华中师范大学
硕士学位论文
试论中国消防经济管理体制的构建问题
姓名：周久经
申请学位级别：硕士
专业：政治经济学
指导教师：刘小怡
2000.6.1
内容提要
r 350965
消防经济管理是指对社会消防活动过程中一切经济活动所进
行的科学管理。消防经济管理体制是消防经济系统组织制度的总
和，所要达到的根本目标是最大限度地推动消防力的发展，提高
消防经济效率，使之适合和促进消防经济发展。消防经济的发展
取决于社会经济发展的总水平并要求与之相适应，消防经济活动
规律在很大程度上受火灾发生发展的客观规律的影响。通过对消
防经济运动规律和经济管理体制的研究，可以为制定消防经济发
展战略和构建经济管理体制提供理论依据，推动消防经济为整个
国民经济服务，为保障国家和人民生命财产安全服务。
关键词：消防经济管理体制构建问题
Abstract
Majoring in the rule of fire economy，fire
economics is a new and developing science that mixed
with economics and fire management．The development
of fire economy i S determined by that．of SOCial
economy and iS requested to adapt to it．The rule
of fire economy activities affected in a great
degree by the occurrence and growth of fires．The
management of fire economy is mainly referred to the
management of economic issues during the social fire
activities．Studying the rule of fire economy and
the management mechanism of econOmy can provide
theoretical basiS for making strategic decisions in
fire宅conomy growth and the design of economy
management mechanism．And it can push forward fire
economy to service，for the social economy and
improve the safety level of social produotion and
people’s dailY 1ife．
Keywords：fireeconomy，management echanism，
thinking
2
试论我国消防经济管理体制的
构建问题
消防经济管理是指对社会消防活动过程中一切经济活动所
进行的科学管理。消防经济管理体制是消防经济系统组织制度的
总和。建立和完善消防经济管理体制，所要达到的根本目标是最
大限度地促使消防力结构合理、消防经济的投入与产出关系协
调，继而充分发挥消防经济效益．推动消防力发展，为整个国民
经济服务，为保障国家和人民生命财产安全服务。
一、消防经济在国民经济中的地位与作用
l一)消防经济及其特征
l、消防经济的含义
“消防”一词，最早由日本传入我国注o，有广义和狭义两
种含义。前者，是指各种防灾救灾活动；后者，仅指对火灾的预
防和扑救。由于火灾的多发性和它给人们生产、生活带来的灾难，
以及给社会安定带来的影响，古今中外一切社会和国家都无一例
外地十分重视消防工作，从政策、法律、教育、经费保障等诸多
方面着手，提高其消防能力。
火灾给人类社会f口自然资源造成的破坏是非常巨大的。除直
接损失之外，火灾所造成的人员伤亡损失、灭火所需费用及其次
生灾害，以及由于治理环境污染等所需的费用也都相当大。并且，
有的火灾发生后，其损失}Ⅱ后果在短期内可能一时还反映不出
来。据世界火灾统计中心的研究，如果火灾的直接损失占国民经
济总值的O．2％，那么整个火灾损失将占到国民经济总值的1％。
下表列举的仅是世界上少部分国家近年来的火灾直接损失注@，
从中可见大多数国家的火灾损失都占到了其国民经济总值的0．2％
以上。其数据还表明，火灾所造成的死亡率一般占人口总死亡率
的十万分之二以上。
世界上着千国家的火灾直搬失
直接损失GNP ( 1989-
国家货币1 991 1 992 1 993盎1991)占国民总值百
生年分比
日本日元310 440 390 0． 28
美国美元10，000 8，700 9，000 0．25
澳大利亚澳元830 690 0． 28
英国英镑1，300 1，200 900 0．29
德国马克6， 100 5，850 5，900 0． 21
我国是世界上火灾多发的国家之一，仅1950年至1998年
的49年问，共发生火灾307．8万起，死16．2万人，伤31．1万人，
直接财产损失愈l 684 766．2万元，间接财产损失愈3000亿元，
还带来了一系列的社会问题，牵涉了党和政府的大量精力。因此，
从中央到地方，从城市到农村，各级政府和基层组织都十分重视
消防工作。江泽民总书记1998年曾专门为消防工作题词：“隐患
险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。注。
火灾是由自然和人为两方面原因gl起的，古今中外无数的历
史事实说明，火灾不仅能毁掉财富，而且能让生灵惨遭涂炭。所
以，人类所进行的消防活动既是社会安全经济或保护社会经济的
重要内容，又是一切社会、国家和地区，过去、现在和将来必不
可少的～一种社会治安和社会经济安全管理活动，既具有政治意
义，又具有经济意义。
因此，可以认为，消防经济是与消防有关的一切经济活动的
总和， 是国民经济的～个重要部分。
2、消防经济的特征
①消防经济是创造世界活动的保障和组成部分。人类社会的
发展史，实际上也是一部火的发展史。人类无论是对世界的创造，
还是对世界的破坏，均离不开对火的运用和管理；而用火不慎，
违反操作规程及有意进行破坏活动，必然造成火灾甚自引起各种
次生灾害。因此，人们认识到必须学会在反对各种破坏行为及侵
略战争中保存自己，发展自己，保护世界，创造世界，否则创造
世界无法进行，劳动成果将付之一炬。因此，经过世世代代的努
力和经验的积累，便产生r一种与创造和破坏世界同时存在的社
会行为即保护世界的职能。这种职能能集中体现在与各种天灾、
人祸进行防灾抗灾的斗争活动中。
火灾是由自然界和人们的社会活动两方面原因引起的，与火
灾作斗争，就是千百种保护世界行为中的一个重要组成部分。古
今中外的历史说明，火灾不仅能毁掉一村、一镇、～城、大片森
林，甚至毁掉一个地区。所以，消防活动是创造世界活动的保障
和组成部分，是对破坏世界的灾害进行斗争的重要方面，是安全
经济或保护经济的重要内容，是一切社会．国家和地区，过去、
现在}口将来必不可少的一种社会治安和社会经济安全管理的活
动。
②消防经济管理机构是社会经济管理部门的组成部分。我国
五千年的远古时代，部落首领黄帝派人专门管理用火，并提出了
“节约用水火财物”注④和不得随意在草原放火的主张。商、周
开始设专职管火宫职，主要保护皇宫及城中居民区安全。宋朝开
始设立专业消防队即“防隅军”担负消防任务。清朝有些城市成
立了“救火会”、“水会”、消防队。随着商品经济的发展，有些
商业管理机关中设有消防组织，作为经济管理机构的组成部分。
例如，沈阳在清朝同治来年(]874)成立的消防组织就隶属于商
8
会，称为“公议会”，1902年改为农商部管辖，称为“奉天商务
总务总会”，之后又改为“商总工会”等。日本在侵占东北期间，
于抚顺建立的消防队就叫“煤炭消防队”。美国的消防管理部门
长期隶属于商业部，直到1979年才归属联邦政府。加拿大、英
国、法国、西德、荷兰等国有消防组织，都隶属于内务部。我国
当前除公安消防监督机构分别隶属于各级公安机关外，大型厂矿
企业的专业消防队均是企业经济组织的组成部分，其经济性质更
是不言而喻的。
③消防经济活动是社会生产力的组成部分。消防是以促进社
会安全用火，有效地防止和扑灭火灾，减少伤I==和经济损失，保
护人们的生命和财产安全，发展社会生产力为根本任务的。1998
年4月29日经全国人大常委会第二次会议通过的《中华人民共
和国消防法》明确指出，我国消防工作的任务是：“预防火灾和
减少火灾危害，保护公民人身、公共财产的安全，维护公共安全，
保障社会毛义现代化建设的顺利进行”。保护公民人身、公共财
产安全，维护公共安全，实质就是要保护社会生产力中的劳动力
和劳动资料两大要素以及生活资料，以保证社会再生产持续顺利
地进行，发展生产力，改善人民生活。消防活动是对火灾的防御
与斗争的过程。火灾对社会经济的破坏是显而易见的。1976～1980
年，仅美国、英国、日本、加拿大、澳大利亚五国火灾直接经济
损失总计，就折合人民币达594亿元。1983年美国一年火灾窘接
经济损失达62．5亿美元，按1980年比价折合人民币为120．8亿
元。防火活动中通过火险整改防止发生火灾所杜绝的经济损失无
法准确计算，救火中抢救出的生命财产价值也是巨大的。英国学
者认为，在火灾中抢救出1人价值5万英镑，而抢救出1名受伤
者价值为1000英镑。这说明消防活动是社会经济活动的组成部
分，消防活动的投资、经济效益、奖惩制度等，更是社会经济活
动的内容和表现形式。
④消防经济活动是社会生产劳动形式之一。人类的一切活动
都可以概括为创造(改造)世界、破坏世界和保护世界三种活动
和结果。创造世界主要是向自然开战，生产各种生产资料和生活
资料，以求生存和发展，迄今为止的第一、二、三产业，基本上
都属于创造世界的劳动部{、】。破坏世界的活动，包括无意与有意
两种。前者是指在改造世界过程中，由于受经验、技术及经济条
件限制，不可避免地造成某种副作用。如某些自然资源的枯竭、
生态平衡的破坏、水土流失、环境污染等等；后者是指在某种动
机支配下，有惑进行的侵略、掠夺、放火、爆炸破坏等活动，与
创造世界的劳动相背向。保护世界是指对创造世界的劳动过程及
其劳动资源．成果，环境等的维护和对破坏世界的各种天灾、人
祸的抵制与斗争的社会活动或劳动。这三种活动构成了错综复杂
的社会活动或劳动过程。
消防部门巾的劳动性质，是兼有创造世界和保护世界的两种
劳动性质}口作用，因此是一种复杂的劳动部门。消防劳动按其总
体过程看，可分为防火劳动和灭火劳动两都分。前者是经常的、
普遍的和大量的；后者是偶发的、局部的和少量的。按其劳动的
成果形式看，可分为蓖接生产劳动和间接生产劳动。前者主要是
指直接投入工矿企业、农林牧副渔、交通运输等生产过程中的防
火监督，检查、整改、宣传、设施建设、技术研究及试验等劳动，
成果表现为各种形态的劳动产品及价值，增加社会财富总量；后
者是指投入生产领域的救火劳动和投入一切非物质生产部门的防
火及灭火劳动，这种消防劳动不直接创造劳动产品，其主要特点
是保护或抢救已肓的入力和物资财富，不增加社会财富及价值总
量。应该指出，投入生产领域的救火劳动虽然不直接增加劳动产
品，但由于这种劳动可以保护劳动资料和减少损失，为尽快恢复
生产创造条件，从而间接增加社会财富，也具有一定的生产性质。
两家资产总值及生产条件一样的企业，一家因发生重大火灾引起
生产中断，大量减产或破产；而另一家由于消防工作搞得好，投
入了r必要的有效的防火劳动，因此没有发生火灾，生产经营管理
蒸蒸日上。这类事例不胜枚举。从对比中可以看出，消防也是一
个生产行业或生产辅助行业，消防部门是经济部门，有人说“消
防出效益”，就是这个道理。
消防丁’作的基本方针是“预防为主，防消结合”。因此，消
防劳动主要是创造世界的生产劳动，而保护世界的劳动部分实际
匕黾较小的～部分，只是这一部分劳动是在使人惊心动魄的火场
上进行的最容易看到而已。总之，消防劳动的性质，进一步说明
了消防业的经济性质。
⑤消防经济管理部门是政府管理社会的组成部分。消防业
既然是具有明显的经济性质，为什么把消防经济管理部门列入公
安机关的管理序列呢?这是由历史原因、消防业性质及实践经验
所决定的。从历史上看，我国从西汉开始把消防监督机关列入社
会治安管理系列，以后历代基本上承袭旧制，变化不大。从消防
、lk性质方面看，它还担负着打击纵火犯罪活动，维护火灾现场及
社会秩序的任务，具有一定的社会治安管理性质。从扑灭火灾的
斗争实践力’面看，各级公安消防监督机构及公安消防队，具有极
严格的组织纪律性，崇高的牺牲精神，强大的灭火战斗力，因此，
消防业的社会治安管理性质及列入公安管理系统的重要意义是必
须肯定的。消防业在社会治安和经济发展中具有特殊的重要性，
必须作为社会问题摆在重要议程；要加强消防科学研究，揭示消
防经济发展的特殊规律，制定出切实可行的发展战略；要根据消
防业台勺两重性的特点，运崩政治的与经济的及法律的管理方法相
结合的方式进行管理，提高消防业的经济效益和社会效益。消防
业的两重性是不可分割的，它体现在消防业的各级组织机构的职
能及业务活动中，这是消防经济的一个重要特征。
(二)消防经济在国民经济中的地位
l，消防经济是社会一切物质生产部门的组成部分。马克思
t义认为，物质生产劳动是一切社会存在和发展的基础。传统的
社会物质生产部门，主要是指包括农业、工业即生产生活资料和
生产资料的经济部门。不同的物质生产部门是社会生产力和社会
分～L发展台勺结果和表现，各部f J间既有相结独立性，具有不同的
经济运动规律，又自’密切联系，形成国民经济的总体系。消防也
是具有一定相对独立性的社会经济部『J，但是它与国民经济各部
f J之间的关系尤为密切，具有特殊的广泛性、粘着性，它像皮肤
一样覆盖到每个经济部门及其一切过程与环节。社会物质生产部
门须臾离不开消防经济活动，在工业企业中消防与生产经营过程
基本上融为一体，尤其是防火防爆更是石油化工等现代工业生产
中不可忽视的重要}不节和方面。大兴安岭森林火灾的发生，说明
了消防业也是林业企业生产管理中的重要方面。总之，无论是工
、叱，还是农业，如果忽视消防，违背安全操作规程和用火不慎，
都有可能发生火灾，使企业付之一炬。这是因为，物质生产过程
是各种能源的供应和消耗过程，离开油、电等产生的热能转化为
动力或机械能，现代大生产将无从谈起，而如果对这些能源管理
或使用不善，违反安全操作规程，就会造成失去控制，引起火灾
和爆炸起火；同时，物质生产过程又是消耗各种原材料和生产各
种产品的过程，原材料和产品大多数都是可燃物资，并且集中在
企业中，有发生火灾的物质基础；工农业生产企业，又是劳动力
集中密集地，尤其是工业企业的人员高度密集，在生产，休息、
用餐、娱乐等一切场合，都有发生火灾的可能性。所以，在物质
生产部门及其单位的每个过程、每个I不节和每个人，都时刻要注
意防火和准备救火，从而使消防经济活动贯穿在物质生产领域的
‘切方面和过程，成为工农业生产中的重要环节和组成部分。现
代企业中的厂长等生产经营管理者，如果不懂得这些基本理论知
识，或者只抓生产小管消防，那他就根本不会成为名副其实的现
代企业家。同样道理，如果各级经济主管部门中的管理干部，不
情或忽视消防经济，也就不可能成为一名合格的经济领导人。
2、消防经济关系到一切非物质生产部门。所谓非物质生产部
门，是指除第一、--j2业之外的第三产业部门，其中主要包括商
业、服务业、旅游业、金融业、保险业、房地产管理业、文化教
育业、信息、世等等。这些部门的特点是小直接创造物质财富，而
正要是为生产和生活服务的，可增加社会总产值和积累，除生产
过程中n≈运输和信息劳动构成创造物质财富的物质生产劳动外，
其他部门ji要是创造精神财富的非物质生产部门或物质生产的服
务部门。本世纪70年代以来，这砦属于第=产业的非物质生产
部门在社会经济生活和精神生活中的地位和作用日益引入瞩目。
随着社会生产力的发展，世界第三产业的发展速度已经超过传统
产业。第三产业用火量随之剧增，火灾也跟踪而来，其所造成的
经济损失在社会火灾总损失中的比重也比较大，并有上升趋势。
非物质生产部门的火灾所造成的直接经济损失比较严重的原因是
多方面的。其中主要是第三产业分布面广，服务网点多，财产集
小，人f1流动量大，有些多在城镇繁华闹市和人口稠密地区。因
此，刖火分散、量大，不便管理，必须加强消防工作，发展消防
经济，提高消防经济效益即保护效益，才能保障非物质生产部门
的生命和财产安全，发展第三产业和整个国民经济。
3、消防经济与社会一切家庭息息相关。家庭与物质生产部门
和{#物质生产部门密切相关，但又根本不同，它是以婚姻和血缘
(或收养)关系为基础的社会基层单位，是劳动力再生产和生活
消费的单位，有些城市中的手工业及养殖业等专业户和农村家庭
义是社会生产的最小单位。家庭生活和生产用火量大，使用次数
频繁。随着社会生产力的发展和人民生活水平的提高，生活方式
的变化，家庭日用电器的增多，家庭用火量与火源日益扩大，家
庭火灾早上升趋势。世界许多国家的家庭火灾占火灾总数的40％
序右。我国1996年生活圳火不慎引起的火灾占火灾总数的
37．7％；rl本1955年至1983年的30年问，家庭火灾占1／3，建
筑物火灾占1，2，其中1983年和1984年分别占火灾总数的55％
和54．9％。呵见，发达国家比发展中国家的家庭火灾严重。
家庭防火灭火是从原始社会家庭产生时就开始的，是社会消
防业的起源。家庭消防既是家庭问题，又是社会问题。从家庭方
面看，每个家庭都是一个防火单位，一旦发生火灾又是被救火单
位。家庭消防是家庭与社会的共同任务，必须双方共同努力才能
搞好。家庭防火是主要方面，必须防止用火不慎和小孩玩火及吸
烟失火，并要发展家庭小型消防报警器、灭火器，加强家庭防火
宣传教育。社会方面，主要是搞盘=『防火规划、监督、指导及提高
火火战斗力，宣传消防法规及基本知识，搞好火灾保险和重点防
火措施。因此，消防业与每个家庭的用火安全问题密切相关，每
个家庭的正常安全生活和生产，都要靠消防业的发展给予保障。
4、消防经济与人类社会共存亡。自从人类发现火种，学会
用火和管火以来，消防业或消防经济就伴随着社会生产力的发展
而发展，由保存天然火种，到摩擦生火、石油生火，发电生火，
再到利用太阳能及核能等等，不断地开发和丰富了可燃物资和能
源，扩大了火源，使人类社会进入了日新月异的时代。没有火，
便没有人类社会，没有世界文明。但是，火与任何事物一样，对
人类有利也有害，在+定条件F会转利为害，烧毁财产及断送生
命，并爿．无法根绝火灾。因为，用火与对火的控制是同时存在的
‘‘个过程的两个方面， 一L]．失控便会发生火灾；凡是有可燃物资
和火的地方，都有发生火灾的可能性；社会生产和生活的一切领
域都离4i开火，也就都存在发生火灾的危险性；各种物质不断地
运动着，发生着物理的及化学的变化，发展到一定程度时，会发
生破裂，坠落、摩擦及自燃起火；由于科学技术的发展，新产品
和新物资不断出现，人们对其性能的认识和掌握要有个过程，使
用与管理不当也会起火成灾；实践经验证明，就连人体本身，也
曾发生过多次自燃成灰烬的案例。总之，火灾是与人类社会同时
存在的，消防业或消防经济，也必然与人类社会共存亡。
应当指出，社会生产力越是发展，人们的生活水平越是提高，
发生火灾的可能性也越大，尤其是火灾所造成的经济损失额越
大。1983年，我国的火灾直接财产损失只有2亿人民币，1999
年，则高达18亿元。由于社会生产力的发展和人民生活的改善，
人们对生命和财产安全的要求也日益迫切，这是社会进步和生活
水半提高的～个重要标志。防治火灾，确保用火安全，是增加安
全感的重要方面。因此，消防业在社会经济结构中的地位是十分
重要而长远的。
(三)消防经济在国民经济中的作用
1、对人们生命和财产安全的保障作用。人类生活在世界上，
只有存同各种自然的和社会的灾祸斗争中才能保存和发展自己。
灾祸种类很多，大致可以划分为水、旱、风、雹、虫、地震、海
啸、泥石流等自然灾害和战争，凶杀、掠夺、颠覆、破坏等社会
灾害，以及由自然和社会两方面因素构成的种种事故灾害等即总
称为天灾人祸。火灾是由自然的、物质的或社会的诸种原因引起
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的兼有自然与社会两种性质的灾害。消防经济的首要职能就是有
效地防止和扑灭火灾，从而产生了对人们生命和财产安全的保障
作用；保护已有的人力、物力资源不受火灾损失或减少损失。消
防、吐虽然小单独fH直接创造社会财富，它是与物质文明和精神文
明建设结合进行的，但它和国防建设一样是和平安定地发展生产
力的保障条件，没有消防经济这种保护作用，社会再生产就不会
持续稳定地进行。烧掉一个工厂或车间，就不会生产出可以产出
的工业品。如果把劳动力葬身r火海，再好的机器设备和原材料
也无法进行生产和产出更多的产品。这种保护作用是显而易见
的，但又是容易被人们所忽视的，原因在于除生产消防器材的企
业外，它不苴接创造出具体的劳动产品。
2、对提高社会经济效益的保证作用。消防经济对社会生产
力发展不仅具有保障作用，而且具有积极的促进作用，通过发展
消防经济技术，加强消防管理与监督，及时地、最大限度地排除
各种火险隐患，减少火灾发生次数和破坏程度，顺利进行再生产，
充分发挥现有生产资料的作用，就可以减少投入，增加产出，提
高企业和社会的经济效益。假如某企业总资产2000万元，其中
消防设备值占50万元，如果不恰当地以节约为名取消了其中50
力元的消防投资，并且放松了消防监督检查工作，那么一旦发生
火灾，全部财产将付之一炬，就根本谈不上经济效益了。这样的
火灾案例是不少的。与此相反，许多企业重视消防工作，适当增
加消防投资和人力、物力，使生产顺利安全地进行着，保证了生
产经营计划的完成，促进了经济效益的提高，从这个意义上讲，
消防经济是提高经济效益的保迂和促进条件，这也是不难理解的
问题。
3、对科学技术发展的推动作用。科学技术是生产力的重要
组成部分，是“第一生产力”。消防经济对科学技术发展的推动
作膈，一方面是指消防经济本身的科学技术的发展，另～方面是
指各经济部门～切设备和产品的耐火、防火、防爆等技术的发展。
这两方面统一构成了消防力的重要内容。前者水平取决于整个社
会生产力发展的总水平，同时消防经济系统内部诸因素的推动作
用是真接动冈。消防行业设置的消防科研机构、教育机构、试制
和生产消防器材的企业和经销消防器材的企业，以及消防螈督管
{里机关等共同构成了消防业的生产力结构和体系。后者即其他经
济部门生产设备及产品方面的防火防爆技术装置及耐火性能如
何，直接取决于前者的发展水平，并且企业消防技术、设置器具
等又是消防力总体系中不可分割的组成部分，它是前者的成果和
实际应用与最终效益的表现。因此，所谓消防经济的发展，主要
是指消防经济自身的生产力和管理的发展，而消防力和管理的发
展的标志和结果必然是包括消防经济在内的社会科学技术的发
展。国内外的实践证明，注重消防经济的建设和发展，就会适应
社会经济发展规律的要求，产生并发展消防报警技术、火场侦察
技术、灭火技术和防火技术以及大型举高?肖防车、自动报警器，
灭火机器人等各种消防设备，这些，都是消防经济发展的结果和
标志，而且与其他科学技术一样，其前景是无限的。
4、对城乡建设规划科学化的促进作用。城市和乡村建设是
需要进行科学论证、合理规划、统筹安排进行的，城乡建设规划
q，委体现有利于消防的原则，这是现代城乡建设规划科学化的重
要内容，一切忽视或者根本取消消防规划内容的城乡建设规划者
是不科学而且是不可取的。我国古人就已经懂得了这个原理。比
如，改木制茅草房为石头砖瓦房，开设水井和护城河，建筑无梁
殿和金匮石屋，开辟防火通道和防火间距，同时坚持四季消防昼
夜值班制度，维护城乡社会安定等等。现代城市建设中贯彻了综
合治理，统一规划的原则，其中消防问题龙为重要，严格要求城
乡工厂、民宅、交通、商业、仓库等重要建筑物合理选址、正确
布局，间距通道、耐火极限、供水系统等配套成龙。这样，就促
使城乡建设规划科学化、完善化，使一座座环境美丽、交通方便、
消防效能高的现代化城市和广大乡镇陆续建成，消防经济系统也
随之得到了发展。所以，消防经济的发展是促进城乡建设规划科
学化和建设现代化城市及村镇的重要条件，与消防无关的城乡建
设是无法存在和不堪设想的。
5、对企业经营管理的改善作用。进行技术改造和改善经营
管理是工商交通运输等企业腾飞的两个关键，而消防经济恰恰是
技术改造和经营管理安全有效进行的保障条件。消防方针要求所
有的企事业单位要建立严格的防火责任制和安全生产制度；要求
所有职工严格遵守劳动纪律和安全技术操作规程；要求防火防爆
及防止其他事故；要求将一切生产资料及成品半成品存放得井井
有条，严防接触失控火源。许多企业根据国家关于消防问题的有
关规定和法规，结合本企业的实际情况，在经济体制改革中，实
行了各种形式的生产经营承包责任制，把消防责任制纳入了生产
经营承包责任制中，从而把消防摆到了重要议程，因此大大减少
了各种事故和火灾的发生，提高了经济效益和产品质量，加强了
劳动纪律，全面改善了企业经营管理。有些企业忽视防火安全的
重要性，把消防安全看成是叮有可无的，甚至看成是额外负担。
因此，纪律松弛、制度不健全，致使全国每天都有几百起大小火
灾发生。有的企业一朝失火，数日不宁；有的生产中断，损失严
重，开不出工资；有的在火灾中造成人员伤亡，后果更为严重。
正反两方面的经验教训，充分说明了加强消防工作是改善企业生
产经营管理的重要条件，也是企业管理的重要内容，万万不可忽
视和削弱。
6、对经济管理部门与企业之间的连接作用。消防经济的发
展，要求在全社会范围内加强消防工作，特别是要求做好重点防
火单位的消防工作。但是，重点防火单位受到资金和消防技术力
量4；足等问题的限制，要求得到有关部门的支持，而消防监督管
理部门和企业主管部门，为了贯彻预防为主和保护重点的方针，
必然经常到重点企业检查指导，共同解决消防问题。与此同时，
社会保险事业不断发展，保险部门为了减少保险赌退额，提高保
险效益，往往主动到重点单位监督检查，及时消除隐患，尤其是
对重点单位给予资助，银行Nfq也可拨给贷款解决消防技术改造
资金不足的问题。这样，经济主管部门、保险部门、消防监督部
门及企业之间，就自然地加强了经济联系，共同组成了联合抗灾
救灾的社会力量。这对于发展消防经济，保障社会再生产持续稳
定地进行是非常必要的，也是必然的发展规律。
消防业各方面作用的最集中表现是保护和促进社会物质文明
和精神文明建设，是社会经济结构和政治结构中不可缺少的组成
部分，因此必须重视和发展消防业和消防经济，为保卫社会主义
现代化建设和人们的生命财产安全服务。
二、我国消防经济管理体制的现状与问题
我国消防经济的发展阶段，大体上是由960年建立的宋代
开始，新中国成立后，随着社会生产力的发展和人E1的剧增，火
灾严重，消防经济从各个方面都有了长足地发展和重大突破。
(一)消防经济管理体制的历史沿革
1、消防经济管理的实质、内容与特征
①消防经济管理的实质。消防管理与消防经济管理是既有本
质联系，又有一定区别的两个范畴。消防管理，目前消防科学工
作者的解释不尽相同，但从他们的各种表述中可概括出五点主要
内容：一是正确认识和运用火灾发生和国民经济发展的客观规
律；■是贯彻执行既定的消防方针、政策、原则和法规；三是运
用现代管理科学的原理和方法，发挥汁划、组织、指挥、监督、
调节、革新等职能的作}{j；四是合理有效地使崩消防入力、物力、
财力、时间及信息；五是达到预期的消防安全管理目标。投入这
五个方面的消防活动或劳动的总}口称为消防管理或消防管理活
动。
消防经济管理，是根据消防经济运动规律，对消防过程中的
切经济活动进行科学管理的活动，因此，一方面，消防经济管
理与消防管理全过程密切相关，不可分割；另一方面，它又仅限
于消防管理过程中的经济活动的管理，而不涉及消防管理中的全
部消防管理f舌动。同时，消防经济管理，又足把消防作为社会经
济正常运行条件或组成部分进行管理的社会经济管理的一部分内
容。
可见，消防经济管理的实质，是依据消防力发展的客观要求．
小断调整和宄善与其相适应的消防经济关系和上层建筑的某些环
节，使之适合和促进消防经济发展的组织管Nfh,l度。它具有社会
一般经济管理的共同点，只是管理的领域和范围较小．并且紧紧
围绕火灾的预防与扑救中的经济活动而进行的消防劳动管理及消
防经济效益等管理。所以，不能用消防管理代替消防经济管理，
也不能用消防经济管理取代消防管理，二二者既有区别，又有联系，
不能分割、对立或混为一谈。
②消防经济管理的内容。具体包括：
A、生产管理。包括对消防物资生产企业的生产经营管理和一
般物质生产企业生产过程中的消防管理。如何发展消防物资技术
产品的生产开发能力，如何使广大企业安全防火，使社会生产过
程顺利进行，是消防经济管理的首要任务。所以，消防经济的生
产管理又是社会或企业生产管理的-11分内容。通过消防经济的
生产管理，促进消防物资技术产品的生产力发展。要全面地理锯
消防经济生，2管理的内容和任务，必须把消防物资的生产系统划
入消防经济领域进行研究和管理，旧的传统的消防观是无法正确
认识和处理这个问题的。
B、物资管理。各种消防设备、器材被生产出来后，如何进行
消防技术产品质量检测，如何进行销售交换，如何进行存偕管理，
如何进行使用、更换、补充、维修等等，是消防经济物资管理的
蕾要内容。这其中的每～个方面，都有特殊的管理组织，管理制
度、管理手段、管理方法及措施。从消防经济的角度来研究，只
能解决基本理论和基本问题，而不必研究具体的技术手段与方
法。当前，我国消防物资的管理仍然是个薄弱I不节，质量检测不
严，交换流通不畅，保管不善等问题大量存在，严重地影响着消
防力的发展。所以，加强消防物资管理是长期的管理任务。
c、技术管理。消防经济的技术管理，是消防物资管理的一个
方面。这方面的管理有丰富的内容。其中，有对消防物资产品的
技术开发和质量检测管理；各种建筑物消防安全保证措施的设计
24
、
把关与峻工的监督检查与验收管理；各行各业生产设备防火防爆
设施的数量与技术质量的检查管理；对易燃易爆防火重点部位的
消防技术及安全保障措施的检查与管理；对城乡建设规划及居民
室内装修防火安全技术的检查与管理；对对外经济交往方面的消
防安全技术保障系统的检查与管理；对消防安全技术标准的制
定、修改及完善，为此制定的一系列规章、制度、法规、法令、
条例、规范，以及消防安全技术操作知识的宣传教育等等。各省
市消防局等设茳的科技处直到企业巾设置的安全技术科及企业消
防队中的防火检查员，都属消防技术管I里机构与队伍。在科学技
术迅速发展，产品更新换代|]益加快，各种现代科技产品广泛应
媚在生产、运输及生活消费等领域的今天，加强消防经济的技术
管理尤为重要，这是提高消防经济效益的关键环节。而且技术管
理，还包括消防专用物质的技术管理，这是提高消防经济生产与
保卫能力的重要环节。有的消防车具在灭火战斗中失灵、倒塌、
脱落，甚至爆炸，形成火上流油事故的发生，均属消防队的自身
技术管理不善的典型事例。
D、财务管理。消防经济的各种资金收入与支出，是消防经济
财务管理的基本内容。这方面，无论消防监督机关、公安消防队、
企业消防队，多年来一直设有专门机构和人员，国家制定了具体
管理规范。但随着市场经济的发展，社会价值观的改变，有许多
新问题应该研究和解决。
E、成本管理。这是经济核算制的核心内容。但在消防经济领
域，怎样计算投入与产出的量的关系或比例，或者要不要进行某
种意义上的成本考核，应该说是一个新问题。从理论上讲，凡是
有资金投入的领域或活动，都应该核算投入的效益或效果，因为
在投入与效果之间实际j二存在着一一定的比例关系，只是有的显而
，～
易见、容易核算，而有的很不明显，难以准确计算丽已。在商品
经济规律和物质利益原则的作用范围不断扩大的情况下，消防经
济的成本核算问题已经提到管理议程。比如，在广泛实行的消防
经济承包责任制巾，比较普遍地规定了责任目标与奖惩关系，火
险整改效果与分配关系，如何用较少的投资收到较大的整改效
果，企业消防扑救外单位火灾可否实行有偿服务制度问题的提出
及试点等等，实际上就是成本核算的管理问题。此外，诸如灭火
战斗评价，联系办消防队，消防队合理布点及其撤销与新建的审
批1Z．作，·f，，实际上都有投入与产出B口成本核算的考虑和思想观念
及作法。这是在商品经济的大环境F，消防经济学必须认真研究
n々重要f里论问题，也是消防经济管理的一项重要内容。
③消防经济管理的特征。现代管理科学认为，所谓管理就是
充分发挥组织机构通过计划。组织和控制职能，为社会集体创造
一个内外协调有序的l不境，最大限度地调动和发挥人、财、物的
积极性与作用，实现集体行为的预期目标，促进社会生产力的发
展和社会进步。
任何管理都是有特色管理对象的管理，管理过程是管理对象、
任务、目的及手段的统一。管理对象很多，其性质及作用范围不
同，由此决定了管理的组织形式、管理手段及方法，即具体的管
理方式也不同。研究对不同对象的管理规律及方式，便构成了现
代管理科学的若干分支学科。如前所述，消防经济管理具有消防
管理与经济管理的■重性，这就从根本上决定r消防经济管理方
式的特点和要求。
消防经济管理的基本任务是维护社会秩序和保护社会生命财
产的安全，为安全生产与生活服务。管理对象是对防火、灭火经
济活动与效果考核。所以，消防经济管理方式是社会消防安全保
障系统的消防治安管理与经济管理相结合的一种综合管理形式。
这与一般的经济管理或企业管理是不同的。具体特点是：
A、管理方式的强制性。消防经济是社会安全保障经济，是
防火救灾经济。为了有效地进行消防活动，必须把火灾对人们生
命财产安全的威胁性，转变为消防监督管理的强制性，而不能听
之任之，采职宽容政策。要有效地防火灭火，必须在管理制度、
管理手段、管理措施、管理规范等方面具有法律的强制性，不许
打折扣。这种强制性还表现在公安消防监督部门依法进行消防监
督管理的权威性，奖惩制度的严肃性及对火灾肇事者追究经济
的、行政的及法律责任的处罚等方面。我围从西汉开始，就把消
防管理列为社会治安管理系统，至今没有大的变化，国外消防管
理也基本如此，就是适应消防经济管理强制性要求而实行的管理
方式。这种强制性仍然需要充分地得到体现，而不能使其受到削
弱，否则将会使无情的火灾乘虚而入。
B、管理组织形式的多样性。消防经济管理组织形式的主体
部分，是由中央、省、市(自治区)、县、区各级公安消防监督
部门所构成的公安消防系统。其次是企业专职消防队及民间义务
消防队组织。这就形成了国家治安管理、企业生产安全管理及民
间消防安全管理三种组织肜式分工合作的管理体系。这种管理组
织形式的多样性，产生r比较复杂的经济关系和与之相适应的经
济管理形式，经费来源与使用等方面也各不相同。
c、消防安全效果的首要性。消防经济管理的根本目的在于
取得防火安{}=保障效果，而不是自身价值的增值。消防经费和物
质的来源和作用，从根本上讲应该以满足这种需要为原则，仅仅
山于社会生产力发展水平和人力、物力、财力的限制，而不能根
据实际需要给予保障供给。安全效益第一，还表现在各种灭火战
斗中的一切消防物资消耗，一般通行无偿服务的原则上，即不能
简单地打小算盘中的经济账。
D、投入一一产出关系的非确定性。一般经济领域，包括企
业及商业、服务等行业，投入多少，产出或收益多少，是可以比
较准确地进行核算。在物资产品的生产企业中，投入与产出关系
更比较容易地表现出来。但是，消防经济领域，除消防物资生产
企业外，从整体上看，究竟投入多少，才能取得最好的经济效益
和社会效益，古今中外至今没有得出一个比较确切的结论，而且
这方匾的经验总结、文章、著作几乎难以查到。根据笔者进行的
社会消防经济调查，无论防火经济效益，还是灭火经济效益，很
难找出投入与产出(收益)之间的确切的比例关系，只能用模糊
数学或概率论进行量的不确定性分析。这是社会上忽视消防工作
的重要思想根源。
E、经济消耗的互助性。火灾是与物质变换的自然现象密切
相关的一种社会自然灾害。它不依人们的主观意志为转移，也不
分社会性质、阶级地位、民族及国别，任何时候，任何有可燃物
资的空间内，都有发生火灾危险的可能性。这种对人类的共同威
胁，必须由人类共同进行治理才能生效。受到火灾严重损失破坏
的单位、企业及家庭，～般无法靠个人的力量消除灾害后果，恢
复正常的生产或生活秩序，而全部靠国家的后备基金也难以很好
解决。因此，消防经费支出，尤其是灭火物资消耗所支出的价值，
不采取收费补偿制度，以及火灾保险部门进行的灾后理赔支出，
所通行的管理原则都是互助原则。即一方有难，八方支援，用社
会或大家的资金投入(社会保障基金或社会保险赔付费)，帮助
解决受灾者的经济困难，是人类共同防灾抗灾的愿望和要求，是
行之有效的防灾救灾措施。这种互助原则适用于不同制度的国
家、地区和民族。因此，消防经济管理，必须树立识大局、顾整
体的观念，在社会t义制度下，更应如此。在剥削阶级统治社会
中，消防经济性质必然与其社会经济性质相～致，从而使互助原
则不能得到充分的体现。不给钱小救火、或见火不救，都是对互
助原则的背离。当代社会主义国家，由于社会生产力的发展和对
生产关系的局部调整，灭火不收费原则得到了体现，这说明了消
防经济管理与：助原则的普遍意义。
2、消防经济管理体制的含义
经济管理体制或经济体制，是社会基本制度的表现方式。
凶此，有什么样的基本制度，就应该有什么样的相适应的管理体
制。但是，止如同样(同质)的内容可以用各种不同的形式来表
现⋯样，同样的制度义可以用不同的体制来表现。所以，基本制
度可坚持不变，具体的管理体制则可以进行选择或改革。
消防经济管理体制是消防经济活动的组织形式或组织制度，
是与消防劳动组织和消防管理体制基本一致的，在现实的消防活
动中很难把它们分割开，即都包括一定的组织机构、组织机构等
级、隶属关系、管理职能及管理权限等内容。但从消防经济管理
的任务、内窬及其特点来看，消防经济管理主要是对社会消防活
动过程中的全部经济问题的管理，它不必对火灾的成因、火场勘
察、具体的消防技术问题以及各种易燃易爆物资的技术处理等问
题(即属于一般消防管理问题)进行涉及或干预。因此，消防经
济管理体制是指对社会消防活动中的经济活动进行管理的组织形
式，它与一般消防管理体制略有不同。在消防管理学中所指的消
防后勤管理的内容与组织形式，都属消防经济管理体制的范围。
然而，消防经济管理体制所承担的管理对象或任务，比消防后勤
管理的范围更为广泛，诸如消防建设规划、火灾损失统计、消防
经济保护价值、消防经济效益等等，均属消防经济管理范围，即
消防经济管理体制的任务。
3、消防经济管理体制的历史沿革
新中国成立后，经过社会主义改造阶段，建立和发展了崭新
的社会主义制度，消防经济的社会性质与消防力水平相～致，并
全面地进入了新的历史时期。首先，它以生产资料社会主义公有
制为基础，以保护社会主义经济和广大劳动人民及代表劳动人民
根本利益的社会主义国家的生命财产安全为宗旨，消防劳动者之
间是平等关系，实行民主管理手H按劳分配原则，从根本上改变了
几千年来主要为剥削阶级利益服务和作为剥削阶级社会经济组成
部分的社会性质。因此，我们现阶段的消防经济已构成社会主义
经济的组成部分，充分体现了人民消防的特色。具体可以划分为
以卜几个时期：
①落后时期(1 949～1965)。新中国社会主义改造完成后，
人民政府即着手建立各级消防经济管理组织并发展消防技术。主
要表现有：⋯是建立消防组织。各地政府从接管的伪警察消防队
中将改造比较好的一部分人保留F来，收编为人民警察消防队，
与人民解放军中的公安军一起，组建F以职业制为形式、以大中
城市为主要保卫对象的消防队。将其中的⋯部分人送往苏联消防
学校学习消防技术(先后有两批54人)，这批留学苏联的消防队
员I旦j国后均在旅顺消防训练班中担任教官。因此，当时我国的消
防队训练方法、防火规范和灭火技术全部是模仿前苏联的方法。
当时消防队员的工资福利等执行民警标准，各地的消防费用均由
当地政府承担；二是颁布了消防法规。1957年“月26日，全国
人大颁布了(消防监督条例>，这是我国模仿苏联所颁布的第一
个消防法律；三是发展消防技术。在继续修建望火楼，使用钟、
鼓、旗传递报警信息同时，火灾报警技术方面基本上采用了电话
通讯现代设备；四是消防器材有了更新，在继续采用各种人力、
畜力灭火器的同时，从日本及西方引进了蒸汽泵浦消防车、消防
艇，自制了泡沫灭火机、消防拖泵、泵浦消防车、救火汽船等近
现代消防器材设备。四是在火灾扑救方面，使用了近现代的自来
水供水灭火系统，大城市建筑中广泛设置了消火栓等灭火装置。
②调整时期(1965⋯～1983年)。随着经济建设的发展和
火灾形势的严竣，中共中央于1965年正式批准，将备城市公安
消防队巾的干部改为行政公安民警，将队员改为服兵役的战士，
并执行解放军的条列条例，其费用由国家军费开支。这是为保证
消防队伍战斗力而采取的一项有效措施。实行兵役制后，专业消
防队伍人数明显增多，年龄结构更加合理，灭火战斗力也有较大
提商。同时，各地的工厂、企业、矿山均成立了专职消防队伍，
其费削也由各企业自行承担。期间，还由全国人民代表大会常务
委员会将<消防监督条例)修改为<中华人民共和国消防条例)，
但由于当时我国经济发展相对落后，火灾次数和损失并不明显。
消防经济管理部门的作用也未能较为明显显现出来。
③发展时期(1983一⋯今)。1983年，中央根据形势的发展，
将各级公安消防队一律改制为中国人民武警消防部队序列，不论
r二鄯战士均执行中国人民解放军的条列条例、授予武警警衔；1985
年，r{J央又决定将武警消防部队改称公安消防部队(仍执行武警
的福利待遇)，划归公安部进行消防业务主管。其行政经费也由
武警总部划拨改为由国家财政部直接划归公安部消防局，逐步下
拨至各省《自治区、直辖市)，地(洲、盟)、县(旗)的公安消
防局(支队、大队、中队)。各地还分别在当地的省、自治区、
直辖市的公安厅(局)成立了消防局。随着消防保卫任务的加重，
消防队伍力量不断发展状大，从1983年的不到3万人发展到1999
年底的13万余人，并在大中城市建立r消防特勤队伍，专门承
担“急、难、险、重”的抢险和社会救援任务；1998年4月29
H，全国人民代表大会常务委员会第二次全体会议一致通过了<中
华人民共和国消防法>，其中首次将做好消防工作规定为“各级
人民政府负责’j并将建设城市公共消防设施的任务写进了<消
防法>。党和国家领导人也十分重视消防工作，仅1998年，党和
圜家领导人就消防工作的批示就达43件，促使了消防工作的顺
利发展。截止1999年底，我国共有公安专职消防队伍13万余人，
企业、地方政府联办等其他形式的专职消防队伍30余万人，义
务消防队伍3000余万人，拥有消防云梯车、化学救援车、消防
直升飞机、消防艇等特种消防装备12000余辆(艇、架)全国89％
的县组建了专职消防队伍。
(二)消防经济管理体制的现状与问题
1、消防经济管理体制的现状与特点
我国目前还处在社会丰义初级阶段，作为～个发展中国家，
国家对清防的投入还十分有限，消防经济管理水平的提高仍然受
着许多因素的制约，并且亟待加以提高。其现状具体表现为：
①经费上国家计划与因地制宜相结合．目前，各地公安消
防队伍的行政经费由国家财政统一拨款，消防业务经费由当地财
政支出，这在一定程度上给了．当地灵活度。当地可以根据本地实
际，选择重点要投入的消防项目，或者确保当地重点的消防工程
项目，而不必“全面开花’：比如：买先进的消防装备需要钱，
建设城市消防水源需要钱，整改火灾隐患单位需要钱，这时则可
以根据当地实际，集中有限的经费，优先整改关系到国计民生的
火灾危险性较大的单位；针对当地财政比较紧张而又拿不出太多
的钱来买消防装备的问题，可以通过地方立法，从基建项目中按
⋯定比例收取城市建设维护费；还比如，可以通过和保险公司协
作的办法，从防灾防损费中抽取一定比例的经费，弥补消防经费
的不足。
②人员组成上国家安排与就地招聘相结合。由于国家财力所
限，消防警力不足是困扰各地的一个普遍问题。公安消防队员实
行的是国家供给制，不用当地财政负担，因此，各地在消防队员
的使用上一4般总是要求国家派兵。但是，由于各地消防保卫任务
口益繁重，即使当地的消防官兵24小时备战执勤，仍然满足不
厂当地的需要。近年来，一些沿海开放地区和经济发达地区不等
，fi靠，采取企业集资、政府管理的办法，从当地的下岗工人或回
乡青年中招聘消防队员，既满足了当地消防保卫任务的需要，又
解决了当地下岗职工的就业问题。
(D统一管理与发挥行业、部门积极性相结合。消防工作是全
社会的共同事业，每个单位、每个个人都有义务维护消防安全。
在消防经济管理活动中，不少地方政府针对无法包办消防安全的
实际，以工厂厂区、居民社区为单位，实行统一管理与发挥行业、
Nfq积极性相结合的办法，也收到了一定的效果。如：在一些石
化企业比较集中的地区，通过企业组建消防队的办法，担起保～
方平安的责任；在一些建设单位较多的地区，通过按一定比例收
取消防安全保证金的办法收取消防公益金，用于消防设施建设等
等。
2、消防经济管理体制存在的主要问题。
①地区发展不平衡。在沿海开放地区fu经济比较发达地区，
消防事业发展较快，人员充足、装备精良；而在一些经济发展较
慢或经济不发达地区，由于思想认识和财政力量所限，消防事业
发展较慢。
②消防力量布局无法可依。在小少地区企业消防队伍或表
黄不接．或干脆被优化掉了。而国家对一个城市的布兵(消防战
士)则·主要根据该城市国家重点项目的多少或地区的重要性来考
虑的。曾有个别地方多少年没增加一个兵的例子。
③对城市消防设施建设的投入随机性较大。一个地区舍不
舍得在消防方面投入，按现在一些地区的做法主要是看本地区火
灾发q三的多少或损失大小来决定，或者是看领导人的重视程度来
决定的。因此，小少地方曾流行着“消防是靠烧出来的”的说法。
该不该投入?投入多少?经费管理上的无章可循，也容易滋生腐
败现象。
三、我国消防经济管理体制的构建思路
(一)建立健全消防经济管理体制的原则
建立健全消防经济管理体制是促进消防经济发展。提高社会
消防力的重要途径和措施。有了健金的消防经济管理体制，为发
展消防经济提供了可靠的组织保汪。根据实践与理论要求，建立
缝全消防经济管理体制应遵循F列原则。
l、从实际出发的原则。在一个国家或其～定的历史时期内，
建立什么样的消防经济管理体制，4i能凭主观愿望出发，而只能
是根据实际情况，尤其是基本国情和实际需要而定。当代西方经
济发达国家，由F社会生产力发展水乎较高，从而社会安全保障
系统建设比较健全，以就业、保险、救济和防灾为主要支柱的社
会保障系统，要求消防部门担负着社会广义消防的任务，即除预
防和扑灭火灾之外，凡属对一切有割于人民生命、身体、财产等
灾害的救护救助的任务均属消防业务之内，对各种灾害进行综合
治理。在我国，由于社会生产力水平还不够高，统一完整的社会
保障系统尚处初建时期，对火灾、地震、水旱灾害等分别由消防、
地震及水利部门所承担防治工作。这种分工治理的社会防灾抗灾
的管理体制便于向专业化方向发展，有利于提高抵御灾害的能
力，有利于符合我国国情和历史发展进程要求，应该坚持，在坚
持的基础上进行改革和完善，而不应急于要求与西方一样，各种
灾害都由消防队承担。这种缺乏高度集中统一的社会抗灾组织体
制存在着分散的弱点，但这只能根据社会经济发展的实际需要与
可能而逐步进行完善，不能～步到位急于求成，更不能简单生硬
地照抄照搬国外经验，只能取其长而避其短。
2、两体一致的原则。消防经济活动存在于社会消防组织的全
部活动过程I扎并且是各种消防组织活动的物质基础。同时，消
防工作中的经济活动的相对独立性远不如社会其他经济部门突
出，所以没有必要白成独立部门，与一般消防管理相分离。消防
经济管理体制与消防管理体制这种统一‘或一致性，有利于机构精
1二、经济和提高劳动效率与经济效益，应该进一步坚持和完善。
3、提高消防效益的原则。世界商品经济的发展使商品经济的
基本规律即价值规律有了广泛地发挥作用的范围，这条规律从根
本上决定了在激烈的市场竞争中只有提高经济效益才能立于不败
之地。消防经济就其劳动成果的主要形式即“消防安全服务”来
看，还不能作为商品进行交换。但是，在火灾无情地破坏威胁下，
在社会上存在商品经济的情况下，必须以较少的消防劳动(物化
劳动与活劳动)消耗，取得较大的防火和火灾扑救经济效益和社
会效益。这样才能向火灾进行有力的斗争，提高保卫经济建设和
人民n々生命财产安全系数，征服火灾的破坏性，减少火灾损失。
为此，消防经济管理体制，必须沿着有利于各种消防物资的生产
和供应，有利于消防科学技术的提高，有利于消防基金的开源节
流，有利于改善消防财务管理及后勤管理，一名话，有利于消防
经济的正常秩序、高效率地运行和发展，提高社会消防力。
4、责权利相结合的原则。社会消防系统是个覆盖面厂、结构
复杂的一个大系统。为了提高消防效益，增强防火抗灾能力，必
须实行分级管理，明确规定各级消防管理机构的职权范围、责任
要求，并n与其利益挂钩，使责、权、利相结合。因为，没有应
有的权力就无法实行消防监督管理；没有明确的责任(任务)就
会失去行使权力的目的和lF确目标。而要求其尽职尽责，充分行
使极力，实行按劳分配原则，就会充分调动各级消防监督管理机
构及其工作者的积极性、主动性和创造性，否则就会缺乏激励人
们前进的动力。
5、精神文明建设的原则。精神文明建设是治理社会、发展社
会的重要的基本建设，它是以物质文明建设为基础，并服务于物
质文明建设，但同时精神文明建设本身也是社会进步的标志和目
的之一-D这不仅是因为社会消防事业本身的性质就是一种社会慈
善事业，是救民于水火的防火救灾事业，它要求消防机构及全体
消防工作者，必须有保卫社会生命财产安全而不怕牺牲的精神，
才能平时坚持做好火灾预防工作，到扑救火灾时不顾个人安危，
发扬敢打敢冲精神，竭尽一切努力，尽快将火灾扑灭。所以，在
消防经济管理体制建设和壳善过程中，必须把加强思想政治教育
作为重要任务，不断地完善思想政治教育机构，造就强有力的思
想政治工作队伍，加强党组织的领导作用，进行革命传统教育，
培养公而忘私的高尚品德，树立全心全意为人民服务的思想。
(二)消防安全责任制⋯构建消防经济管理体制的基本要求
消防经济管理体制是通过消防组织和具体的管理制度与方法
体现和发挥作用的。消防安全责任制是在消防管理制度发展的基
础上，与工商企业推行的经营责任制相结合产生的，经实践证明
行之有效的消防经济管理制度。
1、消防安全责任制的法律依据。改革开放与市场经济的发
展，使社会管理模式发生了新的变化，消防工作同样要适应薪的
形势丽进行改革与发展，跳出一些传统的、封闭的管理模式，更
加注重于提高所有单位和个人的消防意识和法制观念，推动消防
工作的社会化、法制化、规范化。为此，1998年4月29日，经
九幅伞国人大常委会第■次会议审议通过的、自1998年9月1
门正式实施的(中华人民共和国消防法>在第二条中明确规定了
“实行防火安全责任制”。该条款不仅规定了国务院、地方各级
人民政府、人民政府有关部门的职责，而且规定了公安消防机构、
单位和个人的基本消防义务和法定职责。同时，《消防法》还明
确规定了对违反其规定的单位和个人的处罚原则。
2、消防安全责任制的实现形式。依法履行消防安全责任制，
不仅需要各级政府、各部门、各单位、各岗位消防安全责任人对
自己承担的消防安全责任明确，思想重视，付诸实施，而且要求
建就定的制约机制，保障消防安全责任制正常运行，强化消防
安全责任制的落实。这种制约机制一般采取丽种形式：
⋯⋯签定消防安全目标责任状。就是将法律赋予单位或消
防安全责任人的消防安全责任，结合本地区、本部门，本单位、
本岗位的消防工作实际、化解为年度消防安全实现目标。在上级
政府与下级政府之间，上级部门与F级部门之间，单位内部上F
级之间，层层签定消防安全责任状。
一⋯一进行消防安全责任制落实情况评估。就是按照级别层
次，组织专家对消防安全责任制落实情况进行评估考核。例如，
为了督促《消防法》赋予人民政府消防安全责任的落实，可以定
期组织社会有关专家、人大、政协领导，对政府贯彻执行落实消
防安全责任情况进行评估，作出评估结果，提出工作意见，督促
消防安全责任制的落实。
(三)我国消防经济管理体制的基本框架
1、确定以社会主义公有制为主要形式、多种所有制并存的
消防经济所有制形式。我国是发展中的社会主义国家，现处于社
会主义初级阶段。由于社会生产力水平的多层次状态，从根本上
决定了所有制形式必须以社会主义公有制为主体，多种所有制形
式并存将是长期的基本格局，这就使消防经济所有制形式必然是
多样化的状态。我国不少地方已经在开始探讨这种以社会主义公
有制为主要形式、多种所有制并存的消防经济所有制形式。
⋯一一国家所有制形式。新中国成立后，随着国民经济的恢复
和社会主义改造的完成，我国逐步建立和发展了国家所有制性质
的各级公安消防组织和国有企业消防队。国家所有制的或国有企
业所有的消防组织所占有的消防资料为国家所有，其消防劳动者
大部分是由国家财政负担的公安消防战士或会民职工，担负着对
国家、企业和责任区的生命财产的安全保卫任务，他们是社会主
义安伞保障系统中防火抗灾以及社会救援的一支生力军。并且实
行义务消防的原则，无偿为r'-Tc群众提供消防和社会救助服务。
⋯一～集体所有制彤式。有些危险性大的集体企业自办或联
办消防组织，这是集体所有l*Jfi4防机构，是社会主义公有制消防
组织的组成部分。这利，组织的首要任务是集体企业的自防自救，
其次还担负着附近地区消防救灾任务，有时也配合公安消防队执
'{_7-th救火灾的任务。在集体企业比较集中、经济相对发达、且国
家消防队伍警力不足的地区，这种形式的消防组织具有重要作
用。
⋯⋯一混合所有形式。这种形式的消防组织，多半是由国有
企业、集体企业及地方政府集资联办，并且于近年来发展起来的。
具体运作方式为：某一地区由当地政府出面组织、公安派出所承
担管理、所属企业(含民营、个体)共同出资负担所招聘的消防
人员的丁资、资金、着装和购置消防装备器材。其任务还可包括
维护当地社会治安等。
⋯⋯⋯民营性质的消防组织。作为社会主义公有制力量的补
充，在市场经济和个体经济比较发达且相对集中的地区，一些民
营性质的消防组织应运而生。这些由私营企业出资合办，且以自
防自救}Ⅱ无偿为周边老百姓服务的消防组织在宣传发动群众做好
消防工作、扑救初期火灾·I}】发挥了重要作用。
2、实现消防力的优化组合。消防力是指社会生产和生活过
程中防治火灾的社会能力，通常将防灭火人员，器材装备、灭火
、
水利(水源)称之为消防力的三要素。凡是有生产和生活用火及
可燃物的的地方都有发生火灾的可能，因此，消防力存在于社会
生，“和生活领域的始终。
消防力各因素的优化组合包括： 一是消防队伍内部各类入
员之间的数量和质量的协调配备；_是各种消防物质因素之间的
系统配套、增进效能、提高现代化水平，增强防火灭火能力；三
是1i断改进和完善各种灭火剂、灭火器、消防电子产品、工程消
防产品和消防装备产品，增加数量、提高质量，使之更适合于防
火灭火的实际需要。消防力的组合优化，主要是通过计划指导，
使其各因素在质量上、数量上相协调，在空间上合理布局，在时
间上提高有序度和时效，从而提高消防经济因素相结合的整体效
益，提高消防经济效益}u保卫社会生命财产的安全度。其优化的
原则应该包括：
①资源保卫原则。自然资源丰富，自然气候于燥容易发生火
灾的地区，消防力因素布局密度要大，以增大消防安全保障系数。
②人口密度原则。凡是人r-]密度大，或人口集散率高的公共
场所，消防设备要齐全，质量要高，人员要充足。尤其是在大中
城市里，消防力分布密度要比人171分散的乡村要高得多。但不能
单纯强调机械平衡。
③技术配备原则。根据消防活动的实际需要，发展和应用消
防技术产品和手段及提高消防人员的技术操作水平。对于火灾危
≮
≈
险性大，易燃、易爆、有毒及商层建筑、地下工程等消防保卫的
重点部位多的地区，要配备较高技术水平的消防器具、设施等物
质技术装备。
④经济效益原则。根据消防力分配的数量和质量，尽量减
少消防物质积压，浪费fⅡ供不应求的现象，也应防止脱离实际需
要和可能，占且地增加和减少消防物质分配，尽量用较小的消防
投入取得较大的消防效益。
⑤社会安定原则。4i仅要考虑社会经济安全，还要考虑社会
政治安全，努力把经济发展和社会安定结合起来。对于国防、国
助i经济技术交流地区和部门，要格外加强消防力到素的分布密
度、数量及质量。对重点部位及关系到人民生命财产安全的生命
线上程，要多投入消防力因素，以增强消防功能与战斗力。
⑥科学决策原则。不仅要依据多年的消防实际情况，还要广
泛积累信息资料，进行科学预测，多方匾听取意见，坚持民主集
中制，使消防JJ分布合理化、科学化。
⑦与社会生产力布局相协调的原则。在社会生产力要素集中
的地区或部门，尤其是在社会生产部门}H行、世火灾危险性大的部
位，应该把其作为消防力布局的重点。根据消防责任区的火险程
度和重点保险的需要，设置相应的消防队l站)等级私配备相应
的消防装备及人力。
3、建立消防经济法制管理体系。具体包括以下几方面的法
规体系：
一一城乡建设规划消防法规。包括城市公共消防基础设施
{消防安全的合理布局，消防水源、消防通道、消防通道、消防
通讯、消防站、消防车辆，消防抢险救援装备)的建设、维护和
保养等方面。
～～建筑工程消防法规。包括高层、地F建筑和民用、工
业、古建筑及仓库、绪运站、油气站等方面的建筑耐火等级、防
火间距、技术设施与标准及从图纸设计、施工审批、竣工验收、
使用批准等。
一⋯一生产运输防火安全法规；
一⋯一仓储、商业经营消防法规；
一⋯一石油化工危险品管理法规；
一⋯一消防器材产品管理法规；
一⋯．消防队伍建设与管理法规；
⋯⋯．消防技术规范和标准等。
4、保障合理的消防资金运动渠道。消防经济的生产过程与
社会物质产品的生产过程一样，都是人力、物力和财力的使用、
消耗与转化过程，在商品经济条件F，也是资金的运动过程。
①坚持必要的消防投资。消防投资是使消防经济适应社会
消防安全保障的需要。随着社会生产力的发展和入民生活水平的
提高，社会财富和人口不断增加，火灾隐患不断增多，消防经济
应该而且必然至少是同步发展，或者应高于社会生产力的发展速
度向前发展，提高社会财产和生命的安全保障系数。城市公共消
防设施、建筑消防设施、消防装备的更新或增加，实现消防技术
手段的现代化，都需要增加必要的消防投资。消防投资不仅是社
会财富减少火灾损失的物质保征，而且对于保障社会安定具有重
要作用。同时，消防投资足不断提高消防劳动者素质的重要条件。
②拓宽合理的资金来源渠道。由丁t我国现阶段社会生产力水
平与消防组织归属及所有制性质，我国现阶段的资金来源渠道是
多渠道的。国家公安消防部队的行政经费属于国家财政拨款，同
时，由于公安消防组织担负着地方消防任务，其消防业务经费由
地方财政从城市维护费中解决；社会主义公有制企业消防队担负
着企业及附近地区消防任务，经费由企业解决。近几年出现的不
同所有制企业联办的消防队，经费由联办单位解决，义务消防队
的经费由个人及社会帮助解决。我国这种消防资金来源的多渠道
方式，形成了卡渠道与非主渠道并存，同定资金与非固定资金来
源并存，中央与地方来源并存的局面。发挥各方面积极性解决消
防资金困难，这是建立我国消防经济管理体制亟待解决的问题。
③实行统一管理与分级负责的消防资金管理方式，努力提
高消防资金使用效益。国家按计划拨给公安消防系统的行政经
费，由国家向各省、自治区、直辖市消防局下发，再向各市、地
消防支队，直至中队逐级分配。这种分配的依据是事先确定的各
级消防官兵的工资、福利待遇标准与办公费崩标准，求出应拨资
金额后分级卜_达给各级财务管理部门。消防业务经费来源于地方
财政部门的计划分配，其中有些是基层消防组织向社会有关部门
筹集的，不属上级主管部f J统一分配的部分。也可能接受一一些社
会捐赠。统～管理包括统一财政纪律}Ⅱ制度管理，进行一定的宏
观调控。当然，统’管理并不排斥分级管理的方式。各级消防组
织应有一定的自主权。他们对消防行政经费、消防业务费及预算
外的经费的管理使用，都有一定的自主权。实行“指标包干、节
余归已、超支不补”的办法，分级管理消防资金，是完全必要和
行之有效的。
5、完善消防经济信息系统。消防经济是国民经济系统中的
一个子系统，而任何系统的存在、运转和控制都离不开信息管理
建立消防经济管理体制同样离不开发挥消防经济信息系统的作
用。其主要包括防火信息系统、灭火信息系统、火灾信息系统、
消防物质技术产品信息系统、国外消防经济信息系统五个方面：
⋯～防火信息系统。包括防火宣传教育信息系统、火险探
测系统、防火监督管理系统。
～⋯灭火信息系统。包括各种火灾通讯报警系统、火场扑
救指挥系统、火灾扑救物质设备信息。
⋯一火灾信息系统。包括火灾原因信息、火灾损失信息、
火灾直接经济损失和间接经济损失、灾后救济情况、火灾对社会
治安管理方面的影响。
一⋯～消防物质技术产品信息系统。包括消防物质技术产
品生产能力、消防企业经济效益、各种消防技术产品的开发情况、
消防物资产品的销售情况、消防物资用品的消耗情况。
一⋯__国外消防经济信息系统。包括国外火灾与经济损失
信息、消防经济建设与管理信息、消防科研与科技产品信息、消
防产品价格信息等。
总之，消防经济管理体制的建立和完善是社会主义物质文明
建设和社会主义精神文明建设的需要，是社会经济结构和政治结
构中不可缺少的组成部分。因此，必须予以高度重视，逐步建立
和完善之，为维护社会稳定、保卫社会主义现代化建设和人民生
命财产安全服务。
文中注释：
①《中国消防简史》孟正夫著1 984年群众出版社
②1、不包括没有火灾情况下的爆炸损失和恐怖分子的一些违
法行为；2、除日本以1 0亿日元计算外其余国家以百万计算
③《责任重于泰山》王理著1 998年群众出版社
④《管子一立政篇》
主要参考文献：
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2．《火灾审估学》王海帆著1938年商务出版社出版
3．《中国消防简史》孟正夫著1 984年群众出版社出版
4．《消防安全管理学” 黎天荣著1989年湖北科技出版社
5．《城市经济安全管理》徐凤臣主编1990年辽宁人民出版社
6．《中国消防辞典》宋辉主编1 992年辽宁人民出版社
1．R消防万题解》朱力平主编1 993年浙江科技出版社
8．《消防安全管理工程》季俊贤著1994年江苏人民出版社
9．《世界。消防b 日本消防大学教材
10．《火灾保险学》张玉邻著1997年台北华冈出版社
11．《社会发展与消防》俞雷主编1997年群众出版社
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霍然1 99 7，7《中国安全科学学报》
13．《中国减灾年鉴》中国减灾协会编1998年地震出版社
14．《科学进步与学科发展》王行仁1998中国科技出版社
15．《消防安全管理*
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16．《中国火灾大典》《中国火灾大典》编写组编
1 999年上海科技出版社
17·《中国火灾统计年鉴》公安部消防局编
1999中国人民公安大学出版社
18·((1 999年减轻自然灾害学术研讨会论文汇编》
1999中国消防协会
19．Ⅸ消防监督人员必读》湖北省公安厅消防局编
1999年华中理工大学出版社
20·Ⅸ消防监督人员资格考试培训教材》公安部消防局编
2000年中国人民公安大学出版社
21、Ⅸ城市消防管理手册》蒋一中著
2000年中国标准出版社
22、Ⅸ日本消防白皮书》自治省消防厅编集
2000年全国加除法令编集社
后记
随着经济建设的快速发展和人民生活水平的逐步提高，火灾发生
的机率和危险性日益增大。作为和平时期最常见的灾害之一，火灾的
多发性，残酷性及所带来昀政治影响和经济损失已日益引起各级政府
和广大群众对消防工作的重视和关注。努力加强消防工作，提高抗御
火灾的整体能力、增强全民消防安全意识，已是各级政府和各部门、
各单位及一切热爱生活的人们的共识。
由于我国消防工作底子薄、基础差，并且受着管理水平、经费投
入、公民素质等因素的制约，因此，在法制建设、宣传教育、城市公
共消防设施能力、消防管理水平等方面远没有达到保障社会主义现代
化建设和人民群众安居乐业的要求。立足国情、合理投入、提高消防
消防经济管理的法制化、科学化、规范化水平，是各级政府、职能部
门和专业工作者亟待解决的重大问题。
考上华师研究生后，在经济学院各位老师的热情鼓励和耐心帮助
下，结合自己从事消防工作二十多年的实践和国外留学的体会，我开
始了“建立我国消防经济管理体制”问题的思考。在没有多少可资借
鉴的资料参考、合理的消防经济管理体制在我国尚未真正形成、建立
消防经济管理体制受许多主客观因素制约的情况下，是从事消防工作
的使命感、作为政治经济学专业研究生的责任感和华师老师们的谆谆
教诲给了我撰写这篇论文的勇气和动力．值此完成之际，谨向几年来
赐予我无微不至关怀、为我的学习进步付出许多心血的经济学院的各
位老师，尤其是经济学院副院长张绍焱教授、导师刘小怡教授、曹阳、
曹海品、詹一虹、孙勇、梅德平等老师表示我最诚挚地谢意。
我将把老师们的教诲和自己的研究成果逐步运用到工作之中，为
提高我国的消防管理水平而发奋图强、努力工作，争取以在消防经济
管理体制研究上的出色成绩，向母校、向师长再交一份答卷!
二000年六月八日