在全球率先提出和实施信息高速公路计划
●
1993年，克林顿政府发表了《美国国家信息基础设施(MI)：
行动计划》。作为政府技术政策和产业政策的核心，该计划准备用10
年时间，投资4000亿美元，完成全国信息基础设旋建设。其构想是
以私人资本为主投资建设这一网络，政府拨款20亿美元资助，起引
导作用。信息高速公路计划代表了信息技术和信息产业的发展方向，
意义重大，主要反映在以下几个方面：(1)将带来产业结构的广泛调
整，形成一个数以万亿美元的极具吸引力的新兴市场，一个新的经济
增长点将会出现；(2)通过“信息高速公路计划”开发的高新技术，
将加强美国在信息技术领域的领先地位；(3)将大大加快国际国内市
场的信息、技术、资源和产品的交换，降低成本、提高效率；(4)这
一计划实现后，由于信息的替代作用，美国全国的客流量和货运量将
下降30％左右，在很大程度上缓解对能源的需求和环境危机。因此
1 5
美国经济策略研究所认为，未来优良的信息高速公路基础建设，可提
高美国国家生产力20．40％。随后美国政府又超前地提出了“全球信
息基础设施(GII)”的设想。GII概念包含了高速通信网的发展统一，
使数字化的核心服务和应用发展为全球统一的无缝传输网络。这些网
络通过国家内部和国家之间的基础网络，为政府、居民、商务人员提
供话音、数据、声像或更复杂的综合多媒体服务。
政府投资和促进投资双管齐下
1993年2月克林顿在硅谷发表了政策声明——《技术为经济增
长服务：建设经济实力的新方针》。其意图在于：一方面创造一个有
利于私营企业创新和竞争的商业环境，增强私营企业的技术开发能
力，提高其技术转化成产品和服务并迅速投入市场的能力；另一方面
代表政府增加对基础设施和基础科学的投入。80年代以来，美国对
信息产业的投资年均增长达20％以上，截至1996年，美国对信息产
业的投资已占企业固定资产投资总额的35．7％，占世晃同类投资的
40％以上。克林顿在其2000年度财政预算提案中，建议将信息技术
研究投入增加3．65亿美元，增幅高达28％。这项举措包括三方面
内容：一是促进计算机技术和通信技术的基础研究：二是支持先进的
计算科学和工程研究；三是支持有关信息技术对经济和社会影响研
究，培养更多的信息技术人才。
3、制定出口政策，加强经济外交
由于通信、计算机服务产品占美国服务出口的比重自1977年达
52．40％后呈下降趋势，到1990年达最低点的37．36％，美国政府也开
始重视相关产业的出口政策逐渐产生效果，1997年回升至43．18％①。
1993年9月美国发布有史以来第一个《国家出口战略》，确定半导体、
o中经网数据，http：／Icedb．cei．gov．cn
电脑、通信、环境保护、软件咨询及服务等高科技和知识密集型产业
为6大重点出口产业。该战略采取出口管制体制改革措施，政府放宽
了对以信息技术产业为代表的高科技产品的出口限制，并采取多种措
施积极扶植信息技术产品的出口。主要有以下几点：(1)改革出口许
可证管制。修改了原来的技术标准，扩大一般许可证下的项目，并简
化许可证申请和审批程序。(2)促成“巴黎统筹委员会”解散。这为
美国的信息技术公司扫清了迸军新市场的道路，使信息技术产品的国
际贸易不再象过去那样强烈地受到政治、意识形态等因素的干扰。
(3)把信息技术产业作为重点出口产业，政府在贷款、税收等方面
的大力支持，商务部还积极研究信息技术产为的出口战略，并为其开
发海外市场提供丰富的信息。
另外美国政府还动辄用“301”条款消除美国信息技术产品进入各
国市场的障碍，迫使贸易伙伴国加强对美国信息技术产品的知识产权
的保护。所谓“超级301条款”是根据美国1974年贸易法中的“301
条款”修订的。它要求美国政府从1989年起，每年在4月30日以前
确定～份美国认为在实行自由贸易方面做得不够的国家的名单，并向
国会提出报告，然后在规定时间内，通过“谈判”迫使这些国家同意
采取开放措施，否则将对其进行报复。所谓“特别301条款”是专门
针对保护美国的版权、专利和商标等知识产权问题而制定的。该条款
与“超级301条款”一样，用于美国单方面勒令对方在限定时间内与
美国谈判解决纠纷，如果不能满足美国的要求，将对这些国家向美国
出口的产品征收高额关税，以示报复。美国先后对日本、欧盟、中国
以及许多发展中国家单方面宣布使用“超级301条款”和以“特别301
条款”相威胁，在很大程度上消除了美国产品进入世界各国市场的障
碍，迫使对方向美国商品和劳务(包括信息技术产品和服务)开放市
场，并加大对盗版、专利侵权的打击。
4、支持小企业发展的政策
小企业在经济发展中特别是对于技术创新起着重要作用。据
1 7
Scherer(1991)的研究表明，在整个80年代，小企业比大企业具
有更强的创新性。他发现，雇员少于500人的企业平均每百万人有322
项创新，而大企业平均每百万人只有225项创新①。有一个宽松的小
企业发展环境对于鼓励创新、促进竞争尤为重要。小企业占美国高技
术型企业数量的绝大部分比重，美国许多著名的大公司都是从只有几
个入的小企业发展起来，如微软、雅虎、美国在线等。在美国，企业
只分为大企业和小企业两类。小企业政策是为雇员人数不超过500
人、营业额不足500万美元的小企业服务的。
(1)小企业支持政策的目标。1953年，美国国会通过的《小企
业法》第二条表示，小企业是维持自由竞争的重要因素，保障个人独
立经营的机会可导致国家的繁荣。这一认识表明美国支持小企业的目
的在于保护自由竞争，保证国家经济的健康发展，从而推动国民经济
的增长，促进国家繁荣。这一目标决定了美国小企业政策体系的激励
色彩较浓，也蕴含了小企业的重要意义。
(2)小企业资金支持政策。美国政府直接对小企业提供的贷款
很少，主要是为小企业提供信贷担保。美国从事信贷担保的机构是小
企业管理局和进出口银行，它们提供的贷款担保主要是为满足小企业
长期资金需求，如固定资产投资、补充流动资金、购买存货和出口融
资等。担保条件比较优惠，如小企业管理局的最大担保数额可达75
万美元，担保率～般为75％，10万美元以下的贷款担保率可达80％；
流动资金贷款期限可保证为10年，固定资产贷款期可长达25年，必
要时可申请展期。美国政府直接对小企业提供融资一般有三种情况，
一是向小企业进行风险投资；二是向遭受自然灾害的小企业提供自然
灾害贷款；三是向小企业提供出口信贷。，
(3)小企业技术创新支持政策。大量事实表明，具有高度灵活
性和开拓冒险精神的小企业技术创新能力较强。小企业技术创新支持
政策是美国小企业政策体系的重要组成部分。其政策措旌通常有：一
是建立小企业创新发展计划，要求有关政府机构每年向该计划拨出经
①《风险资本市场及其运作机制研究》王益、许小年，《证券市场导报》1999年4期
1 8
费，支援小企业从事科研开发。自1983年起，小企业每年至少可获
得近40亿美元的经费支援。二是向小企业传播技术，在克林顿旨在
振兴美国经济的一揽子政策中就提出要建立数十个制造技术扩展中
心，在小企业间扩展技术知识和薪的制造技术。三是提供税收优惠，
如向新工厂新设备投资的小企业提供用于研究和开发的长期税款减
免。
(4)处理小企业与大企业之间关系的政策。在美国，小企业与
大企业之间是相互依存、共同发展的关系。小企业依靠大企业为其开
拓占领市场，大企业则依靠众多小企业为之提供零部件和专业化服务
并销售产品。小企业促进了专业化分工的发展，有利于大企业提高效
率。大企业可以利用小企业之间的竞争降低成本支出。美国这种小企
业与大企业关系是在市场竞争中形成的，由市场机制调节。政府政策
的作用在于保护竞争，维护市场机制的自发调节功能。因此，法律和
政策的重点是对大企业实行反垄断，如当年对AT&T分解，以及今
年对微软公司的诉讼，都是法律和政策的体现。
(5)创业支持政策。美国是自由市场经济国家，人们普遍具有
旺盛的创业精神，并有倡导和赞扬这种精神的社会风气。美国政府同
样对个人创业精神给予极大关注，形成了支持个人创业的制度。首先，
政府成立了商业信息中心，该中心拥有准备创业所需的信息、录像带、
软件和电子计算机终端等，供创业者随时调用。其次，美国各州还建
立了业务培养室，主要培育风险企业，支持小企业进行风险投资，扩
大业务。第三，在对小企业主创办风险企业进行经营指导的基础上，
政府还从资金上予以支持。如1958年政府全资成立的小企业投资公
司，就是专门对小企业提供商业银行不愿贷款的风险投资。第四，对
小企业进行经营指导也是美国小企业政策的特色。特别是对出口经营
的指导非常全面，从获得出口信息、寻找海外客户、制订国际营销计
划，到处理出口中遇到的问题，小企业都能从官方、半官方和民间机
构中获得帮助和指导。
二、社会文化环境
因为网络经济是全新的一种经济形态，需要更灵活的经营思想和
更强烈的进取精神，～个国家的民族心态、历史文化是否具有冒险精
神和创新意识，对于发展以新技术为核心的网络经济是有较大影响
的，尤其是在技术开发和应用初级阶段。美国是世界上最大的移民国
家，在开拓、建设新大陆的同时，构成了其独特的充满生机的美国文
化，其中渗透着创业者的勇于冒险、锐意进取、乐观向上和注重实效
的精神内涵，这就是“美国精神”。以实用主义哲学为核心的“美国
精神”富有冒险精神，勇于创新、敢于创新，易于接受并使用新技术，
对于促使网络技术革命、网络经济在美国的发生和发展有着不可忽视
的作用。
1、强烈的个人奋斗精神和注重实用的务实精神
美国社会崇尚个人主义，要求个人在社会生活中充分表现自我，
实现自我价值。在美国人心目中，“白手起家”的人是英雄。工业经
济时代人们崇拜靠约翰·D洛克菲勒、亨利·福特一世，网络经济
时代人们人们崇拜比尔·盖茨、杨致远、凯斯，他们都是家喻户晓的
创业英雄，有的知名度甚至超过了美国总统。
2、冒险精神与创新意识强烈、
美国著名的管理学家彼得·德鲁克曾经说过：企业的职能就是创
新。冒险与创新是美国文化的灵魂。实用主义哲学认为，现实中每个
人都有自由生活和追求幸福的权利和机会，抓住它并努力实0现是人
类生存的关键，优胜劣汰、弱肉强食乃现实人生的法则，为此必然导
致残酷的生存竞争。所以，人要生存就要敢于冒风险，就要勇敢地开
拓进取，在探索中寻求人生成功之路。美国从社会、企业、个人都非
常注意扶植和培养那种对企业极为有利、对自己的理想坚定不移而又
勇于实现理想的创造性人才。在硅谷，企业普遍推崇的理念是“允许
2 n
失败，但不允许不创新”。众多的风险投资基金也会积极支持有有技
术、有创意、有前景的个人创业计划。
三、金融支持环境。
1、发达的风险投资业
可以说，美国网络经济的发展，风险投资功不可没。这是因为，
网络企业在启动阶段资金短缺，他们既无厂房设备可供抵押，又无贷
款资信可供查询，很难得到银行的贷款；同时，新兴的网络公司由于
规模小及运作不成熟而达不到公开招股筹资的条件。这样，他们往往
只有求助于风险投资，风险投资家往往可以仅凭企业的一纸计划书和
创业者的创意甚至是个人的直觉就可以决定是否给与投资，没有风险
投资就没有美国网络经济的今天。在信息技术、网络技术的开发投资
中，增长最快的是风险投资。美国的风险投资从90年代中期的60亿
美元，增长到1997年的120亿美元，近两年来的增速更快，在1998
年的基础上，1999年又翻了一番，达到400亿美元，其中超过66％
投向与网络有关的公司，比前年增加了3．5倍。介入风险投资的公
司目前在2500(另一说是4000)家以上，是80年代的5倍，美国90％
的高科技企业是按照风险投资模式发展起来的，研究显示，1美元的
风险投资产生的收益，比～般科研开发投资的价值高出3至5倍。①
今日许多著名的网络公司如Yahoo(雅虎公司)、AOL(美国在线)、
Amazon(亚马逊网上书店)等，都是成立之初只有几个人的小公司，
后来在风险投资的支持下发展壮大的。
2、美国发达的二板证券市场
主板证券市场指严格的纽约证券交易所(NYSE)，它对申请上
市公司的信息披露、财务制度、资产规模、盈剥连续状况、成立年限
固经济日报2000年2月24日，中国经济时报2000年4月4日
2 1
等都有极高的要求，如对非美国公司上市要求有形资产净值达l亿美
元、前三年税前收入累计达1亿美元，这对于袖珍型的高科技企业网
络企业是不太现实的。要求相对宽松的所谓的二板市场(创业板市
场)，即著名的纳斯达克(NASTAQ)市场，成为高科技创业企业上市
融资的主要渠道，也使风险投资资本得以套现退出，构成风险投资资
本循环的重要环节。纳斯达克全国市场要求要上市公司净资产600万
美元，过去3年的税前利润100万美元以上，未来销售和利润预测年
增幅25％以上；纳斯达克小型市场对盈利基本无要求，但对净资产
的要求是400万美元；另外还有纳斯达克预备市场OTCBB(Over The
Counter Bulletin Board)，一般称作场外电子交易市场，OTCBB几乎
没有什么硬性指标要求，只要公司付得起50万美元的手续费和上交
证券管理层足够的文件报表。在OTCBB上市的公司只要股价达到3
美元、股东达到300人以上、净资产达200万美元后即可直接升入小
型市场。纳斯达克的三级市场为各种不同资质的高科技企业网络企业
提供了多样的融资渠道，承接了风险投资之后的资金支持作用，这也
是网络企业得以迅速增多、网络经济迅速成长的重要原因。
3、良好健全的个人信用制度
信用是最根本的经济关系，是整个社会经济赖以存在、发展、维
持的基础，其中个人信用制度又是整个信用制度的核心。美国彻底的
资产阶级革命，使国民深受“契约思想”的影响，有尊重双方约定契
约的传统，再加上近百年的信用发展建立起来的个人信用制度，使经
济活动中的信用关系较好，这不仅有利于传统的实物经济活动，也有
利于培养电子化交易、支付中的相互信任，使人们迅速接受电子商务、
网上交易的应用，促进网络经济的发展。
美国个人信用制度的建立和健全归功于多个并且相互有竞争的消
费者信贷报告机构的成立和发展，它们从区域性的合作组织或非赢利
性的机构转变为私人拥有或以公司的形式组织起来的赢利性的机构，
并在全国各地广设分支，其业务主要是收集、整理和出售有关消费者
''
信贷的历史资料，以帮助消费信贷的提供者准确判断申请人的资信。
这些资料包括五类：(1)个人帐户记录，记录了消费者的债务状况，
包括开户时间、最近还款时间、最高借款额、还款方式、违约记录等；
(21人口统计资料，包括家庭住址、个人社会保险证号码、所有住房
等：(3)就业信息，即有关个人就业、收入、工作年限和职务、职称
等：(4)公共记录，即从政府机关、法院和其他机构收集到的有关个
人信息，如纳税情况、诉讼和法院判决等；(5)其他的查询，即有关
消费者最近在哪些机构申请过贷款，是否被拒绝。这些信息由消费者
信贷报告机构收集起来，制成个人档案，以信贷报告的形式出售给任
何需要这些资料的金融机构和零售商。消费者信贷报告机构提供的信
贷报告，为信贷提供者准确评估消费者的信誉提供了重要的依据，而
这些资料象消费者的档案一样，随时随地跟随着他，记录着他的信贷
历史，促使消费者认真履行借款合同，使消费信贷市场走向完善。可
以毫不夸张地说，没有消费者信贷报告机构，就没有完善的个人信用
制度。
另外，金融电子化程度高，银行网络发达且互联互通，信用卡普
及，人们已经习惯于使用电子货币，这也有利于网上支付的实施。美
国有70％的家庭使用信用卡购物，对电子支付的安全有了一定的认
识。1999年美国的信用卡销售额达9000亿美元，信用卡发行量超过
10亿张，按成年人口计算已人均10张以上。真正能做到一卡在手，
走遍全国。
四、法治和法制环境
美国是典型的法治市场经济，象样一点的市场经济都是有法治
市、依法治市的，法治作为第三者约束，减少了市场交易双方机会主
义行为，降低双方的交易成本和交易风险。二百年的资本主义经济使
美国的经济运行有较健全的法制法规的保障，司法部门对于打击经济
违法犯罪不遗余力，假冒伪劣产品和商业欺诈基本上已经绝迹，这样
减少了客户对网络销售、网络采购中产品质量、售后服务的担心。另
’R
外近几年知识产权法规的修订，电子商务立法的开始也为网络经济的
发展建立了宽松的环境和有力的法律保障。
1、严格保护知识产权
这一方面有效地保护了创造者和发明家的利益，提高了他们进行
创新活动的积极性，另一方面也推动了先进技术的广泛应用，促进了
生产效率的提高。知识产权法律是美国法律中最活跃的部分。随着科
技、信息、经济的迅速发展，知识产权保护方面的新问题不断出现、
难度也越来越大，美国经济的发展得益于知识产权保护，也促使美政
府重视知识产权的立法，近年美国在知识产权保护的立法方面有很多
新的进展。1996年联邦商标淡化法，解决了“互联网络网域名称”
可以构成商标淡化标的的敏感问题；1996年通过了联邦经济间谍法，
主要针对窃取商业秘密的案件；1997年专利综合法(草案)，已通过延
长了专利保护期；1997年针对网上“黑客”制订了“反电子窃盗法”；
1998年通过了“千禧年数位著作权法”主要针对互联网上知识产权
的保护：1998年“技术转让商业化法”主要规范、保护和鼓励技术
的转让。另外对知识产权侵权案的刑事处罚的发展趋势也是日趋加
重，以前对知识产权方面的侵权以经济处罚为主，现在对一些重案是
刑事处罚和经济处罚并举，如著作权法、电讯诈欺法、计算机诈欺及
滥用法、反电子窃盗法等法律都有重罪处罚内容，即对严重侵权当事
人进行经济处罚的同时进行刑事处罚。从上述列举美国知识产权法律
方面的进展，我们可以看到美国在保护知识产权方面无论在立法和司
法方面都是相当重视的，针对知识产权形式的新发展、新问题很快在
立法上面就会有反应，旨在用法律来保护新知识的发展，保护新知识
发明者的利益，以此来促进新的经济增长点的产生，促进了美国网络
经济的发展。
2、法律鼓励技术转移
美国通过“联邦技术转移法案”等法律加快尖端技术、军用技术
2 4
向民用领域特别是向小企业转移。政府有关部门(如美国太空总署)
还设立了技术转让中一tX,，在互联网上发布可转让的技术项目供企业选
择。为鼓励科研机构将科技成果尽快商品化，美国政府还通过“专利
与商标法修正案”，将原先由政府资助的高校或科研机构研究中产生
的发明创造的专利权归政府所有，改为可归合同承包者或资助者所
有。新专利政策极大地调动了高校和科研机构转让科研成果的积极
性。
3、电子商务立法逐步跟上
1996年美国促成了“联合国电子商务示范法”(Uncitrai Model
Law on Electronic Commerce)通过，1997年7月克林顿政府公告《全
球电子商务框架》，1998年5月，几经修改的互联网免税法案在美国
参议院商业委员会通过，1999年7月美国国会通过了“统一电子交
易处理法案”(UNIFORM ELECTRONIC TRANSACTlONS ACT)，
对电子交易中的承诺、合同、安全手续、数字签名进行了初步规范。
按照这一法律，电子签名将与书面签名具有同等的法律效力。
五、其它重要因素。
1、比较发达的网络基础设施
美国的网络经济有先天的优势，因为计算机最早诞生在美国，计
算机网络最早出现在美国，互联网也是由美国发起的，可以说，美国
有世界上最先进的网络技术和计算机技术，也有世界上最先进的互联
网。目前美国实施的互联网网络建设就有三大项目：一是由美国政府
直接倡导的“全球信息基础设施(GII)”，二是由微波通讽公司(MCI)
实旌的“超高速骨干网服务(VBNS)”，三是由100多所大学和研究
机构合作开展的“Internet2”。这三个分别以官、产、学为背景的宽
带多媒体互联网络计划既相互平行又各有侧重，既彼此兼容又互为补
，5
充，从而在整体上显示出美国信息基础设施建设的庞大阵容。
2、现代化的交通、发达的物流业
高度发达的交通运输业、及时完备的物流配送体系，保证了网上
交易达成后，实物物流在网下通畅顺利，及时到达。通达全美国每一
个角落，火车、汽车和航空的交通．网早在六十年代就连成一气，七十
年代更实现了全国高速公路的网络化和全国各交通运输公司的网络
化，并且制定了相关法律和工业标准。到了一九九四年，美国又实现
了全国快递服务网络标准化，四天之内在全国任何一个地点交货成了
邮购服务起码的标准要求，隔夜交货也有了一套制度。这些基本建设
不但为各个公司及时交货提供了基本的条件，而且大大降低了成本，
使绝大多数美国人都有付款能力来享用邮购服务，不出门就能在全国
范围内购买自己需要的商品。①这样就使网上订购的商品能及时送到
客户手中，真正方便顾客，Amazon书店更提出了在全国主要城市一
小时内送货上门的服务。
3、企业和个人都积极上网，使网络经济有市场基础。
美国的网络经济、电子商务不是仅仅IT企业和大众传媒特别热
衷，许多传统企业纷纷上网，目前有90％大企业和70％的小企业上
网。美国企业的领导者在网络化方面的也起带头作用，“每天使用电
脑”的企业经理占企业经理总数的比例，美国为64％，大型企业的
微机普及率为1 0 0％，并大多设有首席信息官(cIO)。美国企业60％
的财务、贸易和管理业务的操作借助于计算机的网络系统，并在过去
的EDI系统的基础上，积极开展电子商务，特别是B2B(企业问的)
电子商务。美国Dell电脑公司开设的网络商店，97年以来月均销售
额增长率达20％。波音公司曾宣布，通过网络接到的定单已占总定
①http：／／www．163．comlitlitemlO，2186，3875，00．htm
2 6
单的1／4。ABB公司采用IBM的INTRANET／INTE鼢嘎T通信联合组
件，在9个月内取得了1000％的回报①。企业积极上网使网上的企业
间交易(即B2B电子商务)迅速发展。据Forrester Research 1998年
年底预测，美国市场的B2B电子商务的金额将大大超越B2C(企业与
顾客间)电子商务市场，从1998年的43亿美元猛增到2003年的1．3
万亿美元。②
由于先天的优势，美国的计算机比较便宜，美国人的计算机知识
普及度较高，加上美国人富于冒险、易于接受新事物，美国的计算机
人均拥有数和上网率都很高。加拿大著名的Angus Reid咨询集团发
布的一项互联网调查报告显示，在大部分调查的项目中，美国都排在
首位，比如，拥有的家用计算机量最多(1．07亿台)、互联网使用人
数最多(1．08亿人)、互联网技能最高(60％)、互联网用户比例最高
(59％)等等。据统计，美国一个国家就占全球互联网使用量的39％。
另据CommerceNet以及Nielsen Media Research过去五年互联网人口
调查显示，北美地区十六岁以上的上网人口，占总人口的比例已从
8％成长至目前的40％，有许多人认为等到互连网络的普及率成长至
40％(与家用计算机的普及率相当时)，其成长将会趋缓。但实际上
．从1998和1999年成长状况来看，要突破50％的普及率已指日可
待。而且，网络人口的构成也比较成熟，从性别的角度观察上网的人
口结构，1995年八月时，女性占上网人口的33％，但到了今年
(1999)四月时，其百分比已成长至46％，与女性人口占北美地区
总人口之51～52％的百分比对照来看，网民的性别失衡已不是很明显
@。网络人口的增长和成熟，产生了一个巨大的网上市场，与企业上
网成为良性循环，为网络经济产生创造了市场基础，从下表的网上购
物人口随着上网人口的增长而增长可见一斑。
①《电子商务技术及其在我国的发展战略探讨》，马庆国、邵一华，‘科研管理》1999年4期
国《网络经济蓬勃发展》，李良玉，《网络与通信》，1999年9期
@《经济与信息》，1999年月12月‘电子商务特刊》
2 7
年度互联网入口网上购物人口
1995 22，000，000 2，500，000
1996 37，840，000 5，600，000
1997 57，863，000 1 0，000，000
1998 78，591，000 20，000，000
(资料来源：《经济与信息》，1999年月12月《电子商务特刊》
2 8
第三章我国发展网络经济存在的障碍
我国互联网和网络经济的发展较晚，直到1994年4月20目“中
关村地区教育与科研示范网”(NCFC)与美国NSFNet实现直接联网，
发展至今尽管有不尽人意的地方，但也取得了长足的进步。据中国互
联网络信息中心(CNNIC)的报告，至1999年12月31日，我国的互
联网人口达到890万，上网的计算机数达350万台，在中国国家代号
”。CD_”下注册的域名数为48695个，其中的商业域名“com。ca”达38776
个，号称增长速度世界第一，详见下表，
调查月份1997．10 1998．7 1999．1 1999．7 2000．1
上网计算机(万台) 29．9 54．2 74．7 146 350
上网人口数(万人) 62 117．5 210 400 890
．cn域名数2131 6559 18396 29045 48695
．tom．cn域名数4066 9415 13913 22220 38776
(据CNNIC《中国互联网络发展状况统计报告》1997．10—2000．1
五份报告整理，http：／／懈，cnnic，net．en)。
截止到2000年3月底，中国从事消费类电子商务的网站数量为
1100余家，其中购物类网站近800家，拍卖类网站有100家左右，
服务类网站中远程教育网站180家，远程医疗网站20家。1999年中
国网上购物(不包括个人对个人的拍卖)总交易额为5500万元人民币
左右(相当于660万美元)，占1999年中国社会消费品零售总额的
0．018％o，而BostonGroup的报告表明1999年美国网上销售达331亿
美元，占其社会消费品零售总额的1。4％。①至1999年，中国提供www、
FTP和远程登陆服务的网站数量达到15153个，总体来看，中国的网
站质量大大低于美国。用户认为当前我国互联网最令人不满意的地方
是：第一，速度太慢(52．98％的用户反映)，目前我国的五大网络的
①《生活时报》2000年5月2日
国际线路总容量为351M，而美国较大的IT公司的国际出口带宽一般
就达到了100M；第二，收费太贵(34．28％)，由于电信的垄断经营，
目前我国的上网费居高不下，占到网民的收入的i0％左右，而美国不
到1％；；第三，中文信息不够丰富(7．35％)00实际上，互联网上
有90％以上的信息是英文信息。中国社会调查事务所近期的一次调
查显示：国内有80％的公众不精通外语，而自认为可应付网上英语
的人只有26．3％。网上的中文信息却令人不敢恭维。在许多网站中，
有的中文信息稀少甚至没有；有的信息陈坦，几月甚至经年不换；有
的实用信息、专业信息少，信息垃圾多；有的信息杂乱无章，令搜寻
者如大海捞针。④
造成我国网络经济的目前发展状况，以及将来可能仍然存在的障
碍，有许多方面，以下是一些笔者认为是比较重要的。
败坏的市场经济道德秩序
市场经济的道德秩序包括职业道德和经济信用，这两者构成了人
们在经济活动中行为准则，是市场经济运作的基石和市场有序化的保
证。网络经济活动更需要市场道德秩序，只有人们之间、企业之间建
立起了信任，才能使经济活动网络化、虚拟化、电子化，才能实现提
高效率、降低成本。我国混乱的市场经济秩序和信用危机是现在以至
今后网络经济和国民经济发展最主要障碍。据CNNIC2000年1月的调
查，用户对网上交易的安全性最担心(36．54％)，这与各国一样是头
号问题；其次是对产品质量、售后服务及厂商信用的担心(27．64％)，
比例比发达国家高许多。安全性问题随着网络技术和加密技术的发展
以及cA安全认证中心的建立，将逐渐消除，但是建立信用是要长期
的。
我国长期的封建自然经济，没有形成信用传统和信用制度，没有
①《中国互联网络发展状况统计2000，I*，CNNIC，http：／／wmⅣ．cnnic．net．cn
圆《中国电子商务发展障碍分析》，胡马，《中国信息导报》，1999年3期
3 0
形成按信用规则办事的经济环境，与信用活动相关的“游戏规则”没
有确立。我国是礼义之邦，是一个“重信”国家，几千年的文明历史，
造就了我国“遵信、重信、守信”的传统文化环境。在日常生活中，
“信”已作为评价～个人道德行为规范的社会标准。子日：“人言而
无信，不知其可也”。但是，只有道德约束是不够，人的逐利性使市
场道德秩序非常脆弱。在商品交换活动较少的自然经济中，危害并不
明显。在计划经济时代，政府的大包大揽使企业和个人的经济利益与
是否维护经济信用、是否遵守职业道德没有太大关系，助长了经济活
动中的机会主义倾向，如企业的银行贷款、企业借款、商业货款可以
不还，国家自然会解决，以至今天还有种种政府不自觉损害信用的行
为；又如国有企业职工可以吊儿郎当，因为干好干坏干多干少一个样，
这造成了产品的质量难以保证。
在随后经济改革中，先后实行了商品经济和市场经济，在经济制
度变化较快，市场法治没有建立起来的情况下，我国社会经济活动中
的实际上仅靠道德约束的市场道德秩序加速沦丧，各行各业出现了职
业道德危机和经济信用危机。因为在长期的讲奉献中，突然国家允许
人们大胆致富了，市场又缺乏惩戒和约束，人们在以权谋私、破坏职
业道德、撕毁经济合同、大肆制假售假中迅速掠夺财富，于是“羊群
效应”发生。这样就造成了全社会的市场道德秩序败坏，人们对市场
中的产品和服务极不信任，在当面洽谈“眼见为实”、签定书面合同
的情况下都难以放心，更不用说网上交易、签定电子合同了。
什么时候重建我国的市场道德秩序，什么时候我国的网络经济才
会有突破性发展，才会有“足不出户，买遍天下”。
二、不完善的法治和法制环境
我国的知识产权保护相关法律法规立法、执法滞后。网络经济、
电子商务相关法律规范几乎是空白，这使我国的网络经济活动处在一
种比实物经济“有法不依”更糟的“无法可依’’的状况。
1、知识产权保护方面
据美国两大软件商组织BSA和SPA调查，1997年中国的软件盗
版率为97％，仅次于越南的98％，居世界第二，造成知识产权的损
失约有14亿美元，占全球总损失的12．3％O。盗版不仅使我国信息
业软件业在国际上声名不佳，也使原本就捉襟见肘的国内软件业步履
维艰(需要投入大量的费用于反盗版和软件加密)，应该说猖狂的盗版
对国内软件企业的打击更甚于对国外软件企业。我国90年代开始颁
布实施了《著作权法》、《计算机软件保护条例》、《计算机软件著作权
登记办法》等一系列保护软件知识产权的法律法规，修改的新《刑法》
也加大了对侵犯计算机软件权益的处罚力度，还有相关的《专利法》、
《商标法》、《反不正当竞争法》、《技术合同法》也从不同角度保护软
件知识产权，应该说已是“有法可依”，但是由于地方保护主义、知
识产权意识淡薄、执法力度不够、执法力量不足等原因，“有法不依、
违法不究、执法不严”均不同程度的存在。在网络环境下，信息传输
变得更高效、快捷、廉价，将使我国的知识产权保护面临更为困难的
局面。
2、网络经济立法方面
我国的网络经济立法远落后于发达国家，主要集中在互联网的管
理、安全上，主要有《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理
暂行规定》、《中国公用计算机互联网国际联网管理办法》、《中国公众
多媒体通信管理办法》、《计算机信息网络国际联网出入口信息管理办
法》、《中国互联网络域名注册暂行管理办法》、《中国互联网域名注册
实施细则》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算
机信息网络国际联网安全保护管理办法》等等。应该说，这些法规与
规章的颁布，对我国计算机信息网络的初步建立与迅速发展起到了良
① 《印度软件产业的发展及其对我国的启示》，余洪明等，《国际经济合作》1999年4期
3 2
好的促进和规范的作用。然而，有关适用于网络交易的立法几乎是一
片空白。目前只有在新订立的《合同法》中借鉴了联合国的《电子商
务示范法》对电子合同的规定。如新《合同法》第十一条规定：“书
面形式是指合同书、信件和数据电文(包括电报、电传、传真、电子
数据交换和电子邮件)等可以有形地表现所载内容的形式。”第三十三
条规定：“当事人采用信件、数据电文等形式订立合同的，可以在合
同成立之前要求签订确认书。签订确认书时合同成立。”从而确认了
合同除了以传统书面方式外，还可以以电子数据交换和电子邮件作为
其表现形式，几乎与《示范法》完全一致。
三、传统文化方面的障碍
中国传统文化博大精深，但也有许多不适应网络经济时代的文化
障碍，限制了人们的冒险精神和创新，制约了网络经济的发展。网络
化的世界，信息流动迅速，商机瞬息即逝，传统文化中许多观念已成
为无形阻碍。
1、强调“天人合一”，追求和谐
这种过分强调伦理道德、追求“天人合～”大同世界的传统文化
精神，偏重于自身内在价值的探求。塑造了一种特殊的民族心理。追
求一种强调和谐，反对“过”与“不及”；重总体的不经分疏的理论
思维，对事物的相互联系和统一缺乏必要的分析论证和解剖，最终堵
塞了通过实验科学而进入现代科学的道路，最终造成了我国这种缺乏
创新、缺乏进取精神和冒险精神的民族心态，也妨碍了在生产活动和
经济体系中引入新的工具、新的方法和新的生产组织，形成对技术创
新的阻碍。
2、“义利观”阻碍经商创业
在高度注重道德伦理和人身内在价值追求的文化体系下，必然产
生“重义轻利”的观念和思想。P-,P；i'=lb斥与内在“道德”相对应的外在
物质利益，把与社会经济活动相关的各种事务概括为谋利。谋利被视
为一种与“道义”互不相容的东西。这种“祟义斥利”思想，一方面
用观念性的道德力量抑制人们追求物质利益的愿望，使人们对物质利
益的评价和获取物质利益的态度长期受到贬抑，降低了人们进一步从
事经济活动的动机和要求；再一方面，这种思想也必然导致轻视劳动，
鄙视体力劳动者，追求“劳心者治人”。自然知识，尤其是生产技艺，
成为士林所不齿、社会藐视的行当。正如鲁迅先生所说的，外国用火
药制子弹御敌，中国却用它做爆竹敬神；外国用罗盘针航海，中国却
用它看风水。使整个社会产生既不需要科技，也难以产生科技，更难
于把科技应用于生产的文化环境。经济发展从而一直没有能够摆脱内
在限制的能动力量。长期的压抑和不规范的市场经济又产生了另一极
端的“见利忘义”的拜金主义，使市场上机会主义行为猖獗不止。
3、狭隘的小农文化限制了创新和竞争
长期的小农生产规模狭小，基础薄弱，任何一点小小的变故和忧
乱因素都可能打断正常的再生产，要保证再生产过程能持续不断地正
常进行，首先要求农业生产秩序的稳定，春耕夏耘秋获冬藏，事事都
要脚踏实地，循序渐进，形成一种自然满足的状况。自给自足的小农
生产，基础脆弱，经不起风吹雨打，不仅要顺天时，而且还需要生活
安定、关系和谐和社会秩序的稳定，因此强调个人必须服从社会群体
的利益。否定个人的独立意志，将个人融于群体之中，缺乏经济开拓
精神与竞争意识，一切都处于一种僵化的状态。小农经济追求自给自
足的物质需求，反对经商赢利，“平均”思想深入人心，再加上统治
者的“重农”思想和传统文化中仇视工商的种种主张，千百年来把农
民死死地拴在土地上，一直没能通过产业分工和科学技术的引入来突
破小农经济的束缚，这对经济发展的阻碍是极为深远的。
四、欠发达的金融市场和僵化的监管
l、发展中问题重重的风险投资业
我国的风险投资业起步晚， 直到1985年中共中央《关于科学技
术体制改革的决定》中指出：“对于变化迅速、风险较大的高技术开
发工作，可以设立创业投资给以支持”。随后国务院批准成立了以中
国新技术创业投资公司为首的一批风险投资公司，标志着我国的风险
投资正式启动。1991年，国务院又规定可以在高新技术产业开发区
建立风险投资基金以及创办风险投资公司。尽管国家在1985年以来
制定了一些发展风险投资的政策措施，但由于当时市场经济的大环境
还未完善，整个经济体制改革的步伐还很缓慢，所以第一批风险投资
公司的运作以失败告终。到1995年国务院《关于加速科技进步的决
定》、1996年《关于九五期间策划科技体制改革的决定》，再次强调
要发展科技风险投资，才又掀起了一波对风险投资进行考察调研、尝
试的浪潮。
据中华工商时报报道，截至去年上半年，我国已相继成立了92
家风险投资公司，注册资金为74亿元人民币，但真正投入的只有10％
左右①。据调查，我国已经转化的科技成果中，成果转化资金靠自筹
的占56，8％，国家科技计划拨款占26．8％，风险投资仅占2．3％②。
与美国相比，我国的风险投资还存在着较大差距。1998年中创公司
的倒闭宣告我国国有风险投资公司运作的彻底失败。当前我国一方面
存在大量的专利技术、科技成果不能转化成产品，许多经营灵活大有
前景的中小科技企业得不到投资，高风险高收益的网络企业更几乎全
是外资投入，这极大制约了我国的网络产业的成长。另一方面风险投
资公司运作不畅没有效益以至倒闭。造成目前我国风险投资的尴尬局
面，有以下一些原因；
①转自httD：／／finance．sina．com．cn 2000，04．20
② 《为创业基金发展铺平道路》，计长鹏，1998年6月4日《中国证券报》第4版
3 5
第一，缺乏合格的投资主体。风险投资资本来源单一，规模过小，
导致投资风险增大。我国风险投资资本的主要来源目前仍是地方财
政、地方金融机构和政策性公司，如北京国信和深圳科创，其目的是
为了发展本地的高科技产业，推动科技成果转化，这本身就与真正意
义的风险投资所追求的“高风险、高收益”的宗旨不符。
第二、基金的管理缺少国际规范和商业性运作。由于现有的风险
投资机构中政府色彩过于浓厚，使风险投资易受政府的行政干预，这
样很容易导致基金管理缺乏效率，甚至产生权钱交易。另外，由于缺
少高素质的风险投资专业人员，投资经理人市场尚未形成，传统的经
营方式很难适应新的风险投资管理体制和国际规范的运作方式。
第三、缺乏健全的法律法规。从法律角度讲，基金的设立主要依
据公司法、信托法、风险投资基金法等，而我国目前尚未制定信托法，
也无风险投资基金法、风险投资公司法，从而使风险投资的法律地位
不明确，这也是造成民间资本处于观望态度的重要原因。
第四、没有完善的资本退出机制，从根本上制约了风险投资的发
展。通常风险投资资本通过公开上市、出售股权和协议回购三条渠
道退出，其中公开上市是最重要、最有利、最便捷的方式，这在美国
占了50％。我国的证券市场主板市场正在完善中并且监管严厉，二板
市场没有成立，难以成为退出渠道。而兼并收购也建立在股权自由流
动的基础上，这在国内也不具备。
第五、缺少政府的政策支持。我国目前尚没有出台针对风险投资
行业特点而制定的优惠税收政策，无法有效地引导和鼓励广大投资者
参与风险投资。
2、-金融电子化水平低
我国电子化水平低，人们较少使用信用卡，缺少电子支付习惯，
也妨碍了网上交易的开展。我国发卡银行已有20多家，发卡量超过
1．1亿张，1998年电子货币交易额达i．74万亿元。银行信用卡消费
占社会商品零售额的比重不断增加，1998年占全年社会商品零售总
额的百分之十左右①。但是比之美国人均四张卡、英国人均两张卡，
70％的家庭消费品通过信用卡交易，我国还远远落后。另外，因为长
期缺少信用，人们对电子化交易并不是太放心，而且目前我国还没有
真正称得上信用卡的银行卡，不能透支，不能在各银行间通存通兑，
这也制约了我国民众使用信用卡的热情。
3、金融监管严厉，且有事实上的所有制歧视
我国严格的金融监管，禁止资本项目下的自由兑换，这限制了境
外风险投资进入我国的网络企业的热情，因为只有将所投资企业境外
上市才能顺利收回投资。对于赴境外上市，中国证监会和信息产业部
又有诸多的限制和歧视政策，一方面国内的优秀民营网络企业难以到
纳斯达克、香港创业板市场上市，另一方面许多境外企业没有多少业
务在中国大陆也以“中国网络股”的名义上市，大圈其钱。如香港的
“中华网”(china．corn)，在美国上市之前国内几乎没有什么人知道，
但国内的优秀网络企业上市却有各种关关卡卡，使之不得不选择以美
国或加勒比国家(如开曼群岛)为注册地，通过系列复杂的投资银行
运作以绕过管制，这大大增加了企业的成本；或者迫使企业以“一个
小指头上市”，如新浪网在纳斯达克上市的只是新浪在北美、香港和
台湾的业务部分，不到总公司业务量的十分之一，且几经折腾，错过
了年初网络股火爆时期上市的大好机会，开盘表现居然远远不及当初
日浏览量不及新浪十分之一的中华网。裕兴科技公司在香港上市也是
费经周折，几乎流产，后经管理层特批许可，意为下不为例。但有官
方背景的广东邮电管理局下属的“龙腾世纪网”(21cn．com)今年2
月以买壳方式在香港上市，并没有受到多少阻碍。此时的背景是一大
批官办网站迅速兴起，如号称“正局级网站”的上海东方网，得到了
政府超常规的支持。网站的投入巨大且回报遥遥无期，上市圈钱是主
要的出路，也是国内外投资者追逐的目标，因此业内人士认为，管理
① 《科技日报》1999年8月12日
层“要把好事让给自己的亲生儿子”，因为对于同一类型的网站，资
本市场的容量是有限的，民办网站先上了，而后的官办网站可能就上
不了。这种哪儿有钱赚政府就往哪儿钻，即是运动员又是裁判员的市
场经济大大打击了民间资本币DJ'l-资投入我国网络企业积极性。
五、其它重要障碍
1、信息基础设施建设落后，信息终端设备普及不够
目前我国由于经济实力和技术方面等原因，网络的基础设施建设
还比较缓慢和滞后，已建成的网络其规模及质量离“高速”的要求相
距甚远，大城市之间骨干网信道只有64Kbps～8Mbps左右，局部达到
155Mbps，而美国为622Mbps，局部有20Gbps之高，我国骨干网建设
远远滞后于实际的需要。ISP对用户的接入速率也很低，表面上大多
数都提供56Kbps的Modem接入，但ISP接入骨干网的带宽一般只有
256Kbps～4Mbps的DDN专线，却要带数千个甚至上万个用户。美国
一般ISP接入骨干网为T3(45Mbps)专线，每300个用户就有一根Tl
(1．55Mbps)接入骨干网。相比之下，差距确实很大①。因此，如何
加大基础设施建设的力度，提高投资效益，改变网络通信方面的落后
面貌，应是促进网络应用普及网络经济发展的主要问题。的发展同时
也取决于信息终端设备的普及程度。信息信息终端设备如电话、个人
计算机、移动电话的普及率等我国的拥有总量和增长率居世界前列，
但人均拥有量却远远落后。中国的东部、西部、中部地区的发展还极
不平衡，中、西部信息终端设备的相对匮乏将成为这一地区发展网络
经济的极大障碍。
2、电信部门的垄断
① 《中美ISP比较》，《网络世界》1999年5删
3 8
电信垄断专营造成上网费用居高不下，限制了我国网络人口的增
长，造成网络企业的高昂经营成本。网络用户一般是通过ISP接入互
联网的，上网费用居高不下是因为一方面电信部门作为互联网的管理
部门，另一方面又是唯一的商业骨干网ISP和最大的增值网ISP，同
样出现既是运动员又是裁判员的现象，在市场上进行不公平竞争。国
内目前约有600家的ISP，大多数都要通过中国电信的ChinaNet接
入互联网。我国ISP的收费是双向的、是月基本费加上通信费。一个
站点知名度越大、访问的人越多，数据流量就越大，交的钱也就越多。
一年下来总的费用，规模大的ISP的代理成本相当于规模小的ISP的
10倍。以国内著名的ISP瀛海威时空(ihw．COIll．Cn)为例，其1997
年全年总收入为963万元，而成本支出中仅有关电信线路资费部分就
超过1400万元。2M专线，调价前中国电信每月收费43万元(调价
后收费32万元)，美国只收2000美元。美国的网络专线租费的标准
大约只有国内现行线路租费的1／10。专线包月制上网费ISP基本模
式在美国为260美元／64Kbps，中国则在40000元／64Kbps以上。
三年前有人算过，我国ISP通信费用成本占整个公司运营成本的80
％左右，而美国是5。26％。经过丽次调价后，这个比例仍在50％以
上。①ISP的费用高，则提供给网民的接入服务也不可能有太多降价
空间。对于用户，中国电信则用降低上网费来扩大用户，用电话费的
收入弥补。目前国内的拔号上网的电话费以市话费减半计还仅限于
163网，而美国则是一次拔号上网电话费为O．25美元，不计时间长
短。据测算，按同等劳动时间的收入去购买相同流量的信息，中国人
比美国人要多付出高达4000倍以上的费用，远远超出了两国居民实
际人均收入的差距，按目前一般每小时5元的收费标准计算，网民一
个月上网40小时就得花费200余元，而在美国花同样的钱(25美元)’
差不多就可以享受不限时的包月服务了，现在美国又出现了ISP接入
免费的趋势。电信垄断的弊端已为干夫所指，今年的电信分拆并没有
根本上解决，新加入的吉通、网通、联通三网在带宽、线路上处于绝
① 《我国ISP的发展现状及对策》，高杰，《中国信息导报》1999年2期
3 9
对劣势，不构成竞争。
3、落后的物流业
网络经济活动同样离不开实物商品配送服务体系的建立，没有发
达的交通和专业化、社会化的商品配送服务体系，网上商务只会沦为
一种网上购物目录服务。我国的物流业发展一直是比较落后的，援引
某IT业界人士的话，“我国合格的配送公司数量为——0。”作为生产
销售企业，很难有精力有财力开展全方位的送货系统建设，整个社会
应该形成一个配送链，才能使网上交易降低总成本成为可能。“配送”
瓶颈是许多人士所强调的，笔者认为，这并不会太重要，只要有利可
图，物流配送业的发展会很快的，该行业并没有太大的进入障碍，也
不需要太高的技术要求。
4、网上支付的安全机制和配套法规不健全，并且各银行网络互
不相联
目前存在的明显问题是；第一，由于网上安全性欠缺，很难保证
不会造成顾客网上支付的资金流失，商业银行对此并不承担结算风
险，大大增加了顾客与企业的风险。安全问题一直是国内外用户关注
的焦点，在今年黑客攻击国内外几大网站造成重大损失后，网上安全
成为各方关注的焦点。有专家称我国的网站9070以上存在安全漏洞。
第二，由于各银行之间转帐依然受传统票据111．til，延长了对网上支付
的确认时间，影,11t11企业对顾客的快速响应)lult．务，无形中也占压企
业的流动资金，也降低了对顾客的吸引力。目前各银行的确认时间长
的要一周，招行的一卡通可以在一天之内，但离瞬间确认的要求还很
远。第三，各银行的结算网络互不相联，金卡工程未见成效，无法实
现一卡通用，给消费者造成许多不便。随着商业银行的商业化和加入
WTO后国际银行业带来的竞争压力，这个问题有望解决，虽然目前还
没有什么进展。
5、人才缺乏和计算机知识普及不够
由于我国的计算机知识普及度偏低，计算机教育发展落后，我国
的网络技术人才缺乏，一定程度也制约了我国网络经济的快速发展。
但是，电子商务、网络经济在全世界范围内都是新生事业，在网络技
术和电子商务知识上，我国与国外的差距并不太远，加上近年来回国
潮回来了许多留学生，国内IT业界已有许多可与国外比肩的电子商
务人才。网络技术人才缺乏在发达国家同样存在。据盖洛普一财富杂
志最近的一项调查，在中国仅有14％的民众知道互联网是怎么一回
事，更有近九成的人根本没碰过计算机。这在目前上网操作和计算机
使用上还比较复杂的情况下，确实制约着网络走向大众化。但未来网
络应用的发展是朝“傻瓜”化发展，象电视一样稳定和简单的上网工
具(不一定是计算机)很快就会出现。
6、企业上网用网观念淡薄
目前我国有2000万家企业，但只有1．5万家企业建有网站，这
一比例还不到千分之一。而且在这1．5万个已经上网的企业中，真正
开展网上贸易的可谓少之又少。相比之下，美国已有70％的小企业、
90％以上的大企业，借助互联网广泛开展商务活动∞。另据CNNIC2000
年1月的调查报告，最近三个月内没有在网络上发布信息的单位占
39．6％。传统企业对网络不热心，也成为制约我国网络经济发展的一
个重要原因。网络经济的未来主角只能是B2B，正如现实经济中企业
间贸易额占了绝大部分一样，企业不上网，将使网络经济停留在IT
企业和媒体的吆喝上。这种局面和我国的现代企业制度的建立缓慢，
企业经营机制僵化、领导素质不佳有关，也和我国网络经济发展乏善
可陈企业上网无利可图有关。随着企业改制的深入和～些先行上网企
业的榜样作用，也许会得到改变。
① 《经济日报》。2000年4月20日
第四章对我国发展网络经济的建议
一、对政府的建议
1、要清醒地认识到，当前工作的重心仍是传统的经济现代化
对于知识经济、网络经济要冷静看待，既要看到我国面临的机遇，
也要看到他们与传统工业经济现代化的关系。可以说，知识经济、网
络经济在发达国家的出现是它们经济发展水平的自然要求。有人认为
这是发展中国家的一次机遇，第一次可以有机会与发达国家站在同一
起跑线上，这是不太现实的。目前我国除了经济总量外，各项经济发
展指标均处于世界各国的后列，传统经济现代化的任务依然十分艰
巨。就算是在同一起跑线上，我们面黄肌瘦，他们身强力壮，如何与
之竞争?因此，政府应该有清醒的认识，特别是在我国目前政府还是
最大的市场资源配置者，更应该慎重，真正“有所为而有所不为”，
以免造成新一轮的洋跃进。当前的紧迫任务是建立全国统一大市场，
创造以需求拉动的国民经济增长，加快工业经济现代化的步伐，同时
不忘发展网络经济，利用先进的网络技术提高经济效率。正如林毅夫
所言的：“我国地域辽阔，要把全国发展成统一的大市场，特别需要
低成本的信息和商业交易手段，以互联网为载体的电子商务(网络经
济)可以大大促进我国统一市场的发展。我国应创造条件，引进风险
投资，积极发展互联网和电子商务新产业”(!]。
2、政府带头，重建我国市场道德秩序，建立我国的信用制度
正如前文所述，信用的重要性怎么说都不分，网络经济时代尤甚。
o 《林毅夫指点中国IT产业航向：着眼比较优势，避免头脑发热》．《中华I’商时报》，2000
年4月21日，转臼《人民日报》网络版2000年4月21日
4 2
我国信用危机的成因很大程度上是因为，我国处在转轨时期，政府经
济政策有很大的不稳定性，以及政府对市场过多的干预，政企职能不
分，导致腐败履禁不止，再加上地方政府出于地方利益，对于假冒伪
劣产品的打击有1：3无心，大量出现“有法不依，违法不究，执法不严”
的现象，逐渐产生了对政府的信任危机。连政府都没有信用，如何让
人们相信其它人或组织?因此有必要继续推动政治体制改革，确立对
政府的制约机制，敦促政府加大执法力度，打击违反《合同法》等破
坏信用关系的行为，同时加强对消费者权益的保护，严厉打击违反《消
费者权益保护法》的企业，迫使它们在市场中尽快树立职业道德观念，
也要允许类似王海这样的消费者利用《消法》打假索赔谋利，这样可
以间接达到净化市场的目的。某省工商局公开宣布不支持王海是消费
者的说法是对《消法》精神的歪曲认识，这种少数职能部门自己不作
为又不让消费者拿起法律武器的做法对市场道德秩序的建立是极为有
害的。政府在重建我国市场道德秩序中无论是加强行法行政，还是加
快自身改革方面，都责无旁贷，应该起引导作用。关于信用制度中极
为重要的个人和企业的信用评估机构，笔者认为不宜由政府牵头建
立，因为这些机构的影响较大，权力也较大，若由政府领导建立，目
前缺乏有效的制约力量，再加上政府机构人员素质良莠不齐，可能又
造就一个庞大的腐败机构，给我国信用制度建设一个致命伤，因此应
暂时由人民银行来引导建立，政府用立法如制定《公正信用报告法》
加强约束，逐步培养市场中相互竞争的信用评估机构，最终放开。
3、明确政府经济职能，打破垄断坚冰，创造公平竞争环境
过去的大一统的计划经济已经过去了，但千丝万缕的联系使政府
还没有真正从“与民争利”的思维中脱离出来。要明确政府的经济职
能是“加强和改善国家对经济的宏观调控，依据客观规律的要求，运
用好经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理，引导市场健
康发展，，①。笔者不反对国有企业经营建设网站和网络企业，但要明
确竞争者与裁判的关系，彻底转变政府职能，实现政企职能分开，真
正让国有、民营企业在同一起跑线上竞争，目前情况下公认的是民间
资本比国有资本有效率，若鼓励没效率的，限制有效率的，这市场怎
么经济?在民营网络企业海外上市过程中有关部门的种种行为实在让
人寒心。对于电信垄断所造成的危害，已使政府下决心分解了它，但
“竖切”的方案并没有根本上解决垄断问题，裁判员兼运动员现象没
有消除，追于总理的压力而不是市场竞争的压力，中国电信才不断降
价，而降价又是明降暗升，出现上网时间越多费率越高的怪事。因此，
最高管理层应该进一步推动电信、基础网络建设经营的改革，打破垄
断，使市场上形成公平竞争环境，依靠市场竞争的压力不断使电信、
网络服务质量提高价格降低。面对入世，电信业已一定程度上对外开
放，但事实上竟然有国内民营资本不能参与的状况，这是“不合逻辑
的”。国家在扶持联通、吉通、网通等国有公司的同时，也应该放开
让民营企业进入，“肥水不流外人田”，总比让外资企业占据市场为
好。
4、根据人力资源禀赋优势，确定重点发展的网络产业
我国的比较优势就是人力资本低廉，在计算机人才的技术知识上
我国与发达国家差距不大，只要受过相关高等教育，经过适当的实践
就可以成为一名计算机工程师。资金仍是我国的稀缺资源，我国中央
政府一年的财政预算只相当于美国最大的十家IT公司的支出，英特
尔公司开发一个新芯片的研发费用为10亿美元。因此对于研发投入
巨大的网络硬件产业方面，我国应该以进口组装为主，逐步实现技术
的升级。当前重点发展网络产业中以人为主的数据库、联机及网络信
息检索、咨询服务、和软件产业，以及信息基础设施部门。特别是数
据库生产部门，在强调生产规模的经济性的同时要注意面向市场，加
①
《市场经济白科全部》(上卷)，尹世川、刘鸿儒等主编，四川人【t山版社1993年P210
4 4
速数据库信息资源的开发利用，要逐步扩大数据库信息资源对外开放
和服务的广度和深度，提高质量，讲求效益。对这些重点发展的网络
产业，政府可以仿效美欧，对这类企业和企业的网上经营行为免征各
项税费，在网络经济发展的初期，这对于鼓励企业积极上网、开展网
上经营有重要意义。如爱尔兰、印度、以色列都是～些小国家，但他
们的软件业世界上举足轻重，值得我们这个大国思考。此外，由于目
前通讯、网络技术还在不断发展中，并非成熟工艺，要注意信息基础
设施投资建设中的技术陷阱∞，在加快建设中要注意适当， 可以成
立一个专家组进行评估，不要急于一步到位，尽可能利用后起者优势
以减少浪费。
5、制定政策和法规，支持中小企业发展
有个良好的中小企业发展环境，众多的中小企业对于促进竞争、
推动创新有重要作用，网络经济的充沛活力就是来自于众多小企业的
激烈竞争、不断淘汰。许多的高科技企业、网络企业都是几个人从一
个发明、一个点子开始而创立的，他们在创业中面临着许多资金、信
息、技术方面约困难，需要政府|的大力支持，特别是在我国目前市场
经济不发达、专业化协作程度低、市场不规范、法制不健全的情况下，
更需要政府相关政策法规的保护。因此，目前可以采取以下措麓：第
一，除了风险投资外，为中小企业开辟更多的融资渠道，包括设立中
小企业银行和中小企业投资公司，成立投资发展基金，设立相关部I’1
为提供贷款担保；第二，各项政策法规的制定可以适当向中小企业倾
斜：第三，制定反垄断法，严格执行反不正当竞争法，为中小企业营
造一个公平竞争的法制环境；第四，发展为中小企业服务的信息网络，
政府责任部门应经常向中小企业发布市场信息和政策指引，帮助它们
进行正确的决策。
① 《香港一学者警告说：火陆信息产业基础建设面临陷阱》．《经济学消息报》1998年7
H 31日
4 5
6、加强法制建设，逐步走向有法治网，依法治网
我国在知识产权保护方面存在严重不足，在网络社会面临更严峻
的挑战，因为知识产品的网上传输更加容易了。另外，网上交易的涉
到法律保障的问题，也需要政府和立法机构加强相关电子商务、网上
交易的立法。明确进行网上交易的法律义务和责任，以增强用户对新
技术的信心和信赖感。网上交易涉及的法律保障问题主要有：(1)交
易安全方面，需要制定一些相关的法律，加强数据保护，保证用户的
个人隐私权，保证用户具有对互联网上的信息进行控制的自主权。
(2)电子支付方面，需要制定相应的法律，明确电子支付的当事人
包括付款人、收款人和银行之间的法律关系，制定相关的电子支付制
度，认可电子签名的合法性。同时还应出台对于电子支付数据的伪造、
变造、更改、涂销问题的处理办法。(3)此外，还有一部分法律法
规应加以补充、修改和完善。主要包括：票据法如何适用于电子商务
凭证；消费者权益保护法如何保护网上购物的消费者权益；现有的知
识产权法如何保护网上知识产权；广告法如何管理控制网络广告等。
因为网络经济是世界性的，法律框架的制定时应考虑适用于国际间的
经济往来，得到国际间或协议国之间的认可和遵守。
7、适当放松金融管制，设立二板市场，培育风险资本市场
二板证券市场是重要的风险资本退出渠道，在我国的香港已经开
设，大陆的也在紧锣密鼓的筹划之中，资本市场对于高科技企业、网
络企业门槛过高的问题将不复存在。风险资本市场的发展除了要有二
板证券市场的退出渠道，还有赖于各项金融政策的配合，如股权的自
由转让，较自由的资本流动，这也是退出渠道的重要组成，以及相关
《风险投资法》的制订以保障风险投资人的权益，这些方面还希望政
府能尽快修改和制定相关政策法规，适当放松目前过于死板的金融监
管。此外，由于风险投资的高风险性，在技术性评估、操作人才上要
求较高，不鼓励政府设立风险投资基金，政府应该致力于建设有利于
风险投资发展的制度环境。另外，要求在上市审批中，政府对不同所
有制企业不要有成文或不成文的歧视作法。对于网络企业到海外上市
不要有太多的限制，这样也可以吸引外资，缓解我国的资本稀缺问题。
坚决反对为了国有网络企业的上市而打击民营网络企业的上市融资。
8、增加对教育的投入，加强对计算机人才的培养
教育是政府责无旁贷的工作，加强教育投入已是老生常谈。我国
的教育投入占GNP的比例长期徘徊在2．5％左右，而世界各国的平均
水平是4％，发达国家普遍在5％以上，如1994年美国为5．4％，加拿
大为7．0％，甚至印度、墨西哥分别也达到3．6％、4．7％，④远远超过我
国。同时，政府应充分利用各种途径和手段培养、引进并合理使用好
一批素质较高、层次合理、专业配套的网络、计算机及经营管理等方
面的专业人才，以加快我国网络经济、电子商务建设步伐。国家应该
鼓励教育部门向学生普及网络知识，在有条件的学校，特别是一些大
专院校经济、贸易、计算机等专业院系开设互联网应用、电子商务等
选修课程，甚至可以考虑开设电子商务专业，培养高素质的复合型人
才，以适应社会的需要。同时政府的职业培训中心也应该开设相关的
培训课程，加强社会上的计算机人才和电子商务人才的培养，提高全
民的计算机和网络的使用技能水平。
二、对银行的建议
1、对中央银行
首先，人民银行应利用其行业领导地位，领导信用制度的重建，
推动网上支付和金融电子化的发展。人民银行由于近年来的改革成
功，逐渐成为超脱的金融监管机构，人行应该发挥其超脱的领导地位，
①中经网数据，1]ffp：址edb．cei．goY．c口．源自世界银行《1999世界发展指标》
4 7
领导我国的信用制度重建工作，将各大商业银行的金融信息库联网，
建立我国的个人和企业的信贷记录资料库，设立相关机构加以管理，
严格规定贷款的程序中必须有合格的过去信贷记录。日前中国人民银
行上海分行决定试行对不履行合同的企业和个人、违规操作和造成资
产损失的金融业从业人员以及逃废银行债务企业开列“黑名单”的做
法。这是一种建立信用记录和监督制度的有益尝试，值得在更大范围
内推广。待信用制度基本建立后，可以考虑引进竞争，建立几个信用
评估机构，就如审计事务所一样，但必要明确连带的法律责任和义务，
以防不实报告的出示。
其次，人行利用其中央银行地位，建立我国的金融认证中心(CA)，
为网上支付保驾护航。认证中心是受用户信任，提供用户身份验证的
第三方机构。目前在世界范围内认证中心的主要功能都是接收注册请
求，处理、批准／拒绝请求，颁发证书。用户向中心提交自己的公共
密钥和代表自己身份的信息(如身份证号码和E—mail地址)，中心
验证了用户的有效身份之后，向用户颁发一个经过认证的私有密钥签
名的证书。则经过认证的用户就可以进行网上交易支付。这个工作人
行已经在做，今年三月份已经颁发了第二批试验性证书。
第三，人行可以协调、规劝和敦促各大商业银行的银行卡系统联
网，甚至以金融法规强制各行联网，以实现全国的一卡通用，推动现
金电子化和支付电子化。我国实行“金卡”工程的目的其实就是如此，
但由于各行电子化程度不同，POS机的成本和分布也不同，相互之间
如何结算如何兼顾利益一直相持不下，实施多年的金卡工程进展缓
慢，只在少数城市内部实现一卡通用。
2、对各商业银行
各商业银行应加大信用卡业务的推广，配合央行的金融电子化工
作。在加大信用卡的营销力度和业务开发同时，逐步对低风险人群先
发行真正意义上的信用卡，如一些职业稳定者和高学历高收入者，这
样会推动电子现金逐步普及，促进网上交易的电子支付，也会增加银
行的业务收入。其次，各行可以先自行建立信贷记录信息库，在同一
银行内或同一城市内先局部建立起信用制度，既可以先局部控制信贷
风险，也为央行统一的信用资料库做准备。第三，各行摒弃些微私利，
实现各自网络互联互通，一卡通用，给用户创造便利，共同把信用卡
市场的蛋糕做大，也共同把电子支付的市场做大，推动金融电子化、
现金数字化的发展。
三、对企业的建议(不包括网络企业)
1、改变观念，加快上网
网络(互联网、内部网等)是一种先进的革命性的通讯、信息传
送工具，将来企业经营活动中绝大部分的信息流、资金流和部分的物
流都可以通进网络进行传送，这将比以往所有通讯方式都高效、便利，
因此企业应该上网，利用网络来提高经营效率。上网的工作可以是先
建立企业内部网，将各部门的计算机、打印机等设备联网，以提高企
业内部信息交流的效率，对外交流频繁的部门如市场部、营销部、公
关部可以也直接联上互联网，利用互联网收集、处理市场信息，提高
企业对市场的反应速度。“不上网，就破产”这句话常被英国前首相
梅杰挂在嘴边劝告英国企业。未来网络经济的主角亦是企业。按照顾
能集团(Gartner Group)的一项调查，今后五年之内，全球B2B(企业
对企业)业务将飞速增长，从1999年的1450亿美元增长到2004年的
7．29万亿美元。∞企业积极上网将构成一个网络经济的良性循环，即
“上网企业数量增多一>网上经济活动增加一>网上市场容量增大，企
业效率提高一>企业上网更加积极”。
2、加强网上权益的保护
④ 《人【t日报》网络版，2000年2月23日
最重要的是域名，它将是企业在网上的唯一重要标识，应该象保
护商标一样保护域名，积极申请网上与企业名称相关、产品相关、行
业相关、商标名相关的国内国际域名，因为世界各国尤其是美国已不
把域名列入商标法的保护范围。另外，网上信息传播迅速且非正式，
要注意无意和恶意的网上侵权行为，将公关工作搬到网络上来，及时
对各种对企业不利的消息作出反应，以免造成不必要损失。如国内IT
著名厂家恒升公司对消费者网上投诉的处理不当并加以起诉已经使公
司的声誉下滑，销售受到重大影响。
3、循序渐进开展网上经营
网上经营有七个层次，从简单到复杂，投入也是从微小到庞大。
第一，上网查询信息，收发电子邮件；第二，制作主页，介绍业务；
第三，网上处理定单和报价，网下交易；第四，建立网上支付处理系
统，实现网上交易；第五，建立企业的网上社区；第六，建立数据库
支持的自动支付处理系统；第七，在网上传送产品和服务或进行定制
性生产。其中第七层次可以与前任一层次并存，并非一定要达到第六
层次后才能进行。不同层次对企业有不同的要求，也产生不同的效果。
目前我国的网络经济还未真正发展起来，上网的民众还较少且构
成还初处在幼稚期，有21％是不具有太大购买力的学生，网上安全支
付系统还在实验阶段，因此建议企业结合所经营产品特性和企业的资
金、人才状况，选择第一、二、三层次的网上经营，个别有条件企业
可以选择第四第五层次，第七层次对于一些特殊产品是适用的。强烈
建议第一层次的应用，既不需要太大投入，又可以让企业不脱离网络
世界，这是被许多企业证明了的有效手段，但注意不要使用免费电子
邮箱，既影响企业形象，又不利于商业秘密的保护。
4、选择合适的产品开展网上销售
理论上任何产品都可以上网销售，但目前情况下由于网上经营的
5 0
不成熟，网上销售对产品的特性有一定的要求，如与计算机相关，或
高度标准化，或品牌效应明显，或是极具特色，或是网络可以方便传
送的信息服务，等等。并非所有产品都适合网上销售，目前有些商家
在网上卖牛奶、卖早餐，这已走入一个误区。具体来说，传统重工业
企业可以选择上网收集需求信息，设立详细精美主页介绍企业的产
品、规格、技术标准、技术含量，以吸引客户前来洽谈；轻工业企业
则可以走得更远，若产品的知名度、标准化程度都很高，可以开展网
上报价和网上支付的处理；传统的商业企业，可以先实施大宗商品和
大批量商品的网上交易，在城区内送货上门，以货到付款和一定时间
内无条件退货让顾客放心；电子图书、电子音像、文献、新闻、财经
信息等服务可以直接通过网络传送，其递送成本几乎为O，值得大力
推广。
5、积极开展网上采购
随着全球B2B业务的开展，上网企业增多，许多企业产品的上游
厂商和下游厂商都将逐渐上网，网上采购可以使企业在全球范围内搜
寻质优价廉服务好的原材料供应商，这将有效降低企业的经营成本。
开展网上采购不需要太多的投入，只要能上网就可以，因此是目前较
为可行的方案。
6、为未来的网络经营作战略准备
企业应设立网络经营部或电子商务部，研究网上经营战略，逐步
开展网上经营，制定计划，紧跟我国网络经济形势的发展，为网络经
营的全面开展做好准备。有资金有人才的企业也可以先行投入占据制
高点，待国内网上经营时机成熟时，别的企业刚开始，你也许已经有
了大量的忠诚客户。
加强自身人才的储备和培养
指的是网络技术人才、电子商务人才的吸引和培养，为未来的也
可说已经到来的竞争做好人才储备。人才是企业的根本，网络经济人
才世界各国都十分缺乏，许多大公司跨国界搜寻人才已不是新闻，并
且网络经济时代人才的流动将大大加快，国内企业如何吸引、培养和
留住人才已是一大难题。除了常用的提薪、升职和提供各种福利，比
较可行是高级人才股票期权，用各种手段吸引、挽留人才的同时，也
应加强对现有员工的培训工作。
四、对个人的建议
1、积极上网
虽然目前我国的互联网服务不尽人意，中文信息不足，但比之从
前，已是极大丰富了。各行各业的人士都可以在其中找到一些信息。
作为一个普通人，网上有许多的娱乐信息，如歌曲、影视、游戏等；
若是科技工作者，网上有许多收费和不收费的科技文献，有助于研究
工作少走弯路；若是农民，也可以上网推销农产品，山东一农民的鲜
花通过互联网销往全世界，传为美谈，等等，不一而足。而且，电子
邮件的应用基本上不受网络设施落后的影响(我们感觉不到)，这一
瞬间到达而又极便宜的通讯方式(下网写信上网发送的话，平均每封
信不到五分钱)，将给我们与亲友的联系更加方便快捷。
2、面对网上购物，积极尝试，慎重看待
囿于目前国内的网络经济条件，网上支付并不安全，网上的商品
价格加上送货费并不具备优势，作为一个消费者，我们可以冷眼旁观，
用几张不同的存钱不多的银行卡信用卡进行尝试，购买一些普通商场
难以买到的特殊商品。尽量到一些有实物经济实体支持或商誉较好的
网站购物。存储相关的交易过程画面，防止商家赖帐。北京的一家网
站在拍卖中因技术出现故障而拒绝承认一笔电脑成交的交易，让消费
5’
者承受了损失，不能不让人小心。消费者还可以选择一些信息化、数
字化的信息服务，如财经分析、体育新闻、保健信息等，这一般不会
有产品质量的问题，但要保证服务质量，仍要选择相关的著名网站。
3、正视网络时代的竞争
网络经济的兴起，使职业对人的技能要求更高了，知识、信息的
更新换代也加快了。伴随网络的经济全球化，企业的竞争也全球化了，
因此我们要树立终身学习的观念，不断地充实自己的职业技能，以面
对日趋激烈的竞争。
4、积极参予创业
网络经济时代，企业的经营方式和理念都将发生变化，可以说网
络经济将对市场重新整合，一不留意就可能被人甩在后面。如1997
年评选的十佳网站今日已难觅芳踪，美国的Charl8S Schwab在网上
证券交易中战胜传统金融巨头摩根、美林就是～个成功典范。在市场
的重新洗牌中，对个人来说，就蕴藏着无数机会。个人可以在特色服
务、特色商品上上网创业。因为在一些传统的产业，即使个人网上经
营取得成功，传统的行业巨头一旦清醒过来，挟资金、人才优势反扑
的时候，个人也许很难与之抗衡。如美国一个熟悉计算机图形技术的
律师，做了一个极其简陋的网站“虚拟法律”(VisualLaw．tom)推广
他的业务，主要是为其它律师制作事故现场的模拟动画，用于说服陪
审团。他的网站几个月才更新一次，却不可思议地取得了成功，主要
是由于他提供的特色服务。
参考文献
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月
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7． 《跨世纪：技术进步与产业发展》，郑友敬主编，社会科学文献
出版社1995年11月
8． 《信息高速公路：世界经济的新里程》，侯若石，傅梦孜主编，
时事出版社1999年10月
9． 《知识经济》，吴季松著，北京科学技术出版社1998年3月
i0．《高科技与美国社会》，肖炼等著，陕西人民出版社1997年12
月
ii．《文化忧思录⋯一中国文化的历史走向》，李振则著，河北大学
出版社1994年12月
12．《现代化的陷阱⋯一当代中国的经济社会问题》，何清涟著，今
日中国出版社1998年1月
13．《海外证券市场》，陈共、周升业主编，中国人民大学出版社1998
年6月
14．《网络经济是泡沫吗?》，董小英，《网络世界》2000年13期
15．《风险资本市场及其运作机制研究》(之～)，王益、许小松，《证
券市场导报》1999年4期
16．《中国信息产业发展的对策》，查先进，《情报资料工作》1999年
2期
17．《对世界信息产业发展态势的分析》，钟明，《江海学刊》1999年
1
3期，转自人大复印资料1999年8期
18．’《美日信息化比较分析》，杨绍兰，《国外社会科学》，1999年4
期
19。《中国电子商务发展障碍分析》，胡马．《中国信息导报》，1999
年3期
20．《美国电子商务发展状况及政府的立场》，边缰，《全球科技经济
了望》2000年2期
21．《网络经济对现在产业的挑战》，钟髑荣，《经济与信怠》1999年
11期
22．《网络经济推动世界经济走向新时代》，陈晓丹、武东亮，《世界
经济情况》2000年5—6期
23．《论网络经济的形成特点、表现及其影响》，吴忱，《世界经济与
政治》1999年3期
24．《中国网络经济发展报告一2000年》，新浪科技，
http：／／Www。sina，COll．CD．2000／04／09 20：56
25．《美国面向21世纪的信息技术行动计划》，吴浩然，《全球科技
经济了望》1999年5期
26．《网络经济有多少泡沫?》，高红冰，姜奇平《IT经理世界》1999
年12期
27．《中国互联网发展状况统计报告》，
1997．10，1998．7，1999．1，1999．7，2000．1，中国互联网信息中心，
http—：—／／www—,—gnBi．，c，—,—ne．．．t．．．．．．．．．．．c．．—n—
28．《网上交易的不完全性市场契约及其自我发行机制》，刘清华，《经
济乖}学》1999年4期
29．《网络经济及其对经济理论的影响》，乌家培，《学术研究》2000
年i期
30．《l：'f1国互联网的现状和政策》，周其仁，(Ii京大学中国经济研究
中心简报》1999年41朗，bup：』』碰业蚍c￡￡L￡du．cn
31．《中国该如何发展信息产业》，林毅夫，《经济学消息报》2000年
4月14日
后记
关于互联网，有意思的是《史记·殷本纪》说到商汤有一次到
}外狩猎，张网四面捕捉飞禽，祷告说：‘i白天下四方，皆入吾网”，
B在，随着互联网世界精彩纷呈的展现，人们纷纷“自投罗网”，用
≥葛洛庞帝的话说就是“一‘网’打尽全世界”。我是在光华园第一
赶接触到互联网的，母校的网络建设走在全国的前列，也绘我{f)展现
r另～个多姿多彩的世界。闲暇时，我在网上周游世界、呼朋唤友；
芦习科研时，网上众多的资料也是我的好帮手。网络的魅力让我和许
多人着迷，也使我开始关注网络经济的发展：也有意收集了相关的资
斟。
本文是我在光华园求学三年的硕士学位论文，在写作的过程中，
由于选题较新，各种资料杂乱无章，写作中时有困难，我要特别感谢
我的指导教师白云升教授，他在百忙之中对我写作的全部过程始终十
分关心，给予了悉心指导，严格要求，他严谨的治学精神和学术风范
让我景仰也让我汗颜，不敢掉以轻心，深恐辜负恩师的教诲。此外，
我要感谢经济系的各位老师，他们在教学过程中给了我不少的启迪，
使我对世界经济的新发展新动态能有所把握，特别是王有生教授，他
对知识经济和互联网的看法促成了我这次的选题。最后，我要感谢我
的朋友和同学，他们帮助我度过写作中许多的难关，帮我收集了许多
有新意的资料，给了我很大的帮助。
我国发展网络经济的障碍及对策研究——从美国“新经济
”谈起
作者： 余洪明
学位授予单位： 西南财经大学
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