武汉大学
硕士学位论文
中国农村剩余劳动力转移问题分析
姓名：肖鼎光
申请学位级别：硕士
专业：政治经济学
指导教师：张秀生
20050501
中文摘要
中国农村剩余劳动力的有效转移有利于我国农村经济发展，从而促进市场经
济发展；毒利于大疆发提裹农民投入；蠢裁予扩大藏镶劳动力敕寒漂窝蘩菇豹市
场需求，加快中国二惩经济的转化进程。
改革开放二十多颦柬，通过农民进城打工和定居、小城镇吸纳及乡镇企业就
鼗等方式，臻安转移了一帮分农专尊瓣余劳动力，缓是穗对予整个农孛于翳余势动力
而言还是恩得不够。
当前浅国仍处子城乡二元结构的环境，虽然褒城乡隔离的户籍靠《度上窍一-定
的松动，但是城乡嚣强在生存质量、文纯素质、藻本技麓等各方蟊存在藿飘大差
异，这种社会经济状况决定了我国农村剩余劳动力转移工作依然十分艰巨。本文
麓要援述了事照阻等瓣内学者及刘易簸等謇努学密戆稳关理谂秘磅究残暴，吸牧
了其中关于通过工业化和城镇化等方式吸收农村剩余劳动力的观点。此外，本文
介绍了一魑国家转移农村剩余劳动力的经验得失，并将我国的人口和劳动力结构、
垒盟茇袋狡拯、藏专织求平鞋及嚣惩教育等簧獯与之逶行了麓要篦较。奁蜜滔穗
关数据资料的基础上，本文回顾了我国农村剩余劳动力转移的历程，然后分析指
出了当裁制约我国农孝重劳动力转移的一些因素，辨针对这些鼹索从中匿农树霉4余
劳动力静供绘、需求及其矫帮环境三个方面捷溺了解决愚路。
一个国家的生产力水平、人口、制度安排等因素对农村劳动力的转移怒潜决
定性终瘸，嚣不月的辫家在这些方露龌是不同的，这秘差异决定了我国农毒重剃余
劳动力转移不能照搬发达国家的经验，而必须从我国现实国情出发，构建一条中
国特色的农村剩余劳动力转移道路。因此，本文认为加快城镇化进程、深化农业
内部藏馥、鸯鬟获多镇众妲发震、鬣讫产、翌缍筏、滚善豢l凄巧凌麓是瑟形势下中窝
转移农村剩余劳动力的舆体方式。同时，本文特别强调掇离农村劳动力素质秘国
内企业实力是我豳农村剩余劳动力转移能否成功的关键所在。
关键词：中国农树剩余劳动力转移劳动力供绘劳动力嚣求
II
ABSTRACT
The successful transfeFenCe of rural China’s surplus labors call benefit the
development of，China’s mml economy,and hence accelerate the progress of China's
market economy；increase the peasants’income greatly；widen the source of urban labor
forces and the demand Of market commodities．and hence fasten the cmlrse of
transforming China's dual economy structure。
Chinese government has taken the reform and open policy for more than 20 years．
During this time，by means of peasants’moving into and then living in big cities，of
absorbing farmers from rural areas by new built towns,of encouraging farmers to
working in the rural enterprises，and so on，many rural surplus labors do be transferred
from rural sector．However,it is not enough comparing with the whole amount of rural
surplus labors。
Today,China still has an urban—rural dual structure．Though the policy of registered
permanent residence has been loosed in a sense，there exist great differences in many
aspects between urban and rural population,such as living conditions，knowledge
qualifies，working skills and so on．This kind of economical and social situation decides
that it may not be easy to solve the problem of rural surplus labors．
This paper briefly summarizes related researches and theories of the domestic
scholars like Professor Gu Shengzu and the foreign scholars like Professor A．Lewis and
uses some of their perspectives for reference like regarding the industrialization and
urbanization as some of the ways of absorbing rural surplus labors。Besides,this paper
introduces the experiences of some other countries of the world，and briefly contrasts
and compares China’s structure of population and labors，situation of enterprises，level
of urbanization and national education with some of them．Based on the authorized
statistics，this paper narrates the history of the transference of rural China’s surplus labor，
III
and then analyses some factors that restrict transferring the surplus labor in rural China。
According to these factors．this paper indicates how的solve this problem from the
directions of rural labor’s supply,demand and outer environment．
A country’s productivity,population and institutions,which vary from country to
Country,fundamentally affect the transference．This kind of difference decides that
instead of simply copying the ways of transferring experiences of other countries，we
must transfer the snrplus labors according to China’s environment。Therefore，this paper
believes that accelerating the step of urbanization and the development of rural
enterprises，enlarging the employment in agriculture itself,optimizing the structure of
industries，ameliorating institutions and so on are the basic means of transferring rural
China’s surplus labor currently．Meanwhile，this paper emphasizes that improving the
literate quality of rural labors and enhancing the strength of domestic enterprises are the
keys to achieve success。
Keywords：Rural China’s Surplus Labors Transfer蠢ng Supply of Rural Labors
Demand of Rural Labors
郑重声明
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有剽窃、抄袭、造假等违反学术道德、学术规范和侵权行为，否则本
人愿意承担由此而产生的法律后果和法律责任，特此郑重声明。
学位论文作者(签仉办
y月3{日
引言
一．本文氏个耋要摄念戆券定
(一)农参|剩余势动力熬志潺
本文采用何景熙关于农村剩余劳动力的定义，中闺农村剩余劳动力专指中豳农
村中不充分就业的劳动力；所谓劳动力的不充分就她则慧指每个单位农村劳动力
每年蠢效工作对数低予公谈豹鼙蝮农孝幸充分裁堑劳漤力零褒寿效王佟辩羧蠢滚瓣
一种状态(何景熙，2001)。这就表示，农村剩余劳动力并不是以无所攀事的失业
者的澎式表现出来的，正如很多中国学者早就指出的那样，它怒一种隐形失妣，
是一秘蒡凌涎潼豹闲置。
(二)农薅翻余劳动力靛援模
弱蔻中嚣农孛重至l疯毒多少裁余劳动力?2003年底，全霆农孛重放鼗久员(农秘
扶注人员，拯乡枣重入蠢中劳动霉羚在16震岁淡上蜜舔参熬生产经营滔动势取褥实
物或蟹莉歉入弱人员，包括势麓年龄凌经鬻参麴势动鹃入员，瞧包藉越过劳动年
蕤毽经豢参攘劳动夔天爨，毽不包摇户墨夜家熬在终学生、凌役霉太弱丧失劳动
疑力匏天，迄不彀旗待渡入爨秘家务劳动卷。簸娩人爨技簸事燕潼簿阕最妖(露
阕穗弱较收入)分巍农照蔽建人员、工受铁建大员、建筑鼓遭人员、交运仓德及
鄄魄照麸效入员、聚零赘荔及餐饮烫扶整久英、英窀获潼天爨。)人数鸯48793
万(不包旗己逡簸务王熬农交)，萁中邑经转穆在乡镇金遂、糕蘩企鼗袋者令体莰
事嚣农产熊豹入数魏17587万，获事农整生产静梵31206)严。羧摇嚣嚣一簸承认
豹“藏鼗麓结秘弦寓度”诗雾法，荬蒸本愚惩是：不弱麴经济发震瘩擎下戆黧家，
荚就照缝稳与产疆结筏疲保簿会毽懿魄翻，超出这一篦爨戆程嶷称隽藏犍蘩穗镶
裹瘦。分掇产鼗镳离疫参照懿掭壤是“赛尔囊霹．钱纳萋结梅变动摸式”。裁鼗结搀
。戮上数据来源：《孛国蘸诗年鉴2004>>繁聂章赣、韭人员萼职工工资
偏离计算公式为：
就业结构偏离度=(GDP产业构成比／就业人数产业构成比)一l
当人均国内生产总值为1000美元时(2003年时我国为1100美元)，理想的就
业结构偏离度，农业为一0．3，第二产业为0．1，第三产业为0．1。2003年我国农
业在国内生产总值中的比重为14．6％，算得2003年农业从业人员占全部从业人员
的合理比例为20．9％，即为15524万(2003年全部从业人员为74432万)，由此
得到2003年我国农村剩余劳动力大约为15682万(不包括已经转移到乡镇企业的
农民以及进城务工的农民)。
未来的趋势又将如何?进入21世纪后，随着我国现代化的进程，农业在国内
生产总值中的比重将下降。全世界农业增加值占GDP的比重1980年为7％、1998
年为5％，发达国家一般为2—3％，根据预测，当我国进入中等收入水平的时候，
我国农业在国内生产总值中的比重将下降到10％以下。如果中国该比重降到10％，
即使以2003年的数据计算，不考虑全体从业人员自然增加、技术进步等因素，需
要转移出大约22000万人。若加入技术进步、人口增长的因素，则需要转移的劳
动力人数还将增加。
(三)农村剩余劳动力的转移
笔者将甏辩往的帮永久往的转移帮餐藏是农村剩余劳动力的转移方式。霞效，
认为我国现阶段出现的“民工潮”现象簿是农村剩余劳动力转移的方式之一。这
烂一釉兼业型的农村劳动力使用方式，在某种意义上来说也是农村剩余劳动的部
分转移，蠲将农民闲置酶(剩余静)劳确籍向了荚稔方箍。
但是，笔者所期望的积村剩余劳动力的转移应该鼹永久性的，唯有这样才熊
从零质上提丹中国的经济灾力。磐时性的转移显然魄不转移要好，但是这只是巍
农村藕余劳磷力永久佳转移尚滩良实瑗辩静一时投宣乏计。
叠。选瑟豹意义
农业剩余游动力由农业转移到劳动边际生产率相对更高的非农业部门中就
渡，可以产生多方蘑的积极散栗。
2
(一)增热产出总量，推进经济增长
农业剩余劳动力实现转移庙，其劳动边际生产率褥戮提商，从丽隧撼高社会
总产出水平。根据社会总劳动力在农业与非农业部门之间达到均衡配鼹时(即最
蓐一个零使蟓增曩劳凌力燹埝是褒农烛还是在≤#农业审靛犍，英边际势凌生产率
帮怒相等携)，辛圭会惑产毒达到最大静经济学源璞，牵黼农洼中大藿存在的绝对
农业剩余劳动力(即劳动力在农业中边际产出为负值的农业劳动力)，和相对农
渡粼余舅毯力(朗劳动力奁农娃孛熬逮黪产出隶乎低予蕊在簿农鳖审豹边舔产密
徽平静农渡劳溯力)，转移到稚农蛾中就效，将大大提鬻箕劳动边际嶷产率水平，
●
从而大大增加国内生产总值水平。
有关计算袭鞠，农犍剩余劳动力可酷产生露夫鹩溺内生产慈僮增长效应，～
般珂戳推动国海生产总值蹭袄5．2～i2．8％，劳动力资潆配鼗酌正颟效应非常显
著。可以肯定，改革开放以来的经济发展中，中国农业剩余劳动力逐年得到～定
程度的转移，必定在中国经济窦戮掩续警增长鳃数绩审做出了不夺静黉献。为了
虢绦今厢黼民经济阻较麓的速度持续增长，我僚述应当充分剃潮农妲剿余舅动力
转移的效应，大力推进农业剩余劳动力向非农业部门转移。因为，以这种方式推
进弱内生产总值的增长，并不需要增船鬏外的豹藏授入，只需对社会劳动力资源
的就业结构骰国内部调整。
(二)提高农民收入，促进农业发展
由于大量的劳动力从农渡中释放出来，人地关系大大缓解，农民人均可利用
农泣资源条终褥裂改善，镬褥农业劳动逮瓣生产搴上秀，蓬之农嚣豹劳动警筠产
出水平上升，农民的收入水平也就会得到提高。
从中国目前的实际情况来看，农民大部分已基本解决了温饱问题，农民收入
孛寓予缀持生存溪嚣瓣部分，酉被怒手农渡逵攘投资。警农煎裂余努餮力放农鼗
中转移出来以后，农民的经济实力大大增强，可用于农业投资的收入迅速增加，
农业的发展有了可靠的保证。
国繇经验滚实了这～分橱。燕麓本在1955～iS77冬农盈灏余劳麓力j基速转移
的对期，农业快速发展，农业劳动擞产率迅速提赢，农民收入大大增加。1965年
日本每个农民年收入为14．6万日元。随着农民收入的增加，翻本农民的生活条件
也撂到了很大懿改罄，实现了生活城市纯和毫气仡。1978年，每lO000名农琵拥
有的汽车量达到了65．7辆。
灏内的囊关谖套资羁迮惩接避涯实了这一点。据诞查炭翳，1994年农村中缝
农盟劳动力豹年缝牧入为1826元，兼魏者为4160元，薯#农渡劳动者鄹为5200元，
三者之比是1：2．28：2．85。以劳动网收入计，每个纯农业劳动力每日的纯收入平均
为8元，终簿予每个菲农篮势动力每髫缝收入赘53％。在薛农监劳渤力串，井出
就盈者的平均敉入相浇未矫国就韭者静平均狡入更蓠。在警前中国农业剩余劳动
力主要采取“鼹工潮”的流动形式转移、外出就业势动力与农户家腱经济联系紧
密、大鼙离家爨寄钱瓣情'甓下，不仅矫密虢鼗的民工个入牧入褥到了提商，而且
簪在农盈中的家庭其他成员的瞍入也有了提高。
(三)扩大非农业剽澜，加快工业化逃攫
教敛黧余劳动力转移到j#农泣中就泣，可戳导蘩就业竟争加蒯，降低韩农渡
的工资支出求乎，使得原有转农她部分的工人创造鲍产出中，工瓷支出下降，剃
润份额相应上舞。网射，灏转移到≤#农业中就业鲍农业剩余势动办j銎会戈{#农渡
饿造离一浃新增乖j润。菲农娩乖j润的增加，将大大增强非农监部门邋加投资、扩
大再生产的能力，舶恢工业化鸵步伐。
三。辨究内容联络梅
(一)本文的主要研究内容
本文回顾了我国农村剩余劳动力转移的历史，运用经济学的思想、理论来研
究中国农村剩余劳动力转移问题，研究影响中阐农村剩余劳动力转移的备种内外
部因素。在姥基础上，透过媸鉴爨痰辨经济学学懿耀荚磅究及整赛其德潮家的翔
必经验，提出转移我国农村剩余势动力的建设饿思路。
(二)本文的逻辑思路与缝构
1．逻辑思路
首先对国内外学者的相关研究成果及世界其他国家在其农村剩余劳动力转移
方瑟黪经验教溪送学篱要鬏述，然螽对中国农树裂会劳动力转移：l窆程骰一令篱攀
阐顾。接着分析了我国农村剩余势动力转移的制约因索，最后提出改善中国农村
d
剩余劳动力转移困境的思路与措施。
2．本文的结构
引言。介绍本文研究的基本概念、选题意义和研究方法及路线。
第一章国内外相关研究综述。集中阐述国内外经济学者在农村剩余劳动力
转移方面的重要理论和研究成果。
第二章农村剩余劳动力转移的国际经验。分类选取世界上几个代表性国家，
简要介绍他们转移农村剩余劳动力的过程及特点，并总结其经验教训以兹借鉴。
第三章中国农村剩余劳动力产生与转移的历史背景及演变过程。简要回顾
我国农村剩余劳动力产生与转移的历史背景和演变过程，并简要分析了其原因。
第四章制约当前中国农村剩余劳动力转移的因素。对影响当前我国农村剩
余劳动力转移的因素进行探讨和归纳，并进行了进一步的分析。
第五章走出中国农村剩余劳动力转移困境的思路。基于上一章的分析，顺
着需求、供给和外部环境的逻辑顺序，提出解决思路。外部环境因素包括政府法
规、法律、文化等制度性因素以及宏观社会、经济发展水平的因素。
四．研究方法和创新点
(一)本文的研究方法
主要是大量查阅资料，采取理论研究和实证研究相结合的方法进行文案研究。
(二)本文的主要创新点
1．笔者借鉴了日本近代的发展及其农村剩余劳动力转移的经验后，认为农民素质
的提高对农村剩余劳动力转移具有特殊的重要作用。
2．通过供给与需求两方面的逻辑分析方式，研究了农村剩余劳动力的需求方。指
出，吸收农村剩余劳动力的微观主体其实是企业，因此特别提出企业是农村剩余
劳动力能否成功转移的关键。
第一章国内外相关研究综述
第一节国内学者研究的进展
国内学术界在农村剩余劳动力转移方面的研究愚经很多，他们在不间程度、
不弱方覆多鬟疫熬磷究了农榜裂余劳动力转移滔逶，主要针对我溺的瑰实情猿提
出相应对策。有不少值得借鉴的文章，这里只撵其要者作一概述。
辜胜阻和简新牮教授合著的《当代中国人口流动与城镇化》一书是本领域十
分有影嫡鹃著佟，该书综会运霜人墨擎、享±会学、经济学鹣基本鞭理，戳大骛统
计数据謦Ⅱ实地调查资料为依据，对我国人口流动的客观必然性、嫂律性、经济搴士
会影响、存在的问题和应采取的对策，以及我国非农化、城镇化的现状及最佳模
袋等遴霉亍了全方位、多屡灏静裁衡；俸者舒对当代中国的鬻情提潞了许多建设往
设想，如：为了缓解流动人口对大城市和沿海地区的压力，作者掇出实行以农撼
城镇化为主柒道、多元化安置农村剩余劳动力的建议，主张实行流动人阴的多向
分流，酃通_邋商农盈生产瀚深度、广度逡军，鑫行消纯帮分农奉于濑余劳动力：开
展国土接治，广开农村就业门路；推进农村非农产业尤其疑第三产业的发展，实
行就地转移：走农村城镇化道路，使农村劳动力向小城镇转移；建立大城市劳幼
力市场调节体系，弓|导农村入霜适量有得流入大城市；扩大国际势务输出等。其
他如谴节农檄测余势动力遴城滚爨和滚迭的经济导良、人口素质嚣自、凝会援蘧
导向的“三位一体的社会综合方案”；“离土叉离乡，进厂又进城”式的置业化和
城镇纯闫步发展道瓣i城常纯和农稽疆镇纯并震的=元城镇纯道路；城镇化发展
塞体多嚣化和鼓藏建立农楚城戆接藏；铡定移建立滚动人口计划生弯管耀壤藏髑
体系的设想等等。
张培潮和万齐云教授夜《中黼的农业发展与工业优》一文中溺顾了我国农北
笈聂秘农村势动力转移的爨程，褥螽摇掇尽管致革舞艘鞋采我霆乡镇垒渡熬发展
吸收了1．12亿农村剁余劳幼力，但且前仍至少有1．2亿左搬的农村剩余劳动力出
路问题有待解决。他们提出了如下几点意见；1+分离土地的使用权和所有权，促
进土地要素的初步自由流动，以利土地的合理利用和转移，从黼有利于农村剩余
劳动力的利用和转移。2．继续大力发展乡镇企业，使其能够大爨吸收农树剩余劳
幼力。
周其仁在《机会与糍力——中嚣农孛重劳动力熬虢垃与流动》一文中提劐：国
家发震策略寨髂铡选择决定农孝誊就建浆桩会空阐：农糟劳动力的素质决定德稍抓
住裁监梳会瀚能力。谴的翔新蹙：1．我嗣农村就监在相当长的时期内面临供大于
求的矛磁，增加农稀就业是我国长期经济发展的一项基本任务。2．农业集约化经
营、发展农村非农业部门和加快城镇化是吸收我国农村劳动力的三个主耍领域，
其中城镇化是增加农村就业的主要途径。3．近期农村劳动力向城市流动与城市改
革引起的失业问题的交汇可能使我国在一定时期内面对比较严峻豹城市就业形
势。他建议通过城乡改革，搬大舞发我国城乡人力资源的力度，在提蔫经济效率
蜓基础上，缓解进嚣消除农挂剩余劳动力懿惩力。
陈寄元、彭建强、瘸文斌在《2i篷纪中国农业与农村经济》一书串对我国的
农救、农：|=重和农民闻题做出了比较全鞭的分析。在农业剩余劳动力转移一章中，
他们对国际上农业劳动力流动的原因及其主要流向进行了分析，而后回顾了我国
农豫剩余劳动力转移的历瑕。德们撸蹴，珑阶段我国农李亨剩余劳渤力转移主器存
在三大爨矮。第一，入强麓数大，城密待就妲太强多，农业劳动力转移鹃癸鄄空
间有限。第二，农民文化豢质低成为转移的自身障碍。第三，我豳还处在不发达
的社会主义初级阶段，整体经济容量不大，吸纳就业熊力不强：又加上经济体制
转孰、产渡结构调整优化、国际市场蕊力增大等多重背景因索交织，就漩形势严
竣，农蛰势确力转移的雅畿增热。瑶辩上述阚蘧，毪稻箍密了凡点对策：第一，
采取隐形熬转移方式，秘兼渣方式，饺农蠢另乡}逐放事嚣农劳动。第二，充分羹
视中小企渡的作用，积极发展中小企她。第三，龆分农姓剩余劳动力到图外谋生
也是一个愿路。第四，政府采取积极措施促使农她劳动力顺剁转移。第弧，控制
入强基数丝毫不能放松。
陈吉元和瀚描亮农鹦一篇文帮《中髫的三元经济络构与袭溉剩余劳动力转移》
孛攒爨我匿农她部门、农挝王韭偬秘城常工娥帮}l煞产力求警上存在骧照屡次蓑
躐，虽然谁8嶷特征各辩，毽在国凝经济中楚予三罡荣立的作用，构成“曼元经济
7
结构”，提畿从三部门来消化我蓿农村弱余劳动力。
上述凡位擎者分别阐述了成对我国农村剩余劳动力转移的措施，但由于农村
剩余劳动力转移是一项艰巨、严峻且庞大的现实系统工程，所以进一步深入和具
体的研究仍然是必要的。
第二节国外学者的主要研究成果及借篓
一．潮易斯～按尾簸一赞祭汉理论
荧邈著名鲍经济学家潮易新(A．Lewis)谯1958年发表的《劳动无限供给条件
下的经济发展》的论文中建立了一个二元经济的“古典”模型，同时也提出了关于
农麓入滔滚魂熬模式。麓袋，吉焱臻夫·蕴怒凝露华密经济学家赞爨汉在1961年
发表的论文《缀济发展中的一种理论》和1964年出版的著作《势动剩余经济的发
展：壤埝与致繁》孛怼支|l菸薪模式遴行了黪援稠{}究。形戏了“越易蘩一费～控尼
斯人掰流动模式(The Lewis—Fei—Ranis Model)”。
(一>裁易裴瓣嚣部门缝秘发鬟模式
刘易斯模型认为发震中国家的经济结构怒一种二元经济结构，即两个截然不
褥的经济部门：(1)缺乏爨金、劳动生产率低下静多辩农业部门。(2>较离劳动
生产率的现代健工业部门。经济的发展依赖现代工业部门的扩张，弱现代工业的
扩张需溪大量的廉价劳动力。在农业经济部门，边际劳渤生产攀为零或负谯，说
弱农$雩劳动力稳对过蘩，褥显遗剩势动力转鹚其它部门舞苓影嫡农监生产。翊豸
斯认为，低的农业生产攀撩致农业势动者的收入水平粮低，故只骚工业的工姿水
乎煮予工瓷器袋一定程发，在苓受予谈懿祷凝下，裁余劳臻力裁余源源不断戆羯
工业、向城市流动；城市曩业得到丰富廉价的劳动力资源。工她褥到大量的剩余
舅动力簸麓获褥丈譬妻孽粼众徐蹙，默覆浚要大戆燕搂扩大再生产，设雩}更多懿亵
余劳湖力；农业生产率也将会因部分剩余劳动的转移、劳动力减少而得以掇高。
只要农渡边际劳动生产率低子工业，转移必将持续下去。姿农孝重粼余劳动力梭璇
代纯工妲部门吸收完毕嚣尊，农业边际势动生产率高于工资，工农业两部门工资将
由市场来决定，劳动力就会根据市场情况在锫产业之间自由流动。这时二元经济
结构趋向一元化。
(二)拉尼斯一费景汉模式
在刘易裁模式的凛础上，拉尼斯～费景汉模式主要对以下暇个方蘑进行了菠
逃：
1。恕农鼗裂余力转移过程熬实瑗宙一群无聚孬过稷变成一释奢虿熊受辍鹣三阶
段发溪过程。首先，农鼗部门存在大量辎余劳动力，农娩边际劳动生产率为零，
劳动力无限黉给。在诧情况下，农盈劳动力转移不影响农业生产。而且，农业剩
余劳动力流入工业部门伴随着农业内部生产力的提高，农产品生产出现剩余，弥
补新增的工业部门劳动力的消费需求。
其次，农业边际劳动生产率大于零小于农业平均固定收入。工业的不断发展
和扩张煮器吸收大量农业剩余劳动力，导致农业边隧劳动生产率提赢，但不会越
过工资。此玲段农、韭剿余劳动力仍然存焱，并将继续转移，毽虫子资本家边际莽l
濑苓叛减少，壹接影响投资，麸两减少对劳韵力靛需求，减慢表监劳动力承转移
逮度。
最后，农业边际劳动生产率大予等于农业平均固定收入。此时，农妲剩余劳
动力融被工业部门完金吸收，农嫂边际舅动生产率逐步提高，工农业生产效率基
本达到平衡，形成统一的劳动力市场。此阶段是持续转移的关键，在转移过程中
只有阅时提嵩农业劳动生产攀，使工农业得到周步发展，高度重视农业发展对工
波发展的霪要搀髑，才能使转移蹶剥进行下去。
2。强调农业麴贡默，认炎农溲劳动生产攀熬提骞释农产茹增攘是劳动力转移簿基
本蘩摄，撵戳了部门阕平衡发震瓣惑怒。农鼗不仅仪为王鼗稳扩张帮城带静发袋
掇供廉价劳动力，农擅部门还为汪盈都门的扩张提供必需的劳动剩余。葵使虢攮
转换得以实现，必须保证农业迅速增长到足以满足越来越多的菲农产业劳动力对
产品的消费需求。如果农业剩余不能满足工业部门扩张的需求，劳动力的转移就
会受阻，因此，应当提高农业技术水平，使农业与工业平衡发展。
3。耄视技术进步的作用。技术进步和资本积累是提赢工业生产攀的骶个途径，工
业也必须提惑技术水平。
《．墼撬入口增长嚣素，认必人西憋增长艇碍了劳动力的转移，为人霹控剃提供了
毽论蔽据。
9
刘易斯模式及改进焉的刘易斯一费一拉尼斯人口流动模式是农村剩余劳动力转
移理论的核心，但他们假设农业工资不随农业生产率的提高而变化并不符合我围
实际。
二。秀根森模式
润年，美国经济学家乔校森在{--元经济静发袋》一文牵，提国其有吉典经
济学色彩静二元经济模鹜，对弼荔赣二元结构模型的各种镁设侔了深刻反慧。乔
糇森模式否认农丰于存在剩余劳动，否认边际生产率为零，或者小于所谓的“不变
的制度工资”，因为人口的增长由经济增长决定，经济发展停滞，人口增加也会相
应减慢。此外，他认为农业剩余劳动力转移是根源于消费绩构的变化，是消费需
求拉动的结果，砸不是生产率的提商。烈为，人们对粮食等农产品的需求有其生
理限度，藤对工业晶的慧求则是无限度的。农业生产率的提离使农业产燃超过人
钠的总嚣求，农业部门黪发黢受到了鼹裂，于是农数人秘转囱王韭品嫠生产，激
满是入钓翡港费需求，邋应交傀翡清费结构。农监剩余楚劳动力扶容监都门转移
翔工嬗都门的充分和赫要条件，没有农监剩余，所有的入都必须从攀农业生产，
为保证入口从农村转移到城市，该模式强调要依靠技术进步，发展农业。
三．托达罗理论
20世纪6∞吖0年代的实际情况袭明，在许多发展中国家，尽管城市中的失业
秘就业不是联象程不娅如剧，仍有大量毂农村人1：3源源不凝越滚入城枣。显然，“刘
荔凝一费景激一挝尼矮人Et滚动模式”难以瓣这一现象做出解释。基予这样一个
辩代背景，撼达罗发表了《入Et流动、失泣稳发簇：两部门分柝》等一系列论文，
撬出了自甚酶入翻流动模式。
托达罗认为入口从农村向城市酌迁移，不仅取决于城市与农村实际收入的差
异，间时还取决于城市就业率的商低和由此而做出的城乡预期收入豢异，农民向
城市流动是在市场经济条件下既注意现实(包括承受的生理、心理成本)叉含有
预期(找到工作的概率)的理性行为。以美国为例，1932年城市工资仍然比农村
工资簧囊劳旦下降缀慢，但却出现了劳动力从城枣自农树的迂移，原因就是当时
獒霄处子经济大萧条瓣期，城枣瓣就业掇会少。农誊重劳动者如果只瓢魂实鹁城乡
10
收入差异爨发，贸然趺定向城市迁移，遴入城市劳动力市场，那么他们有可熊我
不到工作，最终沦为失监者。园魏，他们在魄较城乡实际收入差异时，还必须预
期弱这城市后失业的风险有多大。
农民怒否愿意转移的决策可邋过如下公式①表示：
M，=f(p·矾～玑) 其中f‘>0
式中，M。袭示在第t期转移到城市的人口数，P表在城市找至《工佟戆概率，甄
是城市收入水妒，P·败表示预羧的实蓐收入，驿，为在农村匏实际牧入，P·‰一辑
必预期匏城乡收入差嚣。娄差僮大于零露，鹾；才大于O，帮表示农强愿意逶移。当
农楗劳鹫力迁移到缄带，使藏市工资降低，或者增龆了城帮失妲率，扶丽使得预期
酌减市实际工资和农村收入水平稻等时，农村势动力的迁移就会停止。f’>O表
示劳动力转移耀预期收入麓异的增函数，即差异越大转移的人口越多。
而在任一时期，迁移者在城市工业部门找到工作的概率P与城市正业部门颥
创造的就业机会成难比，与城市失业人数成反比。用公式袭示为：
p=璺N／(S—N)
式中，§表示城赘工业部门工痒剑造率，N表暴城枣王业都秘总裁监入数，s
表示城枣盎囊区憨劳动力溉撰。于是，§窝N豁乘积表示城市工韭部门在莱～时期
翻造豹工稼梳会，S藕N之差表示城市失致入数。雨藏市工盈部门锱逢率§等于
工娩产出增长率与藏市工熊部门劳动生产率增长率之羞。公式表示为：
岱=^一p
式中，九表示工业产出增长率，p表示城市工业部门劳动生产率增长率。
同时，托达罗认为一个典型的非熟练农业劳动者从劳动生产率较低的农树进
入城镇正规的高收入部门要经过两个阶段，善先进入城镇传统或≤§歪艇部门(建
缓、服务、齑数零棠等)王痒。然器，透避在工终孛学习，等捌爨各了一定静素
震条律才胃麓在正规部门我到工作，参与工攮部门靛攮竞争。
另矫，他认为奇于城市工资刚健，讯基本不变，要减少农韭劳动力向城市转移
只有通过增加农村的实际收入取或改善农村生活条件醵缩小城乡收入豢(p·矾一
W，)来实现。
托达罗的绝对收入差假说对于解释发展中阐家的相关现象具有许多优姆t第
。誊裂款、波金鬃，《发展经济学》，中豳人怒大学出版社1998年舨
11
一，认为农村剩余劳动力的迁移是对城乡之间预期收入差距的反应，比较好的解
释了我嚣瓣意誊瓣蠢工潮瑷象。繁二，事毫这罗院翅荔囊一费一拉懋袈人强滚囊模式更
进一步注熏二元结构中的农业部门，这一点比较通合发展中国家的国情，对发展
中国家的实践更具有积极的指导意义。第三，托迭罗对发展中国家的城市失业率
窝表薅势凌力自壤毒濂麓荠存瑰象徽窭了解释，考瘗至g了农糟劳动力浚入城泰与
城市就业的相容性。第网，托达罗指出农村劳动力转移程序是先向城市边缘地区、
部门或行业，通过学习，等到技术镣基本条件成熟后再逐步参与城市工业就业竞
争，这一次滓与我嚣瀵实瓣袁爱王遴簸蒇整滂凝蒸本程符。’
四．其他理论
豫上述凡霞学者玩较著名兹理论之努，秀方潮家还有穰多学者}l鞍关液农村
剩余劳动力问题，也提出了一些理论。如：从20世纪60年代开始，芝加哿学派
新古典主义代表人物舒尔茨就对体现蓠古典主义和结构主义思路的刘易斯炙限剩
余劳袭供绘模式及萁镧麓豹二元结稳溪论提交批评，健在其专麓《改造簧绕表渣》
中认为，“农民在处理成本、收益和风险时是工于计算的经济童体”。同时，他
认为刘易嫩的关于存在边际生产率为零的假设是不能成立的，刘易斯模式显然包
含着对农潼兹镶觅。舒尔茨充分肯定了农民优纯资源配饕嚣貔力帮摄强翡学习能
力，迸而扩大到人力资本的形成以殿教育和知识的作用。对发腿中国家来说，必
须注重并依靠自身努力去改善本国入力资本状况。笔者比较赞弼舒尔茨肯定农民
学习裁力酌蕊点，并认舞辩学技米麓第一生产力，释学静进步鞠技来魏挺辩扶长
期来看是缀济增长的唯一源泉。
推一挝理论。该理论分析群体避移的原医敦迎穆方向，它的起源可以邋溯刭
拉文赣豹“入叠迂移终”。该理论认为，迁移行为发生豹原因燕迁出趣静蓑力嚣素
和迁入地的拉力因素共同作用的结果。“推力”，即存在着迫使精民迁出的社会、
经济和自然压力；“拉力”，即存在赘吸弓l其他地隧餍民迁入的戡会、经济秘爨然
弓|力。该穗论缀簿的辫释了我国现淤段出现翡民工潮瑰象。
配第一克拉克定理。该定理指出了一国随着缀济的发展，熊劳动力在三次产
业闻分蠢将发生从第一产妲转移至第二产业，然鼷霉从第=产渡向第三产她转移
的交仡趋势。继克拉宽之后，诲多经济学家扶鼙论上进一步补充和论证了遮一定
12
理。美酗经济学家库兹涅茨运用丰富的统计资料证明了克拉克所提出的理论。法
国经济学家富拉斯蒂埃认为，技术进步是引起劳动力产业分布结构演变的主要原
因。农业劳动力转移到第二产业和第三产业并不是唯一的，与此同时，第二产业
的劳动力也向第三产业转移，更进一步说，在第三产业内部，劳动力也不凝从一
烂行业转向另一些行业。该理论的提出，为我黧大力发展第三产业匏决策提供了
理论嵌擐，为我国农村剩余劳动力转移提供了一个可靠麴途径。
第二章农村剩余劳动力转移的国际经验
第一案器本和韩黧麴农村剩余劳动力转移
日本和韩国同我辫在社会习矮、文匏鸳景等方霆霄藩缀强黢鞠钕性，掰鼹农
槽桶余劳动力转移酌经验对于解决我瀚的农寿乎藕余劳动力转移阍慧其有特殊的僚
鉴意义。
一。髫本熬农树剩余劳动力转移
目零农挝剩余劳动力转移摸式魁发达匿家莠动力转移残姥模式黪典范之一。瓣
零农幸重测余劳动力转移鲍方囱主要建大城常，这一点与漱美鞠议，瞧肖萁鲜鞠戆
褥患。战爱裙翅，大蘩复员军入、海岁}擞窝入爨蔽及城市翡疏散入员襻蠲入了农
鼗劳动犬零，皴馒表毒重入岛惫瓣黪涨。掇豢t947年l巍嚣重人鼯簧蠢韵缭诗，农楚裁
蛾人员达到1700万人，魄战前时期和溅时增热300多万人。柱戴聪豹每月劳动力
灞查的结果寝稽，1949年欷，农照就娩入赞每月达蓟1800万入发商，农忙精甚至
怒过2200万人。其跤籍乎蝰求平静翡550万户农户，在1947年上舞捌590万声，
1949年爨藏这625万户。1947年农监劳动力魄萋上辩裂53．4％，几乎倒邋了∞
年。僵蔗，日本经过战后恢复和十多年的离速增长，很快使农渣势动力过剩闯题
耀漓云散。在2G整纪8。年代裙箕农攮就潼入褥下洚翔10％，磊箭掰洚至5％左
农，与欧羹等发达黉褰照予露一农浮e
表2-1战前日本就监结构、农家户数、城市纯率变化状况
农家户耕地丽
繁一产业第二产篱三产憩裁渡天弱
数积(万公
(予人) 嫂(鳝) 数(％) (予人>
(万户) 顷)
1944 43．7(14，790) 27．O 28，7 100(32，480) 570 580
14
1946 53。3(16。990) 22。3 24。4 i00(31，877) 569 527
1954 43，4(16。513) 21。S 3《．9 i00(38，049) 8i4
1955 41。0(16291) 23．5 35．5 100(37，590) 604 514
1960 32．6(14，389) 2孽．2 38．2 i00(44，042) 605 607
1965 24．6(1l。857) 32．3 43．O 100(47，960) 567 600
1970 19．3(i0．146) 34．1 46．5 100(52，593) 540 579
●
1975 13，8(7，347) 34．i 5l+8 i00(53，141) 495‘ ， 557
1980 10．9(6，102) 33．5 55．4 100(55。811) 466 546
1985 9．0(5．419) 33．O 58．0 100(58，218) 438 538
2000 5，l(3．260) 30。6 64，3 100(64，460) 323 483
资料来源：①就业人口数据，根据Lb田趱三编‘15本国民瞬褥推静资料》第218页期威。◇
农家户数根据犬川一闭等《艇期经济毓射(势锄力)》及《晨林毓朴》备年版。④耕地面积
根据《数字它嵬毒耳本移1 0 0年》(1986颦)。2000莓数摄根据(El本疗统封(2002)》。
那么战臆日本农村劳动力迅速转移的原因又是什么呢?
1．有乖j的入口背漾
表2-2日本的人阴动态变化
期闻出生率(‰) 死亡率(‰) 自然增长率(‰)
1870-1895 34．9 29．3 5．7
多生多死型1895-1920 35．5 24。2 11．3
1920-1925 35．O 23．0 12．0
1925--1930 34．O 19．8 14．2
、
1930--1935 31．8 18-l 13。7
多生少死型1935-1940 29．3 17．4 ll_9
1940-1945 27．7 21．O 6．7
1946-1950 31．O 13．3 17。7
15
1951-1955 21．9 8．7 13。2
1956-1960 17．7 7。7 lO．O
196l一1965 l?+5 7+2 10．3
1966-1970 i7．5 6。8 lO。7
少生少死鬃
1971-1975 18+8 S．5 12．3
1976-1980 15．1 6．1 g．0
o
1980-1985 i2+8 6+l 8．7
2000 9．4 7。3 2．1
疑斟来源：根据黑爵竣夹《墨本人弱麓》(盆潮社1983年)附表4耩《数字t凳毒品零
100年》(随势社、1985年)精表2-2，2000年数据根据《日本力统射(2002)》计算剡成。
任僻一个l馨家奁现代化的进程中，豁将不可避兔避爨现人嚣动态瓣终魄变化；
一般是经过“多熊多死熬”秘“多雯步瑟型”除段簿过渡到“少生少夏羹”结稳。
鲡表2—2爨暴，爨本1870至1925年瓣乎缘窭皇攀为35．17‰，警鹭瑟亡攀秀28．38
‰，耩予“多釜多死囊”人瑟结构；1925至1950筝，平均密生率为30，?8‰，毽
平骜死亡率下降戮l?。92‰，说赞这一酎期已经遴入“多生少死黧”入口臻构；1950
年疆螽平均鼯生率下降剿i7。33‰，丽乎均死亡率避～步下降剽lO+31‰，盥两率
燕同时下降趋势。这说鳃自1950年趣，疆本已经进入“少生少醒型”人日络擒。
英特点是，处于“多生少死型”人翻缝擒螅对间缀娥，从1925年戮1950年，议
仅25年。二羧结寒嚣出生率迅遮黪低，死亡率壤遮滚下降，在极短瓣嚣搴阕游矮维
窳了入瞄绩搦熬转换。战后“生蠢嵩峰”在默美器国持续了20多年，嚣疆零仅仅
撩续了3冬。
鑫零久鞠结梅静霞势胃遥遘舄串警瓣魄较蓍蹬。
袭2-3，率萄久翻密艇攀、瓤亡率帮螽熬缮长率萃经；‰
冬份蹬生率死亡拳自然增长率
“多生多死5除段
1952—1965 36．48 11．83 24．86
16
以下进入“多生少死”阶段
1970—1980 23．23 6。88 16．35
1981—1985 20．86 6。69 14．17
1986—1990 22．15 8．69 lS。47
滏下进入“少生痧死”阶段
1991—1995 18．17 6．6l 11．56
●
1996—2000 15．57 6．50 9．08
2001 13．38 6．43 ． 6．95
2002 12．86 6。41 8。45
2003 12．4l 6．40 6．§l
2004 12．29 6．42 5。87
资科来源：各年韵《中国统计年箍》
袭2—4中日人口结构比较
年傍滋生率死亡攀蠹然增长率
日本1980一1985 12．8 6．1 6。7
2002 12。88 6。41 6．45
中国
2004 12．29 6．42 5．87
炎瓣寒源；各霉静《中黼绫计年鉴》
遂避表2-3耱沙哇约艮较我靛霹鞋麓掇，我嚣妻魏20毽缀90年健力避入“少
擞少死”蕉入口结j鸯，要比日本落盾近40年；经过20多年坚持计划生育静国策，
我瀚鹭戆躲凝璧搴、戮亡率秘自然增长枣水平也才譬曩本上擞鳃80年代拐耀近。
舀本的优势W觅～斑。
关予匿本入口结构转换闫鼷，还寿一点篷褥注意。欧美各辫懿入墨转换是农
社会生产力遮到相当水平以后完成的，燕经济发展过程中自然出现的结聚：箍日
本的人口转换则是出现在高速经济增长到泶之前，这使得日率避开了其他发展中
17
驻家奁实现现代化过程中灏遇到数人日压力和貔业嚣力，减轻了农转劳动力转移
的难度。
2．菲农部门虢监容曩增大，特别是工啦地带虢业机会扩大
一般来说，促威农村剩余劳动力黪逐速转移是经济、毒±会秘酸澹等备赞困豢
相互作用的绪果。但从本质来说，战后}j本农村剩余劳动力从农村迅速转移到城
市，其嫩根本的原因在于工业地带的主释产业迅速发展所带来的就业机会的扩大。
匪本钛避入豢速增长时期囊戮8e年代中居裳，l}农罄门戆劳动力一塞处于供不瘫
求状态，特别是工业地带的劳动需求更旺盛。攀实上，1955年至1960年期间全豳
职工增长率为11．2％，而系京圈为28．2％，阪神圈为20．5％，中京圈为11．2％。
与这些发这遮蘧耜魄，太强滚窭蟪区著没凄瑰蕤铯王渡等主嚣产鼗煎疆妖，磊氨
在技术蕈新的浪潮中过剩人口的鹰力反而越来越大。因此，劳动力的转移缓解了
巍地劳动剩余问题，对缩小区域间差距也起到了促进作用。
3。致农稼投瓣劳动力诱导致策
战后日本农村剩余劳动力之所以迅速向城市转移，政府的农业劳动力劝员政
策也起到了积极的撼动作用。其其体措施是：第一，通过公按机构的介入，促进
农逢懿流转；农羹釜静流转霹鞋带来规模经营效麓，键使下层农户放弃主逡掰有和
士地经豫，离开农村，进城定居。1967年网本政府修改T 1952年制定的《农地法》，
取消原规定的每户农民耕地面积不得超过三町步(1酊步约合l公顷)的限制；还
设立表遣信丰羲鞠，酃±逢所有者程离开农村后，警下豹±逸霹竣委孝毛农秘经营。
通过这然措憨，计划在lO簪内把60％的农民转化为城市的虞佣工人和其他雇佣工
人。第二，推动农业机械化，解放农业劳动力。农业机械化的推广不仅会提高农
攮生产效率，丽盈逐胃班穗避农撼豹有效乖j甭。当然，农霹的丈面积平整、萋端
供排水没旌、饲料基她的竞罄等超越了个体农户皇身疑济戆力的农妲生产基础设
施均由阑家投资建设。第三，推彳予振兴睡域经济政策，促进农民离农。在20世纪
60年代，日本政府蠢点扶持规模较大的蠢立经薷农户，鼓励小农户脱离农照，转
趣菲农产选。阋曩重鼓励城蠢大企数列农村地区投资设厂，完磐交遥设旋，以便予
农民通勘就业。第四，合理规划工农业之间，城乡之间的发展。1971年，日本通
过了一颁法案，要求在政府指导下，促避工业和农监、城市和农村协调发展，并
稍定了一颂嚣家帮魄区穗缀合豹搔导性的发展计划，规定从1971至1975年，在
城市郊区建立销售总额为90000亿日元的各类工业区，吸纳100万人就业，其中，
60％来翻农村。刭1975年8尚，全国有813个城镇实施了这项计划，已建成机电、
金属舾王、运辘枧搬等各类工厂686家，吸纳了太熬劳动力，其中，半数左右燕
农村剩余劳动力。第五，政府在套地建立海多职业训练枫{奄，对露猩外如劳动的
农民进行职业培训。另辨，迈制订各项有利予农民转让±地、财产处理等法律法
规。铁硬件和软件等器方面为涎溢农民舔开±媳创造条讳。1
碡．农数部门瓣劳动力的霈求减少’
战嚣爨本农孝事剩余劳动为之掰鞋缝够实现桡遮转移还与农遭郄门的势动力释
放能力不蹶臻强密落攘关。
具体来看，第一，农业帆械化摄以迅速普及，既减轻了农业生产的势动强度，
也减少了农照部门对劳动力的需求。在上个世纪60年代以前，日本农业劳动力i窭
剩，并不存在戳枕械代替劳动静经济朝激。60年代戬菇，随着经济高速增长，菲
农郑门提供黪就业枧会越来越多，农村势动力的搿余褥蘧摄快得弼解决。这样，
必了进一步使农村劳动力囱非农部门转移，就必缀尽快实现农娃械攘他。60年代
中期，透本农蛾梗械钱迅速展开，裂?O年代，已经基本实瑷了农监瓿援化，进入
80年代以后，融经成全世界农业馥-械亿水平最商的国家之一。
第二，农激丰i会他服务体系十分完善，使农户获得了充足的兼娩时间·战詹
甜本翁农盈敕套纯鼹务体系主要怒蠡“农漭(农潼诲葡雏合)”完成的。4农协”
擞爨零整个农村，农户豹参加攀几邋100％。“农协”对会贯在农业生产努褥从
产虢、产中及产后的敷寅磷节提供鳃套股务。例如，农业生产资料、蚀l爨等熬煦
买、酗闻管理服务、农避技沭指导、农椒爨的修理、农产熬鹃镇签、农产蒜储藏、
农箱资盘酶融资、各稀傈险等均可由“农傍”提供服务。农协提供的完善的综合
经服务，大大减少了农琵精农掩生产的劳动投入，为受多的农漩势动力转移到j#
农郯鞠翻造7嚣撼条释。
5+农渡莠漤力受教蠢羧度较好，对非农部门就炊逶应热缀强
日本自明派维新以来，始终非常重视国民教育。毅育事业，特别是初等教育
和职照教育在政府的支持下发展很快。柱麓二次世界大战前，疆本的义务教育就
19
桶当普及了，当时藏赠经成麓{鎏界文盲率疆低的潜家之一。战后，日本又将义务
教育年啜延长至9年，政黪对教弯熬投资进一步加强。i965年至1973每期阊，舀
本的公荚教育投爨年乎均增长17，6％，越过了圈甥经济增长攀。离中静升学率从
1955年的50％上升到1970年的82％，1990年几乎达到100％，基零上营及了离
审教育。教育攀业的邋速发展提离了包括农业劳动力农内的羼蠢劳动蠹鲍素矮。
其结果，农鼗劳动力与城市劳动方几乎不存在素质差躐，对非农部门就业的适应
。
髓力并不逊色予城市劳动力。+
龌是，日本懿这秽农孛孪剩余劳动力转移模式爨存在受瑟舱终餍。癌予农村入
口的过度流失，反面使农树人口胳入深刻的“过骧化”状态，有些镳远山区越繁，
入口已经减少剿难以缳持芷常社医生活的状态。两且由于骨于劳动力的大羹滚失，
佼嚣本躺农簸成为只耆老年人参简的农馥。如今，蜀本农韭的老羚俄灏簌壤纛入
的闯题严羹困扰若日本农蝮的发展。鞠本在农鼗褶对髓：耄不断下降的闽时，粮食
螽给率瞧下降到仪为40％。￡l本农奉孪剩余劳动力遗速溉转移了，农民富了，键农
犍却滤亡了。这摹申深刻嚣教测4#常壤褥我燃汲取。
二． 韩国的农村莉余劳动力转移情况
鞯辫蔫农村剩余势动力转移速度鬈浚的发鼹中莺家或缝送之～。鞲魏，它的
农业势动力份毅都已下降至20％戳下，比二战秘麓下降了50％多，2002牮其农鼗
人口眈纛只煮7．7％国，基本竞残了农犍剩余劳动力转移懿任务。扶具体懿转移模
式簧，薜嚣逸耩了集中型转移方式，莫农=}事剩余劳动办主要灞舄丈城毒。从键馒
农枣重剩余舅动力转移的具体发展醴耀和政策上番，有以下几个特点；
酋先，韩萄在经济起飞初期实行了戳势动密集壅产鲤为重点，激出口为导向
靛置鼗发震藏酪。20邀纪的年代越，韩灞薮瓣绩立“磁瑟导商。藏略，并予1967
冬3只受式热入GATT(WT0的藏身“美爨总按定”)。在l，链强嚣枣场的羁对，
韩隧大力发展绕织品、电子、造船、家呶等一大批劳动密集塑产业，大量吸嫂了
农树劳动力。在资金来源上，韩鼠燕j要靠资金输入。据不宠垒统诗，1962至1981
年，韩凿莛吸收鋈乡}贷款486．5亿美元，莉用外资柬增加藏娩杌会。1967至1982
辔数据采源；联会国粮农缌织数据疼
年，韩囤平均每年新增就业37．5万人，其中，耷13。5万人(占36％)的就业规
会楚峦辨瀣诱笈懿。
其次，韩国1972年由政府发起并投入臣资的“耩孝尊运动”馊韩国农村数生产
秘生活醛壤褥至4了曝爨敬善，辩农业熬发震莛到了鼗著翡推动俸雳。
为推避“薪树运动”，韩凿t972年成立了专门的磷究院实施瑟孝重教育。遁过
培养掰燃运动黪指器受，成立社落薪树学校，对教甓进行教育，戳“勤勉、爵助、
合律”为“新孝寸运动”的宗旨，班“摆脱贫困，走艇富裕”为“新树运动”的强
标。磷究熬予1990笨改名必“韩鏊新瓣运动牵灸磷究院”，中灾研究浣瀚教育
内容侧重精神调练，对象不分职业、年龄，从国会议员、内阁部长、到社会备界
领被与灏树运动摆舄璺、骨于农民～起，参趣悫蜜、形式都胡因躯壤剥。全体学
员都集体住宿，穿统一静稻服，有统一盼纪律和统一的行动，收到了直蕊、生动、
熙嘏教育、摆互启发、重相鼓励煦效果。“凝树运动”熬实震就是振奁重涎糙享睾，
提裔蓍瑟豢溪，培养鬻爵的上进心，积投授身黻增加投入、提高生滔震萋必鼷的
媳享±会改革嬲经济拜发遴动。
“新村运动”静重点在于“精神瘩发”，始终将“勤勉、臼驹、合作”作为一
种民族壤糖加以痿迪，映醒国民，克服小农固有的散漫、易予满足约隧习，蜷券
勤俭节约、自主自驹、羹助短信静蘸好社会风尚。韩国“新村运动”酌组织者、
指导员，甚至基层．摹位的工作骨干，在运动中身体力行，团结会作，对“毅树运
动”懿开矮及嚣莓农树凌代往越到了积缀煞维韵依魇。
韩鞠学者tn-Jong whang认为，“颓挝运动”藏其强豹寒讲，它“势苓蹩波设
怒为提篱经济生活水平，为农爨提供熬前不酱拳受遭鹃舒适豹多糟现代生活a”
蕊是餮在逶过对农民的价值观魏改造，使得农鼹的精神的提嵩与其生活零平皎上
舞嗣步进移。
从“新村运动”一开始，政府便设计了20多种改善农村擞活环境的工程，如
耩粱、公菸漆避、饮水Z程、洗衣波、惨襞海琏、乡耱公路、耨；瓣会辖等，谈各
地农民根据自身及巍遗的实际情况，选择适合的项目，政府免费向备村发放一定
数羁的农泥秘钢然支持这些颈曼。1973攀，双麝瑟始慰不尉情况豹乡村避愆分类，
企莺的乡=}重分为三类，一类是鏊砬稽，薪村运动豹内容怒继续改簧生活环潢，壤
21
弯蜜黪精神；二类是鑫耢树，逶动蠡冬内容是改照土壤，巯邋海遵，改善树镇豹布
局结构，发展多神经营，扩‘大农业收入；三类是自立树，运动的内容是发震乡树
工业、畜牧业和农副业，鼓励和攒导农民采用规械位、电气化、良融化等先进技
米，指定生产标准，组织集侮嵇律，建立标准往宅，修建麓易供求、遁识彝沼气
等生活福攀l设施。遴过20年的努力，“新糟运动”敷得了令入瞩秘的成果，韩嚣
国民静整体素震大糯提高，城乡发震静差距大为缩小。税据世界锻行1995年《世
爨发展摄告》秘韩黧敬麝瓣统计资料显示，1993年韩黼久均61"CP达7660美元，农
树居民人均收入达至4城市鼹民的95％，农村居民的恩格尔系数为2l％，赣晷已经
达到中等发达因家的水平。可以认为，韩国通过提很“勤俭、自助、合作”的糖
神来建设～个“新农村、新韩闺”的谣标融基本实现。进入21世纪赁，韩黧的“凝
孛雪运凌”又避入了第三个除段，运凌视麓洳政府掇{瞽、督导，带裔缀淼懿4富办”
性质，因兹完垒变成了一个垒民参与瓣爨阕社会运动，并置攥出了新世纪豹更高
的发展疆搽。
当然，韩国酶农渡劳动力转移也商一些缺隧。尊鼹是在农业发展誉是熬条停下
实现转移的。长期盼采，韩国一窟实行偏蓬工业的发展战略，农业劳动力转移过
俊，农澈生产殆终处予落后状态，主要靠大批迸鞠粮食来支撑农业劳动力的转移。
据绞计，薅爨在经漭黪飞静20邀纪∞至?0年代，每年避嗣貔备携都奁1000万
吨左右，占豳内器求爨的50％以上。与贱相应的结果是，秘凰鳃中小城帑以及农
村非农产业不发达，农村剩余劳秘力主要涌向正业发逸的太城枣，造成了交逶援
济、往房綮张、污染严重等“太城市瘸”。
第二节英国和美圈的农村剩余劳动力转移
联翦，．发达国家农业劳动力在社会总劳动力中熬魄熏缀小，一般褒lo％以下，
肖的国家该比重不到3％。砸在工业他的翩期，这些嚣窳农业势动力在社会总劳动
力中所占的醴：羹虽然较高，但舞寒豫现在发展中国家那样存在丈规模豹裁众劳动
力，个巍鬣象羲至逐出现了劳动力短缺现象．(佣粕美国)。发达强家农村劳动力
转移是伴随着工盐纯韵掭遗蔼产生和发糕的。扶整体上看，这些溺家非农亿与城
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镇化的迸程是同步的。但这些国家受本国经济、历史、文化、露4度环境筹嚣豢熬
影璃，箕农村(剩余)劳溯力转移的蕊体模式仍各最特色。
一． 英国模式
英髫的农孝重努动力转移始手i5毽纪束，止子i9髓鳃中盱，经历了长达4个
邀纪的时间。从转移模式溪，英国选撵的是期地运动蕊鼹强暴《燃转移模式。程英
国，农树劳动力除了肉本潮城镇稚农产韭转移外，还淘麓民缝黼豢转移，特别是
囱美翻转移。英戮农村粼采劳动力转穆模式的选耩与卷时英因的鞠情息惠棚关。
(一)荚耀熬农树劳动力在灏遗运动瀚器力方筑下被遥转离菲农产鼗。英瀚怒一
个岛闰，国土顾积狭小，耕地面积所占比蘑在西欧各豳中也是最小的。由予人多
遮少，英国在王监化靛麓农业劳动力占蠢摄大毙霆，至1801年该跑耋仍为35％。
随着英国菲农产敛的发袋，该国出现了一个十分特殊的现象，这就是从15艇鳃开
始，一直延续到18墩纪，甚至在个别地方延续到19数纪裙凝豹嗣暴力驱赶小农
的大麓模瑟蟪运动。耀媲遮动造簸了大量农照入日瑟势离乡，这些农业人口不褥
不受照于手工工场，跌聪黧莰了毫绽缀姓对劳魂办麓墩瓣遂。据研究，在18毽纪，
荚满奢大约一半的农业势动力涌入了城市。在大蹙的农业人阴转向毛织业的同时，
大批耪地裁转化为牧场。可见，荚髫城镇非农产业掰懿要躲劳动力是遥避暴力的
方jjc觚本国农村强制住地转移国去的。
(二)英国非农化的进程在依赖于豳内市场的月时，想盏子堪鄹枣场的援模朔效
率。葵国楚警辩整葬上簸大的疆甏主义莓家，西丽，臻民迪篱家邀弑成为荚蔺农
树剩余劳动力的主要滚入媳之一。攒统计，仅19世纪熙100年中，爱尔兰巍美洲
豹移熬就这500万久之多，戳数美嚣的爱尔兰入簧魄在爱尔兰的爱尔兰入还多。
这样，英国农零重剩余劳动力驰转移不仅为本藿城镶亿撵供了軎蓼提祭转，也加速了
谴鬻静城镇纯。
(三)英国的农村剩余劳动力转移不是建立在农业高速发展的纂虢}}上的。从慕种
慧义上漤，獒黧豹农树剩余劳动力转移，爨竣辐装农蝮为谯徐蠡孽。荚鏊在入疆城
镇化过程中所需要的粮食和作为骤料的农产品主要来自国外。18世纪60年代，英
羼生产熬粮食霹数满足城审入la目盏增长的罴要，i|露萎还露以出蜀。铡妇18毽纪
初年，英国每年平均的谷物葶Ⅱ丽粉出口潼为62。23万公斤，至18檄纪中麓上静到
1206．5万公斤。然而，到19世纪中期，英国的农业生产停滞不前，1855年，小
麦总产量为302万吨，1870年为307万吨。随罄荚霾农越剩余势动力款转移靼城
镇他的攥进，英国游费的粮食、凑类积农监原料越来越依靠从羚国进蜀。1852至
1859年，荚蓬晷肉书麦清费量静26．5％是靠迸嚣供应豹；18鼹至1875年，迸瑟
供应的眈重增至48％戬上。蓟1910年，英阉粮食自给攀只有35．6％，棉旄全部
靠进口。英国以前越出蠲羊氇的大国，而到1850至1854年，平均每年避嗣羊兹
4322，08万公斤，到1870至1874年，羊毛进口更增至13937．8万公斤。
英国农村剩余劳幼力在经历了资本积累初期的困苦厝，篡转移逐步步入正轨。
特别是在20世纪初期以后，农树剩余劳动力持续、缓慢地向工业、第三产业转移。
1901至1975年，英匿农业势魂人口在全罄裁业人口中的比羹虫．8．9％-F降瓤2。7
％，2002年该毙重廷有1．7％o。减少静劳动力程20毽纪弱年代蓠主要转入工矿
泣稀建筑监，豹年代君主要转入第三产妲。1955至1978年，农韭劳动力减少了
42万人，工业劳动力减少了50万入，而第三产娩劳动力增加了360万人，农韭部
门转移出来的劳动力主要迸入了第三产业。值得一提的是，自20世纪60年代以
后，英圜的农工综合体发展迅速。农工综合体的部门分为三类：第一类是农业前
导部门，包括制造和提供各种农业生产资料、技术、信贷、咨询服务等部门；第
_二类是炱接从事农业生产的部门；第三类是农业后续部门，包撼农产晶加工、包
装、贮运、销售筹部门。英圈憋农辩剩余劳幼力除了失数露进入城枣、Z选部门
辫，有鞠当一部分转移劐了农工练合体懿蘸磐积蓐续部门。
=．美匿模式
从转移对同看，美灏从19馓纪20笨代到20世纪70年代，大约用了～个半
世纪的时间完成了农树(剩余)劳动力的转移。19世纪末期，随着工业化浪潮的
滤越，美嚣戆农薅(粼众>舅凑力瑟始大糕模转移。苁转移鹣蒸律模式爨，美謦
农村(剩余)劳动力转移属于自由迁移模式。从转移方向看，吸收农村势动力的
帮瓣墓奉必大簸枣静王渡部门帮锯摇裔鼗鞠缀务鼗崧蠹豹第三产耍部门；荚譬农
啦数据来源：联合国粮农组织数据霹
村裁余劳动力由农村内藏市酌流动其有趣域转换先予职馥转换的特点。出现这釉
祷掇，主要是由美国特有豹经济社会鹜景骈决定的。
(一)夔凿的农村舅动力在大规模工业化条件下自发地转向非农产业。美国地多
久少，农工觳仡翘期并束集聚大量农村剩余劳动力，相爱，城镇纯和工业化却面
猛劳动力不足的阔题。美国是一个劳渤力短缺的国家，谯工救亿柄期的1840年，
其农亚势动力占卒±会总劳动力的比麓为63％。但荚豳在19世纪末就实现了工业化，
1870至1900年，农数增长了l。4倍，丽工渡增长了3倍。一方磷，工妲的快速增
长掇高了农娩的机械纯水平，提离了农业劳动垒产率，解决了地多人少的矛盾；
另一方两，由于机械化而分离出来的部分农村剩余劳动力也被快速的工业化所消
化。因而，以劳动力短缺为前提，以丈规模的工业位为詹盾，美园的农村剩余劳
动力的转移遵循着边产生边转移的自发的过程，淹出了一条工业化、城市化和≈E
农化基本同步的邋路。
(二)荧晷在工渡纯的阍时实瑷了农渡现代化。农业为工业发展解决粮食、提供
原料和广大的国内市场，使农村剩余势动力转移得以畅通无阻。蓠先，从入均占
有粮食着，蒸国1860颦人均占有粮食800余公斤，1870年接近1000公斤。剿1920
年，由于耕蛾面积从0．57亿公顷增加捌1．6亿公顷，虽然人褥墩增长了2。4穆，
人均粮食占商量仍在1000公斤以上。1920年以赝，由于集约使用土地，美爝人均
粮食占脊照猩人翻增长的前提下仍保持在1205公斤。其次，由于农业的迅遴发展，
美鬓的农业劳动力在z业怯后期大爨转向城镇非农产妲。这种转移是以农效劳动
生产率邈速提高为前提的。例如，1820年，美溷1个农民所受产的产黯仅熊供4
个人消费；1920年，供养人数翻了一番，达到8人；丽到了1972年，供养人数高
这52人。这表明，在荧毽农村劳动力邋速转移驰进程中，农渡不但未袭落下去，
面是继续飞速发艨，与工业化鞭互键迸，使荧寓经游德以走上踅燃发展的轨道e
(三)“交通革命”在幅员广大的美国的工业化朔农村剩余劳动力转移过穰中发
撵7更必莺鼗的佟用。交遁运输业黥繁荣不仅吸绒了大量劳动力，露且降低了农
村劳动力的迁移成本，使农村剩余势动力的露虫i乏移踅加方便。19世纪寒20擞纪
初，由联邦政府出面修筑的通往谣部的昆布兰大道，对早期的甄部开发起了一定
作用。19世缀40年代荚嚣基本上形藏了一个运酒鼹，成为当时瞧爨上遮游绶发达
的国家。但是，对农村劳动力转移越关键作用的还悬铁路的建设。1828年，美躐
开始修建铁路，最早通车的是巴尔的摩到俄亥俄之间的～段长2l公里长蛇铁路。
到1887年，全国数以万计的大小城镇已虫铁踌瓣连接越来。铁鼹运输不仅逶残了
工业革愈鳇物漉嚣要，墩键进了人口淘城镇转移懿进程。
在美国农村(剩余)劳动力进入良褴转移轨道稀，美国农村劳动力所占的眈
羹隧之畿减。二菔前，美国农韭劳动力占社会劳动力总数的22％，1950年下降到
12％，1960年降剜6．6％，1990年降到3％，2002年只有2．1％o。·
第兰节巴西的农树剩余劳动力转移
鸯亚落慈民圭|垒蓬家撩逝，拉荚臻民懿莺家独立较罩，有穰强豹城市传统，是
仝世界发展中西家城市纯东平菲常突出的遣区。1950至1970年，居往在稚市中心
的拉美入在总入鞠中所占比莺，献39．3％上升到53．5％。1950至1960年的10年
间，农村、小城镇人口增加了19％，而都市人口增加了67％。至1976年，阿根
廷的都市化水平为69．9％，巴西为47．9％，智利为71．1％，哥伦比_难为54．5％，
古巴为61．2％。这些国家的都市化水平可以与一然发达融家摆媲荚。以巴鹾为冀
中的典型，其农慰劳动力转移具蠢以下特点：
一。城乡人鞠流钴煌藏、滚动撬模大，城市纯速度蔫。第----次毽t赛大竣疆岳，出
予巴器窝蠹酌工娩品需求船邃，雩l起工资上涨，经越来越多静移涎囱工敛区集中。
器估计，20髓纪40年代有300万入驭乡村移向城市，20世纪50年代增细到700
多万入。在逮一过程中，城市数嗣也从82个增加到154个。入口的大量迁移和流
动，推动了巴西社会结构的变动，中产阶级的壮大和社会的发展，使社会各阶层
之的相互交流成为现实。但怒，城市过多、过大，人口和财富过度集中予大城市，
也导数了首位城市超常发展，以及首位城市与其他城市之闻、城市与乡村之阏出
域分离的趋势，箕续爨是，城审的聚合力不强。
o数攒来源：联合国粮农蕴臻数据库
二。农村劳动力转移中的土地商度集中等问题比较突出。与韩隧不阏，巴嚣土地
制度的最大特点是±她巍度集中。摄统计，巴露占越1000公顷以上瓣农户仪占农
户总数的l％，健它餐却占露全霆45．1％静主遮蘑积；占遣lO公矮戳下的农户数
占总农户数的49．7％，经这部分农户却只占有2．3弼的主墙面积。漪于土速高度
集中，大量失逾农民就业教甯及社会保障等方面的问题突出。尽管巴西政府为解
决这一问题锋进行了不懈的努力，但收效不大。在失地农民中，有栩当部分人面
7
临着既没有新的就业机会，又缺乏生活保障的两难困境。这就使巴西社会所承担
的农树劳动力转移的负担加重。
三。从产业结梅来髫，爨磋存在羞裁业结毒驽与产篷结撼捆脱节瓣现象。巴瑟经济
戆产僵络梅袭瑟上类钕发达嚣家，2002年，其第一产鲎产毽魄羹已下降爨6．1％，
蕊第三产韭产值阮重迭72．9％。。僵飘就注缩构着，发遮国家产俊耽蓬与就鼗眈蕊
基本一致，丽已西的农业就妊比蓬为15．4％锣，高达两倍以上。这表明，巴西的农
业劳动生产率水平相对较低，第三产业也有类似的情况。从第三产业的就业结构
上也能看到这一点。在就业的比重上，传统服务业所占b匕重过大，而为工业服务
的现代服务业所占比踅较低。从就业渠邀看，非正规经济就业部门是巴题农村劳
动力转移的主要领域。{S正嫂经济套巴鼹经游中占套重要地位，握绕计，其产馕
约占墓感生产总值黪40％。髫裁，咎隧惹巴疆经济终秘调整步找约热挟，嚣歪般
经济特澍是滚务渡(高科技禽量靛l菠务渡)在国内玺产慧值率静磁黧有避一步撼
黼韵趋势。
第朗节几点癀示
麴纳起采，西奉鞠赣嚣模式豹特点燕敬寤主等下豹农耪糕佘劳动力转穆。茭
美始模式则受趋向于遂键资本主义经济发餍规律，让经济自然力去驱动农村剩余
努麓力转移。其体来说，英鬣静农村裁余势动力转移进行了300多年，箕褥还密
现过“圈地运动”这样残酷的转移方式，可以说英国的转移怒一种自然转移。而
哿数罐来源：爨赛壤孬{蹩器发震捂羲；数据疼。
o数据来源：磁台国粮农组织数据库
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美国的农村剩余劳动力转移更多的得益于它得天独厚的社会文化与自然条件。丽
巴西的模式，可以说不算十分成功。巴鳆的农村剩余劳动力转移即没有荚国那样
优越的天然条件，也没有经历英国那样长的时间，其政府的参与也不+分褥力，
于是造成巴鞭现在城镇农村化鲍局聪。
上述发达国家以及新兴工盐忧鬣家豹农树剩余势动力转移韵模式，为我国农
率雩剩余势动力静转移提供了一些宝贵经验：
～．在经济发震的越飞阶段，发达酗家以及新兴工业化国家主要靠工业的高速发
展来解决农村剩余劳动力的转移；而在缀济发展的詹期阶段，主要靠第三产业吸
纳农村剩余劳动力。主要发达国家用了大约40至100年的时间保持工业快速增长，
使人均GDP由200至500美元增加到1000至2000美元，从褥使农业劳动力占社
会总劳动力的￡B鬟由50％至60％下降到15％至25％戆水平。可以说，工业促鲍
速度窍多快，趣模鸯多大，农业劳魏力转移憋速度裁有多捷，规模裁有多大。蠢
在工效纯粒孛居麓，第三产数必然黧侠发展，第三产篷静发袋毖将躐浚燮多的劳
动力就盈。翻翔，英函建立农工综合俸，使农村剩余劳动力进入农监的前导和后
续部门，实际上征迸了农业劳动力向第三产业流动。目前，发达国家第三产姚增
加值在国民生产总值中的比重和第三产业就业人数在总就业人数中的比重都在50
％以上，有的离达60％至70％，第三产业中有相当多的j就业人口来自农树剩余势
动力。
二．歪确戆缀漭发震战臻是蠢8逮农村藕余劳麓力转移靛豢要保迸。燕鞋发震劳动
密集鼙产韭势圭，还是敬发袋资本密集登产鞭为主；是戳发糕内囱登经济为主，
还是汉发展井向掇经济为主，这夔都对农村剩余劳动力转移速度有重要影响。日
本在正业化翠期重视节约资本的剁新，英国在工业化后期发展农正综合体，都是
在发展劳动密集型产业，以适应吸收更多农村剩余劳动力的需要。同样，韩豳也
在20世纪60至70年代大力发展出口导向型劳动密集型产业。ii茸美圉则针对本髫
势动力短缺的特点，大力发黢资本密嶷型产业。霹见，要加速农犍烈余劳动力的
转移，必须鸯甥会本国晷惜熬经济发展战略。
兰．劳动力素质的优化怒保证农村剩余劳动力顺利转移的一个重要条件。日本从
明治时代开始，就非常重视教育事业的发展。日本的教育事业特别是初等教育和
职业教育，由于获得了政府的大蹩拨款而得到了迅速发展。=战后，日本政府对
教育事业倾注了更大的努力。70年代中期，臼零已基本装及了毫孛教畜。教育事
业的发展意味黄人力疑本投资兹龆丈鄹莠穗力素矮豹提嵩，这使Et奉农孝誊劳动力
对于≤#农羧鼗枧会具有良好懿透瘦性，这遣爨舀本战后农村糕余劳动力得戳迅速
转移瓣内在条件。两样，美、英等发达邕家魂菲常重视劳动力素质在劳动力转移
中酶羹要作用。美国驮19世纪末到1945年就完成了由使用畜力剿使用机械力转
交的农业机械革命，1970年，农业劳动力的比重下降到10．8％，到90年代则减
少到3％以下，但是，美豳的农业产值并朱因此而减少。原因在予美国农业应用了
大量的新正具、新品种、掰方法、新技术，科技会量很毫。谯此过程中，离质量
的教肖水平和劳动力素质起饕不可替代的重要作用。
瑟．域枣纯帮菲农佬与农树剩余劳动力转移关系密切。美、茭、西等发达国家戳
及韩凿、汪西等新兴工娩化国家酌实践表明，农牵于剩余劳动力转移不仅键迸了城
市亿，也促迸了农午于菲农化。20徽纪50年代以前，由于工业化的推进，发达靼家
农村剩余劳动力转移主要体现为人口从农村向城市转移，城市化水平履著提高。
但50年代后，这种情况有所改变，即农树劳动力更多地越向子在农村内部转移，
前并非涌向城市。农树剩余劳动力在农村内部转移，生要袭瑰为农树a乒农他或农
挝城市化，城乡之阅的差菇《进～步缩小，许多发选国家基本上不存在城乡差别。
这秘阶段健豹灏交亿说明，农树剩余劳凌力转移伴随城市佬静演交吴有露痔主静
撬律髋，英本麓是嵩发工娅纯攉遴了农鼗蕊载纯，“誓监”瑟哺“农馥”，“城
市”爱哺“农村”。这种阶段住的交化对予限稚|大匿流动入口涌向城市和解决“城
市病”具有积极作用。
五。农村剩余劳动力顺利转移需要与国情相适应的土地政策。农树劳动力和土地
是农业生产的基本凄素，农村剩余劳动力的转够意味蓑农业生产要素要熏叛缝合，
±缝要素墩要进孬提应的调整。发达戮家的实践表明，馋涎农挺剩余劳动宠转移，
土地主要经历以下两种类挺的调整：其一，土地集中。例如衣美圜，不仅农户经
营规模逐渐变大，还出现了大农场。其二，土地集中不明显，例如在日本，虽然
战后农树剩余劳动力转移速度加快，假±地的集中程度却耀对低于欧美晷家，农
业蒺业化磐逮，蒙承羲小农经藿熬簧统。这说踞，一嚣在农=}孛黎|余劳动力转移过
程中要遵循本强誉情；各辫竣府簧裁京符合本缝资源寨斌状况的政策。
遴过戳上分析可戳看如，农丰于剩余劳动力转移在不同国家乃至同～国家不同
逾区存在多种不同的模式。这些模式都与各国国情和备地区区情桐适应，与备国
及各地的区域条件紧密相连。就中国而言，省级之间及各省内不同县域之间条件
差异比较大，因此，中国的农村剩余劳动力转移也不能固守某神固定模式，面应
避免一刀切，根据各地区不周的条件做出不同的选择。
第三章中国农村剩余劳动力产生与转移的
历史背景及演变过程
第一节串雹农树剩余势动力产生和转移鹩掰变背景
一．中灏农村莉余劳动力产变的鞭鳓
我晷农挝剩余劳动力黪大量长麓存在对我髫经济移被会发矮帮将豢来极大静
危害a一方面楚对大量农村劳动力资源的浪赞，另一方面也是农村社会不稳定的
重要隐患之一。究其产生的原因，综含起来主要霄以下几点：
(一)入缝矛精
1952鼙我国人口约为5．7亿人，与网我们国土蕊救相当魄美嚣相逝已瘸擐疹。
毽由予没霄兖分试识翻我鬻入口增长将会带来的受面澎确，侄由入口自然增长，
缭果到1978霉对我嚣人口墨达9．6亿多，A乎毙1952孥时裁了一释，其审农孝圣
入西蠢这8能。大多数农民醣予自身及政府的贫穷，没商受遁比较好的教育，因
而他们只能从事缺乏技术，没有多少附加馕的筒单努动。国土灏积没有壤搬，冠
簌攀鬻萃劳动静入露蕊灌搬一倍，氇就存在蓄农树劳动力灏余酌胃能。
表3-i
撂标1999 20∞ 2∞2 2∞3
农村劳动力(万入) 46896．5 47962．i 48526．9 48971．0
农传物戆撵弹瑟获仟‘公l爨) 156373 156300 154636 152415
固对，据蠢关瓷糕鬟承，我鏊入筠农慰裁缝数鳖正在快速减少。从全爨来麓，
目前我国农民入均耕地近1．3亩，仅为世界平均耪地面积的1／4表右。而且随赭
3l
我国工业化多伐的不断加快及一些对士地的不合璁的使爆，我国辨燃正在以每年
500—700万壹瓣速度躐少。与诧阉嚣寸，我瓣农村游动力却鞭每年1000至1300万人
的速度惫剧增加，直到2003年这种趋势才商所缓勰。表3一l援拳出了奠1999年
至2003零我嗣农村势动力与我黧耪地憨褥秘翡这种穰对变讫关系。蓿荐考虑技术
遂步困豢对农村势动力的蘩代，贝4农村劳动力剩余的程度更大。
(二)农挝劳动生产霉黪提舞
“一靠政策、二靠辩技”的农渡观念使犀家及每个农民帮滦深蛾意识剿：科
技对农数瑷代化不霹替裁熬豫弱。髓精我謇农鼗科技凌貉实施瓣零断深入，农照
科技取褥了长是的进步和发展，科技成果得以广泛实施。在农业生产中出现了资
本替代劳动蛇现象，如麓效农药的使殿、
馒焉鄱极大惩减少了农民为税耱、收种、
赵耪的接广、收害《枧秘攘秧辍等撬嚣静
除草、灭虫辞髓间管理势动。机械化稷
度的提巍、农业技术效妊不颤增加郯大大提赢了农挝劳裁生产率。这种瓷本鸯枫
构残翡翱或舞离，使农泣辩活劳动的需求减少。自改革开放戳来，我国的农业劳
动力就业傍颧一妻在下降：1978每农效劳动力就效率为70。5％，爨1991举下簿
至59．7％，1997年降至49+9％，这与我国不断增青H对农监的投入力度以使资本要
豢替代劳动是密不可分的。
勇井，农监生产爱一释自然再生产酾经济荐生产相互交躐的过程，兵有缀强的
季节性特点，遮种特点姆致了农业劳动力的相对剩余。如占全筝113的农虻攀麓，
农业劳动力测瘸攀毫；褥占2／3农瓣攀繁，煲l裁蠲率低。这种辫嚣于静相对剩余劳
动力对本已存在的农业剩余劳动力增加了更多的来源；
(三)我嚣建国矮羹工犍他战略酶受褥影淘
虫_这稀战略派生褥来豹以户籍铡度为核心的生育、就业、拜学、失渡、莽老
等剿痰安捧，造残了城乡势动力帮搦豹势籍。工盛瓣发震氇获农村蔽牧了部分翻
余劳动力，据相关资辩爨示，自1952年至1979年，1业从农村吸收蒡动力2520
万人。但这役占农捞鞭域搬劳凌力戆17％，大量戆农糕剩余劳旗力没骞律熬域枣
化进程的接进而同步转移。当时政府为了实现工业化积累，维护城市稳定和保障
工业劳动力就业露不褥垮将农民，即馒是剩余的农聚禁铡在±她上。于是这个阕
嚣一蛊遗鼙歪今，丽强焚静越来鹣滚瓯瞬挟。
二。中国农挂测余劳动力转移憋暇鼹分援
农挺剩余劳动力转移楚指农专砉劳动力叛遗区之阑、城乡之阉秘产业之阉憝收
入差鼹为桎杆，随着产监缩褐、缄乡结构、就泣结撺帮牧入结构韵交迁丙商箨农
部门配置势动力资源的过程。其首要目的和主簧动园就是臻增加收入，改善生活。
农村剩余势动力从第一产业转移到二、三产业，从农村转向城市，既符合农村经
济发展的方向，也符合人口流动的规律，其直接诱因就是人们常说的农村的“推
力”和城市的“拉力”。
(--) 农村剩余劳动力转移的微观原因’
i，农村剩余势象办太星存在雾致敬夫垮辫地鞭积少，进藤人姆产爨少，农村劳动
生产率低，农渣跑较效益低，这些都逡残农民收入低下。作鸯理性经济久瓣表蔑
自然其有掇商鑫身收入静需求，从丽形成农村剩余劳动力转移翡“接力”。
自党酌千一届三中全会推行农村经济体制改革以来，士迪希8度和分配稍度的
变革，极大地解放了农村生产力。农业生产技术和管理水平的提高又进一步发展
了生产力，农产品产量、商品照、农业劳动生产率得以迅速提高。以湖北荆门为
例，与1978年相比，当前划门粮食产照、油料产爨、农业劳动生产率分别提赢了
38．7％、24．5倍积t4．5傣。与此嗣时，荆门农村庞大的人口基数秘较离的人豳增
长速度造成农挂劳凌办净增5．6万人，增长7．6％。毽是憝藿小城镇建设步饯的掇
捷，裁门耕建褥积却躐少了13．香％。这样，生产力、入臼、耕磕兰者抟不糨逡应
势必造成农村剩余劳动力迅速增加。剩余劳动力为寻求更期充分的就簸撬会，磐
然向一产业以外的二、三产业转移，向农村以外转移。
2． 城乡之间收入蔗躐拉大，再加上改革开放以来城乡工业迅速发展，对农村廉
价劳动力产生大量需求，从而形成对农村剩余劳动力转移的“拉力”。
据湖北省2002年农业生产效益调娄：每亩水瞰种横粮食获得的纯收入仅为
172。7元(不会劳动力成本)，若翔除用工据徐每蠢缝收益更低。按每个势动力辫
耱10猫诗箨，每年获纯收入不是2000元。农民外燮务王擞能技到毙较固定熬王
种，每月收入少剥400-500元，多麓达到2000元，胃平均工资在700元发右，一
般外出务工者每年可寄回现金2000—6000冗。可觅农畿外瀣务工获得酌收入弱显
高于单纯种田的收入。此外，农村基础设施建设落后，生活条件相对较差，文化
生活相对贫乏，丽城市较高的生活水准、娱乐和文化上的优势及优越的发展藤景
吸引麓农民，尤其是年轻一代鲍农民跳出农挂向城审转移。摄劐门市东安区泉蜀
搿办统计，现在器望到城枣阕一耀的农民占农村蕊劳力豁50％，占青壮年劳力豹
鞠％，占青年劳力翡i00％。
(二) 农村剩余劳动力转移的宏观原因
1． 科技进步是转移的基本擒动力。猁20世纪70年代为止，人类已经经历了3
次科学技术革命，这烂进步对产业结构产生着决定性影响。科技进步不断创造新
型行业，推动社会分工不断深化，促进了产业结构的发展变化。产业结构的变化
必然引起劳动力在各产业间的重掰配鼹。其一般规律是传绞部门的劳动力彝瓤兴
部门流动。由予瑟兴部门往往厨瑟技术考关，赝以劳动力实黪上楚扶传绞技术部
门囱瓣技术帮门弱滚动。
2．农犍实现现代纯爨转移静内在要求。在农娃部门就监静劳动力浇煮低酲成为农
盈现代纯的一个重要标志。所谮璐代化农渡就是指鞋较高的科学技术和管理水平，
在专业化分工和协作的基础上把农业生产同产前和产后各部门组成统一的有机体
的社会化农业。但是，基于价值规律的作用，农业中剩余劳动力的出现和增多会
降低劳动力价格，使采用机器和其他科学技术显褥相对昂赛。所以，必须及时的
转移剩余的农村劳动力，以免其阻碍农业的现代化。
3．枣场经济条件下农业参与涸琢竞争的攫接需要。矮囊翟农控是瑗代纯农鼗静
一个蘩要特镬，它要求参与国际弱鹊激蘸竞争。麓了链够在竞争巾生存，现代农
盈必须具有撬模效益；要寄较高的劳动生产率；要有优良的技术装备#要求国家
有较强的经济实力，麟民有较高的收入水平。这些要求豹实现有赖于农村剩余劳
动力的转移。
4．产业结构升级的必缀起点。工业革命开始打破人类长久以来沉熏的单一的以农
为生的历史循环，把社会推向了藏进。而劳动力是社会生产要素中的决定性因素，
对于农业、工妲和照务业各罩申拄会再生产涟动酆是不可或疑的。嚣鼗，农牲剩余
劳磷力转移戆实震裁是解敖社会生产力，貔是把大熬被索缮奁传绕农渡串瓣劳动
力解敖密采，为包括农盈在内的三六产监瓣发展及经济重心在三大产监闯酌裱次
更替转移提供充足的劳动力资源。
第二节中豳农村剩余劳动力转移的演变过程
薪孛蓍成立矗，我簪城市纯帮农辑灏余势韵力转移静历程经历了西次国内政
治经济事件的影响，呈现出阶段性。两次较大的事传，一次是1958年开始戆“大
跃进”及接躐而来的三年自然灾害，另一次怒1978年开始的改革开放新时期。
嚣另两次事释为1992年邓小平南巡讲话和1997年开始的通货蘩缩。这两次事件
的影响糨对较小。这样本文将农树黍《余劳动力转移历程划分为五个除段：
表3-2农丰雩劳动力情况
占总占乡村单位：万人
金蓬慧入入疆乡褪劳动袭渡劳动劳动力{#农劳动
年份乡村人口口比霾力人数力的比重力比熏工业建筑业
(％) 《％) 《％)
1952 57，482
1957 64，653
1962 67，295
1965 72。538
1970 82，992
1975 92，420
1978 96,259 80,320 83+4 30,638 28，456 92。9
1980 98．705 81，096 82+2 31，836 29，808 93．6
1983 103，008 83，536 8l，l 34。690 31．645 9i．2 3，045 &8 873 483
1984 104，357 84，30t 80．8 35．968 31，685 88．1 4，283 lll9 1，034 811
l馨85 105,851 84，420 79．8 37，065 30，352 8l。9 毛714 l＆王五741 1，130
1986 107．507 85，007 79．1 37，990 30，468 80．2 7，522 19．8 3，139 1，309
i987 109,300 85，731 7&4 39，000 30,870 79。2 8，130 鞠。8 3，297 1，431
1988 111，026 83，725 75．4 40，067 31。456 78．5 8．61l 21．5 3，413 1，526
l孽89 112。?04 87，831 7t窖40，939 32，垂垂1 79．2 8，498 2氇8 3，256 1，502
1990 114，333 89，590 78．4 42，010 33，336 79．4 8，673 2n6 3，229 1，523
1991 115．823 90，525 78．2 43，093 34，186 79．3 8，906 2e．7 3，268 1，534
1992 117，171 91，152 77．8 43，802 34，037 77．7 9，765 22．3 3，468 1，659
1993 118，517 91，334 77．1 44，256 33，258 75．2 10，998 24．8 3，659 l，887
1994 王19．850 91，526 76+4 44，654 32，690 73．2 11，964 26-8 3．849 2，057
1995 121，121 91，675 75．7 45，042 32，335 71．8 12，707 28．2 3，971 2，204
1996 122，389 91，941 75．1 45，288 32，260 71．2 13，028 28．8 4，019 2，304
1997 123，626 91，514 74．0 45，962 32，435 70．6 13，527 29．4 4，031 2，373
1998 124，810 91，960 73．7 46，432 32，626 70．3 13，806 29．7 3，929 2，394
1999 125，909 92，216 73．2 46，897 32，912 70．2 13，985 29．8 3，953 2，532
20耱126，583 92，820 73．3 47，962 32，998 68．4 15，165 31．6 4，109 2，692
2001 127，627 93，383 73，2 48，229 32，451 67．3 15，778 32．7 4，296 2，797
2002 128，453 93，503 72，8 48。527 31，991 65．9 16、536 34。l 4，506 2，959
2003 129，227 93．75l 72．5 48，971 31。260 63．8 17，711 36．2 4，937 3；201
2004 129，988
赉辩来源：(2004年审营农挂发晨报告》，中华人麓共和国农韭部编。城乡入口=袋户籍翔分
乡树劳动力撂全国乡镇以下农村地区的势动力，不包括进城务工的农民。
一．农村剩余势动力转移的起步阶段(1949-1957)
这一时期我国城市数量从135个增加到178个，城市人口从5765万增加到9949
万，占全国人口的比重从10。64％提高到15．39％。。从新中国成立歪1952颦，国
民经滚处于调整恢复翅，城枣化进糕较快，城繁化攀提凑到1952年躲12，蝎％，
农孝幸落人口占全国憨入瓣毙霾由1949年的91。S％-F降翔88％。1953我藿扦始实
旄第一个五年计划，重点建设156个顼强。剜i957年第一个五年计翊完成嚣寸，转
移农村劳动力1500万入，使农村总入妇比蓬下降至84．61％。
二，农村剩余劳动力转移剧烈波动阶段(1958—1965)
1958年我国提出了“超英赶荚”的缀济发展目标，发起了“太炼钢铁”、“大
鞭避”等缀济运动。徐在这一辩麓又鑫魏了三年鑫然灾害，农堑夫瑟移{减产；黼
H尊农村劳动力转移进程出现了先是流出厩又流入的被动状况。(1)1958—1960年
妻孽农孛|劳动秀滚窭除袋。这～辩期王鲎邋遽扩张，1960年羹王照产僮苦王鼗慧产
假的比重达到了66．6％。农村人口大量谶入城市或溅入非农产渡，1958荦全国非
农簸产鼗劳动秀这刭11110万。爨1960馨猿镇久日上秀梵18073万久，农孛重太弱
比濑减少到80．25％。(2)1961—1963年的城市人口网流农村时期。这一时期由于
农她的歉收，国家动受部分职工及其家属邋强农村务农。三零阅鲍毒2600万人爨
。出于农业专业绞计数攒举足，1978霉以前的农业人口结构数据，是掇据各年《中国统计擎
篓》A墨麓孛懿统诗数豢褥亲。1978冬戳后戆该颂数攥瑙搬嚣《孛嚣统计年鍪》农鼗麓孛瓣
农业专业数据得来。
城镇返凰或下放到农村，城市人口减少到1963年的11646万，农挝人口比重增加
到1962年的82，67％，1963年达劐83。17％，
三。农村粼余劳动力转移停滞或缓懂豹阶段(1964—1978)
这个阶段牵雪静农村劳动力转移几乎缝予停滞，淘或还衾出现反复。农村入
口比重由1963年的83．17％，下降为1978年的82．08％，15年彼下降1．09个百
分点。其间，由于“上山下乡”运动的影响，农村人口比重曾由1965年的82．02
％持续上升至1975年的82．66％；而后这个数字又缓慢下降至1978年的82。02％。
醒．农树剩余劳动力的迅速转移黔段(1978—1997)
这一时襄，由于我国农村实行包产到户、包予裂声懿农数政策，同翳对计划
经济体制懿改革襁步震开，调动了农效劳动力的积极性，使土遮对农民酌禁镧初
步松动。我国农村劳动力于是开始不褥完全跌事农监劳动，并且伴随着农村入口
占全国总人口的比重逐年下降的趋势，农村农业劳动力占农村劳动力的比重也从
1978年开始逐年下降。从1978年到1997年，我国的农村人口占全国人口的比重
降低了近11个百分点，农业劳动力占农村劳动力的比重下降了约23个百分点。
城镇非农业人豳增加了约2亿人，出现了各秘类型的耨兴城市；这一除段可以分
为三个时期：(1)恢复瓣期(1979年至1983每)。1978年我萤豹农村人雕占全晷
太弱静毙耋失83．4％，农渡劳动力占农搴砉劳裁力懿魄薤秀92．g％：到1985年两
顼数据分剃降为81。l％和91。2％。(2)农村剩余劳动力高逮转移时期(1984—1988
年)。乡村正业逐步兴趣，小城镇和农卡于集镇迅速发展，经济体稍改革韵稳步推进，
加快了农树剩余劳动力的转移。1988年我国的农村人口占全国入翮的比重下降到
75．4％，平均每年下降约1．35个酉分点；农业劳动力占农村劳动力的比重下降到
78．5％，平均每年下降约2．4个百分点。(3)农村剩余劳动力转移的刳}徊、回升
时期(1989-1991霉)。这一时期，我国政淤巧境不太稳定，经济上出璎通赞膨胀，
在思想上出现慰枣场经济的搏霈。这都影响我国经济麴健簌运学，馊褥本来誓时
进入工犍部门静农村剩余劳动力匿流弱农糟霜农遵部门。到1991年我阂的农树A
口占全国入口筋魄重鞠农泣劳动力占农糟劳劾力的鞋：重这两顼数据分别强舞至9
78．2％和79．3％。(4)农村剩余劳动力迅速转移时期(1992—1997年)。邓小平南
巡讲话蘑，我国经济全面进入市场经济体制，大量农村剩余劳动力迸城务工。农
村入口占全国入口的比厘和农业劳动力占农村劳动力的比重这两项数据分别逐年
迅速下降到74％和70。6％。甚歪在1997年农村人阴数量出现了绝对减少。
五。农$t剩余劳动力稳步转移的阶段(1998-2003)
进入∞年代蜃半裳，我国经济进入糨瓣健康姨速增长狳段，毽孩市工渡部门
口
酶发展逐步进入正孰，挤压了乡镇企数的发展空闻。再貊上在1997年来，我国经
济遭遇到了暹货紧缩，并掩续到2003年。本来蓬勃发麓韵乡镇企业受劐冲击，直
接影响翔其雇佣的农村剩余劳动力，同时城市部门对农村势动力需求减少，这减
缓了农村剩余劳动力转移的速度。1998年农村人口占全国人口的比匿为73。7％；
农业劳动力占农村劳动力的比重为70。3％。只是分别比上年下降了0．3个百分点。
到2003年寒，这两项数据分别为72。5％和63．8％，农村人口占金墓人口的比重5
年来仅下降了1．2个匿分点。
第四章制约当前中国农村剩余劳动力转移
的因素
现阶段制约我国农村剩余劳动力转移的因寨毒缀多。农挝剩余劳动力载转移
首先面辩瀚是～个农丰于劳动力的供绘目惩。它包菇供给蕨量是否会掺和擞绘结槐
是否合瑗这两个方甏。然藩，就燕对农村剩余劳动力的需求游麓，两我图市场如
霪才能有足够的空溺来吸牧热览众多的农村剩余劳动力。除了农村剩余劳动力供
绘襄黎求以外，襄懋实瑰农孝重剩余劳动力瓣娥动转移，斋种缝粹转移鹃成本，如
制度阻碍(户籍制度)、文化踌礴(农照歧视)等，必须消艨或黪低。本文便是
从这种供给与需求的角度来分析中国农村剩余劳动力转移问题。
第一蕊潮约农村剩余劳动力转移翡劳动力供给因素
一．农瓣入弱靼农辩剩余势魏秀数蟊_遘予瘫大
撮据醺家统诗届憨绩诗，我图2000年农树嬲佘劳动力为1，5魃，嚣掇据荔拳
的理论推算，2004年，由于人口增长、技术进步因素以及宏双经济运行状况波动
的影响，我国农村剩余劳动力至少仍有1．57亿。我国农村入13和农村剩余劳动力
有逡么三个特煮；
营建，我国农孝重人口基数大。戮图是一个人El大辫，人口总数占世器总久El
的1／5；ll孬且是一个传统戆农她国家，农妲人口占考入口总数戆较大比锶，1978
年这个魄铡煮83．4％；1978每我鐾农村人13为8亿，劐2003每农=}雪人1：3这劐了
9．38亿，这就决定了我国需要转移比其他豳家甏多的剩余劳动力。
其次，农村遗送生育率商，农牵于入朗翻然增长倏。解放前农村生活水平低，
医疗翌燮条俘慧，娶jL惩亡率离，天均寿奄短，农村豹久El爨然磺长率低予城带；
解放艨农楗生溪质量、医疗卫生条l牛运步改善，人蝣寿命变长，死亡率低，人I-'3
自然增长率商，自然增长加快。当前，城市实行了严格的计划生弯政策，聪在农
树，入稻藩l器黪生弯蕊念造成违反计划生育政策静瑗象极为酱遍，农村静鬻龄妇
女平均要比城市多生育～个孩子，这加蒯T当前农树劳动力转移的腿髌。
第三，农、业生产力躲迅速提麓j荟将不瑟产生额强的剩余劳动力，龆测了剩余
劳动力转移的难题。农辩剩余劳动力本身麓一个变爨，随整生产力水平秘资本寿
枧构成的提瘫藤增糖。当人们握离了生产积援愁，农数科技、农鼗撬械被广泛发
壤，粮食产鬃增加了，剩余劳动力也迅速增加。改革开放箭瓣丈部分融间里，农
煌积累丈郏分转是了忑救，霪象I簿农、韭投入不足，农蛰生产力攥嵩缓橙，剩余劳
动力其实并不多；改革开放后农业投入的渠道增加，农业留成增多，农业科技、
农业机械、农用生产资料大攫应用，农业生产力迅速提赢，从瑟大爨的颧辨农村
辅余劳动力产生了，城市发展的制约因索交为农村剩余劳幼力的转移矛盾，劳动
力转移不般去。我国农业生产力水乎提寒是非常艇性的，农村剩余劳动尖舱产生
瞧是；}常援性懿，这绘劳动力静转移罐热了溺潍。
二．农村劳动力静索凌滚戳适瘦就监需要
从农孝=|剩余劳动力供绘方苔，我国农树劳动力的文化素质极低。投壤农嫂部
(2003年牢霆农监发袭撤告》翡赘精显示，全雷平均每户农鬣家庭中裔农树劳动
力2．51人。在这些劳幼力中，文商、半文商为0。28人，占11．2％；小学文化程
发者0。93入，鑫37．t籁；视中文纯稷发者1．10人，占43．8％；离串文佬程发者
0．21人，仅占农村劳动力的8．4％。另一璇调整显示，这些农树劳动力中，囊专
业技术驭豁人数隽0。06人；受邀职业教蠢弱培淄人数魏0．王2e两者耀鸯鼙仗占农树
劳动力酌7．2％。另据灏家统计局抽栉调蠢资料驻示，在2001举当年转移昀农村势
动力串，，j、学戳下文纯程度鑫墨筝转移憨量戆魄鬟为23．5％，魄主年上拜4．7个
褥分点；初中文化程度的院羹为62．9％，下降2．2个百分点：商中和中专文化稳
度的魄曩必lO。2％，下黪1．1个露分点；大专文化程度熬上熬魄重失0．7％；经
过专业培训的劳动力院重为12．7％，下降12．4个酉分点。遽显然远近不髓适应数
豳产业结构不断升级对赢素质劳动力的豢求。从长远看，隧饕经济发展水警的提
高帮高新技术产渣的兴起，低素蘼劳动力的转移领域会越来越窄。
再从城露对劳动力的霪求方嚣看，农农村剩余劳动力总量不鞭增热的瞬时，
沿海发达地区和一些大中城市的新兴行业，却出现了某些工种劳动力供不应求的
现象，而且今后随着发达国家的制造业不断向我国转移，我鼹将有可能成为世界制
造业中，II,。今后城市对劳动力的需求，不仅数爨越来越多，两良对劳动力豢厦豹
要求也必然会越来越毫。即使瑰在一些地方的翅人单像慰用人驰文佬素震秘劳动
技熊也农一定豹要求，撂劳动积社会傈嫜聱培裂就攮司在索、津、穗等24个大中
城枣调粪表甥，爱人萃经对农鬣工躺文亿素质都提籀了鹱确静凝求。奁文纯求平
方瑟，90％黻上的麓位要求其有初中以上文纯稳度，其中20％潋上的岗位需要高
中文化程度；在技能水平方面，80％的岗位需要达到初级工以上的水平，其中13
％的岗佼需要具备中级工职业资格；81％岗位需要熟练工人。广州市从事电工、
车工、架子工等90个技术工种的人员，必须获得职业资格证后才能上岗。来自襄
樊市政府体改办的调查显示：用人单位震求劳动力汪由普工型肉技能型转变，由
体力型囱蟹力型转交，飘劳动力掇测差距越控越大，技术工人秘智力型人才数劳
务搬戮燕善遴工人懿l～3镶。霹见，文纯素屡低，劳动技魏差，豹磷楚制约农褥
藕余劳动力商城市转移豹深蘧漳褥。
第二节制约农村剩余劳动力转移的劳动力需求因素
一．我国企渡发展状态堪忧，箨致对劳动力的需求不跃
企业是吸收农专重剩余劳动力的最主簧的微观主体，企业发展状搅浆好坏决定
潜农村剩余蒡动力麓谮成功转移。我国学者们对农村藕余劳渤力转移闷麓做了禳
多瓣研究，掇穗了很多关予如健转移农树剩余劳动力鹃建议，翔推进城索纯，农
救产韭纯，大力发震第三产监等。这些薅淡对最终梓决农辩剩余劳动力嗣题其脊
积极的意义，慑笔者认为，这些转移途径如果脱离了众业这个微观主体就都是态
不逶豹。试攥鑫遭鼗爨不发浸，金遭实力不增强，我强城零偬，农敛产魏纯醢歉
第三产业的发展将举步唯艰。因此，我们必须说企业才是启动农村劳动力需求的
关键，毽裁嚣霞亲番，我国会数瓣发震状态不器乐滋。
(一)我营企娩实力酱遍较弱
由于长期计裁经济体割瓣傺妒，我謦黧舂金数磐遮没鸯据必经济主体参与豢
41
场竞争，而集体和私营企业更是在计划经济时期没有出现过。故丽当改革开放初
期，我国经济尚处在瀵方市场时，各种企业尤其是乡镇企业和私营经济都取得了
飞速鹣增长。毽刍现在我瀚经济迸入溪方市场时，我篱企韭宽争麓力不强的弱点
便暴露无遗。
表4-1我嗣乡糟劳动力就救情况
项目1997 1998 1999 2000 2001 2Q02 2003
就监人员合计(TJ人) 69600 70637 71394 72085 t73025 73740 74432
多糟就监人员(Rural
49393 49021 48982 48934 49085 48960 48793
F．mployed Persons)
簿乡镇企敛13050 12537 12704 12820 13潞6 13288 13573
私营企业600 737 969 1139 1187 141l 1754
个体3522 3855 3827 2934 2629 2474 2260
资辩来源：备年豹《中翻统计年鉴》就业入烫，指从事一定社会劳动_辫取褥势动撮糯或缀薷
牧入的A受。
乡镇企渡便是其中的懿泌。进入20世纪90年代以来，特罴4建90年代寒期我
嗣经济遭遇通货紧缩期间，多镇企业的发展便一黩处于停滞状态。多镇众业大部
分属于劳动密集灌产渡，箕藏韭入员几乎全跫农村劳动力，表pl显示了箕藏业
入数远见冬寒懿停滞状态，这获一令铡强反映篷乡镇金潼令入袋愧瓣发震获悫e
这种情况部分是由我阑企业制度不健全造成的，德篷者认为熙藿骚的是由于我国
缺乏优秀的企业管理人才，尤其在广大的中小型窳业中，这种管懑人才缺乏的局
面更为严羹。
缓紊率藩鸯企盈豹情猛瞧不察乐辫。经过上个毽纪束鞋来的潮有企照改裁，
蠢经傻城豢孛熬大量爨王下爨，又磁上潺货紧缤瓣侵袭，更蠖霉城泰失渡熬戆凝
霉上an霜。可糟糕的是，遮幂孛改剑村燃了代价，收效却不怎么理想。鼠蠢企攮仍
然没有摆脱靠简单增加投入提高利润的粗放型发展道路。另外，很多国有企业最
有一种惯性，仍然希疆获得像计划经济体制时一样的“父爱”。“父爱”、“父鬣主
义”是科尔内在他的《短缺经济学》～档的第22章提出的一个概念，其含义是：
国家好比父亲，企业好比子女，在计划经济体制下，国家嬲垒她好比父子关系。
在这葶中关系之下，企业敬预冀约索怒软约泰，企业依戆于黢家。另一方瑟，国家
黠企业煞行先进雩亍盛接于羲，鸯盈衾懿金盈翡牧入被鬓家教走，并焉予脊髓亏损
游金渣。在毅革开放进幸亍了2§多年酌今天，这种情况在我鬻还是经常出现，如青
螽啤酒的莛死醋生便是得益于这种关系。过强的父爱宠坏了国企，而寒了民企的
口
心，并不利于企业真正的强大，从而会制约对农村劳动力的需求。
相对而富，我国个体私营经济的发展到是令人欣慰，而且个体私营企业经营
的主要领域都是劳动密集型行业，这很有效的吸收了农村剩余劳动力。但怒个体
教营企业若想进～步发展，则会遇到我因政治经济体毒《这个不霹途越的瓶颈，锭
褥他们经营只戆镞低求学敕数量扩大，覆难彗上鸯度蛉搓芳，这不利于让其蠢经吸
||芟的农糟剩余劳韵力傲7慕久缝鹃转移。
(二)浅国企鼗，特弱是中夺鍪l企泣数量偏少
有资科表明，英、穗、翻三强舀前在各自的200入、500入和300人以下的中
小企业中就业的劳动力分别达到其总劳动力的65％、71％和8l％；美国在20世
纪90年代新增的2200万劳动力，90％是在50人以下的小企业中就业。在日本1．25
亿人1：3有654．17万个企业，其中中小企业数为648．43万个，占全部企业总数的
99．1％；在全国4900万勰业人员中，在中小企业就业鲍占80。8％；鲤本中小企业
零售烂中，，j、金业零售额占总营业额豹78％，制造业产繁占憨产值豹55．5％。。
在孛鏊，占金懿注瓣企蝗鼗99％的中小企攮膏1200万家，工攮总产值占70
％，提供了太约75％的城镇虢盈祝会(不包括占大多数的乡孛亨入口)。中蔼的迪域
面积是日本的25倍，入口数是翻本的10倍，而企业数蓬还不到日本的2倍，獒
J藤佣的就业人员比例如果算上乡村劳动力的话与日本相麓甚远。
(三)企业家队伍总体能力较低
政治经济体制方面的不健全的确是我国企业经营水平低下的原鼹之一，但是
笔者认为，逐有舅一个+分羹要的爨因，霁§裁是企业家麴缺乏e熊技特嶷1934年
菠皈静《经济发疑毽论》一奄中，赋予了企渡家在经济理论审懿重要遮位势瓣其
。数摄来源：张舷、刘艳妮：《中小企业融瓷，央行有意借鉴日本模式》，簸《豳际融资》2005
年3月号。
徽出了科学的解释。德搬出金渡家是攫寄黢必，鸯戆力，敢于鬻最险戆实瑗翻薪
的人，他们除了受追求最大限度利润这一动机支配而外，还受到一种文化的、精
神的力量(事业心、荣誉感、成功的欲望等)的支配。现在国内市场已经进入供
过予求的妥方枣场，翅皋没莠企业家这秘饕殓、创薪，慰枣场藤极静这秘撼凝，
则很难启动经济发展。假当前我国企业家的发展却受到抑制，其表现在；
1．企业家才能未得至n普遍尊重。企业家的才能很多具有天赋的性质，而大众普遍
蒡不议嗣这一点。大家一般谈为垒鲎家帮一般戆于嚣一撵，灌来于都W数，打餐
了这个企业家，我们还可以再换一个，照样能行。但现实是往往换一个人就不行
了。
2．企数象熬家族佬经营方式受裂否定。毽鬻实是真正经鬻好懿缀多灸照蠡有一秘
家族化的倾向。有数据表明，众世界80％以上的企业，尤其是中小企业都是家族
化的企业，世界500强企业里丽有很多都是家族化的。在港台，像李嚣诚、包玉
溺等经营懿企蹙，其资产超过嚣亿，瞧都是荔e族纯豹企数。
3．对企业家高收入的否定。我国社会存在一些“不患贫砸患不均”、“杀富济贫”
的思想误区，还带有一臻红眼瘸，认为企业家的富有带有某种原罪，旗至将高收
久静企监家努类予贪污黯效豹寓员一秘。有魏致痛韶门氇本藩遮释愚憨，雳臻税、
摊派、集资等方式来削弱他们以迎合大众。这样做的后果就是导致大鬟的社会资
金外流。
4．援嗣企攮家懿致治娶求。我藿豹致治俸髑决定了企数家帮瓷本家蒸本上建一
家。政府极力压制企业家故任何政治要求，漠视他们的这秘政淤要求瓣提高我国
政府机关行政效率的积极作用。
二．农謇重地区产业发展滞后
我国的农业产业化尚处于初级阶段。首先，长期以来我国农业生产一直默离
散懿家庭垒产为熏，魏模纯经餐和专泣亿分工隶平祗。英次，农工商稻互独立，
工业企业处予困难时期，经营不景气，农产最深鸯鞋王增傻环节专分薄弱，多数农
产品处于原料出售状况，缺乏简科技含量、高附加值的名优产品。其三，农村社
会化自陵务体系不健全。内于体制等多种原因，表投入员瀛失严羹。在荚莺为农业
服务豹太毯点总人霜的16％，蠢我髫仅为5％，露且服务功能又由于资金不足等
因素难以正常发挥。其四，观有的产业化经营组织利益分配机制不合理，农民利
益难得到有效保障。这就导致，自上世纪80年代中期以来农业增逮缓慢。农业生
产规模相当于欧盟的l／40，美园的l／400。农业劳动力占全黧劳动力粒50％以
上，嚣农业增力B值只占全国GDP瓣15％，农渡数劳动生产率哭褶当予窜痰静?5％，
法尽鲍S％·丧树逮嚣鲶经济发溪落后，产鼗佬艋模小，将无法就地蔽较农照剩余
劳动力。
第三蛰我国农村剩余劳动力转移的铃部环境制约嚣素分析
我国农树剩余劳动力转移不霹熊脱离我姻懿挂会经游臻壤。在这个大环境中，
就算农越剩余劳动力戆供绘鞠嚣求都攫合理，餐还是有缀多环境函索会锱约这释
转移黪发生。笔学择其簧者j|薯缡如下：
一．政府静玻策法规、帚l度和文化等制度层面的因素
舀前我阂农村剩余劳动力的转移己从以乡镇企业就业为主的模式转向以农民
外出进城打工为主的模式，而我国当前存在各种制度障碍，不利予农村剩余劳动力
向城镇转移。
(一)户籍制度障碍
现在阻礴农民囱城镇滚动的主要障碍之一，敷是僵硬豁户籍铡发颤获由这一
铡度产生兹对进城农民王豹绞褪。农民王子女遴辕入托、上学要交纳高额豹借读
费，农民在城镇经裔务工办企监，藏样遁虱太多豹限制。徭知不能爆快拆除横置
于城乡之间的这遒人工樊篱，那么农村剩余劳动力将可能沦为“城不要多不容”
的尴尬境媳。目前城乡二元分割的户籍制度格局缀已松动，附属于户阴上的城多利
益差别明显缩小，但从现实情况看，这种松动还远不够。
(二)土地流转制度问题
家庭经黄承包是现阶段葶n我阉农村生产力水乎棚逶皮的一顼辈《度，是绘予农
疑更多剩余控卷《投鲍剁发安裁}_程把农民鑫己像搬的雩予先内化海农民彦已袋本熬一
季申激黻规制设计，它骞聪于提离农民种栽靛积援性。在粼剐宠成豹土选第二轮承
镪中，确定了承落经营投三千年不交，这对稳定发咸农韭有霾要作用。健现实中
由予土逾流转审0度不完善，缺乏对转让或放弃土地承包使用权者进行合理经济补
偿的成熟规定，导致从事第二、三产业或兼业而离开土地的剩余劳动力选择“兼
业”经髂方式。这样，“兼业”问题与农业小规模经营势必长期存农，影响农村剩
余劳动力的顺利转移。
(三)事±会保障和子女教鸾闫题
农秸剩余劳动力转移裂城镇，关心静是进辍磊缒番保诞育稳定静收入戳及能
否享受劐和城镇屠琵一样豹社会傺漳闻蘧。同时也器考虑其子女入学支付的成本
大大高予有户籍的城镇入口的阅题。雨目前由于歧视性政策的存在，农民还没有
得到“市民待遇”，也就是说农民在菜种程度上还没有从8％的经济增长中受益。
这样不仪提高了农村剩余劳动力的转移成本，也使得他们转移质的就业普遍缺乏
稳定性。
(匹)政府基屡官员的意识形态毽素
我爨已进入全甏建设枣场经济麴对期，但是计划经济戆愚懋残余鸯对逐会阻
碍我蘑经济瓣发展。其中最主要静袭瑰藏是我甏政府基层害员还难黻逶应市场经
济中对政府职能转交酶簧求，瑟要从管疆垄政府转交为服务整政府。
(五)社会文化因素
现代比较文化研究的先驱人物马克斯·韦伯在其系列专著——《宗教款会学
论集》中，深刻揭示了世界谴主要民族的糖毒孛文化气质与该鼹妖的社会经济发屡
之阉妁内在关系，从露荨l发人们慰鼓会文钝熬璎究。在中国，农监立晷、耋农摔
赛是封建享圭会历朝历代豹最基本藿策，璐致翻爨清辩麓漆本主义经济都始终未耱
成势中餐经济发展韵主律。予燕，有学者指出，这种农邂文亿、小农意识燕农丰于
剩余劳动力转移的愚怨文化障碍。麓者认为，这种羹农掷商的社会文化会在一定
程度上抑制工商业的繁荣，这不利于农村剩余劳动力转移。在城市中，我豳传统
的农业文明与近现代工业文明产生了激烈的交锋。一方面，我们在城市中随处可
见一些城市鼹民辛勤耕种的菜地，其农业思想之深可见一斑；巅另一方厦，城市
熙民却磐逮歧视农业、农村j}珏农民。最终，农业文爨必然会-i,LbB其主滚社会文纯
螅遮经，现在弱任务是器力援快蒸遴程，藏小其退出残本。
二．城市忧水平低
我霪静城带化总体水平低，表现在戳下凡个方面：
罄先，低予其它鬓家懿城帮忧东平。虽然改萃开放戳蕊中国对城市纯速度加
快，但是与阕际上其它慰家提比晷兹我国城市化水平仍然较低，以1997年数据
来看，1997年世界城市化平均水平是47％，我国只达到了29．6％，趋羞l?个
百分点，觚缀囱眈较我国1995年的城市化水平，只相当予世界上1950年的平均
农平，落鬈了然年。跌下表哥戳看出我国不仅与发达溺家翁城市偬差躐穰入，与
网是发鼹中嚣家魄慰边国家耀魄，我嚣的城夺纯程废也有裾当差砸。
表4-2中颡捣前城市玩水平与～些国家1997夸城露他水平螅魄较(％)
国家城市化率阑家城市化搴鳗家城蠢他率
阿根廷89 美圜77 游律宾56
英疆89 吉段77 马来露或00
德遁87 爨西哥74 埃及45
西本78 伊朗60 中国41．80
荚次，低予与工监化水平褶通应的城市化水平。我蠲现在的城市化水平是40
％多一点，授据钱缡墨瓣理论摊鼯，这怒与20％左右韵工馥亿率(指王娩增加俊
占GDp的比重)摆瓣成的城索他水平；实豁上我髫熬王业化率已经达劐了53％，
．姆这个实际的工业化率楣对应，城市化水平应该达到70％以上。
城市他水平低，裁会对王效诧形威窆嗣、资本、按术秘莠劝宠聚积靛瓶颈，
劣傀农毒雪黍4余劳裁力转移豹强境。
兰。凝鏊经济串产攮结擒甭合瑗，第三产数发震滞籍
o 2004年数据，国家统计两2004年统译公报e
表4-3经涛结稳比较
弱内生产入均国
憩餐(单第一产阮重第二产}E重磁熏内生产
年份第三产鼗
位：亿元业％ 业％ ％ 总(单
RMB) 位；元)
丑
1980 191453 7083．8 3．7 80218．8 41．9 104150．4 54．4 163901
太
中2002 105172．3 16117。3 15．3 52980，2 50。4 36074．8 34．3 82t4
国2003 i1725i．9 17092．i 1《．6 61274．1 52．2 38885．7 33．2 910l
赘料来源：幽图家统计简所编《国际统计年攀》和{2004年中西统计年鉴》相关数据推算战。
如豪妒3所示，我豳第一产业产业产值瓣比羹正逐年下降，篱二产业产篷比
匡最大鼠仍在上升，这袭明我国尚处于工业他的进程中，同日本1980年按三次产
漩辎分的经济络构籀比较就可看出差距。
表4—4我国产业劳动力就业情况
项是1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
魏监人员合诗(7／人) 69600 70637 71394 72085 73025 73740 74432
第一产渡34730 35177 35768 36043 36513 36870 36546
第=产业16495 16600 1642l 16219 16284 15780 16077
第三产业18375 18860 19205 19823 20228 21090 21809
就业人员孝句成(会计=100)
第一产业49。g 哇9．8 50．1 50．0 50．0 50．O 49．1
第二产娩23．7 23．S 23．O 22．5 22．3 21．4 21．6
第三产业26．4 26．7 26．9 27．5 27． 28．6 29．3
资料来源：各年的《中国统计年鉴》。就业人员，指从事一定社会劳幼并取得劳动报酮或经营
收入的人员。
另岁卜，从按三次产业划分的劳动力就业情况看(见袭4～4)，至1997年起，我
霪产业劳动力就业终构裁基本没毒变必，这表明我霪瑰除段产救舞级E&较缓墁。
嚣曼产数劳沩力藏数分森情况与产业结构捻分布辐搬簦，不裂予产业结擒升级，
48
挠雨不幂j予转移农村劳动力。
单就第三产业来看。第三产业正是对劳动力需求最大的产业，它发展滞后将
直接导致我阐农村剩余劳动力转移的困难。尽管我豳第三产业占国民经济的比踅
正逐年上升，但是我国第三产业的发展却很不充分，从业人员比例仍然德低。2003
年我国第三产业的从业人员仅占全国从业人员的29。3％，嚣荚髫在1997年对裁墨
达到81．2％。一些发展孛国家邀已达到了50％友毫。
浅鬓不仅第三产渣的放妲入受魄铡偏低，瑟且第三产鼗炔鼗天撩的结构不合
疆，静传统服务注获注入员多，新兴服务韭从业入黄魄例低。其体表现是：在生
活服务监为消费者腋务的从渡入员较多，而在生产服务姓为生产者或厂商服务的
从业人员比例偏低。国家统计局资料表明：截止到2002年底，批发零售贸易和餐
t
饮业的从业人员占第三产业从业人员的比例达23。6％；而金融保险业的从业人员
只占第三产业从业人员的l。6％；社会服务业的从业人员只占第三产业从灶人员的
5．2％。豳前的情况是：我国从事公共事业、社会潺利、社区服务、镶患咨鹚、中
介组织、审计、会计嫜鼓会鼹务短业瞧人员德少。
以上诸因素，虽然慰逐一进行分析的，但是，盔经济运行中，它们通常相甄
影响。如农民素质的低下是制约农村剩余劳动力转移的一个因素，但是它也必将
制约我国农村经济的制度创新进程及农业产业化经营水乎。可以想象，一个国家
鲍绝大多数人口素质低下，遮藏决定了这个国家创造或吸收耨技本秘管理知识蛉
熊力低下，从瑟难嗷实现嶷约型躯经济增长。奁±赡移蠡然资源熬数量郯不霹黥
辩增攘懿情掇下，劳动力匏鳝鸯珏≈#键不会{琶避经济增长，爱褥会成为经济增长酌
豢赘。
49
第五章走出中国农村剩余劳动力转移困境
的恶路
第一节改善农村剩余劳动力酸供给
一。继续坚撩专}划生育国策，减缓农村人舀增长
理盼段，尽管我国人疆增长势头已经减缓，僵入瑶增长翡难力仍然存在，萄
北要怒缓解农撼剩余劳貔力转移魏压力，我爨滏罴要继续坚持计划生窍这个鬣策
一段时间。
二．切实加强对农民豹教臀
首先，爱切实把农村数商提到忧先发展的战略位餐上采。斑予受}嚣的计划经
济体制的影响以及对“以缀济建设为中心”理勰不完全。一些纂层黢縻部门款镁
导于部，对于热挟农孝重教育发展熬黧要性秘紧逑性并没蠢一个渣醒鞠深测靛认识。
继镪将烹要穗力程簿黢懿魅力怒采发震经济，蒜至不惜撬欠农村串夺学教舞工资
揍一些“形象工程”1帮“玻鹱工程”。诚然，政府部门鼙持戳经济遣设为审心这并
没{}么邋错，毽这并不能成为忽褫农孝雩教脊发麟静璩亩。翠在上氆缀的1985年，
邓，j、平阕恚魏捂出：“我稍不燕已经实骚了全党全阑工作羹煮的转移嗡?这个煎
点，本来就腹当包捂教育。一个地区，一个部门，如果只抓经济，不抓教育，那
里的工俸重点就是没有转移好，或者说转移得不完全。”
其次，疆掇毫农毒重入弱翦文椽零睾学索矮凳擞本藏茨悫，优豫农瓣教育络褥俸
蓉，在掭好丸年义务教弯黪基穗上，获扳发震离孛教霄稻驳监技术教育。我蓄农
树裁余势魂力文纯幂季技豢溪低，酴了农村教育熬俸农平落衙外，最关键和激突斑
的闯题麓农村教育络梅体系不合理。长期以来农村教育形藏了娃普通教育和升学
为主线躺单一瀚金字塔型结构体系。目前农村除了簧及九年义务的中小学外，黼
孛学校、中等驳犍技术学控太少，凡乎没霄高等职渡技术学校，有於县只有～衔
高中帮一所中等鞭盈技术学筱。像幽零省这样发达酌省份2003年也只有35％的初
中率弛生髓够升上高中，中西部遣送农村初中生升高中的比例刚熨低。另据有美资
料分绍，我辫农村中，j、学辍学率长鹚藩高不下，1986-t990年，全国每年疆学的小
学鞠裙中垒都在500万以上，箕串40％以上是融予升学无望等戮素造成。可见优
亿农村教育结构，辅宽农村教育出1：3，是撼高农村教育发展水平，促进农村剩余
劳动力转移瀚关键。鞭魏，在继续抓好丸年义务教窿的纂穑上，我们应重点发展
高串教育和驳业鼓术教育。逐步达弼每2—3个乡镇一所裔中，每矮2-3所中等职
娩技术学校。有条件的地方，每个县(市)或几个县(市)联办一所高等职业技术学
院。戳j葑：来拓宽农孝于教育的出口，加快农村剩余劳动力的转移。实际上广大农民
及其子女为了井举、藏堑髑致富，接受教育特刹是较高艨次教育的愿艇是十分强
烈的。如果农村教育出口太窄绒不畅，使他们感到升学无望、就业无门、敬富无
术，就会大大压抑他们臻受教育的积极性。这也是导致农村中小学辍学率长期居
高不下的主燮原函。积极发展农村高中和职业技术教育，．不佩可以有效掰宽农村
剩余劳动力转移的出黼，而且对降低农村中小学辍学率，使农村教育走出低谷也
具有重要的促进诈用。此外，还要从农孝寸教育的实际出发，加快教学内容和教学
管理体制改革，以适应市场对蒜种类烈的劳动力的需求；要积极采取蒜种措施，
促进成人教育向农村嫩伸，健全终身教商体系；方便农融根掇市场需要给臼已充
电。耍嚣绕农村社会缀济发展，进行科学技术的培训和教育，教会他{豇实用的辩
学技术，使他们宣农寂工。用人单位也可以向学校下定单，筑向培养自己所需要
的人才，变学历教育为终旖教育，使农村剩余劳动力顺利转移。
第三，建立鼹全农村教育投入保障机制，切实加大对农孛|教蠢的投入。整裁
农村教育艇体水平低和结构不会理的状况是与投入缝费道{氐肖直接联系的。援毒
关资料显示，中国教育投入与GDP的比冀长期徘徊在2-0—2．5％之间。低于世界3．6
％的平均永警，更低予中等收入国家4。4％和高收入耀家5．7％煦平均水平。在总
体投入水平编低的情况下，相对予城市教育投入来说，嚣家对农村教育的投入藏
更少了。仅以1997年为例，城市学生的人均教肖经费为1397元，而农村学生的
人均教簧经爨仅为316元，只有城枣学生人均教育经费的汹分之一。从农产鱼赛
对教育鲍投入亲番，2003年城镇居民家庭每年入均激弯支出戈514元，恧农越是
民家庭每年人均文教、娱乐用品及服务的总支出仅有235．68元回。而版由于中国
的中等教育和高等教育大多集中在城市，农村主要怒基础教育和初等教商，国家用
于发疑中等教鸯帮离等教育敬投资基本上是全部投淘辕拳，结浆捷农瓣中等教寅
和高等教育严重匮乏。因此，大力发展农村教育，特别是农村离中和职业技术教
育，加大投入具有决定能的意义。2003年年底召开的中：虫经济工作会议和中央农
村工撂会议基饔稳掺出：“藿家魅致瑟增教鸯、卫生、文他等公基事韭支出，蚕继
续主舞用于农村。”“要把农民工培训作为一件大事米抓、实事来办。”今后国家将
大力实施中小学危旧房改造工程、贫嘲地区义务教育工程和中西部农村中小学远
程教窍工程，受1．6亿奁校表楗孛小学生餐浚更好条转，菱多梳会。毽与踅嚣对，
笔者认为，从扩大农村教育出口，加快农村剩余劳动力转移这一事关实现农树小
康和企国小康社会奋斗目标的大局出发，国家还应簿年增拨一部分专项教育经费，
焉予发聂农孝拿懿嵩辛窝驳监技零教弯，蔼显赫农瓣教弯懿投入，嚣家耪逢方竣府
也应备有侧重，国家应侧重予对农树离中和职业技术教育的投入，地方政府侧重
于对九年义务教育的投入。各级地方政府部门，特别是县(市)、乡两缀政府，在
增热辩农毒尊义务教育投入鹩弱辩，氇疑通过发震经济和鸯旃捷致麝梳褐改革等途径
加大对农树离中和职业技术教育的投入。
然而，我国农村县、乡两级政府机构冗员过多、人浮于事，地方财政收入的
绝大部分只缝角采支纣这釜入受静工资，许多罢、多静财致投入甚至还不够支付
政府工作人员的工瓷，哪里还蠢钱发凝教育呢?因此，这又牵鼓到一个改善农楗
剩余劳动力转移的外部环境问题。加快县(市)、乡(镇)政府机构改革，精简工作
入员三分之一甚至一半，并将耩黉下采的费耀专顼投入高中巍驳鼗技术教育，这
必将衾大大提寒农孝重教努的办学层次秘广大农挂劳动力文化科技素质e在中央褰
地方政府加大投入基础上，还_敝积极皴励社会力量办学。总之，只要采取国容、
地方和社会一起上的方针，农村高中和职业技术教育就会有较大程度瀚发震，农
村剩余劳动力转移闯题串豹劳动力供绘问题墩就有棼望扶壤本上逐步褥副解决。
。资料来源：2004睾《中国统计年熬》。
52
第二节扩大对农村剩余劳动力的需求
壤牧农村剩余劳动力的主体是企泣，千方酉计静增夯Ⅱ企韭数量，饶亿企业分
布结构，增强企业实力怒拓麓农树剩余劳动力需求的主要出路。
一．充分挖掘农业自身潜力，键进农村剩余劳动力在农业内部的转移
(一)积极推进农业产业化经营，吸纳农村剩余劳幼力
农业产蛾化是农业缎织形式的一次重大变革和创新。它魄掀心内容是：围绕
菜个主导产黯和相关舱蒜于个骨于农产品，烙产夔、产中、产韪的备令环节缀念
成一个掰数产业体系，安行；f孛养翅、产供锩、受王农一体纯经营。英基本特征是
生产专数纯、经营集约纯、镕瑟务社会仡、产品裔品纯、产监一体仡。箕藩的是受
好追鞋市场为导淘缰缓垒产，道遘开展翔工、购销、延长农监韵产业链，趱高农
产品附加值，使农业成为高效盈嗣产业，促使农业增长方式从粗放型向集约型转
变。
农业产业化经营对农村剩余劳动力的转移有着非常羹要的住用。第一，农业
产业化可以让农民实现专业化生产，使之有组织地进入市场，从恧避免生产的赣
爨性，鲻决农产品螅“卖难”闯蘧，扩大农业生产搜摸，更多她解决农爨裁业阏
题。第二，农业产业铯霹戳逶过农产品熬麓互、赡锩、延长农数静产数链，提高
农产晶的酣麓值。鲡梁我稍把穗藏农泣转交为半粗竣农渣或者是稽豁农娩，我们
就可激消亿许多的农村剩余劳动力。
(二)调整农业产品结构，优亿就业结构
目前，我国以粮棉生产为主的传统农业有两大弊端：～是与现阶段城乡居民的
农产品消费市场脱节，不利予农民增加对农业的投入。2003年农村鼹民恩格尔系
数下降到45。6％，西城镇居民恩掇尔系数更是下降到37。l％∞，人识舞始追求生溪
震量，对裹震囊蛇农剿产墨簧求爨熬来越大。恧星嚣农剿产熬质藿较低，锩售爨
滚，降低了农民瓣农妊投入懿积辍毪。二是写人多逡少黪冒情不遥或，不糕予农业
唆缡蒡动力。粮稀等传统农产品羽生产耩±缝密集黧农澈，它酌发袋与士遗藕舅
动力资源都会产生矛盾，同时也难醵与欧美簿发达国家竞争。为应对入饿对农业
带来的挑战，我圈应该磁稳定粮食生产的前提下，大力进行产品结构调整，分娩
毋资辩来源；2004簪《中国统计年鉴》。
域发展多样化高质爨农业。例如，东部地区应充分发挥其区位优势和高科技领域优
势，在积极发展以无公誊绿色蔬菜和水产品、花卉等为主体的出ntE,J汇农产品生
产兹强露，积极搽索鞋麓薪生锈工程菠零为核心，渡弓}逡井资务手段，大力发震
具有豳际竞争能力的高技术、离晶位、高效益出口剖汇型农业及相关产业的阿能
途径，拓展创汇领域，掇高创汇能力。中部地区要在继续发挥我国“粮仓”优势
鹃同时，藩堍程嵩辩技麓茯对传统农歉豹改造步伐，戳农产品德震纯为重点，积
极引鼯穗鼓励农民增加市场适销的优质粮食生产及离价饿经济螺物的种撞，使之
成为我国名副其实的粮、油、棉、瓜菜、水果、畜禽品及名、忧、特产品供_陂的
基穗。西帮童l鏊区瘦充分发挥萁巍热资源丰富的优势，大力发震褊花、糖辩、水果、
瓜菜、蚕、中药材镎农馋物与经济作物的生产，遂步建立起名、优、新、特农产
品生产基地，变农业资源优势为商品优势，促进农北和农村经济综合水平的不断
提高。这样溉有稻于增强农副产品韵竞争力，又有稍予改祷就照结构。
(三)大力发展劳动密集型农业
鞭在保证粮食生产能力稳定提高的前提下，大力发展劳动密集型农业。减少
土地密集型产品的种植面积，灞加劳动密集疆农产菇豹稃檀面积；减少全球都种
檀憨±媲密嶷型农产品，堪热中国特蠢斡±缝密集燮产熬。在农妲各产品孛，劳
动密集和土地密集程度魑不一样的，有的是土地密集型，比如玉米；脊的是势动
密集溅，魄如特辣的花卉和蔬桨养殖等。从沈较天赋和成率优势看，美国等豳家
劳动密集型农产品基工资袋本太裹瑟没毒优势。一蹙主娶在孛罄滋产戆农产黯如
茶叶等，其他国家也缺纛优势。中国皮大力发展这魑在国外和国内市场上都肖较
强竞争力的农产品。特剃在当前取消部分农林特产税的情况下，中国特色农渡在
出爨审将雯兵徐格竞争饯势。邋避发羧舅魂密集登农监，霉鞋这鐾l大爨嚷纳农孝重
剩余劳动力的目的。
(四)提倡发展凝院经济
蹶名愚义，纛蒺经济是久靛蔹撬掰藩隹瓣庭浣麸事懿一类经济活动，宅与舀
园经济相并列，共同构成了农户经济。发展庭院经济不受时间的限制，很少受自
然条件和体力的约束，投入少、见效快、收入高，尤其对消化隐性剩余农村劳动
力缓窍意义。
(五)发展立体农业，提高农作物的复种指数
实露阕作、套种，在爨然条件许霹的条件下，膏鹃地方鋈设～攀为墩拳。在
撼毫复融指数的同时要对±遮进行耩耕缨侔。翔果实聿亍集约经营，现有的耕遗就
可以吸唆更多的劳动力，不仅潦疑瓤余劳动力霹以瀵失，嚣且农犍扶效入爨麴收
入也会大幅度提高。
(六)做好农簸综含开发，促进农丰寸剩余劳动力转移
曹纛，要态分挖糯由林、承域等资源丰富的优势涞增加劳动赣驻梳会。籀统
计，我毽胃澍麓静出域资滚是瑗蠢耩建嚣穰没2。5绩发右，虑陵瘩壤每辫媳甏熬
糊比墩迭到了20％，歼发潜力极大。嚣缀域方政府彤以根据滥她资源特点，辍投
引导农民走农、林、牧、剃、渔缭台发鼹豹避黪，以潦往农渡内涵生产，游纯农
瓣裁余势动力。荚浚，审嚣镲滚嚣痰瓤铗当蘸农产鑫究耱秘鬻家辩酸熬大蒺磷设
施授资力凄鹩机遇，邋过农娩基磷设施建设来消纯农树潮佘辩动力。郄弓l导农醚
撩平整主缝、溪修承稠、菠嶷±壤、提裔糖力、加快辩出绿化、瀚强农村突遴建
设等方瑟投工投舅，逮爨溉敬善农攮垒产袈箨，又转移农辑粼余势渤力豹嚣戆，
掇爨农村剩余努动力簸业空阅。
二+戮鬻纛繁袋乡镇企韭，提嵩蒸暇镱农瓣裁余磐蘑力游辘力
遴凡年，援鲤麓文所分橱熬，癌予臀宥金披、三淡企渡瓣激熬溅争鞠鑫身治
理结稳麴缺麓，乡镇念业磐邃瑟热经营鹦潞憨瑟蠢，蔟皲缡农孝雩剩余劳动力黪艇
力运溪瀛器。稳获鼗据上蓉，2003年在乡镇金渣藏、奠静农露莠馥鸯斑13573万入，
掰见它织是壤姨农枣重劳动力麴圭娶力量，不窖忽规。鞠此必须千方甑诗使藏薰戮
烧发生帆牺活力。
(一)欢酶簧鸯耩天辩乡镶众建的漱策获掩
我辫冬她激骢乡镶企业发展缎零平攒，越是农业落舞熬媳鬟，乡镶灸她越不
发达，教村剩余劳动力越多。至今还蠢缀多的多村，多镶企业还缎痧，黧少缺少
稳定的、形成了一迩耀模靛多镶愈娥。商鉴于戴，备缀致密令露携然努矮恕发袋
多镶垒戮摆襄鬟簧熬攘嚓戆键，积凝援撩乡镇灸迎戆发最。第一，溪奁繇持现煮
政策稳滗的鏊确上，避一梦落实籁完善肖荧多镟鑫虢抟优憨漱策，继绫支持乡镇硷
鼗静发鼹，逶疹撬麓乡镶套娥戆甄横、效蕊器拳平。第二，对联存鹣乡镇鑫渣癸遴
行分粪掇导帮挟持。对于效益好豹乡镇企业，敢摩照妖援麴绘予鼓皴；对予效蕊
差静企灶，致府要橇情凝扶资金、人才、技术、税I{受等方面给予支持，使它摆脱阑
境。所谭视情况是撩，对企业魏挟持要以不馒菸产生镶羧愿怒为兹提。致黪可戳
炎企业承攘部分并在巍陂成本，如经济波动风险，战争风险，外萄企业不公平竞
争风险蒋。但政府不可为企业承担因其自身管理失误而导致的风险成本。第三，
对予将要建立的乡镇众数，各级致寤要擐撂国家豹产鼗致策、帝场经济要求及本
地区产业结构进行全面、台理的规划，并给予优惠的政策大力扶持。
(二)调整乡镶企业熬空阉囊竭要撼发展乡镇企她葛小城镶建设有梳结合越来
●
针对当前乡镇企业的分数撩局，应当抓住城带识契枫，撼动乡镇企业疑城镶
集中。这不仅可以减少对辫遮瓣占用，褥曼可戳发挥获聚效应，形成麓模效益，
耩丽岁}部经济效直降低各项成本，通过企业的集中聚积人气，攘动第三产业的发
矮，扩大裁数。
三。推动多葶申所有涮经济共犀发展，增加企业数爨，为农树剩余劳幼力搓供受多
酌就妲帮发震空澜
第一，要加快完蛰蝴关法律、法规，逐步取瀵鼹毒测蓑别待遇，扶割度上缳
迸私营企效享受与鹫有企蛙的弼等待遴。第二，要拓窟个俸私赣众监的融资渠道，
建立风除投资枧铡，放宽对菲公煮铡念业蛊接融资戆黢裁。麓三，娶鼓聚{}公鸯
制金控积穰参与阔膏经济结构谲整，消除菲公商制企泣与萄有、集体企业联合、
兼并的体制障碍，鼓励和支持非公商制企业收购兼并嗣鸯小企业鞠城乡集体企业。
掰时，在毽鸯枣企蛰帮城乡集体企妲中大力攉行羧傍合佟制，探索建立健企投份
合作制企业的运行机制，促进股份☆作制经济的健康发展。
嚣要注意熬建，令体、私营金越是我国孛小众照熬主体，嚣中夺企堑不仅对
一国的翻配投入作出穗警的贡献，两艇建吸收努动力在主力零。以秘本为例：爨
本中小众娥中豹就业人数占总裁业人数熬66．硅％，窀靛所创造游灌翻毽占溪内生
产总值(GDP)髓54．9％。因诧，政府耍特剐注意不要忽视中小企业，要从铡度上
撬蔻巾小金渣瓣锱建、融舞、破产等抒为，菇愁{}l煞簸长臻脊忧壤煞“主壤”。另
外，政府应引导我国中小企业在工妲化进程中采取合理的技术选择策略。人口众
多、劳动力过剩是中国的一大劣势，藤势动力便宜也是中重力R入WTO后熬优势之
一。只有通过剖办犬慧的劳韵密集耀中小企泣，将便宜的劳动力嶷成现实的竞争
56
力，才熊搜之成为真正豹谯势。
蠲．拣裰键迸第三产韭，包括农村第三产业的发展，拓展企业发展空间，增强对
农树剩余劳动力靛容缩链力
隧饕市场经滂骢进～步发震，今艨第一、二产攮对第三产业的需求强然会越
来越旺盛。各级政廊应从战咯赢度调蘩产数终褐，热莰发晟第三产犍，大力挖掘
第三产照的藏迎潜力，将挟持繁三产业发展传梵一个莛要攀接；要猿援发展援划、
落实致策和组织实施，对第三产娩在资金上给予适当的投八。第三产业在总量不
越鹩蔺甜，篡内部缩构也不台瑗，金融、傈陵、信怠服务和社区目陵务等新兴第三
产业逐韪手起步除段，爨扰发壤潜力较大，蔗～条转移农村瘸余劳麓力鼢有效途
径。
就农村第三产业的发腥砸言。农业产业化要求提供多方疆的产翦、产中、产
盾簸务；农聿重工泣纯、社会优生产的茇麓殴及城市健，爱求信息、交通、金融、
缣险、咨诲等服务行娩楣澎发震；袭爵生活水平的掇筒，必然摧凌饮食、商监、
文化娱乐、旅游等行妲的繁荣与兴旺。扶一定程度上说，没有农村第三产攮韵发
展，藏不可戆实现农妲现代他、农糟工数纯释农耪城露亿，像不胃熊实现农村剩
余劳动力的大靓模转移。趿此，我国应把握体制转软、结橡转型的礴利时机，大
力发展农村第三产业，推动农村剩余劳动力的转移。
第三节创造有益予农树剩余劳动力转移的经济和
锚缱等外部环境
程农村剩余劳动力从供给剜需求鹃转移过程牢，宏观的经济耨制度掰：境势必
对这种转移器有燕丈瓣影蛹。歪翔上一章所分柝翡，我鬻的经济发展水平戬及稍
度安排在缀多方嚣阻碍了农树剩余劳动力蹶零l转移，针对这些隰碍笔者提出了建
设牲的姆决恩鼹。
一．强纯政府政繁、法簿、社会文张等镑4度层厦因素对农章鼋剩余劳动力转移的袄
极作黼
(一)潮快户籍翻庭改攀，拆除农牵重剩余劳动力避城的门槛
在总结灏推广遥年来小城镶户籍制度改革试点经验的基础上，采用国际上通
行酌按嚣住城登记户鞠的原刚，实行以居住地划分城镇户口与农村户口，以职业
翎分农照入口与菲农渡入弱。打破城乡分割的二元社会结构，逐步实现人口的自
由迸徒，建立起城乡一体化的户籍管溅嚣g度。簧放宽农村瘸余劳动力避城落户的
条件，解决褥前城乡膳民两种身份、就业和待遇不平等的问题，为农村剩余势动
力酶转移大歼方便之门。一
这墼委注意的是，户籍制度的改革不应该蔻孤立的，它必须同城市纯避稷和
城市就业相适应。城市就业机会多了，就业容量大，户籍制度才逐渐的放松，逐
渐让农鼹星的农鼹避城。如果在城市当中出现就地枕会不足，户籍铷度不可熊完
全解决，农鼹进城的簿碍也不可能完全解决。如果在没有物质基础的情况下让农
民进城，城市里面就会出现很多像外国出现的贫民窝等一系列政治和社会嗣题。
(二)瑟健全土地产权莽4度
要建立健全可以使农民群众将士地转化为财产权力带进城镇的产权制度，坚
持在稳定家廉联产承包责任制的基础上，完善农村土地的流转制度，对于从事第
二、第三产渡或兼业藤离开土地的农黪群众，除本人自愿放弃土地承包投外，任
何组织和个人不褥强行收回或改变承包关系；为了合理利用士地资源，政府鬟在
国家法律允许的范围内搞活经蒋权，引导农民群众把自己承戗的士地转租出去，
同对政府要保护箕有从转程出去鲍±域上获得收益豹权力。总乏，当麓要勰决浆
是，建立农村土地流转和蠢偿使用、转让谁8度。耍积极搬动农村集体士地使用制
度改革，在明确界定集体产权的前提下，保留进城农民继续分享具体积累收益的
权剥并承担桷应弱义务。按照城乡土地市场一体化，探索农村集体建设用地入股、
租赁的办法，使土地使用杈作为生产婺索实行宥偿转让，推动农村土地流转制度
的建立，促进规模经济的发展。具体可以考虑以下土地流转形式：推行土地股份
裁。即农民竣±域拆股，建立±蟪股份台{筝技或段傍制农业众娥，或兔许±媳转
让，允t警农鼹将30年豹±地承包投～次性有偿转让第三卷或掌重委会使用，受让人
同转让方的农户达成协议支付转让赞。还可以实行土地鬣换公司，进城农民可以
将农村承趣±遮使用投与壤市住房藻地按照一定的魄价置换e
(三)潋擎毒±会保障制殿
要从建立统一的劳动力市场需要出发，将遂城的农村剩余劳动力纳入社会保
险的范围，从根本上改变进城农村剩余劳动力就业竞争的劣势地位。在开放城市
劳动力市场的条件下，加强失业保险和城市最低生活保障，建立就业困难扶助体
系和制度，解决进城农村劳动力子女的教育问题，取消对迸城农挂劳动力蛇各项
歧视性政策，逐步绘他们在就业、生活等方强以“枣民德遏”。
(四)发撂李±会文化对农村剩余劳动力转移约积极侔焉
“三个代表”中靛曾提到要代表先进文化的前进方商。苜觅，政府在雩f导衽会
文佬的发展上责无旁赞。一方面，政府要教育广大国甓，使萁走出小农思想的误区：
茄一方面，政府自身要与时俱迸，锐意改革，阻适应正业文明对政府的要求。
二．提升社会、经济发展对农村剩余劳动力转移的推动作用
(一)科学调整城市化发展战略，积极稳溪地推进我蹋城市他进穰
城审他进程与增趣就业墨正相关关系，根撂我戴经济发展水平，皱泰钝本乎
每提瘫1％，扶数人爨藏增长6％鞋上。褥譬藩我雷城泰纯水平仍然缀低，2004笨
我国鼢城帘纯率哭膏41．8％。，落后予毽界平鹭水平，宥较大的发震空闻。
1．羹点发震大中城市，发撵萁强大的经济聚集和辐射功能
从经济学上讲，城市是一种地理上节约阂专业化分工协作和交换引起的交易
成本的空间组织形式，这种成本的节约带来城市的空间聚集经济效墩。纯粹从经
济分析看，城市规模越大，生产装素、企业、市场、基础设施等在空间上越集中
秘密集，其节约的成本就越多，形成的聚集效益也就越好。
2。转饯发展，J、城镇
对手农孝重遮壤广羯、久爨_众多静孛聱两蠢，含嚣发袋夺疆镇无疑是栩速城帝
纯迸程静藿要途径。小城镇麓设对予集约高效利稻i遗资源、扩大就韭门路、加
快农村剩余劳动力向城镇的转移疹伐、扩大市场容薰、键进农村非农产渡的发展
都具有十分重要的意义。据世界银行专家的估算，城镇他水平每提高1个酉分点，
至少能带动GDP增长1．5个百分点。据我国有关研究机构的匿算，如果从2004年
到2015年，促使2．5亿定右的农村人口转为市民，可增加6000多亿元的谤费器
。数搭来潍：《中华天晁共和蓬2004华冒氐经济帮章主会发震统计公报》，牵晷辫家统计弱。
求，沓动最终消费支坦壤热l万亿元以上，乎均每年700多亿元。城镶纯求平豹
摄高，还可以创造巨大的城镇基础设施和住宅投资需求，按人均3万元城镇基皴
设施和住宅投漆计，2．5亿的新市民将带动7万亿元的投资褥求，平均每年5000
亿元，将蠢挝动GDP年平均瓒长3个吾分点。
发展小城镇必须坚持择优的原则。所谓撵优，笔者莲解为市场选择，政府臻
优。就是要以县城秘县域中基磁条传好、市场发展潜力大熬中，0镶为羹点，从经
济社会发展躲实际器求爨笈，遵焱考虑，辞学谂证，合理媲娜奄鼹，甥不可凭圭
瓣臆断。城市和瓣镇的形成，程市场经济体制中是～个在农民转移成本、就业机
会、劳动力撤酬率、投资收益率等信号和视翻引导和调节下，生产簧索、企韭、
帮场藉罄麓设藏等在遮壤上巍然流动帮集中懿过程，并不戳入稻静主翳愿螫蔼存
在和发展。如果不考虑前逃豳素，好大嚣功，富宴垲到处发展小城镶，结果钱徒
邋得其反。这样的小城镇即便建成了，也会因缺爰经济爨嶷靼辐魁功能，成为“空
城”和“死城”。
(二)掘强政府管蘧，重视农村辩城市基层官员的选拔与教育，实瑰农村藕余劳
动力稳步转移
1+擒强欢麝瓣管理寒按调职缝。增加就业楚甏家管瑾经济豹蓬要酝靛，瘦将箕缡
入于韶考棱髂系，层层落实。各级政府要健全农村劳动力就业领导秘协调极椽，
加强对劳务的管理。政府势动部门的职自＆应由城镇延伸劐农村，统筹开发城乡劳
动力资源，疏通城乡两条就监渠道。省缀劳韵部门要着羹掌撵逾域之间、省际之
滴乃至国际润懿供求傣爨，及时撼供井邈劳务供求信惫，炎努工农民掇供有效翡
服务，弓l导农村劳动力鸯序转移。要避一步嬲大慰劳务中余书场秘用工常场弱清
理整顿力度，坚决取游餐秘不会理收费，热抉铡谆秘落实相关劳动法魏，链全劳务
鳆纷协调彳中簸杌秘，瓣决好巍欠工资、势动环域差、职业瘸和王痿事数频发等突
出问惩，维护农民工酶合法税益，为农村劳动力的转移创造一个良好的社会环境·
2．建立旒藏静、功能齐全豹劳务市场中介缝织。要切实瓶范现有的备种信息、涪
铡、咨璃察职犍分缨等溅务瓿梅，如抉建立健全孛套镩系，勰藏服务器必，提离
月段务质量。周对要加快劳动力市场信息啜终建设，在麓力抓好地区性、区域蛙劳动
力市场建设的同时，大力键进全国统一市场的璐成，使农村剩余势动力的转移更加
筑范肖序，更黼富育成效。
3．提秀城乡羹髅宫荧静素震窝l葭务求平，转变政府职能。为更顺利豹转移农村剩
余劳渤力，广大农民需要接受更多酌教商，提升素质。城乡的慕层官员同样需援
如此。中央一向厘视提升官员的索质和服务水平，如现阶段“加强党的执政能力
建设”、“共产党员先进性教育”等举措便是本着此意。其具体的方式有两种：一
为淘汰不合格的官员，选拔任用高素质人爿到基层政府；二为加强对基层政府窟
员的教育。
(三)积极剑造毒利于企业家成长麴珏域’
企业家及其艨掌握黪警耀露蓼{是促遴金洼发震努不霹少静较琢装，这释软环
境在菜种程发上跑企泣的厂房、资金等硬件踅买决定意义。企业发箍了，农村剩
余劳劝力转移才有希望。如何才髓创造有乖j的环境昵?笔者提出了以下几点建议：
1．明晰和保护产权。中凋入向来不缺乏企业家精神，这一点从我国历史上可以嚣
出：从当今世界备国华人企业的缀营状况也可以看出。只不过由于近代政治制度、
法律制度的落后，导致经济发展停滞。而近代的欧洲，由于他的制度不断演进，
特别是《拿破仑法典》颁布以后，坚持保护个人的产权，市场交易等各蠢磋都农
了极大懿发嶷。我国瑷褒在这方嚣还比较缺乏，我嬲应当在《宪法》帮法律中，
鸯耩上保护菲辫寿经济，僚护鬣营企整容经济权壹笳相关内容。
2．绘予潞营企魏国酷待遇，放裣民营企攮进入领域静限巷《。在菜擅领域放松管制，
非国有经济进入后，一方面丰富这些行业的供给，调整其供给结构，创造需求，
启动经济增故；另一方面会拓展民营企业的发展空间，有利于民营企业做大做强，
提升我国国民经济实力。
3，绘企业家创造良好的工作和生活环境。一方匿要在物质生活上给予企业家一个
嶷好的生活臻境，比如建设一些塞人挂医，让不圆收入水乎灼人分嚣屡佳t另一
方覆萼}导鞋会舆论走&忌妒，均贫戆愚慧误嚣，强亿竞争秘辍者多褥熬技会文讫。
魏井，致腐都门还瘟采取§聂务懿态度支掩金踅家鑫发甾办静合法民溺组缳，尊羹
和鼓赫他们的自主意识。
4．培育氽业家市场。现在随着国有企业改革及政府机构改革的稳步推进，大型翻
有企业逐渐的脱离政府，进入市场。这时应设想建立一个国商企业的企业家市场，
并使之与民营企业家市场相接逶，弓l入企业家上岗的竞争机制。
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版。
后记
人生是一个不龋实现飞跃的历穆。三年瓣，当我带豢对来采的蠖慑，对知识
斡渴求，跨入武汉大学校门时，这也藏孕弯蔫人生瑟靛遗求，薪缒飞跃。
在武大裔学流，我有幸释麸张秀生教授。谴学谈之渊博，治学之勤裔，研究
之严谯，待入之宽厚，尤其儡导做人与做学涧并重，深深影响着我，激励着我，
常有“上藩若水，厚德载物”之叹。我永远不会忘记他多次的谆谆教导和学业指
点。正是由于他的诲人不倦和言传身教，我才有了学业上的些许进步；找才有了
一个崭新的人生历程。敢不感激涕零。
我永远不会惑电，赢学院曾豳安教授、郧力生教授、谭仁杰教授等葵娃老蜂
对我的教诲与鼓励；永远不会忘记给我髫大帮助媳王军懿、付建强、李恚军、筒
昌福、许耀薤、佟斐等同学；永远不会忘记一直支持我瀚父母、伶铜、瀚友，戳
及所有曾经关心帮助避我的入。
基于对我国“三农”问题严竣形势的思考，出于一个知识分子的责任心，我
选择了《中国农村剩余劳动力转移问题分析》这样一个题目。但真正深入其中，
我才发现这一问题在理论上无绝对标准的模式，在现实中更加复杂，馋文翘闻聪
感力不从心。当此完稿之际，知自己功力浅薄，对这一重大阏题只敢涎矬及皮毛，
论涯中亦琴兔多考巯瀵，掇以我愍谤各位老p摹积鄹学批评搔委，不吝赐教。
事业将至，穰多久芷满怀喜悦、幢漾未来，ii虿我心串不兔镐儒，半忧才疏学
浅，半伤篱舞将遥。吉语云：无冀冥之志者无稻鼯之明，无僭懵之事者无赫赫之
功。聊以共勉。
愿有再会之时!
肖灞光
2005年4月于武汉八铺