辽宁师范大学
硕士研究生学位论文
论文题目：
研究生：
指导教师：
学科专业：
年级：
蒙古经济转轨模式及评价
拉格布
李赖志
政治经济学
2002级
辽宁师范大学研究生部
2005年。5月
蒙古经济转轨摸式发评价
蒙古经济转轨模式及评价
磅究生；拽格布
指导教师：李赖志教授
学辩专甄欢渤戮
中文勰：
市场不可能永远保持一种恒定状态，不改革的经济是不能长期健康运行的。从某种意义
上溅要取褥更好熬戚i甄受l必须不断的改变。任{鼍—静经耪模式，只有不嫒镌没摹}n完誊
才能永远绦持活力存在。在中央计％经济静隧式下，所有经济活动由计巅来}羚露鞠安排，企韭没有大的风险，生产没有人幅度的r滑，不襻蝴膨胀的俺机等等，可是它却不自斟蔺足消
费者的需求，产品没有选择的余地，存在国窳垄断等缺陷。而市场经济的好处是生产由消费
者的需求决定，消费者的需求能够褥至《最大黻度的满足，毽媳，其缺陷是无法控制的价格￡
涨，存在饕辩失、韭率，因§0攀致贫垂，贫富翁差￥§拉夫，{专=会分§￡不公等。溺诧寻找一拿
合适的经济政革道跑建立一个完美理想的经济发展模式是每个国家同临的照太问题。尤其
是发展中豳家，如何作山故举的选择呢?论文对1989年起蒙古开始进行的经济改革进行论述和分析，憨结与评价蒙吉_}{l激进式法(体克疗法)从计划经济转向自由市场经济的伯嗍
爨上静、续秘帮嘉瓣黪全遗程。鏊在荛靛装孛蛰家经济竣辇搓参g藿沧帮蜜黢模式上弱爨
鉴。
(--)缀济改革模式
l、经济转孰攘式盼内涵转辅鲮瀚罐经济学毫鬣感兴趣的闻巷。兢甜穗罄潴向鑫由精每．媛济是趣≥黼绥上的、
结构和制度上的全面的过程。谯El前的现代化理论中，主要是围绕“民主，增断u福利”的目
标米阐释转轨模式的。如果一阑迅速地实现了溅设计的方案准祷迅速地实现“民主，增长和福
利”的目标，列稼之为激进式转轨，反之就是澎进式转轨。关予转轨的维度主要楚指转轨的方
式。j莠}霉转鞔方式懿逸雾，是}女在囱市辑翌济避渡的过程中采麓激蓬§々方式，矮楚袋鬻薄磋敦
方式。改革目的是建立货真价盛的事业部门，劳动市场，彻底改造金融市场，建立有价证券市
场。
蒙古经济转轨模式及评价
2、激进式改革模式
激进式法即休克疗法，是从计划经济转向市场经济的两种基本方式之一。
东欧，俄罗斯经济改革的战略反映了激进的新自由主义学派的意识形态，取名曰华盛顿共
识。它的产生和获得的一定声誉，原自于70年代世界经济危枷，当时以凯恩斯主义为基础的经
济计划主义受挫，并交m了自己在科学和政治上的主导地位。在这个日寸fI曩，}十会主义经济体制
危机的迹象已经日益暴露出米。此时开始了全世界范围的自由化和私有化浪潮，这使得一些主
要国家克服了通货膨胀危机和深度的衰退，并且也巩到了自由主义意识形态的扩张。同日j它也
以最极端的形式得到了一些国际金融组够渤国际货币基金组织和世界银行的认可。
按国际货币基金组织和世界银行提出的整套体克式改革方案—般包括四个方面的主要|』!|吞：
1．价格，收入和所有经济活动的完全自由化。
2依靠紧缩的货币政策来保证宏观经济的稳定，抑制通货膨胀(缩减预算赤字，减少货币
发行，货币自由兑换等)。
3．进行迅速的经济制度改革(重新定位国家在经济中的作用并取消其对经济的调控，实行
私有化，发展市场经济等)。
4经济开放的方针(对外贸易自由化，缩减关税等)。
美国哈佛大学教授萨克斯解释，休克疗法的主要内容是：
1． 放开价格，取消价格补贴，形成市场供求决定的价格体系。
z 采取严格的货币紧缩政策，严格控制全社会的货币和信贷规模，消减财政补贴，减少
财政赤字，叫比抑制社会总需求，强制地消除总供给和总需求之间的缺口，并以此遏
制通货膨胀的发展。
＆ 取消经济控制，尽瞄确妈∈些行业垄断，放弃对私有部门的各种限制。
4实现货币自由兑换，取消对外贸易的P目．Cd，建立自由贸易体制，从国外引入—个真实
的价格体系。
5． 尽陕实行私有化，改造国有企业，建立以私有制为基础的混合经济。
激进式改革是在所有{页域内全面展开，完全打破旧体制，并在短时间内构造出新体制，完成
体制转换。即： (1)转轨麻是全面的，它涉及到具体的制度，体制和机制的所有领域，局部的
改造是不起作用的，甚至起反作用； (2)转轨过程是利益的重新分配过程，为了避免处于部门
的既得利益集团的阻力，必须实行快速的并目是根本性的变革以形成支持新体制的利益集团，
使它比原来的利益集团更加强人； (3)转轨是规则的再造，新的游戏规则必须尽可能迅速，清
晰，规范地建立起来，填补旧体制消失而产生的真空，以避免不确定|生，不—致性和社会经济
的混乱； (4)市场力量必须规避官僚政治： (5)在剧变后新政府应充分利用选民给予的一段
蜜月期，尽陡啦采取有效措施树立形象并使变革过稗不可逆转。这实际上强调的是速度，激进
转轨方式尤其强调速度的重要性，最好使转轨过程的各个配套部分应该一揽子付诸实施，而且
越陕越好。激进转轨方式还强调产栅口价格信号。
总之，激进转轨方式强调变革的范围，速度，价格信号和私有产权t从这些方面彻底对原
有体制进行改造。
2
蒙古经济转轨横式及评价
3、渐进式改革模式
经济西￡革的另一个模式叫澎黻改革模式。现在撮著名的"装是中国，所以亦称为中国式
经济改革。早在1966年，匈牙利崩了后来被称为渐进立义的改革方式，可是匈牙利砂未承认过
以及从未宣布过。
渐进的转轨方式的基本涵义就是增量的转轨，即在原有的制度环境中无法对存量进行改革
的时候，先通过增量的变革来发展新体制，随着增量的积累，逐步改造整个经济的体制结构，
为最终改革存勤嶝条件。因此，渐进的转轨方式具有这样的特点： (1)对市场的利用是从传
统的计划体制之外开始，逐步深入到内部； (2)从指导思想}u社会发展过程来看，渐进式转轨
的一半转迹是：传统的计划经济体％卜一国家调控市场，市场引导企业——最终确立市场经济
体制； (3)从经济运行模式来看，在E述转迹中有—段时期必然存在着计划经济与市场经济并
存的双轨体制； (4)从市场主体的培育过程来看，它不是以国有企业的制度创新为起点，而是
从鼓励发展个体经济，民营经济，三资经济，乡镇企业等非国有经济成份开始的：(5)通过培养以
公荷69为主体的多种经济成份的混合体制来构成市场经济的主体； (6)在再分配的过程中，相
当长一段时期内不会涉及传统体制中既得利黼者的利益，从而可以避免转轨过程中由。搿U益的
再分配所造成的一部分人的利益增加而另—部分人的利益受损的现象，即它是—种“帕累托改
进”的制度变迁。(7)转轨由点到面逐步}封。，这种推广方式既可以是自上而下的，也可咀是
自下而上的：以渐进式方式，变计划经济为市场经济的改革，就要改革家采取严格谨慎，坚定
不够的态度，严格监控实施的过程。良好的可控眭和高水平的可预见性是渐进式改革的优势所
在。
(--)、经济改革黼比较
激进式转轨与潮迸式转轨的本质特点仍然存在着不同的看法。从涉及的范围和达到目标的实
践看，激进方式的每一步都是匕上其终极目标为参照系的，追求以尽快的速度尽可能地实现成熟
的市场经济，排斥所有与其终极目标模式不完全吻合的中间形态的出现，冈而对现存的那些形
成于中央计划经济体制的制度安排采取完全抛弃的策略，尽管早期这些制度安排起着不可或缺
的稳定宏观经济环境的作用，但仍因为它有违丁完全自由化市场经济的特征而不得不被否定。
而渐进式改革则表现为从局部逐步展开的过程，先在一部分地区、部门进行改革然后逐步推
广，在原有体制的框架内，通过放松过于集中的权利并在旧体制外逐步培育引起胄帔不均衡的
因素，比如非国有经济的增长，利用新的获利机会诱致制度变迁，推动体制转换。渐进式转轨
更加强调的是社会的信息知谚!存量，以此作为转轨的物质基础，是起始于增量转轨的经济转轨
方式，也就是说，它是在不触及存量结构的条件下，即经济改革首先是在率先进行革新的部门
的新增部分和革新后新发展起来的经济成份中发挥作用。增量转轨在初始阶段是一种人人受
益，无人受损的“帕累托改进”。
两种转}九方式1以乎主要表现左实际范围}雌度E的差异。实际上，两者的差异不仅涉及的
范同不同，及然至0预期目标的时限不同，但更重要的是捐转勒措施实施的速度不同。
就两者的特征而言，激进式转轨是在新体制成份尚未发展起来的时候就对旧体％心i较为
彻底的改造，—开始就是要重新分配蛋糕；而渐进式转轨则是在旧体带啦丕“改不动”(阻力较
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蒙吉经济转轨模式及评价
人，制度还存在获利的机会)的时候，首先在lf=}体制的旁边戏缝隙中培育和发展起“新体制成份”，然后随着辂个经济体制结构的姗11符方面的变化，逐步深化对旧体制的改革。或者
说，激进式转轨与濒莲式转孰燕要体理在不同郝门间转孰措施掭进程度的差异上。其体来说，
溺莲式转鞔藏怒在疆莓营帮}1为主静}强俸翱滏素嚣动的条{孛F，在其旁边藏长怒裳一个毒强导
向，充满活力，以1F国营部门为主的新体制，并且借助旧体制的“空间并存”和相互作用，产
生了“部门间僦”转移和比较优势改变，新体制从旧体制吸取资源，旧体制获得新体制的改
革援助，转轨的蜘始磐件逐步变化，转轨方案由钥划经济边缘地带向中心地带深入的一系列现
象。孬激邈式转鞔*l是怒密改黛黟有女毒琴|l荔关系，重耨§溉，在掰有矮蠛瘗g|遴卷秀秘§漤黎
为资源配置的主要手段，使体制转换一步到德。
把转勒模式从速度的角度分为激进转轨方式与渐进转轨方i也这只是一个理论上的问题，
在实际中，没有绝对的激进转轨或者是渐进转轨，整体上的激j姓方式往往需要—个长时间的适
应与完善，熬{誊的濠选转孰&l在其体的领域|匀{差缝霉要的是惫遮豹接进。
蒙古茧然位子亚》”，但是90年敢i莹蒙古拜始的改革是类戗下在东欧，俄罗籁进行静墩进式
改革，所以本人想拿蒙占的改革作为激进式的代液作分析改革僦式和特征。
(--)改革的必要性
蒙古是两个大国之间的小国，是个封闭经济的国家。国家面积1∞万平方公慰的，19图年人口火约230万，鳓匈经济完全依靠着前黝缀㈣委员会的。李1989年来鬻，蒙古的经济
续构大部分楚天鬻重T垒、莹，轻：￡企、韭}l霎瑟瑟小，T厂蕊有竣泰，技术，鞔攘郝怒蔚苏联麴。
1,％g-t990 q=-Z问由于苏联解体和经济互助委黉会的解散，以前的所有援助突然问完全停止，丁
厂的设备，技术，机械都过时，而且苏联的补贴没有了。蒙古的经济面临薷严重～F滑的局面，
表现在：出口结构中比重最人的铜和羊毛羽绒的价格在t廿=界市场上的明显下降，外贸损失额
玛9。年达虱T强海生产基篷龛孽囊蕊。国内生产鼹2f瞧表她，瓣嫡!工韭，3戮瘩l￡。工厂援模
过火，技术避时；银行体系脆弱，只有一个国家银行，这个镄行其不过发行鼹啦，按国家计
划进行运作。H5现财政赤字的时候通过增发钞裂来补贴，因此货币量过多，没脊商业银行。交
通不便，能源缺善，电信不发达影响着生产目i量和运输。蒙古的经济衰退的外在藤闻烂前苏联解
{羲1@91年1月1墨苏联援助势1}导致了国内生产总蕊下殚了40。勰(或者奄s噶亿美元的衰
道)：内盎鞭因筵集中计划经济不能继续运孝子，没有国内经济活力，没有颟固的爨秽潜鹜塞，经济
结构火衡等的问题。因此，浆占需要开放，需翳建立新的经济关系，建立新的缀济体制。
改革开始时的蒙古，资源约柬l生的体制造成了严重的后果。
第一，由于“为生产丽生产”确定了社会片萄自求产品的总产量，H9把纯粹的数量增长作
为经济生产豹德先基拣。与我鞠联系，{砼企渡嚣§i丧l兹扩大。女鞠羹投资造藏“投资镪满”，
忽视产品质餐砰口科摊步。
第二，在汁划经济体制中形成了一瑶；独特的信息反馈系统。即供给与需求的总体平衡不是
通过市场系统尤其是价格信号米实现的，而；鼢融过管理信号来实现的。管理信号决定了生产者
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蒙古经济转孰模式敷评价
和组织者缺乏主人翁精神，对缀济增长的潜力瀵不芙心，生产的优与劣不以最终的经济成果而
以总产量结聚(总产值)作为衡量的标准。
第三，体制内部调节机制呈剐性，一旦结掬失麓，总是无隈发地加强计划的力度，结，暴造
成耨的曼为尹黧鹣失慧。
由于企业只魑按照指争陛计划规定的产量，晶种等指标加工出错产l吊的，企她的最终目标不
是利润，而是产量，这就必然谴成价格体系被严重扭曲。同时，国家通过计划来实现资源配
置，但宏观扶筑又是“集中的多元化”(中央嘈#门—地方)模式，影响了资源的合理、有效配
置，速一步于勰了{；}格{奉系豹台瑾黟戏，{}|i这～镯又都与i；l算豹戡约裹有关。≥§i箨麓软终隶襄
现在，⋯是在价格制定上，龟m2的成本对价格篱理部门有很火的澎响力，价格管避部门把所有
成本加到产鼎价格中转嫁给消费者，这样企业鼹际上成为价格的制定者；二是在税收上，企业得到减免缓征的优惠，蝴征收不严格；三娥国家的无偿拨款，包括投资，亏损补贴等：四
莛贷获豹发放与企、韭麓经营状泼艘?葭襄密超联系。
蒙占体制缺陷静其镳i匡妥的艨西在T-，1日体莽《已5t解，毽耨俸赣戮2露瓢鹫陕燕立起来，蕊蠢
出现了“体制真空”。计划体制解体后，市场经济的目标虽然明确，但如何走向市场经济却感
到困惑。体制“真空”表现出来的体制性短缺，其后果就是在计划体制瓦解后没有能够拯救日
益走向崩溃躲社会经济，相反，它使经济更加《鲥也。
因诧，为T建立市秘经济遮{薅睦毫唾，枣§澈夫耐市强经、漭静兴趣友秸有产毂戆激臻，拉遴
与世界的口目离蒙古面临着必然的改革。耍改善经济结构，满足经济的稳定性’持续陆，打破平
均主义，在社会保障和财政支出政策方面也要改萆。
(=)改蘩豹惹轰
I、政治状况
在1969年澈革开始时，薪占政治体制是—党专政的，不是多党体制的传统社会主义国家。
190009动的蒙古自由派的活动导致了全社会变动。早在】9∞年，政}苻的高层熙就已l留f始讨
论佟全蚕豹改攀政策。毽是，镕i露—方嚣蒙尝的经济帮政治E受努|嚣蒡|壤豹影囔过大，另一方
面政治家们盘巧对疆鞴鼯嘞盼自蟪试的改革，弼想逐渐蛔甏亍体帛l上的改革。至《了19图年，蘸
苏联开始解体，受到俄罗斯剃永峨发生的强烈改革的影响，蒙占的民主派实行改革，前任的领
导们自愿地下台了，这样蒙占出现了和平的革命。民主派政治家们组织国人会的同时，组织了
国家小野拉尔<国小会)。这就楚蒙占走激进妓改革的起点。j墩磊，l鞠2年l丹茨奄了新宪
法，当年躲6月据耨宪珏≥澎}了第一拿民主失逸，并经甄了；争卟国大呼拉誊，瓣天#孚{壹承瘫
员由蒙古革命党羊u民主派成员镪成，比率为9：1。新政府提出的“经济更新方案”，阐述了
加速市场化改革的整个周期计划需要大约10-15年的时间。自由政摹含义在乎M骥稿蜗B国家调控的驶策，取代主要鹏{亏=j燃调节豳民经济麴市场
关系，主要是溅国家瓣“有害”澎穗俸为市场彬潜力鼙疑经渗空滔孛滔陵支，缕F寒嗣索秘
方法来完成必疆的T作。
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蒙古经济转轨模式及评价
2、经济状况
改革开始的1989年，蒙古国民生产总值为107m 9百万图格力克(当时1美元等丁3图格力
克)，人均国民生产总值为5315图格力克，经济增长率为g 7％，成人的识字率为鲫“农业占
GcI)的2凰， I业占印P的3蕊，商业占鲫赫。80年代以前蒙占的对外贸易的8日b勘B前苏联做
的，国内商品的41％是苏联的，而且苏蒯以乎完全补贴蒙古的每年国民生产总值的2fj{6的外贸债
额，到了1991年1月1号起这种补贴突然停止。70多年包括牧业(虽然牧业的目g娓农业集体
的，不过实际上这也是属于国家的)、轻重T业都是在集中的计划指导下，1㈣的财产是国家
的，除了—部分牧民的私有牧茸外没有私人财产，也没有能够国民购更资产的货币储蓄，1990年
私人储蓄只有7千万图格力克左右。在这种情况下，为了破解过重的集中计划，改善国家封闭
的小经济，新政府对外开放采取了一些激烈的政策。针列蒙古原来的高度集中的计划经滴体制，改革昀鼻眦了以jZ甬制为基础的自由市甥《圣济
体制的目标模式。其方案的主要内容是：
第·，基本制度的转轨，把原}十会主义制度迅速改造成资本主义制度，在昕有制E就是实
行产权的私有化；
第二，运行机制的转轨，把高度集中的计划经济体制改造成自由市场经济体制；
第三，经济政策的调整，通过调整财政，货币政策，来实现宏观经济的稳定。90年代}刀期
蒙山在经济E严重滑坡，消费r铺市场供应紧张，物价猛涨，财政金融状’况耐匕，赤字上升，信
贷膨胀。这—切表明，蒙古社会政治经济长驯陷入严重的危机之中。正是茁新幢鳓=形势r，为了反通货膨皑，抑制国民经目铣￡机，提出荆暂f了“休刺”
的改革方案，预期在短时间内迅速实现经济转轨和最终实现宏观经济的稳定。然而，与乐观的
预期相反，“休克疗法”不仅没有实l见宏观经济的稳定，反而带来了严重的后果：经济自1991
年起连续多年出现负增长，通货膨胀—度达到52．7％，财政赤字居高不r，内债，外债有增无
减，由于实行紧缩的货币政策，导致了国内经济的“非货币化”：由支付危机又引发了生产投
资性危机；经济衰退使国内经济抵御国际金融危机的能力十分弱小，这更使蒙古经济雪上加
霜。总之，自1991年“休克疗法”实施后，蒙古就处于债务危机，生产投资|生《目-几，以及金融
危机并存的恶性循环之中。
以自由化思想为支柱的激进的市场转轨的主要后果不是预期的瞬间启动新市场关系，而是迅
速加剧了经济中早已存在的消极趋势。蒙古经济从激进式改革一开始就陷入了深刻的和长期的
危机之中。
(三)改革开黼过程衲容
1、私有化
—般来说，市场经济并不是没有一点政府调控的自由市场，它需要政府来立法创造经济的
法规环境，保障经济正常运行，所以建立一个强大的，维持市场经济秩序的政府是必不可少
的。蒙古经济改革开放中体现的主要内容是私有化，人部分国家财产加速转入私人手中被认为
是向市场经济转轨的主要的或决定『生条什。计划经济制度下所有的企业都是国有的，只是为了
达到计划的数量而生产，而不是为了最大利益而生产。这样的企业i谴合于市场经济的环境。
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蒙古经济转轨模式及评价
把国有企业改造成为有竞争力的、获利的企业是市场经济的基本的要求，所以为了改组这些企
业，给人民经济自由，1991年正式开始进行私有化。
据1900年发布的蒙古私有化计划，1991年5月底通过的“国有财产稚有化法”，1991
年10月开始实施国有财产私有化计划，政府决定，凡199]年5月31日前出生的公民，每人可无
偿获得—份价值1千图恪力克的，可以参加第二交易的3份“粉色”凭单，凭此凭单居民可购
买小型企业(__L^、数为50以r的)的证券，还获得—份价值酌7千图格里克的一次陛“蓝色”
投资证券凭此券可购买550个国有大中型工厂企业的财产，“蓝色”证券在第二交易市场上不
能购买，每个人获得1份。凭“粉色”券进行的是“小私有化”，而凭“蓝色”券进行的是
“大私有化”。在小私有化的范围内大约有价值59亿图格力克的农业企ik，酒店，小型企业，
上厂和商店等被出卖。被私有化的T厂或者商店人们具有特权购买。大私有化范围中大约有价
值139亿幽格力克的中型企业的财产，在证券交易所靠投资证券形式来进行私有化。蒙占的i正券交易所是在1991年1月建立的，】992年2月开始凭投萄商抟矧蜘嗽易，
1992年】月通过的新“宪法”宣布，保护私有资产权，此后1994年通过“证券法”，同时建立
证券委员会，直到1995年8月28日才开始用现金来做交易(证券第二交易)了。
畜牧、农业私有仳是在大小私有化外进行的。1991年11月，开始实施原有的农业集体分解
改组为股份公司，有限公司和集体型。所有畜牧经济全部被私有化。农业资产不通过交易所买
卖，除了土地以外的资产被农业g#体的成员们分配，畜牧全都是通过一个人分得1万图格力克
的证券来给牧F可风结果， 自有静B[家庭1990年为25万，1996年增加到28万，这静睐着蒙古的副蜷融有自己的畜牧。
国有企业的私有化有两个不同的方法：—是把小商店山售给私人；二是把国有大中企业转
轨成公司，这些公司是共有的股份公司，由工人，管理人员，社会上的公众和国家共同所有。
小私有化范围内的小型企业和商店都或功地被私有化了，可是当时没有土地产权法锄∞年通过
的“土地私确化法”2004年0月1号开女自执行)和稚有产权不清楚等原冈，所有者不太愿意做大
量投资，所以它们的发展并不理想。
199'2-'2003年之间私有化的进展
年度私有化工厂数价格平均价格
(百万图) (百万)
1992 2。6 4603 丝3
1993 155 3664 熟6
19舛70 7236 lO&4
1995 15 懂叮4L8
199铲黝928 425。0 45．8
2000_∞03 78 4830。619 2
合计14娩1腰臼30 8561
资料：蒙_占税收机构
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蒙古经济转轨模式及评价
被私有化的企业数额
从上图来看，在1999年企业被私有化最多，这就意味着蒙古的大规模私有化过程结柬同
时，r一阶段贵重企业的私有化开始。贵重企业的私有化以公开的或者封闭的投票方法来进
行，贵重企业的私有化是蒙古今后的大规模私有化的重要任务。
从私有化过稗、副示、方式特点米看，蒙古进行的私有化基本实施了4种模式： ．
1．用投资证券把国有财产转给公民
2被私有化的企业单位的丁^给予优惠
3按市场价格拍卖
4|畜牧业私有化
私有化的成绩是：尽管，没有完善的私有仳法规环境，居民对私有化知识较少，突然间进
行私有化，引起了大量财富集中在少数超级富豪手中，中产阶级为数不多，大部分居E己贝收E在
贫斟线以下。但是取得的成就不小：比如摧毁了中央集中管理的经济机制，给居民个人Ⅲj产权
和经济激励，提高居民列经济活动的参与，1994年国民经济中私有企业生产的国民生产总值达
融7％，其中农业占吼8{6，台牧业9踹，贸易9％建筑业61％，工业46{6，运输业3麟。到了
2004年，国民生产总值的8％黾私有部门创造的。
经济增长率(1905年为基础)
1嗍： 2。0吣200件200辨20吃／1995
GDP 10n0 11矗1+ 101．1 103．9 120．7
人均GDP 10n0 1叽7 9q2 102．7 10q 8
研哺i列的数字比较增长
2、建立市场经济运行机制
建立市场经济运行机制包括：
(1)、价格和对夕}贸易的自由化。经济自由化就是最大限变地取消经济管制，主要包括两方
面的内容，首先是价格自由化，即一次陛放开价格。自从1991年1月实施的第20决议，实行一
次眭大范围放开价格，促进了产业结构向适应市场需要的方向转变。所有的消费品价格上升两
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蒙古经济转轨模式及评价
倍，78种重要的商品和消费品国家规定了提价限额。按照这—规定，1991年1月1日放开鲫啪
消费品价格，80{6的生产资判价格，同时贬值图格力克的汇率，物价上涨了24倍。
政府在与国际货币基金会及援助国家之间的谈判下加速价格改革，1991年内放开了所有农业
产品价格，1991年9月国家调控的价格项目减少了一半。到了1991年儿月90}6白勺消费品，营业
价格已放开，电力，石油利农业产品等的价格著不多接近了国际市场水平。19c32年初政府进一
步加快放开价格的步伐，3月宣布了只是在食品、交通、公共服务、能源}L瞒品价格t保持国家
调控，但是随后房租、公荚服务、交通、能源燃料价恪也逐步放开，1993年7月放开了肉制品
价格，这#粕烷全放开了消费品商品价格。随后，所有国家调控从1996年9月1弓全部取消了。
经济和价格的自由化，一方面是转向市场的一步，但是，另一方面在生产者垄断和国民经济结
构畸形的条件下，只会启动跳跃式的通货膨胀和同时产生生产衰退的机制，社会的混乱，振
荡，失去稳定性，也会山现许多其它无法预见的消极后果。放开价格的一年内，图格力克贬值
了,5900％，产品供给刚氐了50{6，国民生产总值下降3叫O{6。放开价格并不意味着价格全部由市
场供求来决定，这只是改变经济环境的—种基础。改革应建立在“对经济有益对消费者合理”的
原则上来关注市场需求。
其次是对外贸易自由化。货币主义学派代表Miltm Friedrm认为，只有国家能够用多种关税
和别的复杂的办法来阻l E对外贸易发展，或者在国内固定价格和T资水平，直接干预有些特殊
一L业，不适当的财政、货币政策导致通货膨胀，把价格的信号混乱。所以对外贸易开放是必要
的。1991年国l会议宣布彻底废除对外经济活动的国家垄断原则，取消各种限制企业参与对外
经济活动的繁琐手续和禁令，任何企业都可以自由从事对外经贸活动。
1992年末，需要山口手续的商品种类减少到13种，1993年5月实彳亍完全自由捋i动汇率之后进口限伟口也全匍珏珊肖，出口手訇驭在肉、肉制品以及畜产品的出口上。1994年8月这苎撇也全部
取消了。
放睑外贸控制。第—步是采用统一的兑换率。190。0年前，蒙占对不同的产品采取不同的兑
换率，有几百种之多。只有在兑换率统—之后，外贸部的垄断}11配额制才能取消，任何人只要
支付关税，都有经营商品进出口的权利。199'2年进口商品采用统一的坶{泊勺关税，只有香烟、酒
水采用国内货物税。
但在建立统一的兑换率之前就结束了国家垄断，从而造成了外贸部门的混乱。这种由于刺
激不适当的商品进出口而造成的次序颠倒使国内的改革进程愈加复杂。经济学家麦金农说，改
革次序是根重要的：在国内金融改革之前应是财政控制；在放开国家对外贸的干预之前应先实
现统一的兑换率。放开国内价格的管制应与放开外贸同时进行——但是，只有在紧缩财政和加
强货币控制之后才能实现。麦金农解释说，这样的次序是控制通货膨胀的最佳途径，类似的方
案保证了1948年西德经济改革的成功。
(2)财政与货币体制改革。
没有资产市场存庄，市场经济、私有化不可能成功地进行。而资产市场没有财政体制的改
革是无法建立的。财政体制改革的核心是资产配置关系，增强资产利益，激励私有部门同时改
善国有部门。
9
蒙古经济转轨模式及评价
财政预算：经济自由化特别是一次性全面放开价格后，物价迅速E升，在这种情况下，宏
观经济政策的目标就是遏制通货膨胀。为了这一目标，蒙古瑚待决定采取紧缩政策，它包括紧
缩财政和紧缩货币两方面的内容。紧缩财政一方面表现是为增加预算收入而提高税率，另一方
面表现是压缩预算支出，主要是削减价格补贴，企业亏损补贴，国家投资，军费开支和管理机关经费。政府想蛾些措施来减少和消除预算赤字，实现财政稳定。改革初期通货膨胀率不
断地，猛烈地增长使国家不能保证控带啦觑捌彭胀。lCj隔-1990年预算支}l 5(包括贷款)达到了国
内生产总值的硝左右，排世界前几位。开始实施改革计￡情，对税收系统彻底战造，1990年占
御，的5a{6自々总收入到1993年r降到占锄，的锄6，同时总支出也从riGDP的6蜥下降到47％。
预算收支(∞P的比率)
1990 199l 1992 1993 l泐收入50．6 47_4 3n0 30L2
税收，费用43．0 42 7 鲍3 2＆7
税收外收入7，6 4 7 3．7 1．5
流动支出51_9 51．7 31．1 2＆3
。L．资＆6 q8 6 7 4 7
购买1&0 13 6 12 8 129
国有企业的补贴14．1 7．3 3，7 2．1
转移Z 6 U．5 6-3 5-1
支付利息O 7 L8 n6 1．1
其它2 9 Z 8 1．0 24
政府储蓄_1．3 吨3 一Ll L9
瓷本支出及i积歇122 &4 lL3 堰8
全部的平衡一1&5 电7 一也7 一17’0
趱1a5 吼7 l幺7 17
国外1n 5 A 7 11．4 17．9
国内3．1 ．0 1．4 _n9
资料：国际货币基金会
预算收支平衡
1990 1993 1995 20。0 2003
流动平衡／lo亿图／ +ln 3 —咝0 +321 +1105 金惑熊}10 乙图／ m 3 吨8 -11．5 —7＆6 咱L9
流动平衡国’的比率+1．6 —电9 +20 +3 +曼2
全部平衡G￡P的比率-2．9 —17 7 吨5 _＆5 ～1n2
资料：世界银行
由于再}取增加收入措施，有效的支山调控，扩j移h国投资政策，住政府国内堂S款在19臼2年由
占(砰的1．错下降到1996年占q译的Q g)h前苏联解体，给蒙古经济带来了投资缺口，要其它
援助国的帮助来弥补，1998年外国投资达到了国，的18{6。
采取减少国有企业的补贴，减少T资(从1991年占铘1的9酬吲氐到1993年占a呼的
4诮)、退休金，降低公共支出等方法来降低预算支出。
10
蒙古经济转轨模式及评价
货币政策：银行按1991年通过的“银行法”把单—银行体系改造成为复合银行体系，建立
了6家商业银行。他们承担以前单—银行的所有贷款，到1992年为Jr已成立了g家银行，l0095r-
96年2家外国投资的银行也开始营业。但一开始商业银行就面临着凼难，由于国有硷业的补贴
停【上，由国家米安排的安全的市场消火等原因，使银行出现大量的呆帐与坏帐。同时由丁镟
专业知识，调节系统脆弱，没有经验，银行管理不善等原因，加上储蓄利率不超过通货膨胀率
使活期储蓄为幅度下降，1992，1993年储蓄的大部分是定蒯者蓄。1924年起，银行体系面临着很
大危机，无偿贷款增加，收入不能弥补这些支出，因此居民火去了对银行的信任开始提取所有
储蓄， 到了1996年隋况更加严重，取钱的居P吲}K=队成了经常的事，实际储蓄量阿氏了3日}6。
政府再次采取一系列政策，1906年颁布“中央银行法”和修改“商业银行法”，解散3家银
行。为了保证在解散银行的居民睹蓄，政府1906年发行了债券。通过这样改善银行体系，使居
民对银行的信任恢复，1997年利息率水平超过通货膨胀率的水平而且保持住了这个比率，居民
储蓄增加了2跚左右。2000年居民储蓄额为125,5亿图格力克，2001年为169．8亿图，20。2年为
船已0亿图，2003年为435．0亿图，比2000年增加了&5倍。2004年在蒙古共有17家商业镕昕，
8D家金融机构，200家储蓄，贷款集体营业社。从这种睛况可以看山银行的政策目标基本上实现
了和成功了。
蒙古货币政策由财政部来宣布，由中央银行实行。蒙古的中央银行1991年建立，1906年颁
布“中央银行法”，确定了中央银行的任务和权力的范围。中央银行建立的时候就面临着大幅
度通货膨胀，所以货币政策的主要目的在于减缩通货膨胀率。中央银行在1992-1993年之间采暇
了扩张性的货币政策，货币量增长率从1992年的142增长到19c93年的184％，这是为了赫p国有
企业的补贴，和外汇储蓄的增长，结果通货膨胀率从1992年的148》增加到1993年的32乳
通货膨胀睛况
通货膨胀率
1991 1992 1993 1994 1995 1996
52 7 32&5 183 663 53．1 53 2
蒙古经济转轨模式放评价
1998 1999 2000 2()01 2002 2003
8 12 8 8 1．6 4 7
资料：蒙占财政部
下边是货币茸和通胀的增长情况。
货币量变佬情况和通胀
指标1992 1993 1994 1995 1996 2003
货币量砣的增长31．64 挖7．6 79．5 329 25．8 2—5
速度(％)
梢费价格指数E升325．5 18土0 6a 3 5＆l 53．2 4 7
速度(％)
资料：世界银行，愀蓄是M2的主要成分。1990年外汇储蓄占№的揣左右，19c／3年增加到了38*，1994年减
少到地的2删29J。外汇储蓄是对外贸易中的关键陛因素。
外汇储蓄净额／百万美元／
1993 1999 2000 2002 2003
l储蓄额2矗23 11＆9 140．7 225．9 1凰O
增长率1n 7 11．9 17-0 17．4
美元的牌价274 55 1022．6 107■7 1110．4 114＆5
资料：蒙古中央银行
从E边的表里看出∞03年外汇储蓄下降是因为，政府还清前苏联的多年的债务。这拌会减
,3．-N39的负担，而且走出了债务危机。
货币量，1989-199'3年H-4乙图格力克／
1989 1990 199l 1992 1993
狰外瓷产n3 吨1 m1 吨5 2n2
净国际储备n 3 n 3 n9 l-l 29_5
其他净外商资产n O —n4 吨9 一l-7 电3
净国内资产屯8 &6 m0 n6 2五6
国内信贷a 9 a6 11．O 1矗2 25
狰政府信贷吧．1 一I-5 -1．T _2．7 吨7
非银行贷款8．O ＆2 1Z 7 1＆9 31．7
公共公司7．6 7-6 q 6 120 21．8
私人部门0．4 n 5 31 吐9 吼9
其他资产1 1 nO 一1 1 七6 n 7
广义货币5．1 ＆5 吼9 搬1 428
狭义货币3．5 418 7 3 Z 6 1＆8
准货币L6 1．7 2 6 矗4 打3
国内货币储各1．5 1．6 2．O 4．4 1n1
国外货币储备0．1 Q 2 Q 6 1．0 lZ 2
资料：蒙占中央银行
12
蒙古经济转轨模式及评价
外债情况：蒙古在经济转轨过群中债台高筑，使制度创新严重受挫。蒙古的财政赤字有一
半来自于外债，即来自于政府直接贷款和政府担保的贷款。蒙古的外债有两部分组成，—部分
是对前苏联和经互会委员国的债务的继承，另—部分是蒙古在改革过程中向西方和国际金融机
构所借的贷款。在1990-190％年期间为了渡过改革初期阶段，外国援助对蒙古来说是很重要的，
结果外债额不断增加，债额隋况如r。1990年254百万美元，1991年一1m 1百万美元，1S92-
373．3百万美元，1993-386．4百万美元的外债存在。
把这些使用的外国援助可以分成几个阶段：
第一个阶段：1990-1993年1硎畎部分的援助用于弥补货物短缺，解决电力短缺，帮助牧民渡出B
难的冬天以及弥补外贸差距等。
第二俐阶段：1994-1996年Hj于d啪捌覆换，鼓励中小型企世发展，做出发展研勋二怍，实施短
期计划等。
第三个阶段：19006年至今。外国援助大幅度地用在提高银行财政系统，马路铁路，矿厂等的|殳期
计划上。
1990至2。03年之间蒙古向外国借用的外国贷款和援助额为24亿美元。目i铲隋况来看未尝
贷款金额为q 5亿美元这占国民生产总值的90{6。这些贷款用于扶经济可是受了打击的经济还是
承担不了贷款负担的压力，人均外债额为99美元，蒙古成了世界L外债负担最大的5个国家之
一。2003年还清前苏联的债务，债务隋况轻了点。2015_2025年外国贷款负担可能到最螂、的水
平。
政府为减少预算支付大幅度的减少退休金和工资支付，加上失业率增加，生产衰退，进行
私有化，放开价格}u贸易，自从1991年价格放开以后，老百姓的实际工资收瑚圃蔓减少。实
际上资收入对丁大多数劳动者来说，这是最主要的收入来源。工资F降所带来的首先是贫穷问
题。千百万^在经济市场化中付出了社会代价，国家的宏观经济政策致力丁稳定金赦5攒币流
通的目标，通过扣押井俐寸工资，严格控制资金，紧缩社会项目，人幅度减少居民和企业的
实际收入。而世界经验证明，居民购买力和实际收入的增加，能够活跃市场，能够成为使经济
摆脱危机的“发动机”。蒙古实行的是完全相反的模式—可书喏驰压缩货币收入，将其限制到
最小的规模。结果是使贫穷成为普遍的现象：形成了由3。；6的居民组成的贫穷人群a贫困不仅
仅是对于好几万桫韵州：F的人(9d睹，移民，三个以E孩子的家庭'单剥氐收入父母，大
多数退休者)，而且对于那些以前能够养活自己及家人的人(NNZ业，机器制造业轻工业，农业的劳动者)米说，也咕沩长久1生弄唾复陛的问题。根据国豸虢计局炯以看出，1996
年穷人的人数达到452405，家庭总收入甚至不能满足保障生存的基本需要。
可咀断言，蒙古社会已经分化为一小部分富人和对将来失去皆心的绝人多数穷人两翻巧十，社
会结构处于两个极端，充满爆炸的危机。社会中根本就不存在作为社会稳定和经济增长基础的
所渭t·中产骱级”。70年的掣产主义培养出—种公民，习惯于等待中央发出}帛而行动，而不
足个人首先采取主动。人们已经习惯于相信买卖就是投机，雇佣工人就是剥削，更不要说不诚
实和腐败的官员了，那些敢于为自己而经商的八—开始被人着作是在从事不正当，不光彩的事
情。
13
蒙古经济转轨模式疑评价
绝大多数蒙占人在60_80年代生活在稳定的环境之中，列将来毫无比虑。大多数家庭都事有虽然
不多，却完全究裕的福利。可怒，突然间，只有几年丁夫，人们就陷入一个完全陌生的，失去
保护的境地，必须经常哇地藤对在贫毯和贫穷曩i断翻测的情况F囟身的生存闽题。大部分疆民
懿落入一个藏险地带，任褒久，往侮一个家瘫帮霹毵变穷。好死万天遭受至垂0懋t的翻侮，嚣
尉疾病无能为力，全国人口死亡率上升。1992年政府作的调查表明，全国la{6卣勺人口生活在贫穷
线以下，1993年的数字达到了18％，1994年3月迅速增K到弧固k到了1998年贫穷化深发5^
1995年的i0．9增加到1L 7，基』琶系数从n 31增加到n 3．5。2003年犬约3e}塘勺人口生活在贫穷线
跋瓦2903年太终3蕊躲夫霜璧=瀵在贫穷线|奠下。
三、蒙谂经济改革开放总结与评价
(--)蒙寒缝渣改革舞黢实戥总结
改革和转鞔莛两个内涵zi间R々概念。改革藏是觚—种低效率的涮凄安封}商一释茜效率的制
度安排的过渡。就其目标而育，改革就是通过一些改进而：『『根本制度的变化来对}月存制度进行
完善。而转轨则是一个发生根本陛变化的过程。转轨就是意味着实质性的改变和引入全新的制
艘安撼，是一个以新巷i饺子￡替嬲制度静过程，蕊不再是搜仅i蕴避改进运于亍方式采突善瓣制度的
勇一种尝试。(禧泽戈尔兹蜘拇勒穗克： 《6k俸克瓣疗法：t|蠢社会主义转辘麓政治经济》)
蒙占进行的是经济转轨。搬蒙古的转轨过程可以分成为3个阶段：
第一，改革开始阶茂在1990-1993年的3年期间蒙古经济危机及经济下滑的阶段。二1霸㈣年经济复苏的阶段。
第三，2000至令经济稳定§≮除段。
第一个阶段，1991)_199'3年怒蒙古在政治经济E全面的萄}蠡祷危机的阶段。遮f眸内最重要
的目标是建立以市场为导向的经济体制和民主主义的政治体制。1990年成立过小呼拉尔，1992
年组织了第一个园人呼拉尔，提出新的发展和歼坡计划。蒙古的经济转轨中，最为严重的问题
楚囊金短续，嶷蜜金短软叉；|发u『其缝资源豹变摇短浃。蠹子瓷念短缺，蒙古]二渡生产出现了
严重衰退。
由于蒙古魁采取激进式的力式转向现代资衣主义自由市场始济的，因而一方赠较快的建立
了市场经济体制的雏形，另一方面，义形成一系列的经济和衬浍问题，使经济泼革的成本大大
超过收益。
1．国琵缀漭长期受增长。
2通货膨胀极为严重。伴随着进一步开放价格和大量的财政赤字，蒙古持续发生奔腾式或
商位通货膨胀。1991—1994年消赞价格指数(％)分别为208．6，321，1船，145。
3居民生滔水平急剧恶化。豢占改革以来，人疑生话承平和生活质量不断下降。官方承
认，tS91-1996牮疆民实际垒灞承乎F簿了3。；喇溅+
4综合国力明显r降。私有化的整体绩效穰差，包括重工在内的整个T业和农业的生产能力，现H弋1林平被大^：的削弱，国民经绱键酲徽的范围干畦见{裁魍过西方过去20世纪30年代大
危机的经济撰窖，国家经济安念的程度显著$别氐；科学技术实力受到重创，科研机构纷纷瓦
14
蒙古经济转轨模式殷评价
解，优秀科技人员人量外流和转行；卫生，教育年Ⅱ文化领域的财政支出比重和绝对额均大幅度
F降，服务机构均处于凼境和危机之中；自然资源的合理开采和保护面临困难。生态环境遭到
竣秘、；国民凝聚力，外交力刹撼酾力等害驰综台潮力的变量也严燕受授。
实黢涯明，“休克疗法”懿激遴式改革，“觚疆鸯往于”垒鞠铲跨，结果是“—经毁筇禳难
修复”。
1．—步到位放开价格，造成严重的通货膨胀。蒙古1991年开始实行一次陇人范围放开价
格，以期促进产业结构向适应市场需要的方向转变。蒙古—步放开了大约6。{啪淌赞占矗和鲫蚺勺
生产瓷辩的徐掇醚嚣穗毯公共§&务，交慈8静域辩}馥罄氇逐步鼗死镬凑泠E涨了婆嫠。
幺实施紧缩的财政货币政策，使企业陷入嘲境。
3全面推行私有化和非圉讨化，造成严重的两极分化。
4盲目开放市场和统一证率，导致金融状况不断恶化。
曩政枣渡赛宏鼹疆控，馊敬革骢丸失控}“溜§k
改革胡弼，没有建设新机构，尤其是那冀为消费者服务的机构，}醇Ⅱ农、监，贸荔，E＆务韭
和制造业中新的企业，而做出了价格改革，私材化，因此出现粥增货膨胀，预算赤字，消费品
商店的货架空空女I：l也。预算赤字逐渐增氏到占国民生产总值10％以上。就像匈牙利，中国的经验
表明的那样，实行逐步放开价按的敬法，在输掐浮动和可容忍的通货之阈达≥q一定的平衡之前
始终存在述迸谶避盼}毒况。激逐潋革无论会有多少巍藤帮不会产生更多斡混l渖翰荡。可楚基
金是法师相反，很重12时间的问题。
在改革的艘幸刀几年，昂蕻露的问题是通货膨胀。造成蒙古通货膨胀的原因很多。除了古典
的货币性通胀以外，还存在着棚对价格剧烈变动造成的严重的非货币性通胀，首先影响在能
滚，骧耪秘}徐格鹣上涨。在这{争海况蠢货番{℃瓣务的丈量磁i支持了≤陵甬键遴骚。逐赛政
府未得到公民的信任任而缺少这⋯点，要达到围家货币的稳定魑不可能的。
作为严重经济危机的表现，生产滑坡对蒙古经济改革过程的影响不容置疑。经济活力越
低，白舌水平躺嘲氐，因而市场改革的社会基础也就越狭小。也许，由于政府采取紧张的宏观
经济致蓑造成想霭求急嚣l瑶囊氐，是经涛漏坡粒簸主要霹素之⋯。在照有秀种跨毵渡忽撬：其
⋯，女日果在最弼赦开价格戳嚣融现傣克盼几个罔时间内，需求减少的’睛况确实稃程的话，在最
来的州垌内，这一事实还需要得到证实。货币墩不断增加，预弹一年比—年出现更大赤字，总
需求的各组成都分只是在名史L增加了。以实物形式表现的需对乏减少可能也是总供给减少的结
果。再者，需求结稳静急骚l凑纯意义重夫，按照理想市场经济模式，这一医素ai艘滚影响至《经济活力。魏聚怒对，一个种类产赫的需求卜降，镕S么，闲置下来麴资源可鞋臻予冀{燃需求瓣
产品生产。然而，在现实经济中—切情况都臻复杂得多。生产结构的改进需蒙大量投资和实
践，因此，即使在需求总量增长盼隋况下，需求结构的简单变化也会引起生产的滑坡。显而易
见，此时下潜鲍摄终原因是供给缺乏弹性。还嚣指出的—个圆素趋，生产要素盼供给的减少。
电予这些变荤{：，夫§盼生产漫餐§l力实嚣上己经§泛藿。形式主宅{}l秽燃是金篷麴炎产，毽已经
闲置，在现有相对价格和最终满求的结构条弦F，不能被用于生产具有竞争能力的产品。换句
话说，在改革|；{|勺几年间，过去积累下来的很大—部分生产资本被永远作废了。
15
黎古翌济转轨模式殿评价
居民生活水平的变化，是医j{U一个国家的缀脐体制改革J|耐0述是变革企图明恩失败的指示
器。当代中国的经济改革在赵一方面树立了成功的样板。中国在整个改革期间遵循了改革和社
会目标兼顾的簸到。公民的人均收入和社会保障农平{导至脯筻鼹搿。中国的^均基本食品消费
求准己￡敌强瓣￡莽中等隶乎，磷在菠革臣藏，这—疆标大夫落藤T骥在的承滢。
明显的魁，中国并没有把不断加速的经济自由化作为故革的展终目标，在经济管理的实践
过程中，实行的是渐进的，市场改革路线。
第二阶段。蒙占经济萧条1993年到了最坏的水平，1994午熄遮复苏。这可以说是蒙古改革
翡第二陵段。复苏蹬菠觚强鞋年起弱2000拳，蒜然睡蠹夏太，不；童毒寿潜袋。这裁ll在国民生
产总值的提高，_f’业生产规模的扩大，固定贤举投入增加，失妣水平_F降，詹嚼蜜际收入增加
等。
这个阶段飘趱重要的是虽然述存在—些困难，巩同的宏观经济政策屙来还是僚涟了通货膨胀
瞧洚糕。
1．赠霹@自s耗。减少预算赤字对降低货币一睦通胀其有重要的意义。由于圆P中豹税收收入}E镞
减少，使控制濑胀的问题复杂化，冈为私有化使税收制度受到破坏。正因为如此，为了抑制逼
胀，不得不大幅度削减预算系统的开支。
2爨币信贷玻策。费币僚键酸策对予辑砖啦鼹赞膨8k起了重瑟的作蚓。在放开价格嚣黥第一
年里，使系统瀚稳定政策菩鬻困难。转商适魔紧缭躲货蘑痿爨政策楚在l黜年苇越199；3年之交。
首先提出的任务魁把通胀的避鹰稳定在每月哪怕是2喘的水平上。为了达到这一王壁想的通脚毫
度，规定了货币量增加的速度目标，根据财政系统的总余额来确定中央银行向政府和商业银行
发行集中贷款麴规模。后来在嗣际货币基金组织的支持下实施了，k个计划，对货币信贷结孝句的
蠹部资产菠潦舞产窝国际镶蚤豹渤g戮及囱致窝稳最大净要求鼷实嚣鼗量鞭菇l。i塞聿莩—来，赞
币基数，酾也是货币量的增加受到了口《制，从而使1997年的通胀速度减缓下来了。
3．外汇政策。外汇政策本砑不能抑制通胀，只是在时间上“扩大”或者“压缩”通胀，以
及对j嗣胀预期产生影响并支撑紧缩的货币信贷政策和财政政策。从另—方面看，在选择外汇政
策戆嚣撂肄，必矮考虑銎l这撵粒枣毒援，实际，陵汇率辑爱躞瓣怒国嚣牧支状潺劳对其产生影
响。蒙古的缀躺正明，维持国际收支平衡和国家爨币稳定这两个强标之间可髓存在着矛蓐。
4抑制价格一t涨的非货『1j性手段。抑制价格上涨的非货币性手段一直在使用，尽管无法从
数量上确定它的效果究竟如何。最初采取了备种方法调节企业附价格并征收收入税。到1996 年，国家开始誊搂调整自然垄凝领域麓价格。救援工业产品输撼指嚣妊使胡劂氏了的系数，
这使价格和费率懿主涨受蓟i＆蒂缸后来，试图铱靠陌氏鸯然蘩辩|；}{】徐格来寝辎爨繁《静臻l。
无论是哪个派的经济家们都反对过分依赖价格改革，特别媳在没有自由经济活动之时。没
有竞争，价格澈革不会有帮助，造成的“直接后果是花费大得菔小”。只有芒E新机构，新企业
建立之厉才可以进行价格改革。因此促进那些有勋于形成新机制的改革比从价格着手更加重
要。为燕，寝滚§|鲁，}蓬投资去键逶薪戆经济涎劫。生产}擞可菹善蕊薯长期镰缭的≯毳多，与
此同时价格的。t涨在很大腑程暾t应当认为是总需求增加的结聚。这种解释，一方面可以说明
滞涨现象，另一方面也可咀解释，为什么需求的增加未能防止生产r滑。
16
蒙鑫经济转轨模式殷评价
改革的成效如何，只有它的社会成果才能充当检验标准：消赞结构的改善和膳民实际收入
的增加：平均海命的延K；居民的住房和社会服务保障：就业结构中技术熟练劳幼和教育比重
麓提高等，圆为这些显示了社会粒经泱礅革的避步性。蒙古的改革，常常并a孓琵以{}会藏果，
蠢是鞋挺诗笺澎交济转变为市场缀济靛俸奉l目题舔必嚣标的。1996年鞋翦，蒙吉避行了靖国有资
产的私有化，价格，外汇市场和对外贸易的自由化，并建立了商业银行和交易所鼹易体系。与
此同时，市场改革带米的是人民的生活水平和生活条件的急剧惩化，经济的工jlk化基础被破
坏。生产和山口的技术密集程度下降。
蒙吉豹经游转赣箍要—步瓣逄兹走E垂囊露璃经滚之疆。这跫潮为它若露浓簿戆改治意识
形态倾向，政治目的是首要的，而经济绩效剐蕊次，所噬，经济转轨的主导者——特权阶层，
特别是激进民主派所选择的不会趄渐进的转轨方式，而必定是激谶的转轨方式。
在蒙古的经济转轨过程中，新体制对旧体制而言，其体制转轨是一种创设式转轨，即体制羹迂遥撵静秘拣蠖瓣赣予}攫髂副自维每槐襞鳖|{}|}嚣建稳一静宠垒苓露g弹潍8。蒙古镄毒翳§
轨的目标就是逡立—种完全不弼于l瑶传统的}陵l陵济的自由市弱经济。奄《设式转轨由于它籀底
摧毁了原有的知识存量，可以说趄在“空地”上建立新体制的大厦，无疑要付浅更大的转轨成
本。
这个阶段爨蒙占女§体壳疗法墩褥了不少成效鑫鼋：休克疗法锄蔗摧毁了传统a自诗翊体老9，在
短短酶尼年淑i羲芷了瑶方式酶蠢由布努馥鳓《度；勰鞋主&铡专境澄营企韭已被馥造馥鑫i每愆了
的企业。
L在银行体系内，也彻底改变了原米国有银行独撑天下的局面，形成了中央银行为主导
的，国家银行，私人银行，股份嚣4银行，外资锻{鞭Ⅱ其它釜蠛黔【构并存的金融体系。中央银行
＆0鞣麓发生7攘奉潼曼纯，已鼓挚缝女§资金纂墩餐蒋交羹蘑供瘦鬟兹宏鼹潺控卷。金融表场上各类商业锻行和其它金载}几构相互竞争的局谣群形成。
2对外关系上，经济自由化以后，190J3-1997年蒙古列外贸易连续保持着增长的势头。据统
计，对外贸易额扶1993年的761．6百万美元增长到1997年的l蝴2百万美元，贸易顺差达到
123,2垂秀美元，淫年逸瑾长_『i．嚣如
外贸增长隋况
1992 20()O 200l 2002 2。。3
l山口／百万美元／ 355^8 53矗8 523．2 5捣，9 衄Z 3 进口／百万翔418．4 675．9 ∞3ll 7礁8 匿黾9 l夕臻耄易俐嚣万美影一能．6 一l嘏l {鼹§ -盛§ 一瑁璧巷
I美元的市场牌价40 l㈣．7 109Z 7 1110Il n蛾5
资料：蒙古的海关机构
改革需要刺激国内投资于储蓄，促进增长，扶助结构变化，提高出口收入。保证现在的宏
溅经济的稳定羧态，在公共投瓷土分配是够的资濒，国家的糖鬻撼年只少达}l翻疑生产恿值的
一个百分点。这蹙眈较艰难盼辩标，依靠善酪&袭统熬强烈煎改革实现国家＆≈髓整。
3．随着市场体系的建立和秘元性市场主体的出现，市场机伟0开始发挥作用。
4促进了经济结构的转换，金融服务业在熬个经济机构中的比例稳步上升
17
蒙古经祷转孰模式放评僚
在激进改革过程中，蒙古山现r—种新的景象：全新的经济行业，如咨询业和投资公司等涌现
出来了。新行龇的产生．kJdJIl快了经济结构的转换，特别是金融服努业在经济中的比例大幅度
上丹。
最国象&经济生活中的职能开始改变。在缀漭生活孛，国家矗接管理经济，管理Atk§§职
能转让给企业，代之以运用财败，金融政策和立法形式对宏观经济活动进行间锻干预。这正是
成熟市场经济必要的条什。
政府对过激的转轨措施进行了适当调整，其目的在于把飘I￡生产下滑与通货膨胀结合起
采，把紧壤ll豉信舞与有遥择穗避行投资襞台教来，把落实袭孳糖麓与镶持疆醚静基本生活拳
平稳定结合起涞。政府经济转轨方针的调整有如下内容。
第一，从“硬|生紧缩”转为“适度紧缩”，把稳定财政货『fi同增加生产结合起来。
第二，在价格政策E采取避随态度，对尚术放开的少数重露产品和服务的价格仍然保持国
窳国宏蕊调控，突出薛跫对毙溅豹徐耩政策，蠹莽墓张率过嚣”纛耱l{润推迟，债穗仍然由国家
调节。
第二，在社会政策上，政府优先考虑加强居民的社会保障。为此，不断提高最低工资，退
休金，助学金，津贴和最低生涌线的标准，提高居民存款利率，弗对过去因放开物价和通货膨
涨藤损失的存款予跌i}黏。
第强，在宏观政策主，荔嚣羹嚣家对宏露绥游的予i鹃蔼节，不党诲继续§溺谯经济工俸中
的领导作_l{；}。第五，槲h经济关系上，大力与第三f址辨国家进行交往。
第三阶段：∞。。年至今蒙占经济出现增疑。为了保持经济增长，提高}}会榴制水平，采取
‘F列致蓑：
第一，加强“现金私有化”，把私有化过程同投资活动编台起来。
第二，抑制通赞膨胀和稳定图格力克，加强国家调控。
第三，补发拖欠的工资、j堪林金，努力解决企业之间严熏的三角债问题。
第四，为了增掇#擞收入，严疆税牧纪最著避舒残剿改孳，藏少菠秘，弱辩簿{毛魏收手
续。
第五，熬视高科技工业的发展。
第A，保护国民上业，发展中小企业。采取了这些政策到舯。2年政府全面地解决企业之
掏戆三角馕，趣遮弱存化的避箨秘收入瓣毙率。虽然经济方疆获薅了l基定和成就，可是由于大
多数蒙古A{玛然受中央}陵《时代辑鼓蕊酶那样行为的影响，仍然难§q他徽多捌懿燃多少，穰
少采取主动，因此经济活力还1；够充分。
快速致富的欲望给社会道德带来了无法驾驭的损失。所有炎似失误和不超后果的产生是一
个偶然的现象，{瞧nj在这}9政鼙玻案的影响下媳完全可以预见的台乎规律的结粜r这种改革政
策豹主要恐怒蠢窑就是§}藓岛}咎隧嚼鸯由经济效率豹缝璐i髂。
18
蒙吉经济转软模式殷评徐
(二)蒙甫缀济衰退的厝澜分析
蒙古的少数经济学家确认本国的改革是必败的。综观蒙古的经济改革，在圜内外政治，社
会帮文化等多萃申闲素的作崩下，帙逮私有化和缝涝自由化必然尊致国民经济大幅壤衰退，遗货
膨粒骚为严蠢，城乡屠民生}委承乎急gl恶纯，失娩率i罄疆i率瓣离曩浯综台禽力躐g§等。体亮
疗法取得成功的荧踺是要有一个处于休眠状态的，既使是不发达的市场基础，而这～市场基础
要静得起震动得如果没有这一市场基础，通货膨胀的速度可能会迥陕H0沐克疗法带来的问题可
能会像他解决的闽题—样多。皴占新上台的政府注重财政货币控制，而忽视了建立竞争性企业
§§毒i琢疆裁，驮}囊}导鼗了逶赞糍鞭戆强麓女l涮犟拜生产拳平熬F／豢下舞。由于袋乏蹙争，基本上
没有供应弹|生潜力。当价格上升而不牵峭鲇勖日生产和增加竞争腰力，产量实际上砖r降了。在
不到三年的时间里，许多部门的产量者|『F降了5()j6。
受上涨价格酌激励，一小部分与众不同的人，即一些例外暂，决定冒一点险，从新的环境
中获列。蒙吉璃i中崮，东欧发生黪凄獬i疑，疲中国鞍东馥，竞争和供应洚建蠢嫒国内生产上
升，而蒙古，几乎所有的新尝试帮集中于进口。那些羊l用物价m。嗡流会的入主骤燕没有特权和
地位的人，年轻。i点的人，他们与外国人—起，开始进MA-t莪的消费品。到i905年中期，蒙古
进口的消费品和食品在城市中占了全部零售额的8。)6，有的地方达到0070,在全圜的销售额也^
了约舒*。
蒙占的蠢由卷豫陵式完全楚谣方经济模式的爱弗l晶。蒙占忽筏了鑫己内部静经济霸麓悉照
抄了西方的自内市场经济模式，根本上违背了缀济转轨的客观规律，结果才导致了经济衰退。
经济政策与经济目标的内在矛盾。—般而青，具有关键意义的宏观经济困索肖：通货膨胀
的速度，就业(失业)水平，税率，汇率，围醛收支平衡等。蒙古目前的宏观经济形式是众所
蠲翘戆，箕褥患是改革鲮危瓤，也就楚薅嘉l惫穰<国家黠致积镶牙信贷露系匏筑橇，投姿蔻
机，严重的生产装退，持续的通货膨胀等)的消1{=j翊|呈平Ⅱ涉及所有基本的}坞翔经济制度的改
革过程。这样的外部环境亩按反映在宏观经济方断。外部环境祭fJ半F的任何变化都会影响到经
济主体的行为。对外部环境的分析是一个跟踪}H监测外部因素的过程，其目的在于明确组织的
麓力番{蕊险。霹澄蒋，瞄因裹薏l劈褒乞争方嚣；经漆，致渍，露撼，拄术，竞争，国瑟黟势帮
社会行为。丽宏观经济政策的嗣标在于四个穷孺：稳定物价，充分就业，促进经济增长和平德
国际收支，但邀四个方面不可能同时兼顾。蒙占在经济转轨中把稳定物价，保持货币稳定作为
宏观经济的酋选目标。但稳定物价附鼬酋推行之后，引起了一系列的政策矛盾，使转轴措施在
执行过程孛进遮缝谷。这些矛联袭缓在：
一是仔}格自由亿与生产垄断之闻的矛蓐。蒙古蔽拜物徐主要娥为了平衡商^§供求，健堕馥格
的回落，以达到反通货膨胀的豳标。但是，由于蒙_占经济中占主导地竹的是生产燕断和所有伟4
垄断，据凋查，蒙占工业产品的40硭i右是由—两家企业生产的。有些部门的垄断f量变更高，在
这种堵’况F，披开价格没有达垂喇激生产的羁橼，丽首先是为撞断部门捻高价格， 提供了方
便。这楚因为穗辑企i睦要楚纛箍离价穆纛不怒靠增鸯鞋生产寒获缮秘滤麓。缀鬃，像掊耋鑫纯
很快就变成了企业竟相抬价，替致价格轮番E涨。通货膨胀不仅拨有抑制，反而；鼬li]恶化。
19
蒙古缭济转轨模式投评价
二是紧缩政策与经济增长的矛盾。蒙古的改革者认为，通货膨胀的重要原因是货币发行过
多，货币需求蠼过大，因此，治理通货膨胀的手段应是紧缩银根。可是，实际瞒况表明，在蒙
古通货膨胀不断地上涨，货币却短缺。
三是，}贸舞峦纯与探护民羧工、韭的j}霾。浆鑫茬全西嚣孽搬撼翡霜露，对圜9}囊蒜也全露
放开市场。原以为，实行外贸国由化，允许国外产品进入国内市场，不仅会螬自Ⅱ商品供麻量，
促进竞争，平衡供求关系，而且还会促进本国企业改善经营管理，提高产品的质量。但是，蒙
古的经济结槌『畸形，长期判剜，工业技术水平低，产品成本高，缺乏竞争力，而且本国企业普
遮资金软乏，嚣法遂{设备受毅，技术￡l薪鞠产鹣势缓。努贸窭出健对国内企鼗产生了严重豹
}申击，国内市场狠陕被外国商女§抢占。自转鞔融米，蒙古的食品鳓徕自国外，稚食品消费7蕊
是舶来品。在出口方面，蒙古主要是山口自然资源和基本原料，由于其产量F降，价格在国际
市场下降，赢利又低，难以刺激经济增K。蒙古国民经济在转枷蔓程中沦为“出口基本原料平u
自然资潺，换阚食晶和消费晶熬低水平循环”。
四楚私确+傀的方睾}与充分簸渡的矛蘑。私肖纯静莓懿整形成F‘琵的稻膏者除滋，避过建立
新的所有制结构来提高生产率，形成市场经济和民主社会的社会基础。在沉熏的失业负担下，
私有化的初衷就是耍通过提高企业效率米形成缓解失业的机制。但是，在私有化过程中，企业
出现了两极分纯，少数企业翻莛产品的市场需求量夫，利润大增；另一些企业幽于技术原因或
夕}国致麝静僚护主义馥策，蠹奎{}l的产基在鏊9}潮蠢镑薅蠢楚予滋凌，结栗遍躐了大援工夫失
业。1991年实施转轨后，蒙古的慰陛失业人数一寓呈E升趋势。1991年失业率为6’sj6，1998年
为＆9{6，1994 i瓤女到＆珊自水平。失业人数的不断增加，造成了火量的社会问题，影响往会安
定，国家不得习谎费大量资金求保证就业矛u提供}}会保障。此外，私有化的进穆与经济转轨总髂遴隰不鞠步{i。承嚣{岂墼崾裂1995年拣才辘塞$瓮藏褥经济转鞔&l是凝在短裂}起迅
速实现由计戈I经济向自由市塌经济的转变。这两者的不一致睦，必然造成计搿经济玻发l匕市
场经济却不能溉晦l泣起来，旧的机制已停I目嚣行，形成转轨髓稃中的体制真空和机制故障，
整个经济处下獗序状态。经济转轨的短痛被拉长，变成长期动荡*n痛苦的慢性过程，政府稳定
经济躲妥标瞧瀵疆实现。l噩上矛瑶袭明，“休克疗法”楚蒙鼢髓邋的重要原因之～。{置是，蒙吉经济衰退缒系
因并非仅此而融，更重要的原圆可能还在丁被严蘑扭曲的经济体带nL在转轨中经济体制严重
扭曲导致的经济衰退是无法克服的，是与转勒_j过程密切相伴的经济现象。这种珊淼称为转轨陛
衰退。“休克疗法”；l起豹经游衰退是困社会在转孰中产生了不邂应性，属于经济衰退的外部
潦闲，i}{i转鞔羧衰退楚律摹l上豹鞫蘧，篷经济衰遂秘内帮骧因。
理论上讲，高物价既能促使—些消费者离开市场，又能刺激新的供给来源，最终能刚氐通
货膨胀率。这种办法用来治理荫方的“滞胀”纸机，无疑是可取的，因为，在款述市场经济条
十}-1；，市场麓够有效保征生产要素的流动性和供应的灵活性，而“体克疗法”的程效性晗恰又
辕赣予生产要豢静滚动墼至鹣鞠佼瘦弱灵活蛙。然鬻，蒙古著不#誉这撵戆婕形t凝言静运货澎
脓是由政府，围有企业和银行之闯的关系雨日l怒的。比如说，预算收入，开支跟隧有企、韭有密
切的关系而且官方控制价格的系统。
20
蒙古经济转轨模式及评价
(三)蒙古经济稳定发展的政策出路
1994年以前生产衰退的两个主要原因是，第一，经互会解散和相继的苏联解体。第二，从
80年代末开始经济管理的中间环节秘匝竟坏，⋯直持续到火奶1膜私有化。国内j赴Ik^数在减少，
贫凼地区扩大，支付能力F降，而所有过程的归结点就是大多数居民生活水平与质量的下降。尽管目前各种稠十种，然而国内多种经济结构已经形成了了市场经济的基础设施正在形
成(在财政金融范围内进展尤为迅速)，消费市场取得了平衡发展(基本E是靠i赴口而品取得
的)；按市场模式行事的新潮实业家的阶层出现并正在扩大。我认为：
进—步发展蒙占经济应当：1．保证在现有条件下市场调节和国家计划手段的最优结合；2
使经济眼从社会发展的目标；3．催生—种能有效保障民族经济利益的体制。具体来讲：
1．实行市场机制与国家刺激相结合的投资政策，增加生产投资，刺激经济快速增K，同
时，努力为外国投资者创造有利的投资环境；推行积极的nIk政策，立足于高科技，推动密集
型产品部门的发展，优先发展在科技进步领域处于领先地位的部门；加强国家对科学，教育，
文化和卫生々觅域的投入，为蒙古培养具有现f蟒4学知识和创新精神的人才；在社会政策E，保
捌氐收入家庭，尽可能地帮助穷人，确保每个公民都能享受到主要社会福利，使每个公民能获
得更好的}}会消费水平，包括舒适的住宅，优质的教育和医疗服务等。
2．蒙古资本不断外流制约了投资进程，因此，经济增长的必要条件应是“蒙古与世界的经
济体系保持一段适当的距离”，这意味着：第一，出口部门非私有化；第二，禁L}资本输山并
对其可能流失机制进行监督：第三，放弃把外国投资当成经济增长的灵丹妙药的77$f,恢复预
算和金融货币市场上的平衡；增加收入和削减预算支出；阿氐征税水平与扩人税源，按现价进
一步的私有化，出卖十地；发行国内外债券；限量发{亍货币；企业的大规模相互冲账。
a调动非税收陛预算收入的所有资源(Pt：l；i★l酒进口方面是使国家垄断：增加使用自然资源
矿产地租金数额：提高国有资产的管理水平)。
4国家外汇储蓄集中管理，加强对外汇的调节与监管。
矗对那些自然垄断领域商品的价格制定，实行更加严格的监管，jt其中的—些部门新恢
复国有化。
6货币信贷政策重新定位于支{寺生产，并对利率和货币流通量础i相应的调节。
7．提高社会道德的培养，坚决镇压有组织犯罪和清除国家机构中的贪污腐败分子。
＆保护私有财产的法定拥有权；鼓励竞争并坚决切断贸易中的有组织垄断；清除商品流通
网中的犯罪行为。
9．采取措施保护国内市场，并激发国内商品生产者的竞争眭。
10．实施积极的科学技术政策。
蒙古经济最重要目标是为有效的经济增睦创造条件，这种增长是基于向国内经济的结椅优
化T：艺现代化的投资和保证提高蒙古公民的福利之上。经济的高速增长的最终目的是改善蒙占
人的福利。提高居民的生活水平是长期的社会经济政策的目的。要达到这个目的，需要依靠经
济现代化和经济的稳定增长。蒙古摆脱经济危机的出路应该在于发掘全新的生产潜力，而不能
放在依靠刺激需求来恢复损失掉的生产能力上，这只会引起通货搠K。
另外，公共支出上的问题也要解决好：
21
蒙古经济转轨模式及评价
(1)阿吼在公共支出费用(增加卫生和教育上的支出，提高公共管理效率)。
(2)加大公共洼投资力度。
(3)部门之间的投资计划要均衡协调。
目前，蒙古基本f：建立了市场经济和法律环境，为了进—步改善本人提出几个方面的建议：
L建立吸引以及刺激外国直接投资的环境。为了到达这个目的政府机构的每个阶段E注
意，强烈的挑战贿赂的现象，建立完善的法律环境。崩一些手段来解决稳定社会经济环
境，有效纳税系统，减少债务网等的基本问题会达到这个目的的。
2．开放财政市场，资产的大量幅度会给参加的双方和社会的其他部门带来危机也引起不良
的影n向。所以，这时国家应该适度地调控银行财政体系。
3必修修改破产法。为了控制过渡的债务必须该破产法，现在的法律下不会还债的·隋况下
会再次向国际基金机构求债款。应该改成让质权者破产，这样会避免更糟的债务清况。
4尽量避免国际援助贷款。现在蒙古已经成为世界上国际援助影响最大的5个国家之一
了。应该增加国内储蓄，减少外国援助的比率，把资本当成发展的基础。
5．提高自然资产的探索T作效率、生产、出口的研究工作。石油进口占蒙古的全进口的
60％，但蒙古的石油藏率很高，提高生产率，完善探索T作的话利旦会i蔫足国内的需求，而且
还会出口的很大的潜力。
＆调整现在的经济结构。经济各个部门的收入增长睛况如F
经济部门的发展／收入的比率／
农业丑世商业
1940 6l 9，3 29,7
1960 忽7 21，3 56
1980 15 36 4,9
1990 ∞ 4n5 39,5
2000 20 35 53
资料：蒙古财政部
具体府况来看，1940年代蒙古的经济靠着农业，T业的发展比较落后，可是到了90年代经济
结构变成了一l：业，商业，农业。但是经济转轨的月年里发展速度减陧，经济结构又|荑复到商业，
T业，农qk了。所以，f目旌要采取～系列的谨慎政策要把工业为主，构建出T业，营：业，农业的
结构。为了达到这个目的，阐述部分经济路径和发展。提高不久开始实施的经济自由和开投特区
的发展能力。自由竞争市场规律单独不会解决这些问题，所以适度的国家调控是必须的。
四、结论
最后强调—个重要的问题。东欧国家选择西方资本主义经济模式可能是能够接受的和有前
景的，但并不意味着蒙古也可以刿以地解决问题。所以，现有的内部和外部条件决定了必须探
索自己的市场经济模式，在经济改革过程中非标准化地解决问题。
蒙古迅速地脱离旨在保挣i}会主义方向的市场改革，其原因与其说是客观的，还不如说是社
会E尖锐的。破坏经济的政治斗争的结果。在这样的条件下，经济变成了这场斗争的牺牲品。
22
蒙古经济转轨模式及评价
1991年—次陛放开价格， 就一伏内放开了价格，消费品价格—发问L升2倍一E台的人们都知
道如何避免，而且如何获得利髓，受损的只有老百姓。遗憾的摄在改革时期，在很大程度t是
由于—部分熬墩糖英的无能，蚀"]没有仔细地全面地对蒙古和翻外已有的改革经验进行分析。
菇一方嚣，魏方颧自氇影鞫了蒗摹路器速舞。在遨一点上，中瓣靛改革家对国豁经济经§遨孬
了广泛的研究，这使他们能够制定更有效的改革政策。现代中国在制定和不断地修改经济改革
政策方面首先袭现出来的现实主义和实用主义，对蒙古是非常有用的借鉴。
综E所述，赋有在现在得到的基础￡能够选择正确的改革手段，清除其发展过程中的箨种阻
海瞧因素，蒉程瑶簿续发曩蕊瓣标下，不馥馥辫经济瑶长弱震：l|l妻，实强经济，罄浍稿剥，才毙
保证及持续经济和社会制度的全面发展。
蒙古经济转轨模式及评价
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