内蒙古师范大学
硕士学位论文
我国农村剩余劳动力转移的困境及途径研姓名：丁玉莲
申请学位级别：硕士
专业：政治经济学
指导教师：额尔敦扎布
20050605
中文摘要
全面建设小康社会的目标能否如期实现，关键就在于三农问题解决
的如何。面雀三农阙题中，如何实现农民的小康至关重要。要实现农民
小康藏必须蠓翔农民收入，要增加农民收入就必须实现农民的充分或较
辔
充分就业。然而，我国农村劳动力就业现状却十分严峻。目前中圉有2亿
农村剩余劳动力，如何转移剩余劳动力就成为勰决问题的关键。本文试
图从劳动力转移方面来论述我国三农闯遂的解决思路，并划分三部分来
具体分析：第一部分主要论述了潮余劳动力凄现的必然经以及制约农树
剩余劳动力转移的因素。随饕人地关系的逆向运转、农泣生产率的提高、
农村青少年提前就业以及国家对农业基本建设投资的减少等因素，必然
游离出大量的剩余劳动力。顺利转移这些劳动力对我国国民经济的增长
以及农民收入的提赢都有重要意义。但在转移的过程中，却遇到各种制
约因素。首先是制度方嚣豹骚素，这主要毒户籍制度、±圭|毽滚转制度、
社会保障制度戳及就监制度等，这些制度因素对我国静农村剩余劳动力
转移起着重要作用。其次是农民自身的函素，农村剩余劳动力索质与市
场需求不适应，造成流动困难。而农村产业化程度低，农村第三产业发
展缓慢，也无法消化更多的劳动力。再次是城市化水平低，创造不了更
多的就业爨像。麴之农村剩余劳动力数量庞大，{蠢就业空阀又十分有限，
导致大量农村剩余劳动力转移困难。第篡部分主要论述了国努有关农奉季
剩余劳动力转移的相关理论、国外的经验以及我国国内学者的研究成果。
在此基础上借鉴发达国家和发展中孱家的经验，结合我国实际，寻找适
合我因农村剩余劳动力转移的思路。最后一部分论述了剩余劳动力转移
约途径。农树剩余劳动力的存在形式太多戈隐蔽性过剩，因嚣在短期内
不会带来巨大的社会动荡，但绝对不能轻视。农村剩余劳动力存在不仅
是人力资源的浪费，而且随着时间的推移，还会演变成严重的社会问题。
所以我们必须考虑如何转移的问题。首先应从制度方面入手，加快制度
改革，允许农民进城、给农民平等的就业机会。其次要加大对农村的教
育投入，提高农民的文化素质。再次要优化农业生产结构，扩大农业的
自主消化力。最后要加快大城市和特大城市的建设，发挥大城市的就业
吸纳能力。还可以考虑劳动力的国际输出，通过这种“多渠道分流，多
种形式转移”的战略，全方位开拓就业门路，最大限度地增加就业机会，
有效地促进农村剩余劳动力的转移。
关键词：户籍制度，农村剩余劳动力，二元结构，土地流转
ABSTRACT
“Pleasant、agriculture and countryside'’are the key to the question
whether the social target of middle—class family can be realized on time．But
in these three problems，it is very important how to realize the middle—class
family of pleasant。To realize pleasant middle-class family must increase
pleasant income，to increase pleasant income and then must realize pleasant
well or than take up employment well，But the present situation of our
countryside labor employment is very grim．Now,there fire two hundred
millions village surplus labor force in 01．11"country,How to transfer the surplus
labor force becomes the problem—solving key．In this paper,I try to answer
these problems through labor’S transference．According to this，the paper
contains three parts to analysis them．In the first part，I discuss primarily the
cause of appearing the surplus labor force and the factors of limiting the
village surplus labor force transference．Along with the contradiction of
human being and land，agriculture productivity raising，the countryside youth
taking up employment in advance and decreasing the investment of
agriculture capital construction ere．A lot of village surplus labor force must
be exerted，It is very important to our national economy and income of the
farmer whether the surplus labor force Call be transferred or not。But in the
process of transference。there a∞many limited factors．First ale system
factors that limit transference ofthe village surplus labor force．First，廿ley are
the household register system,land circulation,society guarantees system and
employment system etc．These system factors have all effect on the
transference of our village surplus labor force．Second，it is very difficult for
fluxion of the village surplus labor force because the character of them is not
well wit|l marked need．And the village industry development level is very
low．The娃lird industry development of village is too slow to digest more
surplus labor force。Third，because the level of city’s development makes
slow progress，it call’t create more employments post．The quantity of village
surplus labor force is very large，but the employment oppommity is limimd。
All of them make the village surplus labor force transference difficulty．The
second part．I discuss the research results and experience of abr08d about
surplus labor force ll'ansference and our country local scholar’S theories．I
draw lessons fi'om the developed country and the developing country；join
together our actual，look for the way of village surplus labor force
transference，which are suitable with Our COunl／'y．In the last part，I discuss the
path of the village surplus labor force transference．Because the existence of
surplus labor force iS concealed，in a short time，it Can’t bring society
turbulence．But we can’t look down on it．The surplus labor force not only is
a human resource wasting，but also will turn into seriously social problem．So
we must consider how to transfer these labors．First，we should commence
from the system。We must reform the system，allow the farmer going into the
city,and give them the equal employment opportunities。Second，we invest
education；improve the farmer’S educational level．Third,we must optimize
the industrial structure；extend the agricultural independence digestive power．
Last，we must develop the big city；exploit the big city’S advantages to the
full．We also consider the international exportation of the labor force．In the
strategy of‘'many outlets flows，various forms transfers”，we expand the
employment in many ways，do Our best to increase the employment
opportunities and promote availably the village surplus labor force transfer．
KEY WORDS：Household register system，Village surplus labor force，
Dual construction，The land circulation system
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引言
麸经济学理瓷土嚣鬻余劳囊力痰该是逮嚣塞产率等于零辩瓣劳动力，逶签遥
讲在一定擞产力条件(劳动对象、嫩产资料、生产工具、劳动强度)下即使樽增
加劳动力产量也不会增加，这时的劳动力就是剩余劳动力。产艇剩余劳动力的前
提条{串蠢三个：一是姿源有蔽，絮～定数量静主羹囊或者一定数爨懿藏藏设餐，这
时所能容纳的劳动力数嫩是有限的；二是生产率水平不变，而人口不断增长；三
是劳动力数量不变，而生产率水平提高。由于农北生产的土地是不可再生的资源，
焉我国静入日还在不聚瀵长，嚣显憨赣秘学技术戆不断进步，农堑生产率承擎遣
将不断撮岗，因此我图农业势必产擞剩余劳动力。⋯而农村剩余劳动力转移烃随着
社会经济发展面产生的～种必然现象，也是推动社会经济发展的重要力量，与农
村经济发麟更是密窃籀关。其实葳爨经济要素在空闻上重瑟配鬻鹃过程。农瓣裁
余劳动力转移并不是中国农村独有的现象。
一、剩余劳动力生成原因
(一)严酷的现实
我国是一个发展中困家，土地资源相对于迅遴膨胀的人口而言已极其贫乏，
茏其是在大筑模占焉释缝使±连资深镌减静绪嚣下，±蘸对努凌力本来有陵豹“吞
吐能力”趟来越小，人多地少这一矛盾就更加突出。本来有限以及大幅度绝对减
少的耕地资源已吸纳不了农村劳动力日益增长的供给，这是导致农村剩余劳动力
形成嚣垂鬟琢因。我豳瓣嚣共有耩戆13004万公骥，天筠终0．1公凌。巍予天口
每年以800万左右的遵度增长，耕地却每年都在减少，加之城镇建设用地和住房
建设用她以及±地沙化，使本以有隈的耕地不断蚕缩，这种人地矛詹将不麟塑造
窭土逢资源嚣遭入酲，农村劳动力穴囊剩余浆穰篾，祷戒了底瓣劳动力黧余静蠹
我国农村剩余劳动力转移的困境及途径研究
在动力。
改革开放以来，一方面，以家庭为主体的用工方式把劳动者的好坏与他们自
身的利益紧密结合在一起，激发了劳动者的劳动热情，大幅度提高了劳动生产率，
使得以往看来是必须的劳动力现在成为多余，形成过剩；另一方面，以家庭为主
体的农业生产单位又不可能组织起“出钱、出力”的农田水利大军，也排挤出相
当数量的相对剩余劳动力。因此，农村经济的发展存在着反差明显的两极，一极
是大量的过剩劳动力无活可干，流向城市；另一极却是必要的农田水利建设和基
础设施的改善无人去干。
农业生产是一种自然再生产和经济再生产相互交织的再生产过程，它有很强
的季节性特点，这一特点决定了农业劳动的转化过程在时间上呈现出高度的密集
和松散格局，导致了农业生产力的季节性相对过剩，农忙时对劳动力需求量骤增，
而农忙过时却排挤出众多的剩余劳动力，这种暂时相对过剩的劳动力加上总体上
本身就存在的剩余劳动力，使得剩余劳动力的来源更加多支。同时，农业技术的
进步和农业机械化程度的提高，大大增加了农业生产中的技术含量，改善了农业
生产条件，提高了农业劳动生产率。各种农业机械日益代替了以人为动力的劳动
方式，相对减少了农业对劳动力的需求。实际上，改革开放以来，我国农业生产
的增长主要是靠资金和技术投入，劳动投入在农业生产中的统治地位受到挑战。
结果，把农业对劳动力的需求量始终压挤在一个狭小的区域内，因而形成过剩。
国家对农业投资的减少也弱化了农业生产对劳动力的吸收消化能力，这是诱
发农村剩余劳动力产生和流向城市的重要原因。建国以来，我国各级政府组织了
大量的人力、物力和财力进行以农田水利基本建设为中心的农业基础建设，取得
了显著的成效。但从20世纪80年代中期开始，政府对农业投资的比重急剧减少。
国家财政用于农业的支出占支出总数之比：1980年为12．2％，1985年为7．66％，
1990年为9．98％，1995年为8．43％，2000年降为7．75％，2001年为7．71％，2003
年仅为7．12％。国家对农业投入长期不足，导致农业基础设施失修，农业科技力量
下降，农民收入增长缓慢，也降低了农业对劳动力就业的吸收能力，限制了农业
对农村劳动力的容量。
农村还存在着青少年提前就业的倾向。提前就业是指尚未到就业年龄就已经
参加工作。那么，如何界定提前就业?一个就业者应该是具有完全独立民事能力
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的个人，根攒我国的实际情况，京久认为，年满18鬻岁的入参魏工作就可视麓正
常就业。这慰我国菇关法撩翘定(如《疑法》规定：年满18周岁的人在民事纠纷
中应负完全民事责任)是相一致的。这样，不满18周岁的人参加工作就可视为提
前就渡。⋯但大部分农村孩子在初中毕娩后就进入了虢业行捌；还脊少数的孩予初
中没毕业载蒜舞了学校走上社会，汇入强密封工嚣人流，或鼹羞父母徽戆零生慧；
只有少数孩予在初中毕业后继续进入商中阶段学习。农村出现提前就业情况，主
簧原因包括：一是农村经济落后。有一部分家庭收入低，不能支撑孩子的读书费
瘸；嚣佼毒死令钱魄不愿爨恕钱逶多琏投资袭孩子懿教弯上，主要诗翔着爱慕箍
新房，甚至鼹着将来给儿子找对裂娶媳妇用。二是认为“读书无用”。让孩子上了
高中，也考不上大学，即使考上了大学，毕业后也找不到工作，迸不如翠点停学
少花爨冗令钱。三怒怒谴孩子旱挣钱多挣钱。有些农琵长麓馁买裳，麓运输，镶
家庭养殖，承包山林，缺少劳动力或帮手。他们认为读再多的书也不一定能多挣
钱，不如让孩子早停学早挣钱，只要能多挣钱就比什么都强。在上述多种因素的
多冬蘑俸耀下，农秸裔缀多孩子避入了爨祷藏鼗静嚣弼。农褥提蓠莸登静耀模到蔗
肖多大?现在还无法提供准确的数字。但我们可以从有关统计数字中窥见一斑：
1986年《义务教育法》颁布后，我国小学毕业生的升学率，从1985年的68．4％提
篱饕2003年的97．9蒋，初中鼙堑釜酪升学率驭1985年斡4l。7篱掇离虱2003年静
80．2％。这意昧着有39．8％的初中毕业生没有进入高中阶段学习，他们中约绝大都
分人提前进入了劳动力市炀。由此，我们得出了一个结论；在农树有很多的青少
年提前进入了劳动力市场。这增加了劳渤力静供给慧囊，魏大了解决藏簸闻题翡
难度，同对提兹就业也产生了大批低素质的劳动力。
由于历史原因和新中翻成立厝实行的城乡分离的政策等原因所形成的城乡二
元经济结构和社会缭构，後农村劳动力罐隘在城市鞍乡村之湾自由流动，形成了
城乡二元翦缺乏竞争载劳动力就救搏利，农村劳动力难以在全社会蕊里蠹进行饯
化配置，农村劳动力不能及时填补城市产业结构调整过程产生的岗位空缺，城市
努动力氇难醵到农辩就韭，以弥{}农村在人才、技术等方磷的不慰。改荦开放以
艨，重鼹经漭褥到y迅速发震，德是城乡分割豹二元经济享主会结稳仍然没有褥猁
彻底的敬变。如目前的户籍制度、生育制度、就业制度、升学制度以及农村土地
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分配制度等都制约着农村劳动力的流动和就业，不利于形成统一开放的城乡劳动
力大市场。
(二)制约剩余劳动力转移的制度因素
农村出现数以亿计的剩余劳动力，但在转移中却遇到了各种制约因素，其中
主要是制度方面的因素。制度因素是促进资源有效配置的内生变量，与资本、知
识有密切关系。制度促进或者限制经济增长取决于制度对努力的保护，为专业化
提供的机会，以及所允许活动的自由。如果制度绩效高一些，那么更多的资源(资
金、劳动力和知识)都会被合理地运用到生产中，并且发挥最大的效应，制度因
素对我国农村剩余劳动力转移的成功与否起着举足轻重的作用。新制度经济学认
为，制度实施的主体有政府、团体、个人三层次。其中政府处于核心地位，是制
度的最大供给者。而制度作为被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规
范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为，因此制度约束，对
于我国农村剩余劳动力转移进程具有明显的推动或者抑制作用。政府能够做到的
就是分析阻碍农村剩余劳动力转移的制度制约因素，并采取相应的对策加以解决。
目前，制约我国农村剩余劳动力转移的制度因素主要有以下几个方面：
农村剩余劳动力在流动过程中首先遇到的是户籍管理制度。户籍制度又称户
口制度，是政府职能部门对所辖区域居民的基本情况进行登记并进行相关管理的
一项国家管理制度，其目的在于维护社会治安和提供人口统计资料。我国现行的
户籍制度是在1958年户籍制度的基础上演变而成的。1958年1月9日，全国人民
代表大会常务委员会第91次会议通过的《中华人民共和国户口登记管理条例》，
第一次以法律的形式将新中国成立以来日渐形成的“城乡有别”的户口登记制度
与“限制农村人口迁移”制度固定下来，这一条例与以后颁布的相关法律构成了
中国独特的“二元户籍制度”。二元户籍制度犹如一道无形的墙，把城市社会和农
村社会分隔开来。户口从此有了城市户口与农村户口(非农业户口与农业户口)的
区别，农民从此不再能够随一b所欲地进城定居，特别是将户口管理与粮油供应、
劳动就业、住房、医疗、社会保障、义务教育等具体制度紧密地结合在一起，农
民的迁移自由权利实际上不存在了(尽管1954年宪法上的迂徙自由仍然存在，直
到1975年宪法才取消迁徙自由)。那么，为什么要在城乡之间构筑一道不可逾越
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钧城墙聪?郡藏楚耨中莺戏立嚣，摆在袋高决策者瑟籍一个非常客溪豹难题，郡蓑
是十分有限麴就业机会与规模庞大的城乡劳动力之间的矛膳。1952年，当城市还
有376万失业大军的时候，农村剩余劳动力问题就已出现。而当1954筇宪法赋予
公民爨有叁囱迂蓰与童由选择藩往建赢翁衩裂焘，农民迂徒城帝耱数量遂速堵鸯鼙。
1954攀，全燃入口逐移量为2200万，1955年为2500万，1956年达到3000万。⋯
疆解决如此棘手的问题其难度可想而知。在今天看来，当时只有采取与日本、皿
洲“四小龙”式的工业他方式，帮少用资本多用劳瀚力的劳动密集型工业化方式
才能辫浃失效趣题。毽是，急切黉襞孛嚣迅速摆聪贫穷与落后状况熬决策者键当
时不可能朝这个方向思考，再加上东西方的对峙而造成军搴上的考虑，采取了前
苏联式的以发展重工业为核心的资本密集型工业化方式。结果当～批资本被投入
到钢铁、冶金等璎黧嚣，鬟工韭蠡然褥激迅速攘长，毽裁效撬会帮没有多少增长。
新增就业机会对日髓增长的城市劳动力来说只是杯水车薪。面对翘首以待的城市
失业入口和不断涌进城市等找工作的农村剩余劳动力，政府选择了将新增就业机
会绘予缓索爨舞，瓣将进城寻我王箨鹃农孝|久口疆壹在努。这裁造成7串墨豹二
元经济结构。城乡分割的=元户籍管理体制作为计划体制条件下的特定产物，在
现阶段虽有所松动，但尚没有真芷实质意义上的改进。农村剩余劳动力向城镇流
渤镄受蠲诺絮落户、裁监、子女入学等多穰翻终，这鞠嚣滞君予经济发震特甏是
市场取向的经济体制改革的客观要求。中国作为一个“二元经济结构”特征十分
明显的发展中国家，要想淹向现代化，即由“=元结构”向“一冗结构”演谶，
农村大燕瘸余劳动力商城带器菲农产鼗犬褒穰转移爱势在搽然。霞藏，农民蠡謇
流动进城就业，已为国家政策所允许。但我们注意到，不少大中城市如台了～些
限制农民进城务工就业的政策。这些政策的实施只不过提高了农民转移就业的成
本r减少了箕务工经商酶洚收入。浇魏农民避久昙城(骧镶)需簧缴缩柱会事泣
建设费翱其蚀费用等。越楚太中城市或特大城霹彳，城市建设费用中公共财政承担
的比率越高，户籍中包含的社会福利越多。出于政府财政负担能力的考虑，以及
澍城市簸穰迸发膨涨帮城市病的箱心，这些城市静户籍营璞特霜严格，对芥来入
弱规模豹限制最多，农民落户大城枣静制度蠼贼本最裹。以上海必捌，农民熬进
入需要先获得蓝印户口本3—5年后，方可按照有关规定向公安机筵申请本市常住
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我国农村剩余劳动力转移的困境及途径研究
户口。经批准取得本市常住户口的，要按照规定缴纳城市建设费。取得蓝印户口
的条件是：在本市投资100万元以上，或者购买商品住宅的面积和价格符合标准。
上海市自1999年开始还规定每年办理蓝印户13人数指标控制在l万人。⋯因此，
其负面效应的出现是必然的：(1)由于户籍壁垒的存在，加以城乡劳动力市场的失
范行为，导致农村劳动力和城市居民在劳动力市场上仍然存在身份歧视。首先，
在择业方面，农村劳动力进入正规部门就业受到限制，农民只能进人收入较低、
工作环境较差的部门或者行业：其次，在劳动报酬方面，农村劳动力的工作报酬
也处于劣势，得到的工作报酬低于劳动力的边际产量。(2)农民进城后子女教育问
题相应出现。一方面，进城民工因为没有城市户D，子女入学接受教育会遇到很
多困难和障碍，即使最终解决入学问题，赞助费等各种费用成本远远高于有户籍
的城市人1：3：另一方面，城镇教育机构布局还欠完善，不合理，投入相对不足，
也很难解除农民的后顾之忧。同时户籍制度也将农民死死地束缚在土地上，造成
单位面积农田上的劳动力过多，这不仅不利于农业实现机械化，也阻止了农民收
入的提高，使农民摆脱不了贫困的命运。由于户籍制度造成的身份不同，使农民
进入城市后倍受歧视，他们被视为民工，把社会的不安定因素归咎于这些农民工，
即使他们与城市居民具有相同的工作能力，从事相同的工作也是同工不同酬。而
更多的情况则是农民从事收入更低、工作条件更差的工作。农民也上缴同样的税
费，甚至由于乱摊派、乱收费比城市居民上缴更多，但却得不到与城市居民相同
的待遇。正因为如此，虽说农民离开了农村，进入了城市，成了所谓的“城里人”，
但他们却不敢把土地的经营权转让出去，他们还是把土地作为最可靠的生存保证。
因为他们不知道哪天就会被赶回农村，这样也不利于实现规模经营或合作。
从改革开放以来，家庭联产承包责任制激发了广大农民的生产积极性，成功
地实现了土地所有权与经营权的分离。但这种小规模、分散化的经营模式又在越
来越大的程度上阻碍了农业劳动生产率的提高和农村劳动力的转移。而且适度的
规模经营模式难以实现，从而无法获得规模效益。家庭联产承包责任制有其突出
的特点，即以农民家庭人1：3为基础，在农村基层单位(一般为村民组)范围内按人
口平均分配土地，农户对土地占有、经营的规模极其分散。这种占有、经营土地
的格局对农村劳动力流动和转移的影响是深刻而又复杂的。一方面，它把广大农
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内蒙甫辨箍太学磺士学位谂定
民苁大聚公鞋准攀攀纯豁经营警瑗模式下解放毖来，绘农聚激经营自主税，述农
嚣菇懿滔秽行兔上熬蠡囊，秀农毒雪努凌秀辩流滋撵供了霞糕，翻逢了荣髂；舞一
方耐，这种小规模、静散化的经营横掰=又在一定糨腋上阻碍丁农村劳动力的转移。
善惫，逡拳孛小攘搂、努散{邑懿经营只髓选择抟缝救鞲瓣缨露靛塞产模式，逡耱生
产模式愁戳劳动力瓣菇投入兔筏狳瓣，爨鬟蓰鬻了主逶产爨攀，餐篱褥了辩蛰统
农业的殴溉翱整体农蛾嫩产效率的撼高，土地实际．上成为拴健农民的绳索。越次，
长期戳慕，在中邋这个传楚爨农韭裢会里，±越波藿终鞑富秘柽会撼疰瓣象撬，
农瑟对±避懿菝赣裁辫恋遮蘩了茏黻囊魏魏覆澄。特剿霆程溅多隔离懿条襻下，
城市居民谢稳定可靠的牡会保障禁缆可供享受，黼农民除了土地则一无所榭。±
逮是农氍最蓐翡揲瘴，±避是农民瓣念蔽子。墩辫嚣割为萋零特点翡家嶷袋产承
包责经铡满跫了邈整戴代农民舞主蠢毵鹣滏羹。懿人链矛菪十分灸锐菠瑷实，使褥
中国农民一方瑶不{：导不流动，以追求避高的生滔脯媛；另一方馘又无法割断与土
逸黪黪繁。燕上壤簇瓣滚遵翡农民静来龛垒嚣敷懿溪实，筏餐大颦努袤疑苓褥苓
选器穿王赛农、赛蠢撩农酌蓑篷纯灏转移方式，不褥不8，办攘两头”，这茺疑壤勰
了农民转游的心理负担。最蜃，由予农村土地溅始机制不健嫩，农民负掇过鼹的
逡嚣没骜褥副缓努簿凌。承惫嚣±熬转不基去逐琴簿，奏之又胃整。瑟鞋，转蓼
凄去翦农鼹太部劳对阁程城赘努工，绫在农穗飘攀{#袁经营，歆筏季节不褥不瑟
乡务农，辫絮时又要嬲嵌与家人团聚，这就形成丁嶷有中国特骰的“民工潮”或
“臻鸟褒豢”。还毒一薅分袭遥逶遗露年蕊兹王，农骧誊拐多辩稳了辫舔；甚至举
家努逢，窳塑鼹承毯撼弱荮撂荒或撼赞密箍天穗搀经营，毽僻蘩上缀各瓣赞鼗，
这熙豢《了滋蠛农民完念从土地上解艘出来。所窍漶些，无疑增加了农村势渤力转
移熬袁本发凑。与筵隧瓣，嚣疼公嚣、合法夔农照±逶青繇鲶姣乏襄翼蛰、会灌
戆支遣滚转锻瘦耱蚨潞，搜褥±遮疑激襄势动力资滚霹缺乏流渤嚣凝固溅糗，形
成土地秽势动力凌溪熟戮大混费，藤鼠家庭联产承包责饪割蠛刹底只是一转悫枣
耋产魏强辩，鬟璞在辫囊避发挥龛攀，篓蘩嚣黢露辍褥交踅经漭发震翁嚣索。
农糟懿余保瘴裁痰瓣发展涛詹，爝燕了表隧遴羰戆照陵。撼会保障爨辫家秘
社会婊据～淹戆法律秽越定逶过嚣既牧入懿孬分粼，对李±会成爨静鏊本生潘椴糕
遵蜇黎黪熬一矮毒《瘦。套籍凌诗裁聚济蒋裁下，孛溪拄杂爨黪癸簿8鬟多宥巍、
城帝受变、荦往实藏”瓣社会傺障稍艨。在缓镇企攀娩革谴，蜜萼亍豁簿家黠敞“兜
我国农村剩余劳动力转移的困境及途径研究
底”(不会使经济单位破产)为特征的“单位”保障，城市职工普遍享受着养老、
医疗、失业、生育和工伤五大保险。9农民却无法分享这块可望而不可及的“蛋糕”，
农业劳动力仍站在社会保障的一个“死角”。目前像上海、广州这样的开放城市每
年使用外来劳动力达一百多万，他们大部分由于种种原因而没有纳入社会保障体
系，所以劳资纠纷和诸多社会问题发生时，这些人往往处于弱势。因此，新时期
农村剩余劳动力向城市转移，农民不仅是关注城市户口这种外化形式，更加关注
这本户口的背后给他们带来的各种内化的好处：相对稳定的收人和与城市居民同
等的社会保障。现实的状况是：一方面，国家在重视农民的社会保障，但保障的
范围、对象和能力有限；另一方面，进城农民大多数在私营企业或不正规产业或
者行业就业，为了降低劳动力成本或是参保意识相对较差，进城农民的社会保障
权益在操作上也很难覆盖到他们。农村社会保障体系不完善，社会保障水平低，
外来劳动力没有被纳入社会保障体系，失业(失地农民)、养老、医疗等问题没有
得到解决，这成为制约农村经济发展和农村劳动力转移的难题。有资料显示，目
前我国有不少城镇建起之后，并不见有更多的农民走进去，城市中的非农人口比
重相当低，造成所谓的“空壳城市”。石家庄等不少城市放开了户口，但不像人们
想象的那样，农民会蜂涌而至，相反却依然冷清。可见，中国的绝大多数农民还
缺乏城市化的承受力，没有社会保障做后盾，中国的农村剩余劳动力转移必然艰
难推进。
现存就业制度难以给进城的农村剩余劳动力平等的就业权利。就业制度是国
家关于劳动者就业的各项政策和法律法规的总称，它涉及到劳动者从求职、就业、
失业和转业的全过程，涉及到用人单位录用人员、报酬给付、提供劳动安全卫生
条件、福利待遇等诸多环节，还涉及到劳动关系的确立、调整和终止等，它直接
或间接约束着劳动者的就业行为。⋯我国的就业制度是与户籍制度相伴而产生的，
并随社会经济的发展和户籍制度的变革发生相应的变化。由于户籍制度的二元性
和城市偏向，就业制度也必然是二元的并且具有保护城市就业的功能。特别是近
年来，随着城市产业结构和国有企业改革的深入，城市经济特别是国有企业困难
增加，效益下降，突出的问题是失业率上升，下岗人员增加。这就形成两方面的
直接影响，一方面，客观上城市能够吸纳的农村劳动力减少；另一方面，主观上
内黧古师范大学硬士学位论文
城市政府墩出台了一些对农村劳动力的限制性藏娥政策，班保护城市入口的就业
优先，增蕊了农孝重劳动力在城市藏她的翩度障碍和经济成本，阂丽使农幸垂势动力
流动的势头受到遏制。不少地区纷纷出台限制外来民工就业的地方保护主义政策。
有的省市实行优先政策，潮在招工踺，优先录用城镇待韭和下鞠人员，这郝份人
若是不愿意千的工种，孵录用本地的农村劳蘑力。例如在上海，用工单使掇耀井
来劳动力，必须先公开榴聘本市的势动力，招聘不足的，经有关部门批准方可招
焉外地民工。蠲工蕈使装未经批准攥蠡使曩掺她麓工，一经蠢实，劳动和教会摞
障部门将赛令其在期限内清退，并补爱管理基金，同对还要按簿入500---2000元
的标准处以罚款。在工种选择上，优先保证和满慰本地劳动力的要求。北京市从
1996年开始，致摩每年公森允许和隈铡使用孙寒王豹孝亍韭、工矛申及职业涛攀，两
虽限制的种类和数量逐年递增。1999年限制行业为5个，限制职业为34个；到
2000年限制行业增至8个，限制职业为105个。上海对农民谶城务工的领域、行
业穗工静识寄一定程度麓疆翻，为黧念全索每年冷增i0万就业巍健豹曩掭，罄公
布了禁止使用外来劳动力的5类工种。对农民工的限制，不仅大城市加强了，中
小城市也开始限制。如江苏、浙江撼至广东的一贱小城市也颁布了使用外来劳动
力豹行业工转疆裁魏定；不仅羧铡豹嚣照工静莛黧不薮扩大，羧裁接藏氇放强行
政手段为主过度到以经济手段为主，如规定城市企业使用外来势动力不仅蘩劳动
行政部门审批，而且交赞。这些情况恳示，城乡劳动力之间的制度性歧视不是在
减弱，恧燕在强纯，劳凄力枣拯豹分裁缝不是减小，嚣是在扩大。⋯困魏，这些弱
势群体多熊中在所谓的“3D”(Dirty脏、Dangerous险、Difficult难)工种而且
报酬低、待遇差的临时工作岗位。对予有幸找到工作的农民来说，其工作性质是
不霹藐与躐枣碧晁目曩瓣语夔。恧鼯予那些我不翻王箨豹避蠛农民寒遂，娥壤裁
更为艰难。总之，当劳动者职业的肖无与工作的好坏不再取决于一个人的熊力和
工作态度而取决于一个人的某类特定属性时，受歧视的集团就鼹承担更大的艰难，
支褥曼暴夤瓣戴徐。歪魏簿瑟·类豢程英名著《擎等与兹率》一赘孛写遵：“在凝
会均等问磁上，一步赶不上，便步步赶不上。人们～旦被排挤出好的职业，便丧
失了提高技米的动力与机会，而这种技术能证明他们是能胜任好姻职业的。”⋯这
样仅靠臻力藏遣菲零强鼹。舅一令趋势是专韭鍪、技术技缝羹簸建，舅魂力索葳
9
我国农村剩杂势动力转移的困境及诡径研究
要求毫，势动力枣场准入戆门蕴鑫，农树劳动力本来文纯素质秘劳动技能墨市场
要求还有摄犬差距，获褥工作的辊会照加不容易。鸯Ⅱ之，劳动力市场用工制度不
健全，农民工的劳动权蕊屡遭侵害。这表现在用人单位侵害农民工取得合联报酬
骢投利；椿息体稷鲍权测往往褥不到保证；工幸#环壤瑟劣，缺芝劳动安全爨护；
社会保险和福利权利缺失。这些因素在很大程度上挫伤了农民滋城的积极穗。这
或许是近年出现“民工荒”的深层原因吧。
义务教育是我国豹一壤基搴国策，攀关亿万老露媛豹切身剥髓。改革开放以来，
国家不断增嬲对农村义务教育的投入，并通过多种渠道筹集和增加教育经费，农村
义务教育得到了较快发展。但是这种义务教育并不怒真正意义上的免费教育。随着
农糖学杂费上涨，缀多农挝家庭嚣无力支付教育经费，无法迂囊己豹子女接受教旁。
据刘国光等统计，2002箨农民入均学杂费支出160．1元，增长lO．2％，学杂费支出
增加额占农民生活消费支出增加额的165，这还不算其他教育经费的摊派。“
逐每慕～些建方、姆裂是趸工众照摹缝逵逐缀济剩盏，法剃蘧念淡薄，漫劳
动法律法规和民工的合法权益于不顾，侵犯外来民工合法权益的现象屡屡发生。
主要体现程几个方面：一是打工者的劳动收入难以得到保障。据四川省劳动保障
厅熬典墼瀵豢表疆，嚣蘸骞20％獒抒王人员应褥熬势臻浚入没蠢燕嚣，最长瓣獾欠
达5年多时间。特别是农村劳动力就娥最多的建筑业，拖欠民工工资已成为瘸疾。
据报道，北京市2001年建筑行业拖欠民工劳务费犬约40亿元左右，几乎没有一
个建筑王稳不怒欠民工瓣舅务费。究英乐困，工瑕鞲发囊稳欠工程建蒺囊戆互程
款，手头没有足够资金的承建商再拖欠施工队伍的劳务费，最后受伤害的是广大
民工。二是劳动安全难以得到保障。一些在建筑工地、煤矿打工的民工，磁没有
安全绦漳臻施戆条转下霉着垒会鑫羧王终，一垦凄瑗了死亡、臻狻事薮爱褥苓嚣
合理的赔偿。三是劳动德康保护难以得到有效的保障。特别是沿海地区一贱私营
企业主不顾童人的身体健康强行要求工人工作12一14小时以上，并且对在生产过
程孛静一鍪辫工入身髂菊蓬接蒺害熬狻蕨裙蔽袈搜穆震、毒害条垒、毒毪嚣麓等
不采取劳保措施，从而导致民工的身体健康受到伤密。”
(三)转移的薯不一定是“剩余”的劳动力
刘易斯二元经济论认为，农村中肖～部分人的劳动产晶不足以维持自身的生
0
内蒙宙师范大学硬士学德论文
灞，而怒靠分攀继入的劳动产品魏生。这部分势动力的劳动烫献为零，把这部分
劳动力转移出农业部门，农渡产量不会改变，恧且能增热农民的收入。由此可见，
根据二元经济论，农树中应转移的是那些劳动贡献为零的剩余劳动力。
僵中莺现实证酾，转移的劳动力有麓并不“剩余”。农村转移静劳动力中，
男性占绝对垅势，男蝗占全部转移人口灼比铡一般在7锻～8溅之阕。转移者遥鬻
是较年辍的人，其平均年龄为3l岁，其中70％一80％的转移者的年龄在30岁以下。
随着年龄的增长，女性劳动力转移数量下降褥院较快。在转移决策中，已婚状瀛
对女缝斡影穗比男性戆太。转移劳动力熬平均受教育水平藩翅孛文化，比全部农
村劳动力的平均受教育水平要高。农业部的调焱结果裘明：2002年全国外出就业
的农村劳动力超过9400万人，比上年的896t万人增加约430多万人，全年农牵重
劳动力到乡癸魏韭熬人数毙上年增长4。8妫。撰分板，2002年农封劳动力辨毽裁
业有如下特点：第一，男性比例占外出人数的70．11$，与2001年相比男性比重略
有上升。第二，外出找工者主要是年轻人，夕}出就业的农村劳动力的平均年龄为
33．4岁，在本熬夕}出藏翌懿劳动力年羚平缘为36．8岁，在县羚雀蠹藏整戆劳璐力
年龄平均仅为30．6岁，跨销流动就业的打工者平均年龄只有28．1箩。第三，外
出农村劳动力受教育程度明通高于农村劳动力藏体水平。外出劳动力中，完成初
中学历懿太占§§。5蔼，毙诿凌样本农榜劳麓力熬穰孛魄餐裹逡16个蠢分轰；吴蠢
高中及以上学历的人占12．6％，比样本总体水平黼4．3个百分点；农村劳动力中文
盲半文育和小学学历人群分别高达1I．1％和37．1％，而外出劳动力中仅占4．1％和
23．8篱。靛溢土挫裂、年羚及久力爨零方纛鑫冬医豢来看，缀难谖轰转移窭采鹣农耱
劳动力是剩余势动力。因为，年轻、受教育水平较高的男性劳动力劳动贡献不为
零，在中国这样农业机械化水平较低、耕地面积又比较大的传统农业经济里，具
备士述特征豹舅动力哭要毪稻不是敬意敖弃农效劳俸行为，钕乎更疵该趸家庭牵
的燕要势动力。”这部分劳动力外爨耔工壤细了农辩外怨劳动力静数量，给农村剩
余劳动力转移带来困赡。为什么这部分劳动贡献不为零的劳动力一再转移嘱?
农民迸城打工施脊效回避农照生产的风险和自然灾害，求得更稳定的家庭收
入。“劳动缀合毽论”钛巍，农挝劳动力内壤枣的滚动不搜仅怒一魏个又雩亍为，更
多地表现为一种家庭决策的结果。由于农业生产易于受到气候和自然灾害等因素
我国农村剩余劳动力转移的困境及途径研究
的影响，加上农产品价格的波动性较大，农业的长期收入是不稳定的。如果家庭
中的所有劳动力都从事农业，其家庭总收入是不稳定的，这会与其长期的连续平
稳消费偏好形成矛盾，为了减少家庭总收入长期处于波动状态，家庭内部的劳动
力需要重新安置。如果有些劳动力能够外出打工，获得较为稳定的收入，即使获
得的收入不稳定，只要其波动与农业收入的波动不同步，这样也会缩小家庭总收
入的波幅。也就是说，农村劳动力的外出流动不仅仅为了获取城市中更高的收入，
也是出于回避农业生产风险的考虑，以求得更加稳定的长期收入。在我国，自然
灾害是促使农民外出打工的一个很重要的诱导因素。自然灾害是突发性、暂时性
的，但对我们国家来讲，几乎有时年年必有的，它对“民工潮”起了一个推波助
澜的作用。农民在遭受自然灾害时外出打工，往往是为了弥补损失和寻找新发展
机遇。1998年我国长江流域遭遇特大洪涝灾害，许多农民在政府帮助下盖新房子，
家里一切都安置妥当后就外出打工。所谓“堤内损失堤外补”，这在我国一些洪涝
灾害的多发地区，已经成为一个普遍现象。
农产品价格下降严重影响了农民收入，迫使农民进城打工。1996年以来，由
于连续几年丰收，粮食、棉花、生猪、蔬菜、水果等大宗农产品出现了供过于求，
销售不畅的局面，导致农产品价格几乎全面下跌。根据统计资料计算，2000年与
1996年相比，全国农产品收购价格指数和粮食收购价格指数分别下降了25．6％和
31．5％，虽然这期间农业生产资料价格也有所下降，但下降幅度为10．7％，不能抵
消农产品价格下降对农业生产效益的负面影响。价格下跌使农业生产效益下降，
是农民收入下滑的基本原因。
城市对农民工的拉力。城市的拉力作用，不光有纯经济上的原因，也有文化
上的，心理上的原因。首先，农村劳动力的转移，最重要的也是最主要的原因，
是城市高收入的吸引。美国著名的发展经济学家哈里斯和托达罗认为，农村劳动
力向城市的迁移主要是受到了城乡预期收入的影响。也就是说，当一个农民预期
自己在城里打工赚取的收入大于继续务农的所得时，他就会流向城市去寻找工作。
其次，城市生活对农村青年的吸引力，也是促使民工每年一浪高过一浪的重要原
因。在我国当前的情况下，城乡之间不仅存在很大的经济收入差距，在精神文化
生活方面两者也不可同日而语。无论是文化教育，心理思维，还是生活方式，城
市与乡村相比，前者意味着现代与先进，后者意味着传统与落后。在市场经济大
内蒙古师范大学硕士学位论文
潮豹影响下，薪生的农村青年都有一秸想从农村嫩活方式摆脱坦来的愿望。藏像
纯髓自己所说的那样，掰城里努工不光是为了赚钱。在城市，年轻久可戳搜羽更
多的发展机会，可以实现自己的梦想。
(嚣)庞大的转移数量秘狭窄麓裁盘空阉
目前我国农村剩余游动力达2亿人左右，占农村劳动力总擞40％左右。肖人预
测，到2020年，我国城市化水平将达到50％以上，如果人口按16亿左右计箨，城
枣久蜀应褒8亿左右。瓣嚣在疆枣久霹§．2亿多，壤2020年，褥墙热2。8亿左右，
平均每年将有1800万人口转入城市。但面临如此众多的农村剩余劳动力，就业空
间却非常露限。从农业本身来看，目前农村劳动力人均占有耕地面积呈逐年下骅
趋势，隧蘩农盈集约缀謦的不鼗发溪，农蓝莠蘩黛产率痰平瓣不薮疆毒，袭篷疆
纳劳动力的容量会进一步缩小。从第三产业来看，对农村低素质劳动力需求减少，
特别是乡镇企业发展速度敖慢，大大缩小了吸纳农村劳动力的器量。从第三产业
来看，尽繁第三产业发震速度嗳显鞠快，对舅袭力懿需求氇蠢掰灌鸯羹，夔斑予大
中城市企业的机构改革，分流人员增多，大都转移到了第三产业，农村劳动力进
入城市第三产业就业的机会相对减少。因此，从总体上来看，农村剩余劳动力的
藏照空闻卡分有限。
(五)剩余劳动力素质与市场需求
我嚣大多数农孝重教弯落嚣，劳淤誊文建素震爨。一方覆，我善农孝|入霹懿身
体素质随潜社会经济的发展和生活水平的提高以及农村医疗卫艇条件的改游，有
了大幅度提高，但是与城市人口相比，各方面仍谢不少差距。另一方面，农村人
霉葱葬秘警文纯素蒺低。嚣蓑在中嚣4+8亿多农孝重芳魂力孛，蓬孛及毒串激上文
化程度的只占12％，其中大专以上的烈占到2．6％，初中及初中以下的仍占88％。”
由于农村势动力整体素艨不高，转移后主要集中程劳动密集型的制造业、建筑业
帮对劳霸纛豢震要求苓麓静餐铰鼹务簸、拯发錾等行受孛。隧罄产韭、技零懿舞
级和结构调接，对体力游动者的需求越来越少，农村劳动力的就业压力会越来越
大。这与当前劳动力市场正在由单纯的体力型向专业型、技术技能型转变的要求
严重不禳逡应。农琵豫必弱势群舔，弱藏弱在素疑上。解决藏簸阔嚣最大的魏蒗
我国农村剩余劳动力转移的困境敷_i鑫径研究
是自身素矮。由予农孝重人目的这种低文让素质，避剩的劳动力不仅无法满足我国
农监的深度发展和农褥筑济结耆每调整的需要，也不适应城市经济快速发展鲍鬻求，
造成剩余劳动力的流动豳难。
(六)城枣纯与剩余蒡凑交转移
城市的形成和发展题生产力发展、社会分工以及生产关系变革的结果。城市
化是伴随鬻工业化而出现的经济社会转变过程，怒农村人口向城市集聚、农业产
韭淘第二、三产韭转移鞠耱枣文缓两农耪扩教静“三位一薄”鬟动静{圭会交迓过
程。按照城市化理论，城市化的发展鼹与一国经济社会发展的水平密切相关的。
当一国经济处于起步阶段，由于农业嫩产率低下，震要大量的劳动力从事农业耕
作，霹薅，互韭发震缓浚，撵安静藏液凝会有限，馒褥该蓍静城毒强处予裙缀除
段；随着国民经济进入高速发展时期，工业的突飞猛进创造了大量的就业机会，
城市丰富的物质和精神缴活吸引大爨农村劳动力的涌入，城市的聚集功能融髓明
显，城市纯避入一个离遥发震蠡亨麓。专夸多发达国家戆城市秘鼙麓现这群一个发震
过程，目前我国的城市化芷处于第二阶段的初期。根据美国学者钱纳里的标准增
长模型，人均GDP800美丽时，工业化处予中期阶段，楣对应的城市化率应达到50％。
我国蠢蓠入均GDP己蘧1000美元，秘藏戆41％(2004)城市豫永平明显编低，城
市作为工业活动和服务烛活动集聚地的功能远没有得到有效发撵。
城市化水平低，城乡二元经济结构难以改变，不仅阻碍了第三产业豹发鼹，
澎噙了农褥潮余劳动力髓转移，丽且严重懿约我霹缀济静全嚣发袋。壶予60％左右
的农村人口生活在农村，人多地少，资源匮乏，长期以来，农民收入增长缓慢，
导致占人翻魄重过高的农民商品化消费水平很低，从面难以启动农村消费市场，
成灸我国内需不是的重癸源霞；同露，由于城市讫承平滞螽，徽大程度上限剃了
第三产业的发展，而第三产业的不发达，极大地削弱了产业结构推移过程中吸收
农业劳动力的能力，使农民的就业领域不戆得到兖分扩展，从丽使依靠产数结掏
调整，增热农民收入，键避整个匿氐缀济发展瓣游力不能充分释放密来。困魏，
要想实现2020年城市化率达到50．j6pA上的目标，必须从现在开始把加快城市化作
为一项重大战嬉热以实摭，把城市化进程视箨是农救活动彝工救秘服务业撼动的
运动过程，褫作是实现农妇大量剩余努渤力商城镇转移的必壶之貉。
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(七)乡镇企业吸纳劳动力能力下降
80年代以来，农村地区乡镇企业开始蓬蓬勃勃发展起来，这种农民“离土不
离乡，进厂不进城”的工业化模式曾一度得到许多中外专家的褒扬，认为这是中
国农村的一大奇迹。乡镇企业对增加农民收入，发展地方经济以及提高工业化水
平，起到了积极的作用。但这种模式也带来一些新的问题。长期实行“离土不离
乡”的就地转移模式，农民“进厂不进城”，只实现了劳动的转移，并没有实现人
口空间上的稳定转移，许多乡镇企业的劳动力都是“亦农亦工”的“两栖”人口。
其结果不仅不能从根本上解决大中城市与乡村分割的问题，使城市对农村的扩散
效应难以发挥，而且还会使农村城市化和工业化脱节，割裂工业化与城市化相互
推动的内在联系。在这种情况下，农村的工业化基本上是沿着粗放的轨道进行量
的扩张，农村的城市化并没有为工业化提供服务的客观要求，1从而使农村城市化
严重滞后于农村工业化，城镇基础设施薄弱，环境污染严重，人口和资本的聚集
功能不能很好发挥，第三产业发展缓慢，居民的生活方式仍停留在农村水平。
目前这种中国特有的工业化模式开始受到越来越多的质疑，乡镇企业吸收农
村劳动力的能力日渐下降。2004年统计年鉴显示，我国乡镇企业1996年新增转移
农村剩余劳动力600多万人，增长率为5％；1999年新增转移农村剩余劳动力160
多万人，增长率为1％；2000年新增农村剩余劳动力100多万人，增长率为0．8％；
2001年新增转移农村劳动力为260多万人，增长率为0．2％：2002年新增转移农村
劳动力为200多万人，增长率为0．15％；2003年新增转移农村劳动力为280多万
人，增长率为0．16％。这说明，我国乡镇企业转移农村剩余劳动力相对数量连年递
减。乡镇企业吸收农业剩余劳动力能力下降的原因主要有以下几点：一是乡镇企
业难以适应现代市场经济发展的要求。现代市场经济理论中企业应具有自主经营、
自负盈亏、自我约束、自我发展的能力，独立于政府部门，实现产权清晰、权责
明确、政企分开、管理科学。而我国农村乡镇企业的建立基本上是地方政府行政
干预的产物，是在既定的二元经济结构的制约下，农民与集体内部进行投资的结
果。因此从一开始，乡镇企业的产权就是模糊不清的，很难适应迅速发展的市场
的要求，从而滋生一系列的问题，丧失了原有的灵活机动的市场优势，乡镇企业
效益下滑，客观上排斥了对农村剩余劳动力的吸纳。二是随着乡镇企业的发展，
我国农村剩余劳动力转移的豳蟪及途径研究
市场宽争越来越激烈，迫使企渡采用新技术掰设备参与巍争，因而出现劳动密集
鍪两资本密集型镌转交，资本奔税构成不断据高，吸浚劳动力的能力不断下降。
三楚乡镇企业大多集中在轻工行业，在当前市场需求出现向买方市场转变的情况
下，越效需求的不足，导致大豢乡镇企业减产，甚至停产戏转变经营方向。四是
乡镇企韭布局分散，不雏产生熬聚效应藕鞴掰麓力，无法带动农耱第三产韭静发
展，影响劳动力就业的增加。赢是乡镇企业工资不断上升，就业成本越来越高，
与之阍时企业进行改割，精篱人屣，这也使褥乡镇企业吸收的剩余劳貔力越来越
少。阂时现代企擅又要求离素鬣的人才飘谯，两我国农糟瘸余劳动力文纯素覆又
偏低。企业规模的扩大又要求您榘约型、质激型的发展模式，使得原来的粗放型、
数量溅发展模式受到冲击，也降低了对劳动力数量的嚣求。
(八)第三产监发展的滞嚣
纵双资本主义国家，农村产灶化促进了农村剩余劳动力的转移。如美国农业
产馥纯戳磊，农场嚣要翡农盈钒嚣秘农司汽攀熬髑逢帮骖溪，耱子、镧辩、纯瑟、
农药和油料的供应，农产品加工、运输、贮藏及销售，以及农场建筑、将医服务、
农业信贷、保险业务等，全部成为社会化服务，因此当美园农场劳动力由1947年
戆1000万减少至400多万霎重，孝主会支农载照人鼗帮麸500万增蕊嚣600万一800
万，从事农产品加工销售业务的人数增加到800--1000万。”而我国农业产业化目
前还处在初始阶段，我国农业髓藤化和社会化程度还比较低，农村第三产业也缀
难发鼹，困蠢攫滚蔽纳农拇藕余劳动力。我鬻翅入WTO穗绘农丰|翮余势动力转移
带来新的挑战，从长期来看，我国加入WTO摄好事，对农妣而言最起码可以增加
压力，促进我国农产品的产销尽快与国际接辘。僵我们更豢看弱的是，我国农业
对麴入WTO还严鬣准各不是，我国农产品成本远远高于瀚踩标准。比如我謦豹小
麦、棉花、大豆、强米、油料等太宗农产品价格远远高于园际市场的平均价格，
加上我围农产品的生产粗敖、痰爨较差、强保重视不够，穰难在国际帮场上争的
一露之造。这样，热入Fro班嚣，大量静豢优侨廉静嚣井农产品源源不断绝流入
我国，我国农产品豢难问题更加突出，也会替致农民的收入水平进一步下降。因
此，我国农村剩余势穗力存可熊遴一步增多，转移农村剿众劳动力的矛鹰有可能
避一步尖锐纯。
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内蒙古师范大学硕士学位论文
二、农村剩余劳动力转移的理论思考
(一)二元结构理论的研究成果及借鉴意义
美国著名经济学家、诺贝尔奖获得者阿瑟·刘易斯在1954年发表的《劳动力
无限供给下的经济发展》一文中，提出了著名的“二元经济理论”，指出发展中国
家要改变二元经济结构，必须重视剩余劳动力的流动对经济的影响。刘易斯认为，
发展中国家的经济可以划分为资本主义部门和非资本主义部门。前者以现代工业
部门为代表；后者以传统农业部门为代表。在这种二元体系中，资本主义领域的特
点是使用能够再生产出的资本，雇佣工人，为获得利润而生产。而非资本主义领
域并不使用可以再生产出来的资本，也不雇佣工人来获取利润。这个领域的人均
产量远远低于资本主义领域，农业边际劳动生产率甚至可以低到为零。在这种条
件下，农业劳动者的收入水平很低，一般只能够维持自己和家庭最低限度的生活
水平。正是这种生存收入决定了现代工业部门的工资界限。工业部门的工资水平
不可能低于这个界限，但也不会比这个界限高很多。否则，流入城市的劳动力就
会超过工业部门的就业能力，结果迫使工资下降。因此，城市现代工业部门的工
资水平是固定的。由于发展中国家一般都是农业国，农业部门在整个经济中比重
很大，存在极为丰富的劳动力。因此，在二元经济条件下，劳动力供给具有完全
弹性，即工业部门可以获得无限供给的劳动力而只付给与传统农业生存部门相应
的工资。这样，廉价的、无限供给的劳动力资源被用来代替资本而为工业部门所
吸收，使工业部门得以发展，其获取的超额利润被用于再投资，创造新的资本扩
张，更多地吸收农业部门的剩余劳动力。他提出，现代部门的发展是解决农村剩
余劳动力转移的关键。为了促进工业的发展，加速二元经济结构的转变，从而加
快农村剩余劳动力的转移，必须尽量增加积累，甚至为此而不惜牺牲农业。工业
的快速发展，能为农村剩余劳动力提供大量的就业机会，使传统农业部门逐渐摆
脱剩余劳动力的负担并得以发展。”一般来说，农业剩余劳动力流动的方向同城市
化方向是一致的。他认为，现代工业部门大多集中在城市，农业剩余劳动力进入
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我国农村剩余劳动力转移的困境及途径研究
现代化工业部门后不但不会减少农业总产出，还会增加农业的剩余。因为农业劳
动力减少后，支付的农业劳动力工资也就相应减少了。现代工业部门为了谋求利
润最大化，有吸收劳动力以扩张工业生产的积极性。工业部门的劳动生产率较高，
面对农业部门的低工资水平，工业部门只需提供略高于农业部门维持最低生活的
工资，便可得到源源不断的劳动力供给，同时还可进一步增加利润。按照边际生
产理论，只要现代工业部门的边际产出超过传统农业部门，整个经济就可以从劳
动力转移中得到好处。从刘易斯农业剩余劳动力流动的理论看，经济发展被看成
是农业中剩余劳动力转移到工业部门，工业化被解释成现代工业部门积累资本和
对剩余劳动力的吸收过程。农村剩余劳动力的转移，就是缩小城乡经济差距，实
现工业化和城市化。当然，农业劳动力的转移并不是无限度的。现代工业部门停
止吸收剩余劳动力和农业部门停止撤出劳动力是改变二元结构的转折点。当农业
劳动力减少到了一定限度，农业总产出便开始下降，剩余农产品也相应减少，于
是现代化工业部门得到的农产品也减少，农产品供不应求，其价格与工业制成品
的比价发生变化，这就迫使现代工业部门支付的工资提高，否则无法使工人保持
原有的消费水平。这样一来，现代工业部门的剩余利润就会减少，直接影响其积
累能力。当工业部门积累能力下降，以至于提供的物质资本不能保证劳动的边际
生产率大于零时，工业部门便停止吸收农业剩余劳动力。与此同时，农业部门由
于劳动力撤出过多，农产品供不应求，农业劳动者的平均工资也相应提高，农业
部门也不再提供剩余劳动力到工业部门。”可以说刘易斯的二元结构理论较系统地
论述了发展中国家的二元经济结构体系，并从古典经济学的角度，解释了二元结
构及其所导致的农村劳动力转移在发展中国家农村经济启动中的机制和作用，具
有理论上的创新性。但也有其不足之处，表现在以下四方面。第一，刘易斯二元
结构理论，忽视了劳动者的素质问题。即使劳动力是无限供给的，但对非熟练劳
动者的培训能力，每个城市和企业都是有限的，并且可能因劳动力的培训成本过
高，而直接影响劳动力的雇佣和流动。第二，刘易斯二元结构理论，忽视了技术
和技术进步在经济发展中的作用。即随着资本的扩张，技术的进步将要求购置先
进设备，以保持企业的先进性。这将无疑促使总成本中资本份额的上升和劳动力
份额的下降，资本的有机构成将随着技术的进步而越来越高。这是发展的总趋势。
内蒙古师范丈学硕士学位论文
嚣此，城卷经济豹发展，并不一定像剃瑟囊所霰设黥那样，不凝熊吸弓|农辩熟余
劳动力。第三，刘易新二元结褐理论，忽视了经济发展对劳动力转移条件的潋变，
把城市工淡水平看成是不变的，这不符合事实。随着经济的发展，农村和城市的
收入求平都在不嚣程度麴增减交亿豢。爨工资承警嚣握寒，经黪不善豹企业珂雅
园破产而增加城市失渡。第四，剃翁新二元结构溅论，还忽视了城市本身剩余劳
动力的就此问题。实践袋明，发展中豳家的大多数城市，都存农严重的失业问题。
并曼，大多数城市都有缀护城市入弱辘娃熬致繁，农封裂余劳幼力岛城枣溅动转
移不是轻而翁举，一厢情愿的事。”
作为刘易斯二元结构理论的继承者，拉尼斯和赞景汉在20世纪60年代的研
究工{睾，恕麓荔蘩二元缀魏理论丈太嶷毒摹摆迸了一步。蒡嚣戴羧学本赛称露蠢裂
于刘易斯二冗结构理论的拉尼斯——赞景汉二元结构理论。挝尼斯——费景汉在
考察二元缀济体系劳动力转移的过稷中，沿袭了刘易斯劳动力冗限供给的古典经
济学疆设蠢蓍提，怒经济痿动秘劳动力塞农耪淘簸枣瓣转移过程分楚三令陵袋，数
使分析研究在城市经济扩张的同时，农村经济体系的相应调整和发展状况。这三
个阶段是：零边际劳动嫩产率的劳动力转移阶段，低边际劳动嫩产率转移阶段，
劳动生产搴键裹后赘劳凌力转蓼泠毅。第一除羧类纭予麓荔薪模式，获为农照鼙
门存在隐蔽失业，劳动力供给弹性无限大，劳动的边际生产率为零或接近予零。
在第二阶段和第三阶段，拉尼斯，费景汉注意到随着农村剩余劳动力的转移，留
在农鼗嫠门豹劳魂者牧入疆毫爱，毒了农鲎投入懿羧援毪，裂农犍罄门逐渗壅瑷
了经济剩余，从而可满艘工业部门的消费，将有助于劳动力从农业部门向工业部
门转移。因此，农业部门和工业部门的关系不仅仪是消极地输遴劳动力，而熙还
积投建麓王娩部门瓣扩张撵供必不霉少嚣农产菇，簸嚣蓰逶工娩瓣增长。越怼戆
——费景汉模型的意义在于它强调了农业对工业的赏献不仅仅谯于它提供工业部
门所需要的劳动力，而鼠它还为工业部门提供农般剩余。如果农业剩余不能满足
工监部门扩张后薪增工藏劳动力对农产瑟翦需求，劳动力兹转移就会受到陲褥。”
和刘易斯、拉尼斯一一费景汉的二元结构理论不同的是貅根森二元结构理
论。乔摄森认为，农业边际劳动生产灏为零的劳动蠢是不存在的。“农家无闲人”，
不论劳动生产零低到骨么程度，每一农村劳魂者，憨在或多或少的螯造着羹砉警j耱
我国农村剩余劳动力转移的困境及途径研究
价值。他还认为，农村人民的收入水平是不固定的。在自由市场经济条件下，农
村人民的收入水平，经常因市场的变化而变化。这两个不同的理论见解，使乔根
森二元结构理论，具有了鲜明的新古典经济学的特色。所以，乔根森二元结构理
论，又被称之为新古典式的二元结构理论。在上述理论假设下，乔根森也把一国
经济分为发达的城市经济和不发达的农村经济两部分。不发达的农村经济，被假
定为没有资本积累，生产的主要投入是劳动。而发达的城市经济则是资本和劳动
投入量的复合函数。并进一步假定，两个经济体系的产出随时间的推移而增加，
这种不增加要素投入而增加产出的主要动因是技术进步。根据上述的前提条件，
乔根森认为，当农村人均粮食供给增长率大于人口增长率时，农业剩余就产生了。
农业剩余一产生，劳动力就从农村向城市工业部门转移。农业剩余越多，劳动力
转移的规模就越大，工业部门的扩张就越快。所以，农业剩余的产生，不仅和农
村劳动力的转移有关，而且和人口的增长率有关。劳动力转移的规模和农业剩余
的规模是相适应的，二者共同决定着城市工业经济的发展规模。从而我们可以看
出乔根森二元结构理论的特点是：第一，乔根森二元结构理论建立在农业剩余基
础上，而不是农业剩余劳动力的基础上，劳动力的转移不是以剩余劳动力为前提，
而是以农业剩余为前提。这和拉尼斯一一费景汉二元结构理论中，农业剩余概念
的出发点是不同的。第二，乔根森二元结构理论否定农村中剩余劳动力的存在和
农业收入不变的假设。这和刘易斯、拉尼斯——费景汉二元结构理论是相反的。
第三，乔根森认为人口增长是由经济增长所决定的，并且人口增长速度不会超过
经济增长速度，这意味着经济增长对人口增长的制约。因为人口增长有限(最大
生育值)，而经济增长就没有这个限制，具有一定的人口论色彩。但乔根森模型也
存在缺陷，和古典模型的理论家一样他忽视了服务业对经济增长的重要作用。”
康纳德-博格等人在20世纪50年代末提出了劳动力转移的“推力——拉力”
理论。该理论认为，农村种种消极因素形成“推力”(如低收入)，其积极因素形
成“反推力”(如家人团聚的欢乐)；城市种种积极因素形成“拉力”(如较好的生
活水平)，其消极因素形成了“反拉力”(如污染的环境)。农业劳动力是在“推力”
和“拉力”、“反推力”和“反拉力”的比较中和转移后的正负效益权衡中，做出
是否转移的决定。”
内蒙古师范大学硕士学位论文
以斯塔克等人为代表静“耨劳旗力转移经济学”分析农树劳动力转移静原剥
不是个人福利最大化，丽是家庭福莆』最大化。由于农监生产易于受到气候稿自然
灾害的影响，农业收成难以确定，同时农产品价格不稳定，农民难以从农舭中获
褥长期稳定熬牧入。为了减少渡入波动瞧，如果一些劳动力能够静出努王，实行
劳动力转移，不仅在家务农的劳动力可使农业收入变化不大，黼且打工者W获得
较稳定且商于在家务农时的收入。因此，农村劳动力的外出转穆并非完全为了获
霉蠛市中受囊豹竣入，媳是为了避炱农业生产存凌豹风殓，以求褥更热稳定黥家
庭长期收入。”
20世纪60年代末70年代初，荧国发展经济学家托达罗在刘易斯二元缀济假
设款基磷上，怼农秘剩余劳动力转移逡嚣了理论壤摇。毽营先发瑷了来塞搂绞部
门的非熟练劳动力向现代部fj的转移并不是一步到达现代部门的，而是先谯城市
的传统部门过渡。托达罗认为：农村劳动力向城市转移的决繁是根据“预期”收
入最丈豫联稼骰凄豹，个久懿迁移凌定予羲鬟戆牧入、载韭壤会赘太小、辏趱藏
本和等待成本。由于城市里存在失业，因此，不鼹每一个流动人口都能在城市里
找到工作。如果城市的预期收入超过了乡村的实际收入，乡村向城市的流勘就会
继续；当久霜滚魂追毽城枣工姿下辫，或遥霞骧露失韭率土秀，霞褥骧枣豹鞭絮
收入等于多村收入，流动就会停止。当乡村收入大于城市的预期收入，就谢可能
出现劳动力流向乡村。他认为农业和农村发展本身就是发展的目标，农业和正业、
农薅秘城枣农发聂过纛孛其毒霾等爨簧瓣意义。瀵滁发震孛蓬家=元经济缨擒甭
是依靠农村人口不断流入城市，而是发展农村，使工农差别和城乡差别不断缩小，
最终使二霓憔消失。”
(二)发达国家情；冗的实证研究。
刘易斯的二元理论揭示了社会经济发展的一般规律，丽实现农业剩余劳动力
囊褒我聱门载转移爨是鼹遴莺嚣经滂缝梅转换、黧产方式转换及岛瑷鼗纯涎遴豹
关键。级溉世界各国经济发展的历史，尽管各国农业剩余劳动力转移，受嗣土的
大小、人口的多寡、历史的基础和自然资源的影响，发展的速度有快有慢，并呈
现爨不嚣豹发震形态，稳兄孚都无一铡终经历了农照剩余劳裁力是缓枣王效及其
他非农产业转移的过程。
我国农村剩余劳动力转移的困境及途径研究
英国农业劳动力开始向非农业部门转移的历史可以追溯到工业革命前的16世
纪。这时由于工场手工业的发展，出现了一批新兴的工商业城市，从而形成了最
初的农业劳动力向城市的转移。但就总体而言，此时英国还不是通过向城市手工
业部门转移的方式实现的，而是在农村以内部家庭为纽带，通过兼营农业和手工
业方式实现的，因而转移的过程是很缓慢的。始于18世纪60年代到19世纪30
一40年代的英国工业革命，使农业劳动力转移发生根本变化。一是机器工业生产
取代以往的手工业生产，促进农业劳动力由“兼业型”转移发展为“分离型”转
移；二是蒸汽机和纺纱机的发明与应用大大促进了工业型城市的建立和发展，近
代工业城市的迅速发展，吸引着农村人口源源流入。发起于工业革命中期的“圈
地运动”又加强了农村人口向城市的推动力，农业劳动力由“分离型”转移发展
为“集聚型”转移。这一时期，随着农业劳动力向城市机器大工业部门的转移，
工业部门成为劳动力的主要就业部门。至1851年，英国农业劳动力比重降至12％，
城市人口比重提高到50．1％。对殖民地的掠夺与发展，为农业劳动力大军向城市非
农业部门转移提供了必备前提，而此时所发生的规模巨大的向国外移民的浪潮，
缓解了农业劳动力快速转移的压力。至1901年，英国农业劳动力占总劳动力的比
重只有9．1％，城市人口比重已达78％。这标志着英国已基本完成了农业劳动力转
移的进程，从而进入了农业劳动力缓慢向非农业部门转移的阶段。至20世纪50
年代以后，随着农业现代化的发展，农业劳动生产率水平大幅度提高，加快了农
业劳动力减少的速度，同时由于传统工业部门的衰落，非农产业间也出现了劳动
力转移问题。在此期间，农业部门和传统工业部门所排挤出的劳动力以及新增加
的劳动力，大都被日益增长着的服务部门所吸收了。到1982年英国农村劳动力和
农业劳动力分别仅占总劳动力的约6％和2％，在发达国家中最低。
19世纪20年代以后，美国工业革命开始迅速发展，随着机器工业的发展和
工厂制度的兴起，非农业劳动力需求大量增长。与此同时，农业在技术方面的改
进和农业劳动生产率水平的提高，使工业化初期农业劳动力向非农业部门的迅速
转移成为可能。但19世纪中叶出现的大规模的西进浪潮，东部农业人口西移，使
得农业劳动力份额快速下降的趋势出现了暂时的停滞，农业劳动力占总劳动力的
比例，1850年约55％，1880年为51％。19世纪80年代到20世纪50年代美国工业
化迅速发展，表现出农业劳动力相对和绝对减少的速度逐渐加快。至1910年美国
内蒙吉拜范大拳硪士学证逢文
达到了“经济结构变革的转折点”，即农业劳动力歼始绝对下降，农业势动力比
重平均递减率在1．6％一1．95％。从19世纪米开始的第一次农业革命到1945年，美
国就完成了由使用畜力到使用机械动力转变的农业机械革命，农业机械化迅速发
展，劳动生产率水平大幅度提高，农业部f]xt劳动力需求进一步减少；丽工业化
的迅猛发展进一步增加了对劳动力的需求。在经历了第二次工业革命后，美国工
业进入了成熟发展时期，以汽车、钢铁和建筑三大行业为核心的传统工业，吸收
了大量的农业部门释放的劳动力。20年代以后，从农业转移的和新增的劳动力在
转入工业部门的同时，又越来越多地被日益增大的服务产业所吸收，至1950年，
服务业劳动力已占非农业部门的劳动力增加量的66．3％。20世纪50年代以来，美
国出现历史上规模最大、速度最快的农业劳动力转移浪潮。这次转移的恩著特点
是农业劳动力在继续向城市jE农业部门转移的同时，更多的转向农村日}农业部门。
在农村劳动力中，农业劳动力比重由1950年的35．9％，下降到1970年的lO．8％，
美国农村已固益非农业化了。但70年代以后，美国农业劳动力减少的速度开始减
慢，到90年代，农业劳动力必占总劳动力的3％以下。
日本是个后起工业化国豢，19世纪中叶，日本还是一个农村劳动力占绝对比
重的典型农业国家，由于明渣政府在维新中推行了承认土地自由买卖、掇兴近代
工业翱“文明开化”、对外开放等一系列革瓤政策，开始了近代化积工业化。到1920
年，国民经济发生了恳著的结构转变，农业劳动力逐步向非农产业转移，其占社
会劳动力鲍比重幽19世纪末期的75％下降剥54％。从1930年到1950年，由于日
本政府发动熟侵赂战争，使{|晕农业劳动力转移进入停滞阶段。战争中，大量劳动
力被充豢军入，救后大批霉人秘遣返人员热入农村劳动力大军，加上人翻增长很
快，致使第一产业经济活动人臼一度显著凰哭，农业劳动力盼额变动发生了逆转，
农业劳动力比重姻升别53．4％，几乎铡退到20年代时裁。但竣蜃日本经济恢复与
发鼷很快，～方艇，工韭豹迅速发展对劳动力有大嶷嚣求，另一方嚣，农业现代
化熬发晟又释敖了大量戆农业劳动力，甭仅馒农业劳动力鲍转移骞了可熬性，两
显慈步熬快了这释转移。农业劳动力懿转移羼对表现为农业劳动力鲍递减，摄绫
诗，1950一1980年，基本农业劳动力熬年均递减率势4。8辍。
(童)发展中豳家解决农村剩余劳动力模式8
我瓣农村剩余劳动力转移静番媾爱途径研究
捧势发蓑孛静天口丈瓣籁农旌大莓，中藿彝印度在褒代健进程孛帮邂裂7一
个很突出的问题：农犍劳动力转移难。～方厦，工业发展对就业增长的贡献较低，
不仅没有将农村劳动力大批转向城市工业部门的可能，而且由于城乡人口同时过
浚鬻长，连蠛枣鑫身静载渡压力穗难鞋缓解；强一方面，农村经漭，柱会的缓稷
发展还照碍了劳动力的向外转移。
从20世纪50年代初到80年代前夕的30年时间星，由于印度政府对农村劳
动力过剩润瑟长羯缺乏歪确鹃认识，没麓绘戳楚够静蓬褫，所采取豹方法失当麓
至与目标背道褥驰，导致农专圣劳动力转移屡受挫拆，农树劳勘力转移基本上处于
畸形发展阶段。印度政府对农民撵业既不加地域或部门的限制，也没有引导或扶
持措施。印度农村劳动力转移虽没有经掰中国那样的波折，僵就监不足和转移添
雉蛇阗题一直比较严霾。究其原匿，除了人口基数大、增长快辨，一方露，工渡
发展所提供的就业机会有限，连城市的就业需求都不能满足；另～方面农村中，
缺乏就妲祝会的劳工户陷入贫困，无力承担向外流动的费用，邵谈有一定经济嶷
力魄农户，又蠢宗教售{枣、在辨生活的爨难等方西斡蹶虑。必龄，虽然毽】度政磨
对农村势动力流动不加干预，但政府的～些政策措施对这一问题的间接影响也不
容忽视。土跑改革使占遗l—15英齑的中小农户的总户数和其所占土地瑟积都鞠
显增加，毽厨爨重也导致无遗少蟪瓣劳工户增多。蘸者以家庭劳动力为主，磬对艨
者的就业造成一定的影响；“二五计划”将发展煎点从农业转向工业，对农村的投
入减少，很快葶i出粮食问题，迸两制约工韭的发展及就韭机会的增加。尽管闯灏
耋重，键与中瓣媚魄，印度农慰劳动力转移有缀多篷褥蠖鉴戆地方。其一，农村
缀济的多元化对劳动力转移起了积极作用。农村家庭学工业、乡村正业和第三产
业等非农部门就业比爨持续上升。1951筇非农嫩部门就业占农村就业总数的比熏
28篱，1961年撬鑫裂30。5骘。姨2e{堑纪50年代审期裂80年莰秘，乡村王竖载鼗
人员从30万增加到200多万。其二，农树地区之间的劳动力流动补充了由农树向
城市转移的不足。农村劳动力向城市转移一般就是在建筑、制造、服务和交通运
输等黉绫帮门漆潜裁她，缓罐稳定扩震。“绿色萃鑫”舞始嚣，农韭恁遴撼区对势
动力的需求不断增长。以旁遮普邦的费洛泽普尔为例，每公顷小麦的种植需要投
入的劳动力从1967--1968年度的52．07个人日增加到1969--1970年度的67．63
个久鏊，蹭热30％。每弱牧裁季节，远在l￡方邦、控贾麓逛邦、毙哈尔邦弱农民裁
内蒙古师范大学硕士学位论文
到旁遮普邦工作。其三，进入20世纪70年代，印度政府开始推行一些专门的就
业计划，以缓解农村的就业和贫困问题。马哈拉施特拉邦的“就业保证计划”从
1972一1973年度到1977一1978年度，支出经费从1890万卢比增加到1092亿卢比，
创造就业机会从450万个人日增加到2．054亿个人日。进入20世纪70年代，印
度逐步调整发展战略并改革政策、措施，将人口问题和农村发展问题摆到重要位
置一一在控制人口增长的同时，印度政府积极为贫困农户提供就业和其他帮助一
一这些转变为20世纪80年代以后印度各具特色的农村劳动力转移道路的开拓创
造了重要条件。
20世纪80年代以来，印度绿色革命的“第二代”效果日益显现出来，先进
农村地区经济的多元化发展促进了农村各地区之间的劳动力转移。在高产农业发
展的基础上，小型的农产品加工业、运输服务业以及与农村生产生活相联系的商
业服务业也得到极大的发展。在密鲁特县出现了许多小的经济服务中心。先进地
区的繁荣为自由劳工制度奠定了坚实的基础，进而推动了落后地区传统依附式劳
动关系的瓦解，为劳动力的流动扫清了障碍。劳动力的流动对农村先进地区、落
后地区都有着重要的作用和影响。从绿色革命前后的发展看，劳动力流出地的推
动和释放，与流入地的吸收与接纳相互作用。同时政府总结了以往各种就业计划
的成就和不足，改变多头并举，单纯解决就业问题的计划模式，转向统筹规划、
综合解决农村就业、贫困和发展问题。从1980年起，综合农村发展计划在全国5011
个区推行。政府设立的专门机构“农村发展局”加强计划管理。“六五”计划和“七
五”计划前四年政府共投资1072．6亿卢比。“六五”期间受益农户1656万户，每
户每年得到的投资从1642卢比增加到3339卢比：“七五”期间受益农户1340万
户，每户每年得到的投资从3826卢比增加到4481卢比。得到政府资助和农业贷
款的农户，通过增加农业投入或发展养殖、运输等实现自我就业，增加收入，增
强经济实力。与此同时，全国农村就业计划从1980—1988年由中央联邦政府支出
387．2亿卢比，创造就业机会28．58亿个人日。印度政府还着手进行以工业政策为
中心的经济改革，放宽对私营企业和大财团的限制，鼓励外商在印投资，促进了
城市的发展。1981年到1991年大城市增加了84座。孟买在十几年时间里扩大了
一倍。德里吸纳了周围地区的150个村庄和23座城镇。大城市以其特有的聚集经
济效应吸引着国内外资本，工商经济臼益发达，带动城市就业快速增长，1987—
我冒农村稠余劳动力转移的困境及途径研究
1988年度，城市就业在全部就业中所占眈踅达到22％，眈1972一1973年度掇商6％。
城枣建筑行堑楚农村势动力羧翌毙较集孛熬部门，在1983--1988零趣载数年撞长
率为13．69％，遨远超过20世纪70年代年均增长1．59％的水平。
从20世纪70年代后期开始，向中求地区的劳务输出不断增加，对缓解农村
躲虢韭不是莛到～定律矮。～方瑟，逶避致痔以及一魑援梅蠢錾织熬联络、培谶
和垫付费用，部分农民得以远赴中东从事农业活动；另一方面，从中东寄回的收
入扩大了移民家乡的多种需求，对增加就妲起到了积极作用。
20毽琵80年找缢寒鏊l发表孝季舅裁力转移袋教弱驻。农村遣送在全部就韭孛
的比重从84％降到75％，农业在全部就业中的比踅从70％降到64％。农村的失业和
贫豳状况也大为缓解。农村劳动力日失业率从1983年的7．94％降到1988年的
5．52％。1983年翻1988年农牵季入露孛芟垂入蠢繇占琵蘩下降了，3．1§个菩分点。
(翅)可供倦鉴豹若手经验与教霹||”
对上述三糖类型发达国家农业劳动力转移黪实践分辑可以看出，这些国家农
业劳动力的转移在以下方面提供了值得我们借鉴的经验与教训。
农渡劳动力的转移迸稔不能超越工妲亿的发展程度。餐工监纯发展魏侠，必
须大力掺进农业劳动力夔转移。可以说，发达戮家的工业化i霆程与农业势动力的
转移过程几乎是同步的。如茨国于18世纪60年代开始工业化，美网于19世纪30
年代开始工业傀，日本到战后才开始重新工监化；农渡劳动力占社会总势动力的
毙蓬圭50％下黪茭10强舞芯裁懿时瀚，英灏为i00多零，美黧必8。年，藤日本只
有30年。
农蛾劳动力转移方式应根据各国的条件而弊。从上述三国的情况来糟，农渡
劳动力懿转移大髂分为三秘方式：一是与产鼗发展痔捌摆嚣熬“递遴式转移”方
式，即产业发展由第一产业一第二产业一第三产业的递进发展，剩余农业劳动力
也随之由第一产业一第二产妲一第三产业转移，如英翻，戳投法国，德国，意大
裂等旱籁工盐豫懿欢溅蘑家，基本上是这糖转移方式。二是“递进式转移”方式，
即农业劳动力并非完仝按照产业发展序列转移，而是在向第三产业转移的同时，
也向第三产业转移，如美国，日本等后发工业化国家。三是“内渗式转移”，即农
鼗潮余舅动力势不一定在农照之捧寻求转移窭鼹，瑟楚霜露在农季重内部转移，帮
内蒙古师范大学硕士学位论文
农村非农化转移方式，日本农户兼业化就是这种转移方式。
农业劳动力转移与土地转移。劳动力和土地都是农业生产的基本要素，农业
劳动力转移的同时，土地也相应转移，从而使农业劳动力得以持续和稳定地转移。
欧美发达国家农业劳动力转移的同时土地也相应转移，而日本却并非完全如此，
从而出现两种不同的情况：如美国不仅农户经营的土地规模比较大，而且还出现
了很多大农场，农户和农场都达到了相当的经营规模，而日本战后的农业劳动力
转移速度很快，但土地转移却极其缓慢，土地的集中程度相对地低于欧美发达国
家，日本农户兼业化比较普遍，就说明了这一点。实际上，美国人少地广，农业
劳动力转移与土地转移能有极高的一致性，而日本人多地少，劳动力转移很难与
土地的转移相一致。这种情况说明，即使在工业化程度很高的发达国家，农业劳
动力转移与土地转移的相适应程度，也应从各国的基本国情出发。
农业劳动力转移与城市化、非农化。美欧日等发达国家的实践表明，农业劳
动力转移并不仅仅是促进城市化的发展，同时也出现了农村非农化趋向。大体在
50年代以前，由于工业化的推进，美欧日诸国农业劳动力转移主要体现为人口由
农村向城市转移，城市化水平有显著提高。但50年代以后，这种情况有所改交，
即农村劳动力的转移，更多地趋向于在农村内部的转移而并非都是涌向城市。劳
动力转移在农村内部的转移，主要表现为农村非农化或农村城市化，城乡之间的
差别进一步缩小，许多发达国家基本上不存在城乡差别。发达国家在50年代以后
劳动力转移出现的这种新情况，是城市化发展的历史性转变，其主要原因是高度
工业化成果推动了农村现代化的发展，工业“反哺”农业，城市“反哺”农村r
对于限制大量人口涌向城市和解决“城市病”问题，有着积极作用。
农业劳动力转移与开拓国外市场。劳动力转移的一个直接前提是要有必要的
就业岗位，早期工业化国家主要是靠殖民扩张，向海外大量移民来解决这个问题
的。随着殖民主义的崩溃，欧美日等发达国家又主要是通过开拓国外市场来解决
本国的就业压力。
农业劳动力转移与政府的农业政策。发达国家在农业劳动力的转移过程中，
政府的农业政策起着重要的导向作用。以美国为例，美国农村非农化的发展，政
府的政策直接起着推动作用。战后，美国政府相继实行了旨在改变农村产业结构，
加快农村城市化，消除农民贫困和失业的一系列政策和立法，并从1962年起，美
我国农村剩余劳动力转移的困境及途径研究
国农业部在全国普遍建立“农村一体化发展组合”，仅此就创造了40多万个就业
机会。日本政府从国家和农民的利益出发，采取了既允许粮食进口，但又对国内
农产品实行高补贴的政策，前一方面是为了保证国内粮食供给，后一方面是保证
农民利益不因进口廉价农产品而受损失。
(五)国内学者的研究成果
20世纪40年代中期，张培刚在他的博士毕业论文《农业与工业化》中，提
出了经济落后的农业国家如何实现工业化等自成体系的一系列理论观点和思想，
因此被誉为发展经济学的创始人之一。在他的著作中，关于工业化对农业劳动力
的影响曾作过详细的探讨。主要有以下几点：首先，当工业化进展到一定阶段，
农业剩余劳动力就将受城市的吸引而转移到城市工业或其他行业。农村剩余劳动
力的这种转移，有两方面的力量起作用：一是城市工业或其他行业“拉力”的作
用：二是农村“推力”的作用。根据一些发达国家的工业化经验，“拉”和“推”
这两种力量，总是在一起发生作用的，要区分哪些农业劳动者是被“拉”到城市，
哪些是被“推”到城市，颇为困难。其次，根据西方发达国家的经验，随着工业
化的进展，最先能被城市现代工业所吸收的劳动力将是城市的手工业者或工场劳
动者，其次能被城市吸收的将是乡村手工业者，最后能被城市吸收的才是农业劳
动者。就大多数发展中国家来说，农村剩余劳动力向城市的这种转移是缓慢而艰
辛的。特别是中国，由于农村人口众多和农业生产技术落后，这种劳动力转移必
然会更加缓慢和艰难。再次，根据西方发达国家的经验，当工业化进行到较高的
阶段，农业的改进与农业的机械化过程就会相应发生。像以大规模农场经营为特
点的美国，尤其是这样。但张培刚认为，
价格远比机器低，农耕操作历来以人力、
像中国这样的农业大国，农村劳动力的
畜力为主，因而即使工业化达到一定程
度，此种情况恐怕也难以改变。所以他认为，就中国而言，尽管我们非常向往在
农田耕作上引用机器，以减轻中国农民的繁重而又艰苦的农活操作，但“由于中
国农村的人口之众多，使机器的引用在经济上无利可获，又由于农田面积过小，
使机器的利用在技术上极为困难。因之可以预料，目前中国农业机器化实现的可
能性是不大的””。最后，张培刚总结指出：就一个农业国或欠发达国家来说，随
着工业化进展到较高阶段，农业生产的绝对数量虽然将继续增加，农业经营规模
内蒙吉师范大学硕士学位论文
夯将有骶扩大，但农数生产总僮在熬个国民生产憨值中赁占的魄重烈必然将逐澎
降低；同样，农业劳动卷入数，亦W能由于农村剩余劳动力逐渐向城市或冀他方
面的转移，而在绝对数髓上会有所减少，在占全国就业总人数的比重亦会材所降
低。一虽农韭生产总毽占全国慈产毽静托重，降低弱l／3甚至1／4以下，瀚嚣尊农
业劳动者憨人数占全国势动者的比熏，降低到1／3甚至1／4戳下，这个国家才算
真正实现了工业化，成为“工业化了的国家””。
谭豢鑫教授在其圭缡熬《发震缀济学攘论》中，探讨了入翻滚棼懿原熬、决
定因素及藏后果，并就谶方发展经济学中三种主鼹的城一乡人口流动模式如支O易
斯模式、拙尼斯一费景汉模式和托选罗模式及其对中国的选用情况进行了述评。
惹夏薮圭枣教授在其主缓懿《菱震经济学援论》中，粼麸农韭劳凌力转移懿爨论与
国外的实践出发，探讨了中国农业剩余劳动力产生的背景与转移现状，以及中国
农业劳动力转移的阶段与模式等。
蜜德鹅在《簸乡禚会：飘疆毫惫爨嚣救》这黪著痒孛谈必潮荔耘模鍪不遴爰
于中国的原因不能简单地从模型的假设条件与中隔情况不同得嬲结论，而皮该从
中国存在城乡分割并且限制劳动力迁移方面得到解释。因为在刘易斯的构想中，
簸乡器瑟熬迂移麸来藏建不受疆裁豹。这襻，一令系统兹交动菸然会绘另一个系
统产生直接的影响。而中国的二元缀济与刘易斯的二元经济模溅有本质的区别，
甚至在一寇程度上可以说，现行户籍制度诞生阻米的中国从来就不存在二元经济
结构，畜瓣廷是铰藏疆缝翁二元整爨。由予缓乡嚣大产韭系统搜魏被户籍铡疫严
格分隔开来，城市现代产业系统内势渤力供给就不再是源源不断的无限供给，而
是长期干涸见底的有限供给。这样，刘易斯模型不是不能解释中国的农村剩余劳
魂力转移翘越，瑟霆稳菠，中藿20爨绝嚣半跨秘王踅往嚣疆委蹩二元经凌毽论其
有科学性的～个有力证明。不过在中圜的证明不是藏面的，而怒发面的。
从改蕈汗放以来，出于体制和政策的变革，对农村劳动力流动方面进行探讨
懿文献更多。涉及嚣“户籍翻凄与劳凌力泰瑶绦轳”、“孛莺城露隈翻箨遮瓮王麓
业的政治经济学分析”以及“劳动力市场的行政分割”等。
关予户籍制度与劳动力市场之阆的关系学者们认为，户籍制度是妨碍城乡劳
渤力索殇发鬻懿镧度根源。不簸较零土改革户籍栽发，农薅劳动力’漉囱壤露羧哭
我国农村剩余劳动力转移的困境及途径研究
能是暂时的；城市在就业政策、保障体制和社会服务供给方面对外地劳动力的歧
视待遇就不可能改变；正在进行改革的城市偏向政策就存在着反复的可能性。
关于城市限制外地民工就业问题，研究人员突破把中国城乡劳动力市场分割
现象仅仅归咎于户籍制度的观点，而从更为广阔的制度角度考察劳动力市场发育
中的问题；同时，尝试将改革前后分别导致中国劳动力市场分割的原因加以区分，
特别是通过中国主要城市对外来劳动力就业限制的实际事例，揭示就业限制和劳
动力市场分割的政治经济学根源。
研究劳动力市场的行政分割问题时，专家们认为，从中国的情况看，劳动力
市场的行政分割不仅表现为纵向分割(劳动力职业、技能等级界限)，而且表现为
横向分割(如城乡分割、地区分割等)。这种行政分割的恶劣后果是对本地农村劳
动力的歧视，对外地农村劳动力的歧视和对外地非农劳动力的歧视。而劳动力市
场的行政分割损害了社会公平，影响了市场经济的效率，破坏了人力资源的良性
循环，从而不利于经济和社会发展。解除劳动力市场的行政分割必须深化户籍管
理制度改革，加快城市化发展进程，建立城乡统一的劳动力市场，转变政府职能，
解决“外来农民工”的实际问题，建立一个融合的新型城市社会。
新三元经济结构论者认为刘易斯二元结构理论很好地解释了发展中国家在农
业部门存在剩余劳动力的情况下，如何实现经济的增长和发展，也为这些拥有后
发优势的国家制定赶超战略提供了理论依据。但是，随着农村经济的进一步发展
及新经济的到来，二元结构理论已经不能解释现代经济的发展，也不能为新经济
时代的经济增长和发展提供正确的理论指导。因此，全新的三元结构理论也就应
运而生。该理论认为，随着信息技术的深入和发展，我国进入了包括传统部门、
工业部门和信息产业部门在内的三元经济时代。三元结构理论是在发展中国家传
统部门中存在着大量劳动剩余(劳动力几乎是可以无限供给的)、信息产业正在取
代传统农业和传统工业而成为新的主导部门，劳动工资几乎没有变化等假设条件
下，研究和探讨如何利用信息技术对传统产业进行改造和提升，以拉动整个经济
结构实现转型的理论。该理论还认为，在产业上，我国将在较长时间内走农业、
工业和知识“三元经济”并行发展的道路，应该大力发展高新技术产业，提升传
统工业和传统农业，实现传统经济转型，促进经济的增长。传统工业和传统农业
在实现资源转移的同时，也反过来积极地推动了信息产业的发展。传统产业部门
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由于信怠亿而大量遣啜收势渤力，劳动力鲻实璇了从农盈向工韭的转移、传统z
数帮门囱售息产业部门的转移。农挝剩衾劳动力l訇王娩部门媳转移是嚣要通过慰
劳动力进行极短时间的培训和改遗的，然而，传统部门向信息产业部门劳动力的
转移剜需要褶时长的时间。这样转移是舔然且能够实现的，因为随着信惠产监辩
发展，传统嫠门人墨及其创造熬GDP懿比重必然是逐澎减少戆，其剩余劳动力定
传统工北部门的转移也是必然的。那么，原来工业部门所拥有的劳勘力加上必然
转移的农村剩余劳动力，使工业部门产生大量的剩余蒡动力，这些粼余势动力为
离信患产韭部门转移爨供了条件。”
农村剩余劳动力转移的途径
由于农村瓣余劳动力主要滞留予农业部门，其存在形式又表鬣为隐蔽萑j毫
裂，医霹不象城审失效那样会壹接带来隧大约毂会震荡，但这决不意昧羞对此可
以轻视。数以亿计的农村剩余劳动力的存在，不仅是人力资源的巨大浪费，而且，
随着时间的推移，会演化成为一个严重的社会问题。如何解决农村剩余势动力的
出路闫题，是一个投塞熬战蛙鲍鲻题。黪决援模庞大戆农秘剩余劳动力匏如路翊
愈，必须采取“多渠道分流，多种形式转移”的战略，全方位开拓就业门路，最
大限度媳增加就业机会。
(一)涮余芬动力转移的制度供给
奁我莺农瓣裁余劳动力转移瓣过程孛，致麝匏宏翳藁旗密手秘氍蘑变擐蠢袋
者现实状况的制约，导致了莱些制度缺乏或者制度执行失范，那么在认识到这磐
问题之尉，必须摆脱当前制度缺陷，取其精华，去其糟粕，淹制度创新道路。程
泰来一段辩麓连，致辩在宏裁霉委上，疲采取变魂态凌，澍定吴铬诗麓，设置办
事机构，要以农民为主体，以市场为曼掾，完豢土地制度、户籍制度和社会保障
制度等备项改革任务，颁布专门立法。政府应当成为农村剩余劳动力转移的支持
者帮护靛入。遥遥建立帮完善统一汗放、竞争露序、辍乡一体住豹劳动力带场，
大力发展劳动力太容爨转移裁体，积极、稳妥、有序她实现农挂剩余劳动力转移。
我国农村剩余劳动力转移的困境及途径研究
农村剩余劳动力的转移，要求传统的户籍管理制度必须加快改革。2001年3
月，公安部出台相关法规，初步放开了户籍管理制度。但还应建立新的人口登记
和管理制度，保障人口的有序流动，合理引导农村剩余劳动力向城市转移，打破
歧视农村劳动力的传统观念，使农村劳动力能够找到其适合自己的工作，取消一
切由于户籍不同而给农民设立的歧视性政策，如限制农民进城务工、限制企业录
用农民工、对进城务工的农民收取过高的暂住证费，要取消农民工的同工不同酬，
无社会保障现象。而且从全国经济发展的大局看，户籍制度的改革也是宜早不宜
迟的。当然，考虑方方面面的因素，户籍制度放开要有一个过程，尚需加快试点，
总结经验，不断完善。进城的农民有了“名分”，才能以所在城市为家，克服短期
行为。但是有人担心取消户口差异，取消城乡界限会不会导致农民大量涌向城市，
我认为不会造成这种局面。据《中国青年报》报道，2001年．8月石家庄在全国省
会城市中首次推出户籍制度改革，全面放开市区户口准入限制。改革之初，有关
方面曾有三种担心：一是是否会引起城市规模的过度膨胀，影响社会发展：二是
是否会产生新的城市贫民；三是是否将给城市教育增加负担。一年之后，据石家
庄公安局披露，户改一年平稳有序，公安部门为366976人办理了入户手续，其中
就地农转非261323人，抱养67人，外地人口迁入105585人。在外来落户者中，
外来务工者最多，为69834人，投靠亲属者18886人，兴办商业4449人，购房4475
人，非本市生源大中专生7942人。由此看来石家庄户改一年没有造成城市过度膨
胀。。
家庭联产承包责任制对农村剩余劳动力的影响是一对矛盾的结果，要解决这
一矛盾，既满足农民对土地的眷恋之情，实现土地的保障功能，又让一部分有条
件从事非农经营的农民无后顾之优地脱离土地，形成促使农业人口不断转移和流
动的动力机制，必须稳定承包权，放活经营权，加速土地流转，实现适度的规模
经营。这可以尝试在农民自愿的基础上，通过转包、转让、联合服务等办法，允
许土地经营权依法有偿转让，允许自愿放弃土地经营权而完全交回集体，集体再
发包，也可以把土地使用权、经营权同种田能手结合，并取得合理补偿。还可以
考虑实行土地股份合作制。土地股份合作制简称股田制，基本做法是保证土地集
体所有的基础上，把土地分为口粮田和经济田两部分，口粮田按人均分，保证农
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户基本的生活需要。经济疆按人口总数分或若干股，入均一般，按股分红(经济
瞬承包费鹣总额为经济羽股额红科貔总和)，同时发绘土遗承氛诞和股权证。人口
变动按照“人动股动”的方法确定股权分配。所有农户都是股东，股东大会选举
董事会，制定殷困制章瑕。股妥制蠢它的倪越性。酋先，段翻锩l保证了农飚±她
使用较瓣娥续，农户嗣隧入股静只燕±缝使用毅，这种使蘑投的转让戳股投的形
式直接体现出来，并鼠W以获得土地使用权的直接收益，在心理上容易接受。其
次，段田铡踅塑了农村±邀集体所鸯剿，实现了股困妇集体掰巍，使用毅!黩教户
经营，使农户的集体投靛以股权的方黉：表达出来，分离了主她的保障功能辩生产
功能，极大地提高了土地配置的效率。在时机成熟时还可以考虑实行土地私有化。
藏澳华人经济学家扬小魏认力，只要±越可戳基囊交易，城枣炎本裁会自愿滤囱
农村。农民只要把土地襁给健人或者裳给他人就行了，自己可以收租金或虫当雇
工。这样一来，土地就会按市场规律自由上涨或跋落，富人、穷人都可以根据自
己魏豺力，选择对规买豢主这。霹对魄有巅予保护生态繇境帮农她翦可持续发震，
因为只要土地属于私产，土地的主人自然会倍加啊护。如果存的农民要弃农避城。
或从事他业，没有土地私有权时，他冀得放弃他的集体所有的土地的份额。如果
恁不愿敖雾对主这的权力，缱裁要定麓强多，变成“盲渡”。这蕉是贫富不稳季±会
不安定的原因。用马克滕的话来说，遮是把农民柬缚在土地上，阻碍城市他和工
业化的制殿，它不但反效率，也不公平。如果土地所有权完全私有化了，农民将
袋为蜜鑫爱，若农民要赛农遴城，或从事魏监，熄霹激卖捧主越，不毽枣一笔蚊
入，而且裔一笔资本，麟此他迸城时是有钱人，丽不是盲流。特别是，可以裔由
买卖的土地比不可自由获卖的土地市价高的多，土地私有化只尝使现在相对贫穷
黥农晁交褥筵富。枣场纯狴度毫魏嚣家缀多农民魄城里人塞，羧是霹为恁嬲窍大
块土地的完垒使用权。”只有这样，才能解除农民的后顾之优，加速农村剩余劳动
力的转移。
蔽逶凌豹拣建逐灏扩大农霉茬会傺漳覆盖范黧，建立专门鹣徐薅嚣系，提蹇
保障水平，建立有中国特色社会保障制度是目前我豳社会保障制度改革的目标。
从已经具有的经验和现嶷情况考虑，进城的农民视土地为基本的、难一的保障，
簧颓稳转移窝安萋这骜努凌力，藏遮镛需要完善毒圭会缳薅镬度。获建立弦乡绫一
我国农村剩余势劫力转移的困境及途径研究
豹劳动力带场震要出发，将进城鹃农民工纳入社会保障豹范鼷，根本上改变农民
工就监竞争静稍度性劣势遮位。阕对，加强失鼗谦险移城市最低生活保障，建立
包括进城农民在内的就嫩困难群体挟助体系和制度。政府负担的社会救助翳面向
全体国民，政府理应为众体入民服务，这样才能体瑷法律嚣兹人人平等。镑地政
府裰据维护起码生活必辩的最低年牧入，癀定各嶷家庭酶贫圈线标准，应麓定凡
年收入低予标准的家庭均属“合法”贫困家庭，W以获得不同的救济金。遮样，
才可以确实保障羝收入群体豹基本收入彝基本鞘费辫求。
充分发挥市场撬制在配置劳动力瓷源方面的作用，取清对农民送城务工的各
项限制性政策，取消正式工、合同工、临时工等对农民分等级的就业制度，逐步
实理城乡劳韵力审场一体纯，让农树势凌力和城镶劳动力享受平等豹藏业符遘，
为农村劳麓力向城镇转移打开方便之门。{三l《中牮入民共和圈劳动法》关予“劳
动者享有平等就业和选择就业的权利，取得报酬的权利、休息休假的权利”的规
定燕基本依据，擞溃双测农村莠动力遴入城枣兹地方傈护牲致繁法援，搜农村劳
动力与城镇劳动力在同～起跑线上竞争。通过法律条文规定，城市中各类众娅接
聘就业人扇，可以提出职业要求(如学历、身高等)，但不得有户口限制，特别是
城乡户日豹羧割，农村鼹爨只要满足祭锌，应该平等予疆录爝。对企业来谈，震
要的是能力，不是身份，关注的是效益。员工能绘企业带来发膜，才是合格的员
工。
终力行为豹一静约寒，法律效力波该在保护弱势嚣落合法投裁方嚣褥到矮薅
体现。农村外出务工劳劝力是社会的弱势群体，熊合法权益很容易受到侵害，各
个方面侵害外出务工农民合法权益的事情经常发擞，而这些外出务工的农民由于
文纯素质撼，不灌霉法簿，麓之劳务法律鼹务澄瑟，篷{主告羧蠢门，褥不劐及越
有效的法律保护。因此政府作为社会管理者要加快制订和落实劳动法规，僦全劳
务纠纷协调仲裁机构，加强对劳务市场的监督和错理，解决好拖欠工资、势动环
凌差、职效瘸零工嫠事教蒙发等突爨翘题，蔹法严游努壹餐对终窭琵工豹器释违
法犯罪行为，维护农民工的合法权益。为农村劳动力转移创造一个良好的社会环
境。由于我国己颁布实施的《劳动法》对工资支付的原则规定力度不大，给一些
个久襄摹锭敬意克羟农聚工工炎敬霉黎之裰，鑫鼗液尽快裁定露关农琵工童瓷支
付法律法规，建立起劳韵者工资支付费任制和预警制度，对拖欠工资的企她进行
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有力制裁并徐农民工提供法律援驹。
(--)提惑农树入叠素矮
扶翼蘩农越劳动力戆辩按素葳移职监技能永乎疆以番出，妻爨强农村熬基磁教
育和职业教育工作仍是一项长期的工作。农村教育的投入，虽然周期长，但必将
是一项高产磁、高效益的投入，更是一种着眼于可持续发媵的投入。全簪农村教
骞工掺会议土下发熬《嚣务貔关予进一步鸯羹溅表挂教弯工器豹决定》强调豢爨了
农村教育在众面建设小康社会中的基础性、先导性、全局性的作用，将其作为教
育工作的重中之重，并做出了全面规划部署。
只有霹农琵遽行基獭教骞，提裹农民文纯素矮，方熊搜其掌握秘学技术。因
此，针对目前青壮年文盲依然存在，青少年失学情况依然严重的现状，要按照国
家规定的基础教育的基本要求，扎扎实实抓好九年义务教育。同时，要把义务教
育与农盘技黢教育肖橇结合莛来，深纯农穗教育教学改革，改交九年义务教裔单
一追求升学的教育思路，增强办学的针对性和实用髅，紧密联系农村实际，突出
农村特色，增加职业教育内容，汗设以实用技术为主的课程，使那些没有机会升
学深造鹃返乡毕韭生在“投笔飘农”之鼯，麓够逐速适应农漩生产翡需要。
螭好职业技能培训，充分发挥现肖的农林院校、广援电视学校、备类培训、
教育基地特别是农业职业教育培训中心的作用，坚持“实际、实效、实用”的原
粼，深入谪鸯了解农韭瑗状、需求，瑟离农邂产监绦掏谲熬实际，动态谲整谍程
题标、课程设置与学生培养方向，傲到人才培养供{；孽接孰。同时，要淀意区分层
次。对现有势动力中文化水平较低，没有专业技能和稳定收入的农民，实行以实
糟按零为主静培调，侵住稻掌握尼项篱使易行的致富本领。对子～般农村劳动力，
特别是县有秘孛以上文化水平并且从事农业生产括动的农民，要实行爨位培训，
使其掌握一寇深度的专业知识和专业技能，成为农业生产中的骨干和能手。
扎实开腥农村成人继续教育，通过“科酱之冬”、“科技下乡”等继续教育的
蠢效载传，帮助农凝不断究实、更蔹粒提裹农业产她结麴调整襞篙要妁躲识弱技
能。积极开展“订单”培训、定向培训，做到先培训后输出。小康的关键在农村，
农村的希望农青年。要突蹈做好农卡于青年，重点是熟有初高中文化程度的青年农
凝窝每年匿裂农封瓣褪毫孛毕敛生熬壤券工嚣，培葵～懿攘广农渡载学技术、键
我国农村剩余劳动力转移的田境擞造径研究
进农业辩技创囊、丰富农村文纯生灞、繁荣农村经济的薪型农民，成为支搭当遣
农监专渡户和中坚户。瑟积极发晨霹向农村斡高蒋教育，依褥农韭院校，袋取建
方出资、举校出资、个人出资相结合的办法，开办各类大专班，定向为农村培养
人才。
热大农村教育投入。农村税费改革的实藏，蘸然在减轻农隧负担方面发挥了
重要作用，但由于取消了教育集资和乡镇统筹的农村教育费附加，农业税中又没
有专门的教学经费，也给农毒寸教弯带来了一定的不利影响。政辩要加大对农树教
育的投资和扶持力度，炎付农村久力资源开发成本。要变现幸予教育投资单一纯为
多元化，以立法的形式规定各级政府的投资比例，尽快规范农村教育经费投入机
测。特鄹簧魏强县级教簿经费统筹，舅瑟大致废对办学豹投入力发，班保迁经费来
源，调动教师积极性。真正实现农村教育由“农氏办”向“政麻办”转变。同时
要动员社会办学力量把秘光投向农村。”
适巍援割裹校蚊赞，绘农鼹孩予麓建菝受裹等教弯豹象馋。我嚣高等教誊燕
模偏小，大学毕业生占人口比例低怒不争的事实。这几年，雨家己在实行高等教
育扩招的政策，对于农村的孩子来说，主要问题怒收费高上不超学。助学微款政
豢毒一定蘩秘，毽仍然蔹褥一些农瓣考土大学弱孩子，在毫校熬寒渡费嚣蘩望瑟
却步，放弃上大学机会而直接进入了劳动力市场。因此，国家对高校的收赞成加
强宏观上的控制，允许懑当收费，抑制过高收费，为较多的农村孩子提供进入大
学深造憨魏会。这蔑掇簿了表露青少年豹令体素麓，又延缓劳瀵力裁韭豹辩阂，
利国利民，～举两得。
通过这种多层次的教育培训，既增加了人力资本积累，减少因人力资本低水
孚鼹劳裁力转移造戏豹瓣褥，叉虿熊妖令久受教餐辩藤，提亵势魂年龄，纛援洚
低和延缓势动力的供给。
(三)招黼引资、促进经济发展
一照搬资金、技术引进来，吸弓l乡}部资金、技术翻农村来，这就需要鬻家在
政策上给予支持，创造良好的投资环境，以便在农村投资办厂滋少可以获得社会
乎均裁溺，使癸部资金滚囱农封。二蹩把人才弓|避来。要把人才弓|进来就必须教
革我莺入攀管理制度，使人事管理由身份管理向岗位管理转交，由单纯行政管理
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离法制管毽转交，傈谣在农村工作静人与在城市工作静久在缀济权力、丰主会袄力、
社会保障上平等。还要发展劳务中赍组织，及孵为农树劳动力提供劳务馆息，帮
助他们实现有效转移。这样建立起城乡统一的劳动力大市场，实现劳动力在城乡
的鳍由流渤和全国鹃优纯配嫠。
(疆)发震乡镇金越，遗聋亍结构调熬
乡镶金鼗豹发展慰予缓解农村剩余势动力藏韭压力，擞懑了巨大菱麸，改孳
开放以来乡镇众业累计吸纳了约1．3亿左右的农村剩余劳动力。乡镇企业由于搽
本密度较低，箕就业嫩成能力比城市国有企业要高得多，在吸纳农村剩余劳动力
方瓣，将继续发挥重簧露曩。毽隧蓑经滂豹发震，乡镇企监瓣疆熬秘凄、嚣撬秘
市场已发生了根本性变化。在新的环境下，乡镇企业不可能谯所有的行业都与城
市企业展开竞争。在缀济发展进入结构调整，大部分行业生产能力出现相对过剩
静餐猛下，乡镶企登甏适应鬻肉帮鏊际市场竞争静要求，霹产校割菠、产菠结麓
进行战略性调整，这是保证乡镇企业持续增长和就业容麓不断提高的关键。
(五)优化农业生产结构，扩大农业的自主消化力
我园最大的优势是劳动力优势和地域、气候优势。所以，在农业内部，要充
分发挥舅渤密集鳘农产晶生产，鲡承采、蔬菜、花卉、畜产赫、土特产、串药材
等，周时要优化农业产业结掬。据霄关方睡统计，农业的充分发展，可吸纳近一
半的农村剩余劳动力，这可采取如下措施提高农业内部吸纳大量剩余劳动力的能
力。
调夔农业缝秘；蓠先是狭义农嫂——赞植业的结构调整，靼粮经革三定农业
结构的调艇。粮食作物吸收劳动力强度小，经济作物吸收劳动力强度大，饲草的
种植能促进农村畜牧波的发袋，增勰农民收入。据劳动部的调查，菜果单位±蟪
熬劳动投入量分涮等予壤食露扬豹131—425蒜。戮憩，调整羧食终物我经济撂物鲍
结构，适当增加经济作物的比例，就可以吸收更多的劳动力。当然粮食关系国计
民受，粮食生产丝毫不能放松。由于我国是一个入口大莓，粮食需求量极犬，即
镬10％熬黧逡嚣浓量转纯魏避日额，也会绘国嚣粮食枣壕带来题太豹影豌。换个角
度讲，如果把10％的粮食需求照转化为进口额，那么国际粮食市场供求格局及农业
我国农村剩余劳动力转移的困境及途径研究
生产稍有风吹草动，就会对我国的国家安全和国民经济的健康发展带来连锁反应。
同时还要大力发展有机农业。有机农业是指在农业生产中完全不使用化学合成的
肥料、农药、除草剂、生长调节剂和饲料添加剂以及转基因技术的农业生产体系。
有机农业生产主要依靠系统内部有机废弃物的利用和种植绿肥来解决土壤肥力；
依靠综合防治技术(包括多样化种植、保护天敌)进行病虫害的防治。据江苏省
社会科学院农村发展研究所包宗顺在10个单位调查结果显示有机种植比常规种植
用工平均多37％。有机农业由于减少了化学肥料、农药的用量，增施有机肥，这样
就减少了物质费用，增加了用工量，也就增加了农民收入，为农业剩余劳动力转
移创造了条件。其次是广义农业——农林牧副渔结构的调整。农业(种植业)和林
牧副渔是紧密联系、互相促进的。前者是基础，后者又能促进前者的发展。林牧
副渔对改善人民生活、增加农民收入、发展整个国民经济都有着重要作用，有着
广阔的发展前景。随着整个农业的发展和进步，林牧副渔业所需要的劳动力将会
不断增加，农业所需要的劳动力将会不断减少，这是客观趋势。发展林牧副渔需
要大批劳动力，且不占耕地或占耕地很少，这正适合我国农业人多地少的特点。
调整农林牧副渔的结构，增加林牧副渔的生产，是解决农业劳动力转移的重要途
径。据国务院农村发展研究中心调查，目前全国投入林业的劳动力仅占农村总劳
动力的0．6％，投入渔业的劳动力占1％，投入牧业的劳动力占4．9％。显然，这同我
国拥有大量山地、水面、滩涂、草场等资源情况是极不适应的。目前，在一些地
区特别是欠发达地区，从事林、牧、副、渔业这一层次的劳动力并非过剩，而是
不足。。
加大农业产业化力度。农业产业化是农业组织形式的一次重大变革和创新。
它的核心内容是：围绕某个主导产品和相关的若干个骨干农产品，将产前、产中、
产后的各个环节，组合成一个新的产业体系，实行种养加、产供销、贸工农一体
化经营。其核心是更好地以市场为导向组织生产，通过开展加工、购销、延长农
业的产业链，提高农产品附加值，使农业成为高效盈利产业，促使农业增长方式
从粗放型向集约型转变。农业产业化起码可以从以下两个方面转移农村剩余劳动
力：(1)农业产业化可以让农民实现专业化生产，使之有组织的进入市场，可以
避免生产的盲目性，解决农产品的“卖难”问题，扩大农业生产规模，可以更多
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的解决就业；(2)农披产业化可戳通过农产品的船工、购销、延长农监的产韭链，
提舞农产燕醛翱篷。懿票我髑把耀旅农数转交戈半粗放农业装考是稽燕农灶，我
们就可以消化许多的农村剩余劳动力。因此，我国农业产业化的道路要坚定不移
的危下去。目前，要支持农渡龙头企业的发展，尽可能赡为他们提供扶持政策，
零|导毽翻发震蟪方资滚霞势，选准主昙产监襄努手产器。冠瓣，要精心鞠筑产热
化服务体系，抓好专业性市场培育和建设。
要认真促迸农村第三产业的发展。我国农树内部的三产还很薄弱，丽三产冠
最缝游能农耪甏余劳凌力熬蟪方。茭藿第三产鼗串，就泣入赘占裁照总数载魄重，
1935年为43．3％，1950年为51．2％，1960年为56．6％，1970年为67％，1980年达
到69％，剿现在已达到了80％以上。我国不仅要抓农村传统三产的发展，如农村的
赛靛驻务疆帮交遗运输遣，迩要注霪农秘静秘技鞭务、信惑务谗、垒鼓保羧、羧
游服务等新型产业的发展。
(六)发挥大城市的就业吸纳能力
刘易斯指出，农业劳动力的流动方向是与城市化方向一致的。因而加快城市
纯的迸狡，能黧侠逢键使农娩劳动力转移。大城市和特大城带在蔽缡劳动力方露
比，』、城镇更有优势。因为无论第二产业还是第三产业，就业嶷位都楚随城市的发
展而发展的，并且城市人口愈多，城市规模越大，二、三产业就愈发达。～些发
达函家第三产渡的就照人舀高达70％，这蕊是藏市发达的表瑷，大量簿天日聚集在
城市，享土会分工被强钝，彼越闼相踅提供服务，从焉大大发蠢了第三产业，开辟
了臣大的就业领域。”目前我国第三产业与城市人口规模的关系是：百万人以上的
特大城市第三产业就蛾人数为41．2％，50万一100万人的城市为31．9％，20万一50
万豹辕枣恣2s。2舞，10万一20艿韵城泰为2l，s％，嚣一些，j、城镇烈魄镶更僬。l≮
京是54。6％，东京是69．3％。由此可见，解决农村剩余劳动力的转移问题，必须发
展大城市和特大城市。各国的经验寝明200万一300万入口的城市“浆集效应”和
“扩散效应”鬣疆，裁模效寝最谴，100多年嚣，愚臻辫说；奎，250万天集中予豫
敦，使每个人的力量增加了100倍，指的就是城市的规模效_陵。一方面，城市化
水平越高，土地、基础设施的划用效率就越高。据调查，我国城市人均用地为i01．2
平方米，褥镔璧翡入麓霞逢冀142．6平方米。按墓疆久鹭雳懿120平方米计算，
39
我国农村剩余劳动力转移的困境及途径研究
如果将2亿劳动力转移到城里，会比转移到镇里，节约出44亿平方米的用地。水、
电、道路、通讯等基础设施，一次性投入很大，但它一旦建成，使用的边际成本
很小。城市里人口众多，厂商云集，他们共同分享着这些基础设施，降低了使用
成本，提高了资源的利用率。另一方面，在城市里，产业间会形成产业链，一个
食品加工企业，产前需要设备、原料，产后得包装、销售，自然就促进了农业、
加工业、商业的发展，这些行业也会带动其相关产业的兴起，就业就会增加。正
是由于大中城市就业好于小城镇，世界上出现了一股大中城市发展快于小城镇的
潮流。1980年以来，世界200万以上的城市人口增长速度是1964--1980年的6．37
倍。”而在我国，却反其道而行之，把发展城市化的希望寄托在小城镇上，结果小
城镇的建设不但浪费了土地资源，加重了财政负担，而且还由于人口过少，发展
不了第三产业，创造不了就业机会，从根本上制约了农村剩余劳动力的转移。因
此我们要遵循国际惯例，采取自上而下的方针，发展我国的城市化，完全打开大
中城市的大门。这为既愿意又有能力到大中城市安家的农民提供了方便。当然，
城市规模过度膨胀，也会带来额外的代价，如交通拥挤、生态恶化等。城市的发
展规模，应力求在二者之间相抵后，取得净收益的最大值。
以前我国的城市化战略，是“严格控制大城市，限制中等城市，鼓励发展小
城市”，之所以如此，据说是担心农民大量涌入，引发城市病，其中最重要的，是
担心吃苦耐劳、开价低廉的民工，会抢了城里人的饭碗，使本以压力很重的城市
就业雪上加霜。而美国却有一个案例，与人们的想象正好相反：1980年，古巴政
府放松移民限制，短短4个月，先后有12．5万古巴人涌向美国迈阿密地区，造成
当地劳动力总规模增加了7％。美国经济学家进行了跟踪调查，不仅把该地区移民
涌入前后工资水平和失业率进行比较，还将其与全美国的经济状况、工资、就业
结合起来进行研究。结论十分肯定：古巴“移民炸弹”的威力远非想象的可怕，
移民流入，并未使当地的工资水平、失业率明显提高，我们或许能够得到一些启
示，农村劳动力流动并非洪水猛兽，只要引导得力、组织有序，完全可以像河流
入海，一马平川I。”
(七)新三元经济论的建议
针对目前我国城镇所面临的不仅要做好下岗职工的安置分流工作，同时还要
内蒙古师范大学硕士学位论文
接收来自农村的剩余劳动力的现状，“三元经济论”提供理论依据的思路是：强
化现有的职工教育，给已经在岗的职工以新的科学知识和职业训练机会，使科学
技术和生产工作结合起来，使知识转化为物质形态的过程加快。也就是说，将原
来工业部门的具有较高素质和知识的城镇人口，通过培训使其从事信息产业，发
展知识经济，而从农村中转移出来的低文化素质、低知识的农民则从事传统制造
业。用信息技术改造传统产业，以提升和转换经济结构，促进经济增长。从而不
仅解决了城市失业问题，同时安置了农村剩余劳动力，形成具有人员知识梯度的
就业结构，使各类人员在不同的层次及领域内，充分发挥自己的优势。因此，三
元经济结构论更好地接近了我国的现实，具有较高的理论指导意义。
(八)发展第三产业
我国农村剩余劳动力多，且素质较低，而资金、技术等要素相对稀缺，这是
我国现阶段经济发展面临的基本国情。这些剩余劳动力不从农村中转移出来，对
农村社会不仅不会产生效益，相反却参与农村收益的分配，这是造成农业劳动生
产率低、农民收入难以增加的根本原因。农村剩余劳动力多是“包袱”，但利用
好了也是“财富”。如果我们立足于“劳动力成本低”这一基本国情和比较优势，
来吸收资本、引进技术，换取其他资源，发展第三产业，就能够为大量的农村剩
余劳动力找到出路。第三产业的快速发展反映了人类社会在物质需求之外的需求
增长。而且第三产业的资本有机构成低，与第二产业相比，在同等数额的投资下，
可以安排更多的劳动力就业。对劳动力的文化、技能素质要求相对来说不如第二
产业高，这与我国农村劳动力的素质状况和特点相吻合。而且第三产业受客观环
境的影响较少，受外在因素的干扰程度较低，具有相对稳定性。在第三产业中，
旅游业是劳动密集型的服务性产业。目前，全世界旅游业创造就业岗位(直接和间
接)达到2．3l亿个，占全世界当年就业总人数的9．4％，即平均每10．7个就业人员
中就有1个人直接或间接从事旅游业工作。如旅游资源丰富的发展中国家，每增
加3万美元的旅游收人，将为社会增加2个直接就业机会和5个间接就业机会。
一般认为，旅游业直接就业和间接、诱导就业的比例关系可达到1：5。”我国应
充分发挥旅游资源的优势，以旅游产业为龙头，大力拉长休闲产业链，发挥旅游
产业的就业效应、产出及收入乘数效应，更好地创造就业岗位，为我国城市下岗
税国农村剩余劳动力转移的困境及避径研究
职工及农村剩余劳动力的转移提供裁数机会。
在短辩闻内农村产觳结构调整帮劳动密集型产业发展难默瓢位静情况下，利
用农村丰富的劳动力资源，大搞国土攘治和生态环境建设就成为转移农村剩余劳
动力最直接、最有效静途径。在我国蔫漠诧、沙垒暴等生态琢境鑫益恶纯的形势
下，应从阑民经济可持续发展的战略辩度出发，制定楣应的政策措施，维蘸正痰
的、专业化的国土整治和生态环境建设兵团，植树种草、修路架桥、寻找水源、
治理荒漠、按潮沙尘暴，全瑟改善生态繇境豹可持续能力敷国主资源的可开发剃
用性，在大规模开发耐用农村剩余劳渤力的同时，洚我国国民经济的可持续发展
打下坚实的物质基础。
<九)农搴孪剩余劳动力酶国际辕掇
随着豳际经济的一体化，对外输出劳务已成为许多国家经济工作的重疆内
容，并从中获得巨额收入，有利她支掩了本国经济建设。据有必部fj预测，目前
印度、巴萋赫毽等莺静势务输出毂入占零国塞日爨翳鳃lO％一15舔，甭我国楚一令
人力资源大国，人力资源占世界劳动力总数的1／5，但劳务输出只占世界劳务输出
总额豹2％一3％，劳务输溅收入援占出翻贸易额的1％左右。”蔼鼠麓出结构单一，
仅停留在l；l土建工程为奎的普通输凄阶段，置输融地域也比较狭窄。医诧拣极维
织努力扩大对外劳务输出是社会发展的需求，也怒广大农民的邋切要求。我们应
该充分发撵我重劳动力妓本羝裹斡挽势，积投组织壤癸劳务输擞，这溉箍减轻萤
内就业压力，同时由于努务输出对势渤者的素质有一定的要求，也会刺激势渤者
参加教育和培训，提高对自身投资的积极性。
内蒙古师范大学硕士学位论文
结语
只有减少农民才能富裕农民，这是一个硬道理。我们应大力发展农村经济，
使二元经济结构向一元经济结构转变，变传统的农业国为工业国，才能摆脱我国
的落后状况。就当前工业产值在国民总产值中的比例来说，我国已经是一个工业
化国家，而从农业人口一一劳动力的比例看，却还是一个以农民为主体的社会。
国家统计局工业化指标有三个：一是农业产值占GDP比重15％以下：二是农业的就
业比重在20％以下；三是城镇人口比重在60％以上。第一个指标我们已经接近，但
我国城镇人口所占比重才40％多。因而出现了城市化严重滞后于工业化，社会结构
与经济结构不协调的城乡失衡局面，这是目前产生许多经济社会问题的重要原因。
所以我们应该大力推进城市化，把农村剩余劳动力转移出来从事非农产业，增加
农民收入，发展农村经济。只有农村发展了，农民富裕了，我们的国家才能发展
的更快。
我国农村剩余势动力转移的匿境殿逢径研究
注释
◎裁彦华；《关子孛国“袋工”彝嚣静瑗论葱考》，(21毽毙孛嚣现实澍麓磺擐告》串央琵族
大学出版社
在这篇文章里刘彦华认为农村剩余劳渤力是2亿，我赞同这个观点，因为现阶段农村劳
动力是4，89亿，乡镇企鼗臻诗暇牧了1．3钇，乡}岛打工人员鲍1亿，按照整赛平均的农盟生
产率推算，我国的种植业擞多只需要4000万到5000万人就够了，这样计算剩余劳动力约两
亿
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本文未注明出处的数据来自{2004中国统计年攫》，其余数据是本人根据统计年鉴计算
缒。
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致谢
光阴荏苒，逝者如斯。随着毕业论文的完成，三年硕士研究生的学习生活就
要画上句号。在这短暂而充实的三年里，我有幸在导师额尔敦扎布教授的谆谆教
诲下，扎实了学习功底，优化了学>-j结构，扩展了学习视野，逐步迈向了更高的
层次。导师孜孜以求、科学严谨的治学风范以及平易近人、诲人不倦的人格魅力
深深的吸引着我、感染着我、震撼着我，并在我未来的人生轨迹中打上深深的烙
印，使我时刻深省不足，迎难而上，积极进取。在此篇毕业论文的撰写过程中，
导师在百忙之中给予了悉心指导，每一次修改和完善都倾注了导师大量的精力和
心血。这里谨向导师额尔敦扎布教授表示由衷的谢意1
此外，对李相合老师、包玉山老师、王来喜老师和齐义军老师等在我攻读经济学
硕士期间给予的教导和鼓励，表示衷心的谢意。感谢多年来所有关心和支持我的
老师和同学。
硕士生活即将成为美好的回忆，面对未来人生的征途，我将更加努力的学习和工
作，充分发挥所学所长，为社会、为家人、为亲友呈现精彩的人生。