辽宁师范大学
硕士学位论文
关于区街经济及其再发展的几姓名：刘岩
申请学位级别：硕士
专业：政治经济学
指导教师：陈福民
19990728
关于区街经济及其再发展的几点思考
关于区街经济及其再发展的几点思考
研究生：刘岩
指导教师：陈福民
专业政治经济学
中文摘要：
本文论述了区街经济作为我国城镇经济的一支强大的生力军，在
国民经济和社会生活中斯处的地位和发挥的重要作用，区街经济的发
展不仅为区街财经收入提供了大量的资金，而且促进了区街各项事业
的发展和精神文明建设，为社会稳定做出了贡献：进一步分析了区街
经济之所以能继续发展壮大的客观环境和自身经营机制的优点．同
时，也指出，随着市场竞争的加剧和改革的进一步深化，在区街经济
中，也存在一些制约其发展的因素，出现了一些突出的问题和田难，
文章依据社会主义市场经济理论，对区街经济在发展过程中出现的问
题和困难，进行了深入的分析．在此基础上，进一步明确了区街经济
发展的思路，提出了改进区街经济功能的具体对策．
关键词：区街经济问题再发展
改革开放以来，区街经济以得天独厚的条件从小到大，从弱到强发展到今天，
成为我国城镇经济的一支强大的生力军。为我国的两个文明建设做出了巨大贡献。
目前。区街经济既存在继续发展的优势，也存在一些必须克服的弊端。随着改革
的不断深化，区街经济面临着机遇和挑战，希望和困难同在。因此，如何咀“十
五大”精神为指导，进一步解放思想，扩大开放，深化改革，进一步拓展区街经
济领域，使之形成科学化、规范化的自我发展体制，实现区街经济发展的新飞跃，
这是摆在我们面前的重大课题。
一、区街经济的发展及其在社会经济生活中的地位和作用
区街经济是指在以行政区划分为单位的、在其范围内各种经济工作的总和。
区街经济可以把它看成是有共同的地缘、文化习俗、信仰、价值观念、消费习惯、
一l一
关于区街经济及其再发展的几点思考
基础设施、经济氛围的区街，通过经济的、政策的、法律的手段，充分发挥市场
机制作用，实现社会资源合理组合．促进区街的各种经济形式得以可持续发展的
一种经济。
(一)区街经济发展的原因及其特点
区街经济可以说是从零开始的。十一届三中全会之前，几乎没有什么区街经
济，有的只是一些福利小企业和由校办小工厂组成的生产自救性的一些经济组织，
它的产值和利润寥寥无几。以大连市西岗区为例．1978年全区的工业总产值仅有
1060万元，利润173万元，总产值还不及现在一个中上水平的街道一年的财政收
入。o
进入80年代后，区街经济得到了快述发展。随着改革开放的进一步深化，区
街经济跳出了以生产自救、社区服务式的老框子，呈现出以市场论成败，以效益
论英雄，多种经济成份并存的经济新格局。改革开放的方针和政策，为区街经济
的发展带来了生机和活力，区街经济逐渐走上了持续、快速、健康发展的道路。
进入90年代，特别是邓小平的南巡讲话之后，伴随着改革、开放的大潮，区
街经济获得了前所未有的大发展，企业数量猛增，产值和利润迅速提高。西岗区
1990年已实现了工业总产值2．5亿元，利润7285万元，产值和利润分别比1978
年增长了23倍和42倍。1996年工业总产值达7．02亿元，利润5．06亿元，产值
和利润分别等于1990年的2．8倍和7倍。。现在的区街经济早已不是过去的小打
小闹的经济了，其经济规模和综合效益水平已充分展示出它做为中国经济，特别
是中国城镇经济的一支强大的生力军而令人刮目相看了。
1、区街经济存在着快速发展的各种要素
(1)人才是区街经济发展最重要的要素。区街经济产生于城市环境。城市是
人才集中的地方，不但有着充足的劳动力资源，而且有一大批从大中型企业、科
研单位出来的管理人员和科技人才。他们往往带着几个、几十个青年，凭着与大
中企业和市场的千丝万缕的联系．凭着自己的技术和专业特长，一展身手、干出
业绩的强烈事业心，凭着发展经济、提高生活水平的良好愿望，红红火火地办起
了一个个企业，组成了经济生力军。大连市自动化仪表厂这个现代化的企业，就
是这样发展起来的一个街道企业，他们的管理和科技人员．主要是从大中企业出
来的．所需的各种人才是从大连市乃至国家的人才市场上招聘的。
(2)场地算是区街经济发展的另一个要素。区街企业规模小，可以因陋就简。
城市尽管高楼林立，布局拥挤，但决不是说没有一点空地。空间总是有的，一些
闲置的厂房、场地，这些就是区街企业的立足之地。其实区街经济最初就是在步
一2一
关于区街经济及其再发展的几点思考
行道上、马路旁边和边边角角的地方发展起来的。随着区街经济的发展，生产规
模的扩大，场地不足矛盾会越来越突出，但人们总会有办法的。城郊的土地就是
很有诱惑力的地方。
(3)资金也是区街经济发展不可缺少的要素。城区有比较多的融通资金的渠
道。各专业银行及其它金融单位以及上级有关部门都能为区街企业解决一定量的
资金。区建的信用社放款规模也在不断扩大．随着企业自身的发展、积累及其门
户的进一步开放，外地的、国外的资金也会涌来。
人才、场地和资金这些区街经济发展要素的有效利用，合理配置和组合，就
能开出艳丽的花朵，结出丰硕的果实。
2、区街经济经营机制的特点
(1)区街企业具有灵活的经营机制
区街企业作为区街经济的实体，既有国营大中型企业的城市环境，又有乡镇
企业的灵活机制。区街企业处于国有大中型企业同样的城市环境中，有四通八达
的交通，现代化的通讯设备，配套成龙的基础设施，众多高科技产业和大量科技
人才，以及发达的商业，巨大的消费市场，数以百万计的消费人员等等，这些都
是乡镇企业，特别是远离城市的乡镇企业所不具有的。
乡镇企业不具有的城区优良环境在区街企业那里有．乡镇企业拥有的灵活经
营机制在区街企业那里同样有。乡镇企业的迅速发展、异军突起，早已成为我国
经济的几大支柱之一，主要是得益于它的灵活经营机制。乡镇企业在生产、销售、
分配、管理以及人才引进等方式上，比起国有企业有着明显的灵活性，而这些灵
活性在区街企业中也存在，就是说，它在经营机制方面有着同乡镇企业同样的灵
活性。
(2)区街经济在对外开放、吸收外资方面具有独特的优势
区街企业身居城区，既有优美的城市环境，叉饱尝对外开放的实惠，加上宽
松的政策氛围、灵活的经营机制，这些都最易受外商的青睐。区街企业规模不大。
需要的投资不多，较少受行政干预，较短时间既可获得收益，这些又是许多外商
所期盼的。因此，只要我们思想解放些。思路开阔些，大胆走出区门、国门，招
商引资．区街经济不愁发展不起来。
(3)区街经济完全受市场调：廿
区街经济从诞生时起，它的生产就没有受计划的控制，上什么项目，生产多
少没有人过问．一切完全由市场来决定。国家不管生产，也不包销售，企业赚了
钱就发展，赔了钱就倒闭，极少亏损企业，谁也不去背这个包袱，亏损多了就散
伙。用工靠招聘，分配拉档次，干好多拿钱，不好请走人。
一3一
关于区街经济及其再发展的几点思考
(--)区街经济在我国经济及社会生活中的地位及作用
区街经济无论从其发展速度，还是在规模上都已达到了令人刮目相看的程度。
辽宁省的区街经济，在整个“九五”期间，以平均40％的速度在发展，超出同期
国民生产总值增长速度的6倍多。区街经济作为一支异军突起的生力军，在城镇
经济发展中早已充分显示出它的生命力。可以说我国的区街经济已在我国经济发
展和社会生活中占有了重要一席，发挥了重要作用。
1、区街经济为区和街道提供了大量财政收八
财政收入一直作为衡量经济运行状态的核心指标。财政收入的商低是衡量国
家经济实力最重要的指标之一。各项建设，科技、教育、卫生等事业的发展要靠
财政来投入。公务人员、事业单位的薪水要靠财政去支付，城区的绿化、美化。
治安、环境的治理耍靠财政进行拨款。大连市现在被治理得如此美丽、干净、诱
人，单靠大连人的智慧、勤劳和爱美爱打扮的性格是不够的，要靠经济实力，靠
财政每年能拿出多少钱来投入。
区街经济没发展起来之前，区街的财政支出主要靠上级拨款，而拨款的数额
又非常有限。随着区街经济的发展，税收、利润的迅速增长，区街经济每年为财
政提供的收入越来越多。1996年，辽宁省区街(不含私营企业)完成社会总收入
845亿元，是1990年的10．56倍，实现利税总额87．8亿元。全省已有10个城区、
6个郊区的财政收入超亿元。其中有5个区的财政收入突破2亿元。大连、沈阳
两市9个街道财政收入逾千万元，最高的街道已超过2000万元。大连市西岗区1996
年财政收入已达2．32亿元，利润5．06亿元。全区13个街道财政收入全部超过500
万元．利润超过1000万元。1998年大连市街道排名第一的西岗区八一路街道，
利润已达6120万元，列全国第7位。而列第一位的山东临沂市兰山区兰山街道，
利润已达12050万元。西岗区的北京街道属中上水平，1998年利润达3403万元。
财政收入已达1380万元，其中上交区政府380万元。。区街经济的发展，大大减
轻了国家的财政负担，同时，也为区街经济的持续发展和区街各项事业的开展奠
定了坚实的物质基础。
2、区街经济的发展，促进了城区综合功能的发挥
城区有哪些功能，应当如何去发挥?对这一问题，过去人们很少去考虑它。
随着经济的发展，社会的进步，生活质量的不断提高，特别是一批又一批城市小
区的建设。人们对这一问题思考得越来越多。当人们去选择在哪里购买商品房时．
除了考虑房屋的价格、楼层、面积、朝向、结构、质量这些房屋自身因素外．还
特别关心楼房所处环境，有无方便的交通，孩子能否就近入学入托，到哪里去买
菜，附近有无医院、保健院、浴池，甚至还考虑文化娱乐设施的情况，周围地带
关于匡街经济友其再发展的几点思考
绿化、美化的状况，以及社会服务等情况，也许这些设施、建筑、服务已是城市
功能的组成部分。那么这些设施、建筑或服务的状况，城市功能的发挥，说到底，
还是一个钱的问题，没有钱，没有资金的投入，一切都无从谈起。西岗区是个老
市区，处于大连老区的中心地带。过去的西岗区各种建筑、设施破旧不堪，环境
脏、乱、差出名，还有远近阁名的香炉焦、侯家沟贫民窟⋯⋯，提起西岗区，人
们头脑中的老印象还记忆犹新。如今的西岗区不但旧式建筑、设施被高楼大厦、
新的楼房、商业、娱乐场所代替(这部分资金不少是属于外地人。乃至外国人掏
的)而且环境整治得美如画，大街小巷干干净净，社会服务设施布局合理，沿街
的商业网点齐全，还有建筑考究的农贸市场、医院、学校、体育馆，这些新景象
的出现，恐怕主要还得归功于区街经济的发展。这些年里，西岗区投入5亿多元
资金来搞这些建设，没有区街经济的发展，就没有西岗的今天。
3、区街经济的发展，为职m提供,-／众多的就业机会
企业数量的增加，生产规模的扩大，服务网点的增设，都为安置职工、解决
劳动力就业提供了可能。到1993年时，西岗区区街企业已增加到819个，安排了
30000多名职工就业。另外．从1990年起，西岗区在发展民营经济方面．投资了
8550万元，新建1l处农副产品和生产资料市场，使全区市场同定个体户从1500
户增加到2700户，对沿街网点和居民房进行改造，使沿街网点经营的个体户增加
到2500多户，1998年新增个体、私营户分别为3200户和350户，总计就业人数
近万人。。至1998年底，西岗区在集体、民营及各种经济和社会服务部门总共安
排了各种就业人员近5万人。接受了这么多人就业，不但解决了他们及其家属生
活的主要或大部分问题，也减轻了上级政府的财政负担，缓解了就业的压力，从
而也为社会秩序的稳定，治安的治理做出了贡献。
4、区街经济为社会培养和造就了大批管理人才
区街企业的发展，需要大批的有技术、懂业务、会管理的人才。这些人员的
来源是多方面的，有来自国有大中型企业的，有来自本区机关、事业单位的，也
有不少是从外地招聘的人才，也不乏大学毕业生。目前，国家机关在减员、分流，
国有企业不少人员在下岗，大中专毕业生就业有困难。对这些人来说。区街企业
就有了较大诱惑力。这些人员大多文化素质高，有一定专业，在区街企业中经过
一定时间锻炼，绝大多数都能成才，都能发挥较大作用，不少人可能成为称职的
管理干部和优秀的企业家。企业家造就了区街经济，没有大量的企业家也没有区
街经济的今天；同样的，区街经济也造就了大批的管理干部和企业家。为国家为
社会培养了大批有用的人才。
5、区街经济的发展，推动了精神文明建设
精神文明建设，需要有物质文明做保证。建校舍、办幼儿园、发展教育需要
关于区街经济厦其再发展的几点思考
资金；整治脏、乱、差，绿化、美化环境也需要有投入；抓社会治安，加强街道、
居委会建设还需要钱；开展社区文化，搞宣传舆论活动也要有经费。这些年来北
京街道不惜花费大量资金开展了各项旨在提高干部、居民文化、思想素质的活动，
他们办起了报纸，组织拥军拥属、扶贫帮困等活动；他们还组织了参与街道社区
帮围活动的大专院校学生到造船新厂参观；不久前两次组织街道、居委会干部去
南方考察等。这些活动的开展，大大提高了机关干部和普通居民的思想、文化素
质，为精神文明建设做出了贡献。据不完全统计，近6年来，街道在精神文明建
设方面投入了近百万元，而所有这些活动的开展，应当说，主要还是得益于区街
经济的发展。
二、区街经济再发展所面临的问题
(一)观念陈旧，创新意识不强
尽管区街经济取得长足发展，但问题也有不少。最主要的是各级领导思想还
不够解放，长期处于计划经济体制下所形成的思维方式和工作方法。种种陈旧、
落后的观念禁锢了区街经济的发展：只能拾遗补缺，只能为大企业配套：只能上
小项目，因为船小好调头；不能和大企业争原料、争市场、争人力、争资金，因
为没力量，争不过。如此种种，给区街经济带上了沉重枷锁，致使区街经济在市
场大潮的冲击下，步履艰难，不能挺起腰板大踏步前进。
当前，在区街经济的发展过程中，的确碰到不少问题和困难，有些人在问题
和困难面前，不能拼搏进取；面对挑战和机遇，无所作为；思想不解放，观念僵
化。没有超前的思维，就没有超人的成果。思想不解放，缺乏超前的思维，就会
丧失掉一个又一个发展区街经济的机遇，就会丧失主动，不仅步步不跟趟，还会
事倍功半，不能预测前景，不能使之顺乎潮流，相得益彰。对于未来，不能像瞎
子算命那样只凭感觉，要扩大思维空间，要对中国经济，对世界经济，有一种较
为深刻的了解，要能看到今后发展的可能趋向。思维空间的扩大，无疑会促使行
动空间的扩大，而且这扩大了的行动空间，恰恰是发育今天市场经济所必需的。
解放思想应当贯穿于整个区街经济发展的全过程，要强化发展观念、效益观
念、科技观念和法制观念，增强开放意识、改革意识、市场意识、竞争意识和“第
一指标”意识。领导干部要率先做思想再解放和观念再更新的先行者，彻底摆脱
小富即安的思想障碍。区街企业的分化，并走向新的组织形式等问题．这是不以
人的意志为转移的，区街领导者的责任，是清醒地认识到这种分化及今后走势，
因势利导。在这样的形势面前，要么获得新生，在新的模式下发展壮大；要么就
关于区街经济及其再发展的几点思考
要萎缩。在肩负建设新型城区的历史使命，准备迈开双脚跨向新世纪的门槛的时
候，最强大的动力仍然是解放思想。
(二)第三产业明显落后，产业结构极不合理
I、第三产业发展迟缓
区街经济同我国整个经济中存在同样一个阅题，就是第三产业明显的落后。
从发达国家经济结构的发展规律来看，当经济发展到一定水平时，第三产业发展
速度加快成为普遍趋势。而我国经济，特别是区街经济第三产业目前仍处于创新
和“幼稚”发展阶段，不仅新兴服务业如信息业、旅游业、房地产业、邮电通讯
业等无法与发达国家相比，就是传统服务业，如商业以及运输业等也很不发达，
也难以同国外第三产业相抗衡。
第三产业落后是个普遍问题。而在我国。各地的发展也不是平衡的，大连及
整个北方同上海等许多南方城市相比，也有很大差距，江苏、浙江的许多地方，
第三产业发展很快，规模很大，、服务项目广泛，温州的小商品在全国闻名。从三
产的从业人员来看，那里不仅有大量的农民、城市普通市民，连许多国家公务人
员也加入了这个行业。白天干公务，晚间、业余时间从事第三产业。机关干部、
甚至领导干部业余活动也去摆小摊、打工，这在北方是很难想象的，而在我们北
方的大大小小的城市里，甚至每一个乡镇有多少南方人在从事第三产业的活动，
又有几个北方人去干那些“没有脸面”但挣钱却十分可观的“修鞋”工作?许多
北方人在观念上都接受不了。发展不平衡的问冠同样也反映在地区的内部，比如
在西岗这个区街经济发展比较快的地方，有些街道第三产业搞得就很好，产值与
利润非常可观，而有的街道第三产业则十分落后。
2、二产与三产比重不合理
区街经济中，第三产业普遍落后是个事实，就产业结构来说也非常不合理．
第三产业同传统的第二产业相比，数量明显不足，尤其是投入不足，许多资金、
设备、力量投到了第二产业，而这些年来，工业企业由于受三角债的影II向，资金
周转缓慢，负债严重。如某街道，近几年在经济建设中偏重于工业，工业资金占
用高，投入了77％以上，但销售收入比例只占15％，实现利润比例只占13％。特别
是工业利润中应收款达1150万元，积压产品价值450万元，如将产品老化变质损
坏造成的损失计算在内，那么其利润的实现还要大幅度下降。而实际上，第三产
业用不着那么多投入，就可得到较多的回报。投入不解决，三产是很难发展起来
的。
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关于区街经济及其再发展的几点思考
(三)产权不明晰，权责不明确
现有的区街企业的产权关系处于一种说不清、道不明的状态。名为集体所有
制，但集体又是谁呢?市场经济要求企业作为一个独立的商品经营者参与市场竞
争，产权关系不明晰就谈不上这些。客观形势要求区街企业必须跨越承包经营的
初始阶段，普遍推行股份制，从而明确产权关系，强化企业的内部管理，实现资
源的合理配置和生产要素的重新组合，扩大企业自身发展能力。推行股份制在思
想认识上必须勇于割断政企之间的血缘脐带，让企业姓“股”，逐步实现市场经济
体制下的政府和企业的新关系。
区街经济责、权、利的有机结合不紧密，制度不完善，措施不配套。一味地
模仿国营，凡事自己搞单一的集体所有制。在计划经济向市场经济过渡时，弊端
明显暴露出来。随着人才、资金、规模等问题的日益突出，有些企业开始亏损、
倒闭，自消自灭了。而街道作为挂靠企业的主管部门统揽债权债务，婆婆当不下
去了。现在有些街道打的不少官司就是当初种下的恶果。当初不负责任地为企业
担保，结果企业垮了，街道技人一纸告到了被告席上，苦果只有自己吃。例如大
连某童装厂，是省重点企业，它的发展思路缺乏科学诊断，形成盲目投入，甚至
举馈投入，又盲目产出。为完成利润指标，盲目发展，没有利润，贷款报利润。
结果没钱进行技术改造，造成管理失控，致使1670万元资金的损失。
目前在深化区街企业产权制度改革中，出现了一些破产、兼并的政策。这些
政策的出台有着较为明确的针对性，在一些区街企业也取得了一些成效。但要将
其作为具有普遍适用的科学模式来推广，看来是不可行的，因为它们有着一些难
以克服的弊端。
破产：在市场竞争机制优胜劣汰的作用下，有些区街企业经营业绩长期不好，
生产经营成本高昂，缺乏竞争力，无望扭亏，没有发展前景，要发展真正意义上
的市场经济，就必然要求其破产，因为它们的存在是对社会资源配置一种很大的
效率损失。可事实上却是另一番景象：起初是理应破产的，但地方政府千方百计
不让其破产，企业自身也不愿意破产。首先，地方政府不愿意破，破了主管部门
会脸上无光，而且将区街企业职工推向社会，地方治安压力大；其次是区街企业
领导人不愿意破，企业破产不但使他们不光彩，而且难以找到更为台意的职位；
再次，区街企业职工不愿意破，破产后会使他们失业，其生活困难：最后，对于
银行来说，宣布破产就等于无望收回贷款，若不破产而有还贷的一线希望，因而
银行不愿其破产。于是为了保住这些区街企业，政府采取各种措施，对它们一扶
再扶，这些“无底洞”给国家背上了不堪重负的包袱。这正是“该死的死不了”。
而如今，许多区街企业抢着破，原因是国家财政每年拿出几百亿用于解决破产企
关于匹街经济度其再发展的几点思考
业的遗留问题．于是，那些有望扭亏的企业也想“破”。这正是“该活的活不了”。
这种状况表明破产的动机有问题，其目的不是为了实现资产重组，在全社会范围
内盘活资本，而是为了冲销债务、吃财政、坑国家。
兼并：有的区街企业对兼并不做科学分析与考察，凭主观臆想和政治热情。
以承担债务、解决富余人员、获取单一资源或单纯追求规模扩张为兼并动机，用
拔苗助长的冲动和规模等于效益的简单逻辑支配下的良好愿望，试图从外在表象
上做兼并、联合，政府借机搭便车，将区街企业中的困难户推给暂有些微弱优势
的企业。其结果极有可能使弱的没有变强，强的也不再强。这种兼并靠行政手段
硬性搭桥，强制进行，其动机低下，范围狭窄，规模不大，完全悖离本来意义上
真正以资产存量优化、整体结构重组、提高资源配置效率为目的的兼并。同时，
依据我国区街企业目前的整体经营状况，尚不具备开展大规模企业兼并的客观条
件。因为具备兼备能力而不是独有兼并愿望的区街企业，相对整个区街企业而言
只是风毛麟角，而需要通过被兼并起死回生、发展壮大的区街企业却比比皆是。
故而，将兼并做为区街企业改制的普遍形式看来是不可取的。更何况它本身只是
一种资产重组、盘活存量资本的途径，而非一种企业制度，它的发展无法从制度
上给企业以发展的保证。
(四)缺少高科技含量，缺乏高素质人才
制约区街经济发展除了资金、规模、产业结构、思想观念等因素之夕}，产品
缺乏高科技含量、企业缺乏高素质人才则是另两个较为突出的问题。
区街经济，无论是集体经济还是私营经济，大多属于劳动密集性经济，不但
规模有限。产品科技含量较低，有的是为大企业生产零部件，有的是来料加：[，
不少还是手工、半手工作业，同科技含量都沾不着边，这在早期的经济发展中还
说得过去。现在的形势发展要求必须尽快提高科技含量，加强设备更新、技术改
造，否则在竞争日益加剧的今天，是很难站稳脚跟，更谈不到发展。
进行技术改造。提高科技含量，不但需要有资金，更需要有爵技术人才。市
场的竞争，取决于产品的质量，取决于人们对瞬息万变的市场行情的把握与利用，
取决于一个单位，一个企业的综合经济实力，而这一切的核心是人的因素，人是
经济发展成败的关键。区街经济发展缓慢，固然有外界环境、资金等因素制约，
但重要的原因是它的内因，是区街企业缺乏高素质人才。一个成功的企业，没有
一批跟界开阔、思维敏捷，善于捕捉市场信息，懂经营善管理的人才，这个企业
就不会成功。人才是科技第一生产力的运作者和转化者，缺乏高素质的管理人才，
企业难以走上现代科学管理之路；缺乏高素质的能工巧匠，企业难阻打出“拳头”
关于区街经济覆其再发展曲凡点思考
产品；缺乏高素质的营销人才，企业的商品市场难以急剧扩大。
以人为本，是我们一切经济工作的重要基础。这一点，对于区街企业更为重
要。没有人才，就没有企业，就无法创造出较高的经济效益。人才，对于区街经
济，犹如本和源，缺了它，区街经济就成了无源之水，无本之水。树立以人为本
的观念，创建一支人才队伍，已经成为区街经济发展的当务之急。
(五)行政权力过于注重经济利益
从中国市场的变迁来看，经过改革开放20年的发展，特别是全国经济发展逐
渐步入市场经济格局之后，区街经济已经明显带有利益特征，日益演化成为相对
独立的利益主体。在利益驱动下，区街经济主体的行为，逐渐是以市场，而不是
以政府的意志为转移，与国家以及政府先前的目标偏差明显拉大。因此，在经济
改革的新时期，政府如果仍以区街经济体系为中心去抓经济建设，就很难适应改
革发展的要求，在政策实施进程中，就必然要面对来自巨大的不平衡感所产生的
阻力。
没有利益就没有市场，政府应该正视事实上已经存在的利益主体，这是市场
经济发展过程必然的产物，实际上也是市场经济正在步入正常轨道的标志。而承
认利益划分却不承认利益主体的存在是一种奇怪的现象。如果政府到现在还认为，
自己与这些利益集团在任何事务上都可保持一致，那么，对于未来社会的发展将
是十分危险的。利益集团的目标只能是集团自身，而政府的目标应该是保持全社
会的平衡发展，没有必要去考虑具体企业的发展问题，政府及其执行部门应该关
心的是——社会。正是出于这样的认识，现在晟需要做的也许就是政府要及时让
出市场空间，从市场的主要角色中退出，从商业性竞争中退出，政府职能转向以
协调、服务为主的宏观调控。
党的十五大以来，各级政府在社会问题倾注了很大的注意力，国家所采取的
对策，诸如政府机构调整、反腐败、反走私、进一步实行政企分开等，在很大程
度上都是在政策方向上的结构调整，这无疑应被视为是一种巨大的进步，至少也
是国家发展战略调整过程的开始。但是，仅有这些努力，还是不够的，而且在很
大程度上仍然是建立在经济发展的需要之上，更多的是从行政管理效率上着眼的，
因此也很难在社会观念的改良上取得进展，获取社会的共鸣和共识。
三、区街经济再发展的思路及对策
区街经济尽管存在不少困难和问题，面临许多挑战，但只要我们能够进一步
—{O一
关于区街经济及其再发展的几点思考
解放思想，抓准关键问题，加大改革力度，机遇不仅是存在着，而且发展是大有
希望的。
(一)加大思想解放力度，激活经济发展中的积极因素
1、深入学习邓小平理论，握准思想解放的金钥匙
这些年来，特别是进入90年代以后，区街经济持续稳定发展，经济实力大大
增强i经济体制改革进一步深化，经济结构优化初见成效；对外开放、招商引资
成果明显，外向型经济有所发展等等。所有这些成绩的取得，与解放思想、转变
观念是分不开的。实践证明，邓小平理论是指引我们进行社会主义现代化建设的
伟大旗帜，是我们进一步解放思想，树立刨新意识，再造发展优势的强大思想武
器。
2、要解放思想，必须提高实事求是的自觉性
解放思想，既不复杂，也不玄妙。它的基本要义，就是如实地认识事物。如
实，就是解放，就是用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论去认识事物的本质，
实事求是地还事物以本来面貌。邓小平同志历来提倡解放思想，又历来提倡实事
求是，解放思想就是实事求是。比如，市场经济、股份制虽然是资本主义先搞，
但都不是资本主义的专利，这都是人类智慧和文明的结晶，我们也搞市场经济和
股份制，思想就解放了。
解放思想、实事求是，说起来容易做起来难。需要树立彻底的辩证唯物主义
的科学态度，具有为追求真理无所畏惧的勇气。从总体上说，要树立5种意识。
一是责任意识，认清历史使命和时代要求，自加压力，锐意进取。二是中心意识，
坚持以经济建设为中心，坚持发展姓硬道理。三是机遇意识，理消思路，抢抓机
遇。四是争先意识，拼搏进取，永争第一。五是实干意识，边干边学．在实践中
探索，勇于实践，善于总结。
3、抓住思想解放的关键，打破认识上的三个“界限”
解放思想要抓住一个关键，就是在“什么是社会主义市场经济，怎样发展市
场经济经济条件下的区街经济”这个问题上解放思想。就是要立足于社会主义初
级阶段的实际，千方百计解放和发展生产力，坚决摒弃那些超越阶段，与现阶段
生产力发展不相适应的东西，对旧理论、IEt观念进行重新审视，作出新的判断，
确立新的观念。
(1)打破所谓的“社”、“资”界限。要深刻领会邓小平关于什么是社会主义、
怎样建设社会主义的有关论述，坚持发展是硬道理的思想，坚持改革的大方向。
就经济发展的方法来说，社会主义和资本主义并没有严格区别，有些东西，资本
主义可以用．社会主义照样可以用。对于我们来说，不管姓社姓资，不管白猫黑
一卜
关于匿街经济及其再发展的几点思考
猫，判断是非的标准只能是“三个有利于”。只有牢记这个唯一标准，才能在经济
工作中进一步解放思想，大胆创新。
(2)打破所谓的“公”、“私”界限。公有制和私有制是在矛盾的同一体中相
互依存、相互制约、相互补充。在我国现阶段，坚持以公有制为主体是不容质疑
的，但正确引导和鼓励其它所有制经济的存在和发展也是完全应该和必须的。对
于区街经济来说，这一点表现的更为突出，在当前，特别要强化个体私营经济的
主体意识。突出发展个体私营经济。我们不应该在所谓的“公”与“私”上动脑
筋，而应该在提高效益上想办法，在“三个有利于”上做文章。
(3)打破区域界限。区街经济是在“夹缝”中发展起来的，其客观环境和生
产要素的局限性，决定了它的先天不足。要使区街经济在新的历史阶段有一个持
续稳定的健康发展，就必须打破地域界限，实行跨街道、跨行业、跨区域的联合，
以此寻求大范围的经济、技术的生产合作，从而达到资源、人力、管理等生产要
素的科学配置和优化组合，扩大规模，提高效益，缩短区街企业同现代企业的差
距，跟上时代步伐。
(二)优化产业结构，大力发展第三产业
激活经济发展的积极因素，最迫切鼹突出的问题是要大力发展第三产业。第
三产业发展水平是衡量区街经济发展程度的重要标志。区街经济要实现跳跃式发
展，一个非常关键的运作措施应是集中全力使第三产业在2—3年内获得超常规高
速发展。
现代社会衡量经济发展程度的重要指标之一是社会产业结构和比重，其中第
三产业在国民经济中所占比例的大小，又是标志社会经济发达与否的重要尺度。
可以说，没有第三产业的充分发展，就不会有繁荣的区街经济。这是因为：
1、第三产业是增加区街财政收入和增强区街综合经济实力的支拄产业
国家实行财税体制改革后，实行的是新的分税政策，一大部分税种收入划归
国税，而三产收入(如营业税)则多由区街财政留享，三产己成为稳定区街财政
的“支柱产业”。如西岗区北京街道充分利用寸土寸金的黄金地段大办第三产业，
形成以商业、服务业、饮食业、物资业、交通运输业、仓储业、房地产等行业达
20余个，三产网点达169个，占全部企业70％。其中新开辟封闭式集贸市场1100
平方米，增设摊位182个，总投资70余万元，安排了近1000人的就业，可以说
第三产业的各类服务网点已普及到每条街道，确实做到便民、利民，颇受群众欢
迎，并取得显著经济效益，其中网点数年均递增30％，销售收入年均递增35％，弟
三产业实现利润年均递增37％，实现财政收入年均递增40％。
一2一
关于区街经济及其再发展的几点思考
2、第三产业的发展是由区街地理位置所决定的
市区的中心位置，对于发展商饮服务、交通运输、信息咨询、房地产为重点
的第三产业，具有得天独厚的条件。如果发展二产，既占用大量场地和资金，又
不会取得相对较高的投资回报率，而通过场地转换，联合开发等手段强化发展三
产，则会使区街的优势资源得到最大程度的发挥，起到扬长避短，加快发展的功
效。经过几年来的发展和探索，区街上下已形成郊区办二产、市内办三产的共识，
加快发展三产的良好氛围正在形成。占尽天时、地利、人和，跳跃发展三产当属
必然选择。
3、第三产业能用较少的资金，取得较高的回报
近儿年米，许多地方由于受到资金短缺的限制，约束了区街经济发展，特别
是工业企业一方面占用了大量资金，另一方面，又由于受到三角债影响，资金短
缺，负债严重。如我们前面提到的某街道的例子，把高于77％的资金投入到工业
中，实现利润的比例只占13％，反之第三产业的资金占用不足总投入23％，其销售
收入和实现利润高于工业。第三产业投入少见效快，经济效益好，这已为大量事
实所证明，所以区街必须树立以第一速度发展第三产业的思想，齐心协力，真抓
实干，力争较短时间内使第三产业在质和量的方面都实现巨大飞跃。
优化产业结构，大力发展第三产业，当前应突出解决以下几个问题：
1、完整、准确地概括区街经济发展战略
经济发展战略是区街经济工作的总思路和根本指导思想，它的准确、明确和
贯彻有力，将大大推动区街经济发展和第二次创业目标的实现。前几年，区街上
下认真贯彻落实“郊区办厂，市内经商，全面开放”的发展战略，使区街经济在
一段时间内保持了强劲的发展态势。但随着时间推移和实践的检验，这一战略也
逐步暴露出一些缺陷和不足，实践证明了原来在概括上是不够准确、不够全面，
主要表现在对大力发展第三产业强调不足。如提出“郊区办厂”却没有明确指出
采取什么方式办厂，以至于在郊区花掉大量资金，结果是负债累累，郊区工厂短
期内难见效益，市内流动资金也极为紧张。如果以参资入股形式联合办厂，区街
出项目，设备和技术、郊区出土地和人力，既可发挥双方优势，又可节约大量资
金，保证市区大力发展三产企业。再比如提出“市内经商”概括就不够全面、准
确。因为第三产业领域极为广泛，是除第一产业农业和第二产业工业、建筑业以
外的所有行业。所以，以“商”字代替整个三产既是在理论上不够科学准确，也
在实践中使一些部门和企业意识落后，视野不宽，只围着商品、商店打转转，坐
失彘机，不仅新兴第三产业如金融、信息、旅游等不能及时涉足占领，就是传统
第三产业，如商业、运输业等也上不了规模和档次，从而至今区街还没有形成第
三产业全面发展的新局面。
—{3一
关于区街经济及其再发展的几点思考
经过十几年的改革开放，现在主要强调的不应是开放的“面”的问题，而应
是在开放层次、资金投入规模、档次和创汇力度的问题。据此，我们应本着科学
严谨的态度和有利于实际工作的原则，可把区街经济发展战略概括为“郊区联办
二产。市内人兴三产，全力对J'bJF放”。以这一战略指导区街经济：I：作，既可实现
区街产业结构调整，加快第二产业发展，又可集中资金开发市内三产项目，使其
上规模、上档次，还可通过全面开放为三产发展创造良好条件，从而在促进第三
产业跳跃式发展过程中，推动区街经济跃上新的台阶。
2、立足长远，超前抓好第三产业发展规划和基础建设
必须克服小打小闹的短期行为，把第三产业作为九十年代中后期和二十一世
纪的支柱产业，超前布局，重点投入，加快发展。第一，要制订区街第三产业长
远发展规划和近期发展计划，加强对区街三产工作的综合协调和引导。第二，要
加强基础建设，在港口、交通、通讯、市场和人才培养方面加大投入，为第三产
业发展奠定坚实基础，在人才准备上既注意以优惠条件引进有发展三产专长的人
才，同时也要结合机构改革和其他改革把一部分年轻有为的机关干部和有志青年
培养成发展三产的新生骨干力量。最后，耍抓紧建设一批三产骨干项目。如北京
街道搞了商贸一条街，同时开辟2—3个农贸市场。
3、深化改革，始终保持三产企业活力和市场竞争力
第三产业多属新兴行业，产品需不断改进，服务应不断翻新，这就要求三产
企业必须建立充满活力的自我发展机制。较大规模的三产企业，应建立适台自身
发展的现代企业制度，以办成股份制公司为主要方向。
4、放活政策，齐心协力发展第三产业
各职能部门要树立一切为第三产业服务的意识，保证在组织人事上，宣传思
想上和物力、财力上，全面r句---产倾斜，鼓励亏损企业转产第三产业，也鼓励三
产企业跨部门、跨行业、跨地区兼并其他企业，拓宽发展面。171前区街职能部门
要加强协调，搞好综合服务，创造条件，完成场地置换，把黄金地段二产企业迁
到工业小区，腾出场地发展第三产业。
5、突出重点，提高三产的经营特色、规模、档次和效益
应根据区街位置的独特优势和第三产业特色少规模小档次低的明显弱势，确
定区街三产的主攻方向和发展重点：一是投资于与区街经济发展和市民生活密切
相关的行业。如商业、饮食业、农贸市场等，重点是搞好旧网点的装修改造，积
极筹建一批新项171、大项目，以尽快提高区街三产的档次、规模和效益。二是上
与科技进步密切相关，并能充分发挥区位优势的行业，如信息咨询业、科学技术
服务业等，重点是抓好人才、技术开发。三是在区街己形成一定基础和影响的行
业，如房地产业应进一步加以扶持。四是建重点特色市场，将有条件的街面，开
—14—
关于区街经夺厦其再发展的几点思考
发成特色街面，建立特色市场。
(三)强化个体私营经济的主体意识，突出发展个体私营经济
随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，个体私营经济在区街经济发展
中的地位和作用日益突出，已成为发展市场经济的重要方面，成为区街经济发展
不可忽视的力量和新的经济增长点，成为地方经济的重要财源和吸纳劳动力就业
的潜在基地。个体私营经济的发展，对于增强区街经济实力，增加财政收入，缓
解就业压力，维护社会稳定起到了重要作用。因此，大力发展个体私营经济，营
造个体私营经济发展“特区”已成为区街经济跨世纪发展的战略重点。
大力发展个体私营经济要从以下几个方面着手：
i、端正认识，强化个体私营经济的主体意识
个体私营经济的发展是改革开放的必须，是思想解放的产物，是实事求是的
结果。党的十五大为个体私营经济的发展开辟了前所未有的广阔前景，个体私营
经济发展的热潮正在全国兴起。但是当前，发展个体私营经济还确实存在一定的
障碍，主要是思想观念上的障碍，包括领导思想、舆论环境以及个体私营企业主
自身观念上的障碍。我们要把发展个体私营经济统一到邓小平理论和十五大精神
上来，以“三个有利于”作为判断的标准，增强对发展个体私营经济重要一陡的认
识，加强指导，制定发展规划，提高个体私营经济的档次和科技含量，增强市场
竞争力，保证器种优惠政策落实到位，为个体私营经济的发展创造良好的外部环
境。
2、为个体私营经济的发展选择合适的载体
选择合适的载体，搞妊载体建设是发展个体私营经济的内在要求。城市建设
的不断发展，城市功能的日益完善为旅游业、商业、信息产业、服务业的发展提
供了广阔的发展空间和良好的契机。要通过兴建商贸街、特色街、专业市场等为
个体私营经济的快速发展提供坚实的物质基础。同时，通过采取独资、租赁、购
买、兼并、联营、合资、合作等多种方式兴办项目，开发资源、培训人才，建大
私营企业集团，满足自身扩大规模、提高技术、集约经营的要求，增加资本运营
和存量调整，促进个体私营经济的发展。
3、加强对个体私营经济的政策扶持
从某种意义上说，个体私营经济是一种政策性经济。政策越宽松、发展就越
快。必须从政策上倾斜，在环境上创优。在扶持个体私营经济发展中，以“放手、
放胆、放宽、放活”为原则，理直气壮地发展个体私营经济。要放手经营，自主
发展：要放胆尝试，勇于创新：要放开搞活，放宽经营范围、从业条件、注册登
—{S一
关于区街经济覆其再发展的几点思考
记条件、融资条件等限制，把放开搞活真正落到实处。要大力发展科技型个体私
营企业，做好科技人员的思想工作，鼓励和支持科技人才领办、创办个体私营企
业，对发展个体私营经济作出贡献的科技人员实行重奖，提高待遇，为民营科技
企业创造良好的发展环境。发展个体私营企业，为个体私营企业刨造良好的外部
环境，最实际、最根本还是一个“费”字。在税收和金融政箢上，在其起步阶段。
应该给予必要的贷款扶持和减免税政策：要严格执行国家关于个体工商户和私营
企业税费征收标准，除国家法律法规和政策规定的项目外，其它任何单位和个人
不得向个体户和私营企业收取任何费用，下大力气清费治乱减负，坚决制止“三
乱”，彻底清除个体私营企业发展道路上的“拦路虎”。
(四)积极推进股份制、股份合作制，深化企业产权制度改革
在股份制(股份台作制)基础上，对区街企业逐个调查摸底，在清产核资的
基础上，以平等、公正、自愿的原则，将固定资产在100万元以上的企业，成立
跨街道、跨行业的股份公司(集团)，企业同政府脱钩，按现代企业制度运作。这
样集中人力、财力、设备和技术，使企业上规模、产品上档次、管理上水平，综
台经济实力上幅度；对于周定资产在50万元一100万元的企业，可以在街道范围
内实行股份合作制，以增强企业实力；对于固定资产在50万元以下的企业，可针
对不同情况．实行“关、停、并、转、卖”，重点是转为民营或私营，以此抓好大
的，搞活小的。
许多区街企业I垂期缺乏活力，大面积亏损，大额度负债，建立现代企业制度
无疑成了根治这一疾病的良药。股份制作为现代企业制度的最重要形式，自然倍
受关注，尤其对于区街企业而言，股份制或股份合作制是其转制的最有效形式。
这是冈为：
I、有助于将区街企业完全推向市场
区街企业的基本目标是实现经济利润最大化，它的关键是将企业推向市场，
彻底实现政企真正分离，给区街企业下放自主权。实行股份制会给过惯了“等靠
要”日子的区街企业巨大的竞争压力，迫使区街企业切实注重效益和加强经济核
算。这样，区街企业就必须遵循市场法则，全力以赴地抓生产经营，讲质量求效
益，在客观上达到优化资源珂己蹬的目的。
2、有助于将外部指标内含于企业自我发展的内在冲动中
过去的改革措簏如“承包制”、“租赁制”、“转换经营机制”等，常常以外在
的指标强制地要求企业。而企业发展的实践表明，若将外部指标作为企业的经营
目标，那么该企业的发展潜力是很有限的。因为任何外部指标对企业而言终归只
一r卜
关于区街经济及其再发展的几点思考
是一种异已力量，其实际效果必然依赖于企业的主观感应程度和客观承受能力，
外部指标的设立一般都有会忽视和超越“企业——经理——职工”这一主体利益，
而对区街企业实行股份制改造却克服了这一缺陷，它充分尊重和考虑到上面提及
的各个主体利益，强化和诱导区街企业自我发展的冲动，明确了企业财产的独立
地位，强调端正积累动机，鼓励企业进行大规模的设备更新和富有远见的大宗技
术创新，有利于区街企业持续、稳定发展。
3、有助于规范区街企业微观行为
多元投资主体形成了企业所有者多元化的局面，进而形成真接和间接、价值
形态和实物形态、软的硬的等多层次监督，使投资各方都在关注企业的生产经营，
关注集体资产的保值与增值，关注企业财产的丰歉多寡，这就在很大程度上构成
对经营管理者进行严密的现实监督，使他们承受着资产增值、企业积累、股东分
红利经】!『|!个人效J]]极火化的众多爪力，从而彳J力地规范了企业经营主体fiD77为，
保护了投资者希1．1j,t，促进了区街企业自身的发艉。
4、有助于资本的合理流动，促进产业结构的调整与优化
区街企业在整个国民经济中占有一定比重，但由于旧的投资体制和企业制度，
过多的行政干预使资本在这些区街企业之间很少自由流动。对它们实行股份制改
造，从投资、管理上剥除行政性，遵循竞争机制，实现资本的市场流动，而不是
人为划拔和调配，有助于产业结构的调整优化和升级换代，为医街企业的进一步
发展提供良好的产业环境和合理的结构基础。
对区街企业进行改造，推行股份制和股份合作制，实行内部持股，不仅发挥
了一般意义上股份制的优越性，还有一些新生的益处，主要可归结为以下几点：
首先，对区街企业实行内部持股，进一步夯实了职工主人翁地位，增强他们
做为所有者的原发动力与责任感，一改以往对企业资产运营漠不关心的状况，毫
不保留地释放自己的工作热情，不遮不拦地发扬敬业精神，以积极性、主动性和
创造性的形式表现出来，撒播在对企业的生产经营、技术创新、产品升级换代上。
这就在根本上生成了有效的激励机制。职工内部持股大大加强了对资产的监护，
有力防止了集体资产的流失，同时也构成对经营者切实有效的监督。
其次，职工持股有利于增加区街企业的自有资产，降低负债比例，增强区街
企业的市场竞争能力。通过职工持股将分散在职工手中数额不等的暂时闲置的资
金集聚起来直接用于企业发展，这种直接融资既增加了企业的白有资本和风险资
金，又避免了间接融资——职工将钱存入银行再由银行放贷作企业债权人的单纯
利息负担，从数量和质量效益两方面解决了资金对企业发展的制约。
摄后，职工内部持股有利于改善职工福利待遇，最终提高其生活质量。职工
把暂时闲置的货币用于身边的投资，他便会专注地关切企业运营，经过上下共同
—{7一
关于区街经济厦其再发展的几点思考
努力，获得一定的股息红利，作为投资收益回报归兼作股东的职工所有。这样，
职工不仅有了劳动I发入，而且也有资产收益(股息和红利)，无疑增加了职工收入
改善T耳}n,Z福利待遇，提高职工生活水平。
(五)政府职能转向以协调、服务为主
政企分开是中央早已确定的大政方针。按照“两级政府三级管理”的原则，
政府和街道的主要职责是政策引导、协调服务和监督管理。实行上述改革后，能
够理顺政企关系，使政府部门能从日常繁重的经济管理工作中解脱出来(但这并
不意味着不抓经济建设)，更好地贯彻落实政府职能，加强社会保障体系建设，完
善养老保险、失业保险、社会救助等功能，使医疗体制改革、教育体制改革、住
房制度改革等有更大的进展，政府抓经济工作的职能要多宏观、少微观，真正按
照市场经济的机制来运转。政府要加强引导、协调和服务，为劣势企业新生，优
势企业发展创造条件，营造资产经营的良好氛围，全面开展好各项工作。
在区街范围内，街道、居委会通过最直接的服务，可以发挥组织、协调、沟
通的纽带、中介作用。随着我围经济体制改革强化社会功能的需要，这种作用的
优势及儿效果将会越来越明显。从实质上批这种功能和作川，灶区街经济文化
发展的内在要求，它所营造的避适应区街经济、文化发展的不可或缺的软环境。
在现阶段，社会主义市场经济刚刚起步，经济运行机制尚不完需，各类社会
服务机构、功能尚不健全的现实条件下，优化政府的社会辅助功能，为“区街经
济”的发展、运营提供尽可能全方位、多角度的服务，使区街中的创业人员通过
感受服务，而对其所在的街道、居委会产生信赖、依靠和认同，形成情感上的归
属。这种以服务功能、情感纽带维系的芙系，定然会成为“区街经济”发展的促
进因素。例如：按照国家规定，从事商贸、餐饮等经营活动，须经工商、税务、
城管、卫生检疫、治安、房地产以及劳动就业培训等部门办理注册、审批、验证
一系列手续，这在无形中耗费了创业人员大量的时间与精力。对此，街道乃至居
委会若能与上述部门沟通、协调，为区街中的经营者提供包括办理各种手续在内
的综合性的、全方位的服务，将会收到以方便创业者的服务为投入而换得区街经
济的兴旺发达的产出效益。特别是以到本区街寻求发展的请多外地经营者为对象
提供到位的服务，使他们在感受到良好的经营环境的氛围中，为区街带来超额经
济利益．通俗地讲就是，“你办企业你挣钱，你挣钱我收税t你赔钱我同情，你违
法我查处”。
(六)加大外引内联力度，积极开辟经济增长的新领域
—d弘
关于区街经济及其再发展的几点思考
1、突出利用外资重点，积极引导外资投向
(1)重点投向第三产业。由于历史和所处地理位置的原因，医街的第二产业
发展相对较弱，而在发展第三产业方面具有较大的优势。为此，要积极利用外资，
发展以商饮服务、交通运输、信息咨询、房地产等为重点的第三产业，把第三产
业的招商引资作为重中之重，从而使区街的优势资源得到最大程度地利用，起到
扬长避短、加速发展的功效。
(2)发展高新技术产业。面对【业界知识经济的蓬勃发展和全球经济一体化的
大趋势，发展高新技术产业已成为各国抢f}经济制高点的战略选择。在发展区街
经济巾，必颁必化知识经济的创新意识．突出发展商新技术产业。通过加强列生
物披术、电子信息、环保产业等高附加值、低资源消耗的高新技术产业项目的招
商引资，必将带动区街产业结构的优化调整，开创区街经济发展的新优势。
(3)加强城区基础设施建设。通过改善和加强城区基础设施建设，提高区街
经济发展的后劲。
在利用外资过程中，要抓住重点，精心选项，有计划地在新、奇、特、大的
项目方面寻求发展，坚持境内外招商并举。
2、优化投资环境
目前，受亚fT'ij金融危机干II国际经济、政治大气候的影响，吸引外资丁．作存在
着相当大的困难。在这种情况下，如何为外商投资积极创造有利条"P-i二显得极其重
要。
(1)完善投资硬环境。重点加强基础设施建设，努力提高项目的综合功能，
在抓完善、上水平上下功夫。同时要为已建成的各种设施进行配套建设，更好地
发挥其作用。兴建外国人居住生活小区，适应外商投资企业生产经营的需要，通
过“筑巢引风”和“引风筑巢”等方式利用外资。另外，要抓好绿地建设，注重
抓好绿地的养护和管理工作，美化环境，营造一个良好的投资氛田。
(2)加强软环境建设。一是制定优惠政策。认真落实政府关于优化外商投资
环境的决定，用好用足有关政策，对骨干企业的招商引资项目，在税收、土地、
人才等方而提供有利条什。二是强化服务。在与一些外商投资企业管理人员接触
的过程中，好多人都对有关部门的办事拖拉、手续繁琐、相互推诿等做法不满。
在当今各地区都在强化基础设施建设和制定优惠政策的情况下，谁的服务更好，
谁将更能赢得外商的信任。因此，要进一步强化政府各部门的服务意识，简化办
事程序，提高办事效率，杜绝吃、拿、书、要等谋私利的歪风，改变门难进、脸
难看、事难办的衙门作风，提高对区街企业特别是对外商投资企业的服务质量。
对大项目，实行责任到人，全过程参与，开展跟踪服务。
—{9一
关于区街经济及其再发展的几点思考
3、拓宽招商引资渠道
受弧洲金融危机和当前错综复杂的国际形势的影Ⅱ向，区街企业的招商引资工
作遇到了前所未有的挑战，这就需要进一步解放思想，广开押商引资之蹄。要充
分利川医街对外jT放的有利条件，通过新削发布、成果艇览、洽谈项目、以商招
商、专业招商、委托招商等多种形式进行全方位、全球性招商，加强地区间、国
际间的合作与交流。
(1)积极走出去。利用各种机会，借助各种团组，积极主动地到外省、市、
国外，广泛地宣传区情、街情，千方百计引进技术含量高、档次高、出口创汇型
的项!ill。既要面向日、韩等东南亚国家，也要把招商领域向西欧、北美等国家扩
展。
(2)广泛请进来。积极参与各种大型交易活动，主动邀请外国朋友、外地客
人了解区街经济，争取项目合作。在引进资金的同时，还要积极引进外国专家和
留学人员为区街经济发展做贡献。
(3)开展网上招商。随着信息技术的飞速发展，计算机技术已广泛应用于各
行各业，网上招商己越来越流行。尤其是部分城区将启动城域网建设，建设信息
高速公路。将为区街开展网上招商工作提供良好的条件。区街应抓住这一有利时
机，抢占制高点，积极研究并实施网上招商。对区街经济的整体情况、一批重大
招商引资项目在因特网上建立节点和主页，广泛开展网上招商，积极引进国内外
项目和资金。通过网上招商，不仅可以节省大量的人力和财力，而且可以减!p一
般招商引资过程中的盲目性，将是今后招商引资工作的重要途径。
(4)发动群众，全员招商。在这方面．北京街道的成功经验值得借鉴。他们
在制定财政收入计划后，为了使指标落实到位，实行责任到人、指标到人的激励
办法，并将指标与职务晋升、经济效益挂钩，极大地调动了街道干部群众的积极
性，收到了很好的效果。
区街经济在利用外资上，必须坚持引进与创新并举，集中全力，突出重点，
明确Iii标，从而不断提高区街企业利削外资的档次，加快区街经济的腾飞。
(七)坚持以人为本，铸实经济发展的基础
I、树立人才意识，握准用人标准
各级领导干部要解放思想，正确树立人才观，要切实把人才问题摆到议事日
程上，要有求贤若渴的精神和时不我待的紧迫感。一方面要提高识别人才，发现、
挖掘人才的能力，另一方面，要凋整看待人才的标准，人无完人，金无足赤，要
不拘一格选人才。既不能因过去在引进人才方面走过弯路，甚至造成损失而咽噎
关于区街经济及其再发展的几点思考
废食，不敢引进，也不能为解一时之难而饥4i择食，盲日引进。
2、制定优惠政策，大胆引进人才
要有愚公移L【J的精神，把社会中有用|!|勺人挖过来，为我所用。区街多是小厂
小店，引进人才=}i=非易事。只有创造一种有利于吸引人才、稳定人才、发挥人才
作用的社会环境，才能把真正的人才。吸引来。由于区街处于市区，大厂矿企业、
科研单位较多，可以税才渊众多，只要政策优惠，工作到位就会吸引更多的人才，
达到借“技”生企，聚才生财的目的。在引进人才这个问题上，甚至要做到“不
讲代价，不挥手段”，只要能为医街经济的发展做贡献的人，都要大胆引进。
3、多从内{lqt,掘，认真选拔培养
Z【：引上址人才fl,'J同jH，还婪㈣㈣_内挖删人才。并级创!导要兜川{保、)：、片阳心
想，刚唯物主义观点看待人才，发现人才。对那些具有一定的实践管耻经验，有
创新开拓意识，并在工作ch已经显示出一定才华的人，要破格提拨使用，给他们
施展才华的机会。人无全才，只要他有～技之长，就要大胆启用，要通过向我培
训，送人进修等多种方式选拨培养人才。
4、重视感情投入，留住用好人才
(1)尊熏人才。引进人才，重在使用。凡是有用的人才，就要重用他，把
他们放在重要的位越上，使他们有职有权。要敢用人才，还要善用人才。一般地
讲，凡是有一技之跃的人，他们比较看重的是对他们的尊重、理解与支持。这些
人从外地、外单位被聘来，由于人地生疏，在工作中会遇到许多困难。这时，他
们最需要的是领导干{；}|j的理解与支持。这种尊重、理解与支持，往往胜于优厚的
聘金。而一些单位、企业的人才招而得失，一个重要原因，是他们感到在这里得
不到信任与理解。以人为本，待人从善。有时，他们在工作中也会犯错误，只要
他们不违背原则，不触犯法律，领导者要从爱才的角度出发，做l船0细致的⋯I作，
帮助他们改正错误，鼓励,fUl'J，振作起米开展1j作。以谶相待，以善于人，就会
招得来其人，留得住其一0。
(2)感情投入。我们常讲“爱厂如家”，这句话是有丰富内涵f}勺。做为区街
企业要想让职．f+把企业当作家，就要把企业建成家，使工人在企、{k里真正感受到
家的气氛。区街企业的领导要关心职丁，帮助他们解决工作、生活中实际困难，
多引导，多鼓励，不要刺伤他们的自尊一b。情感投入，在一些区街企业中，有时
不被重视，个别区街企业领导作风独断，言行粗野，认为我给你T资，你就得为
我干活。你不把：[人当作企业主人，他就不会履行主人的义务。
(3)加强培训f。职一是区街企业的土体力量，职工的素质直接关系到企!№的
命运。要舍得投入资金，通过各种渠道培训l[}{工，提高职工的文化、技术等豢质。
这样，才能使区街企业的综合素质不断增强。人才是一个地区，一个企业经济发
—2}一
关于区街经济及其再发展的几点思考
展的基础。大胆吸引人才、选用人才、使用人才以及提高广大干部职工素质，是
发展区街经济的永恒战略。坚持以人为本，做好人才这篇文章，区街经济就会增
添无穷的后劲。
区街经济是个新事物，如何促其更快地发展是个大课题，是一篇大文章。区
街经济要大发展，思想还耍再解放，思路还要再充实，举措还要荐完普。只要我
们坚持以邓小平理论为指导，勇于走前人没有走过的路，在实践中不断探索和创
新，就一定会使区街经济来一个大发展，登上一个新台阶。
Abstract
In thi S paper，the allthor narrate S the Vitat po sition and function of
di st ri ct economy in natioIlal economy and SOCial 1ife．As a St rong force in
city and rural economy，di strict economy i S doveloping Step by step．It s
developmont supplies a lot of capital for incomo of government，and a1 SO
promotes dovelopmcnt of other fieids．The allthor point S OUt that there some
reasons to ro strain it s dovelopment following sharpen market emillation，and
face s with some diffl culties．According to the commllni Stic market economic
theory，some problems and diffl culties during the dovelopment of di st rict
cconomio a re analyzed deeply．on the ba Si s of these，the authot carrieS OUt
idea s to develop di striot economi c and specifi C countermea sore．
引文注释：
o陈政高著：《城市区街经济管理》，太连出版社，I 9 94年．第3页
@孙广田：在区街经济工作套议上的讲话，1 9 97年
。大连市区街经济工作会议典型材料之二：《推进两州B本性转变实现区街经济持终比速健康发展”．1 999年
固丛张：在太连市西岗匡街经济工作套议上的讲话，1999年
参考文献：
(1)[美】保罗-^·萨缪尔森、成廉D诺德豪斯：《经济学*，中国皮展出版社，弟12版
(2)车岚清主编：《中国利用外资基础知识》，中共中央党校出版牡，中国对外经济贸易出版社，199 5年
(3)陈政高著：《城市区街经济管理》，走连出版社．1 994牛
(4)吕功政：d努力开拓不断创新推动区街经济快速发展*，大连市叵街经济工作会议典型材{+之一，1 99 7年
(5)太连市西岗区人民政府：《推进两个根本性转变实现区街经济持续快速健康发展》，太连市匡街经济工作套
议典型材料乏二，1 999年
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关于区街经济及其再发展的几点思考
(6)刁世千：在甘井子区街道经济形势与发展对荒研讨套上的讲话，l 997年
(7)孙广田：《开拓斯思路开拓新局面再上新台阶"，在区嘶经济工作会议上的讲话，1997年
(8)刁世千：在甘井子区街道解放思想促进经济发展研讨会上的讲话，1 99 8年
(9)商丘市梁固匣经济发展的思路：《中国社会发展战略*．1 999年第1期
(10)大连市西岗匹委党枝：《区街经济"．1 996年第1期一一1999年第5期
(11)丛林：《营造个体私营经济发展“特区“》，在走连市西南区街经济工作会议上帕讲话，1 9 9 9年
【1 2)凌普艮：“对我田中小工业企业改革与发展的若干思考》，《中国集体经济》1 9 9 9年第1期
(I 3)陈功：《政府角包应该回归社会”．肿田国情国力*1 999年第1期