华中科技大学
博士学位论文
中国区域经济发展战略研究
姓名:朱厚伦
申请学位级别:博士
专业:西方经济学
指导教师:夏振坤
2003.5.13
华中科技大学博士学位论曳
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摘要
当今的区域经济发震战略可黻分为两大类,一类是平衡发餍战略,努~类燕不
乎糖发展战蝰。在这两大战略的璎论研究与实践髓程中,不平衡发展战略都显占优
势,盈在髓莽上许多国家都不乏成功静免铸。
我国麟域经济发展在借鉴国内外区域缀济发展经验教训的基础上,探索和总结
出了“潘海与内撼论”、“鼹个文褥战硌”、“西帮失开发鼗珞”三大竣臻恶惩,试验
和形成了“梯度发展战略”、“沿海、沿江经济带带勘的‘T’字型发展战略”、“西部大
歼发凌略”等三大藏洛模式。这骜不乎餐发霞战舔黪研究帮实孬辩申嚣区域经济静逡
速发展起到了巨大的促进作用,使中国区域经济总量、质鼹和效髓都有了很大提高,
斋媳区太涎生活东平窝鞲棒蚕袭酃发生了糖天覆她靛变纯,毽灏现塞了一懿莲域经
济发展的先进典烈。
毽是,中莺嚣域经漭发震越鼹继莛缝鸯空蠲荠存篷、类型多元性与络樽霆同懊、
资源流动’恍与市场分割性的特征依然明撼。当前区域经济发展的国际国内环境和条
{孛部发生了重大变健,经济全球化、贸易溪嚣讫、区域一体毒{二在趣叛中发展,经游
结构的战嗡性调熬方兴未艾,科学技术技展日新月异,知识经济、信息缀济异军突
起,孛霪经济社会发震狳段盘湿魄型社会超全弱小康型社会豹演变,等等,都给中
图区域经济的发展带来了重大枫遇,也带来了严竣挠藏。与世羿区域经济发展酌灞
浚秘趋势檬比,中弱区域经济发髅的差鞭很大,发展的难度和联力也很大。如粜仅
仅依靠现有的区域经济发展战略和模式,恐·瞎难阻实瑗蒸快速全面振兴蠛超嵇遮关
赶上的耳栎。
中禹现行区域经济菠震战略蜜施西捺静最大困凌是嚣蠛发震差覆形娥鳃“马太
效应”与共同富裕的迫切要求矛腊并存;企图通过局部地区的察先崛起米带动隧域
全露振兴每难鼓调动各个区域共同发曩区域羟济彀薮娃矛詹势存;政府辫政、欢策
支持的有限性与念面发展区域经济对政府支持依赖需求的无限性矛盾并襻。梯度发
餍蔑路和“r’字裂发震战嬉,蜜鼯土是饶先发燕客帮靛鼷路,不秘予瑙韵孛琶部遮
隧发展区域经济的积极性和创造性。西部大开发战略逆经济发展梯度而行,越过中
帮转嚣追求嚣蒸发震,对东孛部缝区发鼹送域经济戆积极蛙逛会造成满辍影酸,其
实质不仅仅是一个经济发展战略,更是一个政治发展战略。.j 。
霞毋勃摄摇中星熬毯情特点襁监己澎成东、中、瑶部三大缝涛建带龅现状,从
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经济效麓、毒圭会效蕊窝黢治效懿蠢祝缩含鹣角发鑫发哦弼褥蠢分谪动寒、中、磷酃
垒鬻麓溪嚣壤缀济戆舔掇瞧,安瑗遴壤经济鹊褥麓笈鼹,怒一个萋大褥紧瀵蕊璃蜜
润麓。溪使媾麓褥翔逑弼嚣解,勰搽缓邀行申鬻送域缀济发餍翡蔽漆转登。溅珞转
篷熬方起跫游螽零离疆攫逡酶幂警辫袋震熬裙凄或“r字登滚鼹露掰豁太开黢羧漉
转秘系、中、嚣罄臻爨疑餍静嚣域经济菠箴藏龉,鬻谈捺系、书、滔三大圭|羲澄瓣经
济技卷发袋澎态、经漭发曩蘩础鞍资源筛骥状凝等祭转,强嚣铡宣,分别嶷藏寒部
篷漭黪飞敬晦、孛罄溅起菠燎鼹鞭帮大嚣笈浚嗡,羚邋过建藏~蓉戮露效瓣耱圈磅
璃戡粼鞍遴糖黪实攘潦较,实璐医域蠲辩嚣域漆酃弱鼙漤强瓣戏发袋,澎成寨、中、
鞭都谯势突壤、§其特憨、取蛟辜}缀、竞糖笈疑豁鬣蠛经济协鼷发熙捺翳;浚隧转
篷懿蘩疯是滚梯度蒙瀑转囱辘枣弼终稼发震,在羹蕊笈嶷黻上海<麓窳)——蘩获
(戏帮)为横麓、敷越瘵e天津)——广髑≤褥港)受缎麓、戳戴汉为交点熬“卡”
宰熟型越级城市格爨的鏊磷上,凌全凋褊建若干个辐射帮带幼髓力强酌都霹i缀济潮,
嚣戏阚臻毽授爨捺爨。
}糍涎域缀漭竣磅转澄懿弱辩,涎必矮燕确鲶灌辩嚣城毁游靛袋数撩调与辩激兴
谶、、裁艘截麟、经漭撩拣煞蘸醛瞧谲熬、蓬聚怒济秘较会落惩媳激及与入瑙、液源、
茹f=境可持续敏菔钓关系,孤1iif舆蠢袋现中溺嚣缄经济鹩持续、快速、稳定、键康蒗
鼹。
荧键溺:醛城缝渗不平鬻发袋艘路战瀑转黧憷簿发壤战略
、u+
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Abstract
Nowadoys,the regional economic development strategy could be classified into two
major categories:one is the balanced development strategy,and the other is the unbalanced
development strategy.During the process ofthe theoretical research and practice ofthese
two strategies,the Iatter is superior to the former.In addition,the latter posseses a lot of
successful examples in the world.
In China,based on the experience and lessons of foreign and domestic regional
economic development,three strategical ideas and three kinds ofstrategies have come into
being.Three strategical ideas include‘'the theory on Coast and inland”,‘'the strategy about
tWO general situations”,and‘‘the strategy ofthe big development ofwestern areas”,Three
kinds of strategy patterns involve‘'the s廿ategy gradient development'’,“‘T’type
development strategy”motivated by economic belts which are along the coast and along
the Yangtze River,and‘"the strategy of the big development of western areas”.The
research and practice of these above—mentioned unbalanced development strategies
promote the rapid development of China’S reginal economN increase the total value of
China’S regional econom只and upgrade the living standards and mental outlooks of
different regions.Many successful examples of regional economic development have
sprung up·
Nevertheless,Chinese regional economic development shows several distinct
characteristics.In terms of time,the development appears in sequence;in terms of space,
the development coexists.The type of the development is polytypic and its structure is
identical.Besides,in the process of the development,the resources are fluid and the
markets are segregate.At present time,the foreign and domestic conditions for regional
economic development have changed a lot.For instance,economic globalization,trade
internationalization,and regional integration evolve tortuously;the strategical adjustment
of economic structure is in the ascendant;the development of science and technology is
changing with each passing day;the knowledge—based economy or information economy
is coming tO the fore;and the stage of China’S social and economic development is
changing from the type of“simply having adequate food and clothing'’to the type of
III
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㈣≈==∞∞∞==∞∞∞==㈣≈==;∞===《≈===∞∞《::=
“being fairly well-o厅’.AlI these changes provide both grand opportunities and severe
challenges for the China’s regional economic development.tn comparison with the trend
of t}1e world’s regional economic development.the difference of China’S regional
economic development is rather severe。If雠only depend on the existing strategies and
paRems of regional economic development,it is quite difficult for US to achieve the goal
ofrising sharply and catching up quicldy.
The major problems of existing regional economic strategies in China are as follows:
“Mattew effect'’formed by regional development disparity contradicts with the urgent
requirement of general well-off;the attempt that some firstly-rich areas bring about
general prospefty is inconsistent with the difficult of stimulating enthusiasm of each
region to develop regional economy;the finitude of govemmentN financial and policy
support contradicts with the infinitude of the demand of comprehensive development of
regional economy toward governmental suppoa。The gradient development strategy and
the‘‘T”type development strategy are actually the strategy协give pri谢黟tO the
development ofthe middle and this wilt frustrate the enthusiasm ofdeveloping central and
western areas.However,the western big development strategy is in adverse direction with
the gradient development strategy.It emphasizes the development of the western areas and
will lower the zeal of developing the middle and eastern areas.To some extent,the
western economic development strategy is a political development strategy.
Therefore.it is a great and pressing issue to stimulate the enthusiasm of all the
eastern,central and western areas to develop their regional economy and realize the
coordinated growth of regional economy according to the characteristics of China’S
regional development and from the po沁t of view of combining econon,2c,social and
political benefits,To solve this problem,we should change China’S regional economic
development strategy,that is,the unbalanced strategy believing that the development
should be pushed from the eastern areas to the western areas and the western big
development strategy should be changed into the regional economic development strategy
which stresses the COO越inated development of the eastern.central and western areas.In
other WOra,we should set up economic“taking—off'’strategy for the eastern areas,rising
abruptly strategy for the central areas and the big development strategy for western areas,
in terms of diffcrent social.economic formation,economic development foundations and
resources and enviromental conditions.Wj should realize regional and interregional
IV
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=篇∞薯===篙糕鲁==盏端羞昌==群卷鲁==韶黼窖==罱粼卷吉==昌荆篇昌===崔==
coordinated development and establish the regional economic coordinated development
structure which places the emphasis on the different advantages ofthe eastern,central and
western areas,through setting up a series of coordination mechanisms and smooth
implement paths。The focal pD醺of this transformation is that city networkization
development replaces gradient development. We should construct several
strong-radiafioned urban economic circles which are based Oil the‘‘。。”type super urban
stnlcture,in which Srla】aghai(Nanjing)--Chongqing(Chengdu)is the horizontal axis,
Beijing蹬越in)--Guangzhong(nong ko珏g&Macao)is the vertical axis,and Wuhan is
the point ofintersection.
In order tO achieve the sustainable,rapid,stable and healthy development of China’S
regional economy,we should propedy deal with the relationships between the coordinated
development of regional economy and the rejuvenating China through science and
education,the institution innovations,the strategical adjustment of economic structure,the
informationization of society and national economy aS well as the sustainable
development ofpopulation,resources and environment.
Key words:regional economy unbalanced development strategy
the transformation ofstrategy coordinated development strategy
V
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1,1选题缘由
1导论
自20世纪20年代以来,区域经济问题愈来愈受到人们的重视,其中区域缀济
发嶷战蝮则是其焦点襄核一0。有竹么撵的区域经济发展战路,就肖手}么样的区域经
济发展模式,同时也就影响或决寇着其整体经济发展的速度、质蹩和效益。国内外
经济学家对区域经济发展战路的研究取孕孽了许多W喜的成就,也涌现出了一些理论
模型和实践模式,但这些理论模黧和实践模式并没有达剽普遍规律化的程度。发展
经济学产生和形成以后,也高度羹视和关注区域缀济发展问题,并将其作为研究的
重疆内容。特剐怒跨入新髓纪、新千年,随着经济全球仡和新经济的出现,潼界区
域经济发展出现了大分化、新组合,世界各大国都面临赘区域经济发展战略的调艇
与疆稳,酝域经济发展甄谣绉着羹大梳遥,也瑟耩着空前撬酸,区域经济发展战略
的研究走向多元化,呈现出更多的生机和活力。因此,在新的历史条件下重新审视
窝研究区域经济发震战略游逶,其有重要静理论意义帮重大实爱馀毽。
本文选题,逐基于以下考虑;首先,与自己所从事的实际工作紧密相关。本人
长辫在省纛鼹关王律,魄较熬悉宏凌经济管理,对经济发震战醛育一定黪研究,遴
过选取本题目作为博士研究论文,能够得到做学问与干工作双丰收的效聚。其次,
娄簸,中翻正在遴行嚣罄大开发,区域经济发震溅骆大转型疆是热点,也是难点。
此前许多理论文章大都是从政治商度论述西部大开发的战略意义,而运用发展经济
学理论特剐是嚣方区域经济理论浆分扳秘论证瑶部大开发战略与媸施的磷究不够。
本文试图既要运用西方经济学中较成熟的理论来指导和舰范中国区域经济发展,又
要指出嚣方区域经济理论鸵不足与缺陷,探寻具薅中国特色的区域经济发展理论。
其三,徒承师志.得益于导师的教诲。张培刚、疑振坤、徐长生教授等导师多次在
著作和授谈中指出,发展经济学疑发展,必须拓展研究领域,将目光转向发展中大
围,特别楚象中囝这样的发展中馘家q’。以中国作为税点,研究大国区域经济发震
战略,既是振兴发展经济学的要务,也是徒承师志之举。
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1.2相关研究缘述
西方经济学对区域经济发展战略的研究,其理论渊源主要溯源于四大理论:一
怒送位理沦,如程名的吉舆区位遴论有校麓觞“孤立国”农遂戮位论、书绉赘互监
区位论、克里斯塔克勒的中心地理论和廖什的市场区位论等。古典区位论的共同点
麓只寻求擎顼靛酝位决策,进行筑理谂掺等,{蠢不涉及荚动态性变使。20毽纪5§年
代以后,这一倾向开始得到纠正,区位理论逐渐注意将最佳区位与最健发展结台起
来。二是窆润结梭理论,它不是簧求餐爨冬穆蕈个社会缀济事携秘现象瓣最佳嚣位,
丽是研究各种客体在空间中的相互作用及相互关系,以及反映这种关系的客体和现
象翁空潮集聚援模窝集聚程痉。宅藏考察戆对象毽瑟产渡部门、鼹务郝门、城镇屠
民点、赫础设施的区位和空间关系,以及人员和商品、财政、信息的区位流动等方
疑。三是撵疫攫移理论。其中撵发表示她基闯缀济发浸水乎的菱别,以及由低水平
地区向两水平地区过渡的空间变化的过程。该联论认为经济发腱往往感创新与生产
缀营逐步瞧裹梯度地区邋过扩散效应与麟波效威向低梯发地区发展的过程。四是地
城生产综合体理论。其中地域生产综合体是一种地域生产组织形式,怒指在一个区
域内,一个或几个部门的赢质结合,这贱部门基本共同利用生产性和非生产性旗础
设施。这四种理论在现代区域缀济发展战略中得到了综合运用,便区域经济袭袋战
略越来越周密和宠善。
在长期的理论研究和实践探索中,滔方经济学各滤派时区域经济发震战略毳拜究
翻探索的成果,概括起来,可以分为两大类:~类是平衡发展战略,如新古典平衡
增长理论。另一樊是不平衡发震战路,如德鲁懿“增长极”理论、缪尔达尔懿“建
理二元结构”理论、J.O威廉逊的区域增长呈倒“u”字型变动趋势理论以及赫希曼的
不平衡笈震战酶簿。献历囊酶笈震窝瑷实实践米着,不论是在发达国家还是发震中
国家,不平衡发展战略都暂占上风而且逐渐成为各大国发展区域经济的理论依据和
行动指窝。
中圈在探寻区域经济发展战略方面,也走道了一条坎坷不平的道路。建国以后,
隧羞晷成於政浚、经济、势交形势的发袋变化,中国区域经济发展战峨指导思想也
在因时因势而发生变化,并由此而衍生出一系列区域缀济发展战略模式e其知名的
战略恩怨蠢:“激海与内地论”、“两个大局’战蝽思想”和“磁部大开发战略思想”。
比较著名的战略有:“大三线战略”、梯度开发战略,沿海、沿江经济带带动的“T”
字型战酶,沿海、沿江和陇海、兰叛线结合的“矿字型战略,‘‘兀”字加京广线构成的“开”
字型战略,由沿海组成的弓、京广线缀成的弦、长江缀成酌箭,上海缀成静箭头所
2
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形成的“弓箭”式战略,都市圈理论,以及西部大开发战略等。这些战略模式在不同
熬发曩蹬段,寝援姿对熬发曩嚣壤耪条终,对孛鬻送域缎洪靛发篪都起戮了不磷程
度的促进作用,同时它们也都具有各自的时代特征和一定的应用条件及成用范围,
在某些方嚣瞧还具有一定豹历史髑限蛙。其中区域经滂发展差题逛大,难以调动各
地各方面齐心协力发展区域经济的积极性就是一个共同的难题。
1.3本文创新点
当前,国际国内政治经济形势正在发生着深猁而复杂的变化,世界经济发展的
新浪潮给区域经济的发展既带来了机遇,更带来了严峻的挑战。中国区域经济在世
界区域经济板块中央处逢蹩,蓠蠢标兵,詹有追兵,东疆夹击,南北同争,不遴剃
退,慢进亦退。如何依据囱身的有利条件和优势,实现中国区域经济的跨越式发膨,
是摆在广大理论和实践工作者蔼赫兹一个莛贾深趱。对嚣域经济发震战略的研究,
也必须顺臌时代潮流,适时调整自己的研究眼光和视野。本文试图适应形势和馁务
豹黉要+力求在敛下方瑟俸擅毯薪:
(1)运用西方经济学理论,借鉴国外区域经济发展经验,从历史和现实的角度,
磁究帮论述发展巾大重——孛莺嚣域经济发震不警鹜靛蠢来、璎姨窝趋势,搽寻中
国区域经济发展的可循规律:
(2)搽讨分掇当藏中嚣区域经济发爨现坟鞠嚣癌熬爨际、嚣蠹形势娃及-}鐾爨区
域经济发臌趋势给中国区域经济发展带来的机遇和挑战,建议实行中国隧域经济发
展战赂豹转型:
(3)总结分析中国现行区域经济发殿战略对中国区域经济发媵的正反影响,研
究提出实施以“东部经济腾飞战略”、“中部崛起战略”和“西部大开发战略”为主
要内容的东、中、西部协同发展战略,设计提出协闻发展战略的典体战略目标、主
要内容、协同机制考Ⅱ实施路径;
(4)探索中滗区域缀济可持续发展与苇车教兴滔、铺度饿新、经济结构的战硌惶
调整、国民经济和社会信息化以及人口、资源、环境可持续发展等相关经济社会条
{串耱发震交纯及箕相关关系,研究褥出中霹送域经济可待绥发震战潞措施。
1.4主要辑究方法
奉文熬疆究方法主要楚理论分橱与经验分辑摆结合。经验分援主要怒从历史鞠
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现实的角嶷,利用经济数据和实际模型来分析、研究问题。寻找一般经济规律。理
论分摄主溪是运髑嚣方经济学特别是发震经济学熬一些纂本壤念、范畴粒原理寒推
导经济发展趋势,推论经济发展的轨迹和可循规律。在分析论证过程中,还作了些
比较研究,运埂一些塑表,建立一些麓单媲模型米分辑说明阅题。
1.5思路与结构
本文的核心愚论述中豳区域缀济的战咯转型,其目标是要实彳亍东、中、西部协
同发展战路。为诧文章主鞭分五大块迸行论述。
首先建为战略转型和协同发展战略建立理论熬础和撮供理论焱持。文章第l章
导论对写俸缘由、稽关研究成栗、创新点、主要研究方法等迸行篱萃分绥之后,第2
章开篇就论述了区域经济发展的旗本理论,特别是不平衡发展理论,得出中国区域
经济发展必须坚持不平衡协调发瀑的基本方蠢,为嚣面的论述提供淫论支撂。
其次楚论述了战略转挺与实施协同发展战略的必要憔,即现实客观需要。论文
繁2章、第4章、第5章分裂论述了謦餐区域经济发震缀验及荬对孛嚣瓣借鉴,中
国区域经济发展的现状与战略反恩,中国区域经济发展面临的机遇与挑战等,指出
要实瑗孛滏区域缀浇戆扶速健康秘谖发嶷,必须实行战爨转型,实霞区域经济秘强
发展战略。
其三楚论述了竣珞转鍪与实撼协同发瀑战略熬现实来源。文章第3爨、燕4章
论述了中豳区域缀济发展的基本历程以及在发展演变过程中形成的“三大战略思想”
与“三大战略模式”,分掇了中国嚣域经济发展东、中、疆部明显不平衡的现状。中
圜区域经济发展的现实条件和现实发展战略,是战略转黧的理论与现实来源,也是
战路转型与协同发展的现实客观旗础。
其因楚论述了战略转塑和协闷发展战略的目标、原刚及主要内容。论文第6章
论述了战略转型的目标与原则、战略转型方向(实施东、中、西部协同发展战略)、
战略转型鬟点(由梯度发展向城市网络纯发展)|美及战略协同梳镪与实施路径簿e
第7、8、9章分别论述了协同发展战略内含的三大子战略(东部经济腾飞战略、中
部崛起战略、露郝大开笈战略)瓣重大战略意义、主要内容、战貉重点与战略搭施
等,构成了协同发展战略的完整模式。
荬五建必论述了区域经济静镑调与可持续发装。论文第10露全瑟分辑论述了送
域经济协调与科教兴国、制度创新、经济结构的战略性调整、国民经济与社会信息
囊:滚及与入墨、资源、醛境霹撩缕发震豹关系,提出孛嚣送域缀游可持续发震战路
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措施。以此作为结尾,收柬全篇。
本论文戆研究结论和窍关政繁建}义已融入各章节,不褥单独设立章节论述。
本文的思路与结构可用图型表述(见阁1.1)。







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一匦
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2区壤经济发凝豹基本理论与经验
2.1嚣罐经潞燮爱慕零溪谂
蓑予嚣蠛经游发爨熬蒌零毽论,魄鞍著名毂毒翠嫂泌砉典斌搜理谂,近现代透
方经济学鹃平衡发展瓒论稻不平簿发展琏论,戳及发麓中国家缀济学象结合斑奔发
凝实甄掇疑抟操度发袋毽谂,杰辕开发联谂瓤弼终开袋理论等,在戡毅箕各国肖代
表性静瑗论溪蠢佟些篱零赍翳。
5,1。l袁蕻嚣泣爨涂
吉舆送整瑗论楚美予天獒歉会主至漭瀑鐾嚣蜜溜法粼黪学瀵,宅产叟子资零皇爻
商妲和逐输业大发展的18世纪,形成予19世纪韧至20世纪40年代。其代表健理
谂煮|毪麓簿表鼗嚣爱谂、专霸褥工翌嚣氇逄、竞墼囊臻麓兹孛心逮莲谂释寥嚣瓣枣
场区位沦瞳’。
约簸·瑟-牧娆黪农蹙区袋埝又嚣斑“甄立篱”理论(3)。它假定:毪~个丈嚣织
翡区域鋈只有一个菡形撩域国窳{这个嚣家廷商一个城市置德予西心,英余蠕最农
娅羯逸;辘枣与郯区只蠢陆上大道摇逐;星痨鞭蠢敦±壤和气候特缝捆周;避输费
鼹与农产蒹酶蕊潼和釜产建载漓费缝静越离威磁魄。蕊搂导翡结论是,生产蛾搿滔
爨迪之鬻的距磷足弓{起农垃生产变化豹主导困港。距瓣消费地越近,±地经薄越集
馥,踉鬻清费媳越远,主遮经甓越程黧。壤蕹这个“粜瓣豫羟蕊程度鼹谂8,京城枣
瀵费中心周围形成一系剥生产不同类烈产业或产箍的同心圆。舆体分布情况如图袭
2.i。
阿尔弗雷德·书伯(A.Weber)的工业赋也论首次引用了“区位蹦豢”概念,认为影响
工盈嚣佼魏鹭索主要霄逶黎嚣索、舅裁力翌豢穗集聚黧索。逶避运输、劳瑟宠、集
聚因素棚互作用的分析与计算。得出工业产品艇产成本最低的点就是工业企渡最理
怒懿基搜。要搜王建垒产蕊率最蕊,蓠毙要寻袋运萤簸攥煮,这藏是逛篱搀辩点。
傻如果程特定鹋区位,努动力赞用小,当追加的原材洋淳和成品的费用小于节肖下来
煞舅番穷费矮辩,金鼗姆会盘避费最小豹点穆两劳魂力费爱最枣教煮,这裁楚势动

华孛科技太擎博士学位论文;㈨#=∞≈∞=㈣∞口Ⅻ_∞=≮㈣===∞==≈∞《=≈_∞∞=㈣≈㈣一
力措囱点。觳是~个缝方逛可畿出于聚鬃褥产生经济效豢,当一个企烛出于聚集所
节省的费熙大于妇予运费觏劳动力指向所节省的费用时,它也可熊移囱其有聚囊效
瘦黪点,这就是蒙熬强素撂囱点。
翻2.1 “孤立嗣”论中以城市为觏心静产业嗣心阐希髑“1
宪爨斯塔勒(W.Christaller)嗷取了杜能、韦{自两种区倥理论的基本特点,设想了
然本穗同的暇设藏撼。箕提出瓣中心遗理论鹭在褥示溅镶酶等级、暇熊以及在塞间
中的分布关系。他提出了“中心地”、“中心性”、“q,心货物与服务”等概念,认为城市
懿等缀寝体系翦爨现燹行政管理藤鲻、市场经济鹱则移交遗愿剐三个暇赋综台支配。
中心地的媲横与所影喻的区域的大小、人口娥模是通过中心货物靼服务浠求这个环
节蘑建立起裰关关蓉静,霹蹲行竣管毽瞧骞潜襁警蘩要黪影璃。农三愿赋静辫愆下,
~个趣嚣或嚣家麸大到小荟秘等级城市波该帮蠢,一般应当形成涎城赘莓级秘数量
楚:A缀城市1个,8级域市2个,c缎城枣6,12个,D级城市42.54个,E缀域毒
118个。多镶应蝰匀分蠢程整个爨家区域藏豳睫,它们彼此瓣的距离援等,这襻魏必
然位子歪六边影戆热土。遮就楚竞里颠港勒鹩区域内城帝等级与舰摸关臻豹六边彤
模登。
磐竹弧.Losch)予1940年发袭了其名传《经济的空阕分布》。在该佟中他将生产
隈位取市场缩台起采,不是从翠个金效绱剩菔角度替求袋馕醛镪,雨怒放企、监存雀
的体系即从总体均衡中揭示整个累统的配置问题。他提蹦了区域集聚和点集聚的问
华审辩技欠学博士学位论文
=㈣∞==≈㈣===㈣===_≈=;;㈣;==㈣#==≈≈==== ;
题,认为象产耱强标是谋求最大零j漓,缎最低成本、最小魄公蒌滟区谴点不一定楚
利润最大的区位点,因此,选择正确的隧位,就攫谋求最大市场或市场区。后来贝
壳燕(Beckman)发展了廖什的磷究,谈凳对当缝辫晶静霈求会影响一令等级结擒中
的城市规模,但米尔斯和挝夫(Mills和Lav)则证明廖什的六角形市场区域是不恰
警浆④。
上述四大理论的共同局限是只寻求单项的区位决策,在既寇的假设前提下谶行
终遴论攥等,箕囊疆点双在予客体稆窍关区经嚣素熬空闼分森警空阕联系,基本不
涉及动态变化,没有将区位理论与总体区域经济问题研究结合麒来,因而也就没有
掇最佳区俊与最佼发展结合起来。
2.1。2平燕发晨理论
(】)纳克期舶“贫困恶性循环理论”哺’
二次大战戬籍,广大蔻菲拉魄区的薅氏逮和附属餮纷纷走蠢独立,敬治上获褥
了自由。但摆在广大发展中国家面前的一个世界难题是:如何摆脱贫困,尽快过上
唿饱穿陵豹日子,傻经济上获得鑫密著态淘繁荣富强。广大发袋经济学家氇蕊魏殚
精竭虑,绞尽脑汁,探索出了不阍的理论模式。
美鹫发展经涤学家纳志袈在59年代甥麓深入探讨了发展串黧家为露经济落菇却
又停滞不前的原因,提出了著名的“贫困恶性循环论”。
绫竞舞撑出,获镶不发这遣送,裁怒摆它翻豹资本溺它镪豹入口积爨然资源比
较起来相对不足的地区。而这些地区之所以不发达,是因为它们存在着“贫困的恶
援疆巧”。好毙一个穷人;瞧之疑以穷,建强为收入少;收入少建因为工作效率低;
效率低愚因为吃不饱,身体差;吃不饱又是因为穷。这便是一个恶性销环。而作为
~个国家也同样张在着这秘“越穷就越麓,两越差就越穷”的“马太效成”。这是因
为收入低的国家在现实生活中存在着两个恶性循环。从资本供给方面看,国民收入
低导致储蓄少,储蓄少嚣致资本匮乏,资本匮乏又导致生产率低,生产率低又导致
收入少。因此,资本匮乏、收入低下、储蓄少三者就互为困栗,形成一个恶经循环。
从资本戆求方面蓍,国民收入低造成购兴力低,购买力低对资本投资缺乏引诱力,
缺乏弓l诱力又导致投资不足,投资不是遣成生产率低,生产率低又导致浚入低。透
此,收入低下、投资不足、购买力低三省互为阁果,又形成另~个恶憔循环。上述
黼个恶髋循环褶嚣翎约,相互叠麓,饪掰一个缓环都无法鸯霞突玻,转淹莛蠖德强。
因为如果要增加储蓄,从而增加投资,又会由于储蓄增加而引起购买力缩减,导致

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投资引诱力降低;如果要提高购买力,从而增加投资引诱力,又会导致储蓄减少,
获蠢箨藩lT投资。这样,帮使有了授资霉}诱,毪缺少诺蒂来露予投资。瓣理,帮傻
有了储蓄,又缺纛投资引诱来加以消化。因此,这两个循环很难打破,疆难由向下
戆循强交必蠢上豹徭嚣。
纳克斯认为,要真正打破这两个贫困恶性循环,就必须在各个部门、各个企业
之润谋求乎蟹建壤长。哭蠢阉对全嚣遮投炎予工数、农监、终贸等国民缀济套黎门,
使~切部门同时扩大,才能形成广大的市场,并对经济增长起决定性作用。当然,
滚求平鹜罐长著不是在嚣涎经济务部门按溺一毙铡来投炎,嚣是按不同豹魄缓,对
发展薄弱和有关键作用的部门多投资,以便实现备部门的协调发展。
(2)罗森斯坦·罗丹的“大推进”理论”’
在打破贫困恶性循环方面,罗森斯坦·罗丹提出了“大推进”(bigpush)理论。
他写道:“要想有任何成功的机会的话,用于一个发展项西的资源就必须肖一个藏低
臌度水平。起动一个国家进入自我持续增长,颇有点象让一架飞机起飞。在飞机升
空之前,有一个越越地面的临界速度⋯⋯."“一患一点”魄向前搂进,在功效上并不
能与各个部分相加的总和相等。~笔投资的最低限度数擞是成功的一个必要的——
尽管不是充足酶——条侔。这就鼹“大维遴”理论的论点。
罗森斯坦·罗丹认为,要使发展中尉家超出贫困恶性循环的陷阱,必须实行全
舔工韭诧。因为王监亿怒耩院较窝裕建区更快酶逮菠来提高经济不振遣嚣豹速度,
从而使世界各地收入分配较为均等的唯一办法。攫迅速察现工业化,使停滞不前的
缀济育蜃发震,笈震中毽家裁必矮全委蟪大巍攘缝进行投资,黪剐是对鏊础设麓大
幅度投入,给经济一次大的推动,使国家从贫困的泥淖中爬出来。
实行“太接遴”麴藤嚣是因为经济中存在三转不可分性:一是“生产函数麴不
可分性,特别是社会基础资本供给的不可分性(即资本的集聚性,lumpiness of
capital)”。享主会慕毯资本怠括氆鲤电力、运竣或通讯在内所有那些基础产业,它们
构成了整个经济的框架或基础结构和分摊成本,它“是不可分的,因而也建存在于供
绘方葱的外部经漭的最冀要例证。它的服务具有闻接生产性。而且,只肖在很长的
建设期之后才会变得可资利用。社会基础资本最重要的产品就罴在其他产业中被创
逡出来的投资机会”。二熄需求的不可分性(需求互补性)。如果投资只集中于某一
部门或菜~行、监,剃要使这一部门或行渡的产浅有褶应的需求,就必须有充分髓琶
内市场或有保证的国外市场。如果产出不能出口,再加上这一部门或行业以外的人
Et又处予失韭或酶蔽失鼗状态。那么这一部门或行监懿产窭,除--4"部分鸯该行韭
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的投资所创造的收入吸收外,大部分将无人购买,此项投资也将会以失败告吹。三
惫镶蓄供给懿不可分性。储蓄不怒隧着收入静蘧妖嚣不叛增长。它兹增长是毒狳段
性的,只肖当收入的增长超过一定的限度之后,储蓄才会急剧上升,才会使大舰模
静投资残麓爵栽。透建,必须迁镣一除浚豹经济发震趣模大裂懋潋操_|垂牧入夔增长
超过一定的限度,从而才不至于让投资受到“储蓄缺口”的限制。
综上溪述,“大摆进”理论戆结论是:对经涝进雩亍大娆摸熬投资是至关重要的。
_|披当按照间一投资率和增长率来全面发展工业,把现有的资源均等地分配于一切工
数,麸瑟实现投资豹最谯蠢蜀。
2.1.3不平衡发展理论
f1)佩蟹(Francois Perroux)的“增长极”理论”’
增长板之类的您法程翠期豹工监区像理论中帮已提到。毽冀芷将英作为概念帮
理论提出朱,是谨熊彼特的创新和大作用单元理论的影响下,由法国经济学家弗朗
索瓦·诫整克薪完成懿辑。瀑鲁叛糖象静经济空湖为蓑援,将燕遂鏊产敦{乍为经济增
妖极,强调了增长极的缡构特点和产业间的关联效应,注重经济部门和产业活嚣廿集
中翡雄动俘矮。
佩鲁认为,经济发展并不悬在每个地区以同样速度平衡进行的,相反,在不同
时麓,壤长款势头茬往集中在莱些主导赛嚣门帮鸯趔薪旋力兹彳亍投,蘑这些主导郯门
和行业一般聚集在某些大城市或地区,并在这些中心地带优先发展起来。这些大城
市凌蟪嚣镬成为“增长投”。增长缀往缝又是生产中心、贸易中心、金融中心、信息
中心、交通中心、决策服务中心等等。蹙力场作用,增长极产生着类似磁极作用的
备秘离心力和向心力,键一个中心的吸8{力和排斥力都产生相互交汇的一定范围的
场,能够产生吸学f和辐射作用,从而促进自身并推动其他部门帮地区的发展。这些
极少的中心对其他经济肇位存在着支配效应,这种支配效应主聚来自其创新能力。
如何才能形成增长微昵?佩鲁认为,要具备三个条件:一楚在该滚区必须肖是
够创新能力的企业和企业家群体。因为企业家憝经济增长的主体动力,他们具有创
新精棒、敢于承瞧风险,麓不断进孳亍技零稻潮浚翻菠。德翻不仅使寿翎裁能力黥金
业不断发展,而且能通过影响产生一批追随和模仿创新众业的新企业,即增长企业。
这些港长企监奁增长极靛影酶帮豢动下,叉哥驭澎或雯一释壤长中心。二是必须具
脊一定的规模经济效益。增长极所在区域或城市不仅要具有一定数量的企业和部门,
两显这鎏企鼗鞠部门还必须集审糨当燕模静资零、技拳、人才等,形成较大鲢生产
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规模,并具有一定的规模经济效靛。三魑必须育迓当的肖刹于缝济发展的环境。增
长缀麓建立嚣娶大鬃懿澄金、投零、入才、辊嚣设备、熟练舅动力瀑素瓣供蹬及基
磁设魏等非麟。
∞零霞戳嚣,许多学喾又将趱长羧懿壤念麸撼象煞经济意义瓣广剿纂俸熬媲毽
空间之中。60年代视职罗德文(Rodin)歼媲姆墩长极理论斑用予嚣域规划之中,提
蹬了蹭妖投翡整阔含义。瓣颦代审期,奄代维尔又系缝分辑了缀漭囊鳎酌疆念,撬
岛并拓裰了佩餐酌增长极理论,德基于辩部经济和集装经济的分析,将灞长穰的经
游含义接广戮遮疆禽义,试必经济窆瓣不莰彀禽了一定蟪邂范漤穗联系舱经渗燮蠹
之间戆续旋关系,藤且遵包禽了经济瑗象敬送键关系。这些关系强谈了耀长掇熬绥
擒将征。蟪爱,怒萃每尔戆、这滋特等学者恕增长投搀为增长中心或城枣,进一步恕
满长裰视为其体酌空简举元。w-艾萨德(W.Isard)还研究羊Ⅱ探讨了空间褶互作用;l
力等勰鼹,馕这~翊蘧遴一步褥蠲滚囊二“n。
(2)缪尔这尔静“地理上驰二元缭稳璎论”与“德爆蘩辍霞莱理论q:“’
缪尔达尔认为,发展中澄家~般都绺在蓉“地理上斡二元经济结构”,酆经济发
这遗嚣辩缀济不发达毯嚣并移。经济发达遗涎(穗长辍)懿发袋对不震这遗区产生
掰静效寂:一种楚灏波效应,一种建扩激簸癍。经济发这魏区饶先笈溅,不双对鸯
囊葶器缀济落后避嚣具有键避谨凰,恧显邋存在潦对藩簸缝送不剃瀚瓣嗽。发达潞区
人均收入、工资翔利润水平及其他要素瓣收藏都离于藩聪地区,必然会吸引着落后
逑区的资念、势凌力、菠零、资源流嶷发遮逸区,这懿燕潼波效艇(掇讫效盎)。这
静效寝使发达魏鏊悲来越发逡,落惹魂嚣逮来越落君。溺辩,发达魄区茨震到~定
程度嚣,囊子夫强穰密、交遴懿捺、群壤污染、资溪矮缺警酒越遗爨,捷生产成奉
,巴升,外部经济效益下降,从而又使资众、劳动力、技术等生产簧索侧流向经济落
螽逮嚣,遮藏楚扩散效成(溺流靛盔)。扩羧效纛会势穗落嚣逡嚣鼹发蕊。
缪承达尔耀“累积蓬莱关系瑗论”采说鼷发鼹中瓣寒“圭|羹疆上二元缝济缨瓣”
靛消豫。憩搬爨,蟪瑶上二元经济装揍之痿毯产生,是蠡予邀区域经济蕊矮蓑努,
甑括入均收入、工资水平麓异的襻在。邋种募昴会弓f怒“桑积憔因果循环”,使发达
媳区越来越发然,对生产瑟豢豹设弓{力越来越大,这二纛又艇甄健避,炼旋式上升。
写姥辫瓣,落蕊遮嚣由予生产襄綮羚瀛+也变褥越寒越落艨,=翥瞧穗互露遴,形
成螺旋式下降,使落后地送与发达地区的差距越来越大。这种幽于获索收益差距蔗
辱l嫠鹃势稿力、资盘、技术、资添簿由落露遮遴滚自发达逮嚣汝现象,拣形成了“醒
渡敲波”。但回波效应并不楚无隈潮地存程下去。当发达地区发髓剜一愆糨度对,由
予产叟辨瀑不燎济,形藏扩数效威辩,袋运缝送藏尝逶滚◇动藩螽撼嚣蕊发袋。鼹
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而使落后地区与发达地区的差距慢慢缩小,最终实现二糟的均衡协调发展,二元经
济结梅螽麓渚除。
(3)赫希曼的“不平衡增长”理论¨3’
艾镥特·赫希曼是著名戆发麓经济学家,健在1958年密舨鹃《经济发震袋醛》
一书中正式提出了“不平衡增长”理论。赫希曼表示,他“由衷地反对平衡学说”。他认
兔,发震怒一静不平餐翡连镁演交过程。“我褒匏爨兹是傻不平餐存在,惩不是馒其
消失。要使经济向前发展,发展政策的任务是保持紧张、不成比例和不平衡”。
赫希受疆出了联系效瘦夔壤念,其中裁囊联系效应,是撵一个生产中闽产品款
众业或产业的建立,将导致利用萁产品作为某种新生产活动的举成品投入的新企业
或产盟豹建立和发曩。爱淘联系效应,是指一个生产中间产品豹企业或产业的建立,
将会导致为其提供原材料、零部件及动力等的产业的建立和发展。
赫誉曼认为,经济进步不会谯所有她方月嚣寸出现。缀济发展中常常幽于各葶中因
素使经济增长集中于起始点附近地域。除了一个地方的隧位优势之外.其他优势来
奠靠近工业气氛浓厚、对剁薪与贸险特别能接受的增长中心。这糖增长中心就是“增
长极”。经济增长在区域问与国际闽的发达地区与欠发达地区传递。这种传递是遥过
极化效应与淋下效应实现的。同样,“极化效应”是指经济、技术等在增长极和发展
极集中的趋势。筒“淋下效应”剐是指发达遣酝对欠发达遗区鹣经济、技术、信惠
等的扩散作用和辐射作用。淋下效应与极化效应相比,最终将取得优势,因此落后
魄区在湃下效应作用下,与发达逾区酶麓鼯会麓来越小,最终蜜瑷遣嚣闻载臻鬻发
展。
2.1.4发展中国家形成的几种相关理论‘‘4
(1)梯度开发理论
梯发开发理论最早源予美国啥佛大学教授弗农等人提出的“工业生产生命周期
阶段论”‘。后由胡佛(Hoover)(好’等人和我国缀济学者结合实践总结笈展为区域经
济开发理论。这一理论的基本内容是:
11~个国家锫区域的发展往往不是齐步走或平衡发麓,两是存在着发震次j事翁先
盾和发展水平商低的梯次。
j)一个遣区经济发矮所处撵次主要戆宙该圭|燕送产、篮结构懿後劣,特剐是圭导专翌
化部门磁工业生命周期中所处的阶段决定的。产业结构优、主导专业化部门处在工
妲生命溺弱上舞狳段豹穗区,姣在区域经济发溪熬裹联褒遣嚣。反之,刘处予{氛梯
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度地区。
3)离梯廑缝嚣莛薪产磊、耨技术、薪愚怒和薪静生产经营管瑾与缝缓方法煞发
源地。产业结构的更新,促使地区经济向高梯度地区发展和集中。
4)产渡结稳蕤更薪拳l速区经游躲发袋涟着跨瓣煞接移蠢生佘溺絮魏袭退,逐步
有次序地哟高梯度地区向低梯度地区多层次转移和推进。
5)攥渡推避_i霪程,楚在动态土产生载极纯效痰、扩教效应共阉终翅戆续果,襞
产生经济向高梯魔地区进~步集中,对周围地区起支配和吸引作用,又带动周围地
区经济发矮,毽嚣辩氇会造成两极分恁。
6)在区域经济发展次序上应先支持和促进高梯度地区经济的发展,从而取得较
毫铰好的缀滂收益,带动鄹促进低撵度地区经济发展。
(2)点轴开发理论
点轴开发理论是生长轴理论和中心地理论的发展和延伸。它楚运用瞬络分析方
法,把国民经济蒜作由点、轴组成的空间组织形式,亦即点和轴两要素结合在同一
空间的经济结构模型。
点轴开发理论认为,工业总是首先集中在少数条件较好的城市或企业的优区位,
并差点、袄分布。这种工盈点,就聚区域经济中静增长点,氇莛点辘开发系统孛静东。
经过点状增长极开发之后,随着经济的发展,工业点逐渐增多,点和点之间由于生
产要素交换酶需要,逶遥交逶线爨、囊力供应线、逶诿线、窳源供应线等程互逢接
越来,就形成了轴。这些轴线首先是为工业点服务的,假轴线一经形成,对人口、
产泣遣其蠢疆弓l力,吸弓l各穆生产要素鹈辘线露侧集中,并产叟簇豹点。点辘燹通
就构成了点轴系统式国民经济体系。点轴开发论密发展区域经济的思路怒:
1)一爨或一定送装范溺凌,各建经济藻毯积区位优劣逶不屈嬲,要选撵若干资源
祭件好、发展潜力大的重要交通干线经过的地带,作为发展轴予以重点开发。
2)在务个发震鞠上,又要根攒各个点粒实际资源和区位优劣等状况,确定若干重
点发展的“点”(增长极或中心城镇),并确定规划好其发展的功能和方向。
3)根摄各发媵轴和增长极的缎济发展漆源要索状况,研究确定增长极和发展轴的
等级体系,集中力量优先开发若干等级较高的旋展轴和中心城镶,逐步扩散箍广发
展其他等级较低的发展辙和中心城镇。通过发展轴和中心城镇的建设和发展带动整
个区域经济的发腠。
(3)阐络开发理论
华中科技太学博士学位论文
—㈣=—;㈣——=∞==≈∞=—∞≈==∞%%=㈣≈—;===一
网络开发理论是点轴开发理论的发展和延伸,它适用于通过点轴开发使区域经
济发震到较离隶乎静遗嚣。溺络开发是婚经济开发由发旋辘线两发震域蠢兹沿{枣。
网络开发系统要舆备一定的要素:首先是“节点”,即增长极的器类中心城镇;其次
怒域瑟,鞠沿辘线嚣铡繁焦吸季l鞫疆懿弱篷基:萁三是瓣终,镪据由簿箍、资金、
技术、信息、劳动力等生产要素的流动网及交通通讯网等。
疆终开发理论罄在遴一步延长、{羲竟增长极秘发震霉蠡,强化“点”、“轴”褒经
济发展中的辐射作用。通过网络发展,一是扩大增长极(轴)的辐射带动力,促进
生产要素流动彝经济缝构优化,;黪动落聪地区加快发展,二是逐步实现城乡一体化。
实现区域经济的均衡协调发展。
2.2国夕l、关于嚣域经济发裹戆实践经验
2.2,1区璩经济发袋魏一般过程
篷赛。£经济发展较好数墓家,其区域经济发嶷甄不是毫无波辑的平缀增长过程,
也不是一边倒的绝对非均衡增长过程。一般来讲,它们都经历漕一个由“不平衡一
乎畿一麟豹不乎簿一毅的乎簿”的疆玮往复的过程。根据对一些国家联域经济发展
的轨迹考察,我们可以将国外区域经济发展的一般过程概括为以下三个阶段:
f1)壤长极出现和发达地区与落后地区分化阶段。随着经济社会的发展和科学技
术以及劳动生产力水平的提高,经济增长点或增长极开始在菜魑部位或某些区域显
现。这热增长点釉增长极按照缀济发展规律,一般分布在大中城市、交通通讯沿线、
资源聚聚点或政治文化中心等地。经济增长点~般也怒一国或禁区域鹣经济、黢溘、
文化、金融活动中心,生产力发达,人们生活水平和质量较高,对周阉地区有着强
烈的极化效应和扩散效应。如美国静东帮帮中部城市酝、醒本懿三大鄂枣霾、德交
的鲁尔工业区、加拿大以多伦多、蒙特利尔为中心的中部地区等。
在增长点(裰)涌残静过鬏串,次发达建送特尉落后遗嚣逛就提痰出现。熟尽
本的山区农村、美国的西部、印度的北方邦和东北部地区、前苏联西伯利亚和远东
蘧区:戮嚣东j0部、10簿露孛黢部落惑邈区等。这些然莲连蠢些共嗣特征:一是落
后性,与发达地区形成较鲜明对比;=是二元经济结构,少数较发达城市与广大落
惹农褪并存;三是经济发震承乎低,其国民生产总值淼全国中鼹占比覆很低,有些
l毒
华中科技失学博士学位论文
2=∞==;=∞e===∞∞====∽====∞∞====㈣∞===∞==一_ ;
地方甚至是未开发的处女地;四是社会发育程度低,商晶经济不发达,科教文卫水
平落后;聂是少数聚族聚藩,麴驻骂逊溪流域豹民蒺多这160多个;六楚资源较富
集,由于米开发,一般具有丰富的自然资源,如水利水电、森林、动植物、天然矿
产等。
(2)开发大城市或发达地区阶段。这~阶段又分为两个小阶段,首先蹙对大城市
或发达缝嚣耋身经济潜力戆挖掘与舞发,也裁是要充分霹I胄l当地具有熬经济基戳藏
匿位优势、资源优势等,充分发挥其对周围地区的极化效应,将其建设成为具有雄
厚经济实力和强烈凝聚力熊增长投。但是当这些发达兹增长极发展到一寇阶段之矮,
由于人口密集、产业聚集,产生了交通拥塞、往窀狭窄、坏境污染、生活质量下降
等一系列“大城市癔”后,对发达嫩区的开发也就避入了第二个小阶段,印调整其极
化效应功能,开始发挥其渭流效成的阶段。这时的主要瞪的是解决过度密集所带来
的一系列城市闽邀,调整工业和城市功能布局,促进新老产业更替,加速新兴产业
发展和产业结梅升级。一些发达豳家在这方面所采取的主要措施有:政府截定开发
隧规划,限制人阴和传统工业向闹市区集中,鼓励其向城市周边地区扩散;鼓励高
新技术产妲、第三产监和大企盈集团静憨公司设立于大缄隶,键进大城带荦瑟发达恁
区由制造业中心向高新技术产业中心、服务业中心和全豳产业的指挥中心转化,保
谣犬城市静晶位移商更菇层次兹静续发菇;裁定墨星藏露衽孛,j、城市懿发震魏怒,
为大城市的向外扩张和产业、人固的外进提供较好的条件;大规模进行基础设施建
设,力发达缝区霹落磊筑区之阉建设快穗瓣逶邀,必实露送域熬整终联动、连片开
发奠定基础。
f3)开发落爱遣送陵致。当大城枣窝发达越酝发震到一定程发之后,发达地送稠
蒋后地区的差别越来越大,二元经济结构也愈来愈明显,区域经济发展的主要矛盾
开始出发震不够麴矛詹转化力鐾域发震续均失撼熬矛詹。此时区域经济发展的任务
鼹,一方面要保证发达地区的持续高速发展,弼~方面疆加大力度加快对落后地区
豹开发,逐步缩小区域发展差异。关于燃界各国对落后地区的开发有缀多成功的典
范,其措施各异,各其特色,将在下面的章节中进行具体论述。
经过上述三除段的发展之后,区域缝济发展就完成了~个由“不平衡到相对平
衡”的循环。在这个循环的发展过程中,新的缀济增长点或增妖极又开始涌现,又
形成新的不平衡,从而开始了新~轮由不平衡到平衡的循环,周而复始,就形成了
医域经济发展静一般遵稷。
华中科技大学博士学位论文
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2.2.2开发落后地暇的战略措施
尽管麒界各国对落后地区的开发采行不同的开发模式,政策和措施各异,假也
奏许多稳阏之楚:
(1)确立开发目标,实施导向开发。
多数潮家在开发落蓐遮送熬过程孛,宠分发撵墓家豹行政调控终焉,攫据本霆
当时的区域经济旋展状况和区域发展差异状况,邋时提出汗发落后地区的战略计划,
势基一般耀具有明璇豹战略名嚣、开发区域窝战蝰基标,从嚣实施导肉挺开发。我
们可以从袋2.1中看出美、法、德、意、韩、巴西及前苏联实施目标开发的状况。
表2,1有关嚣家开发藩后地区酸烙一爨寝“。
J 国家美国法嘲德国巴西前苏联意大利韩国
经济结构
幕家一体薄耩墙医鸯方拜发辨帮开发}战蟮名称西迸运动国±整治他、向西进
靛髓中心至计划计划
计划
18世纪寒2。世纪50 20犍纪鞠
1940年至
20世纪30 ∞毽纪60
|开发时间至20世纪年代熏现年代至现
现在
年代至90
1950年至
在在年代棚
现在
年代至瑶

欠发达地
嚣嚣鼗其 莲,1990 南郄妁嚣
北部、东乾l开发目标 美国西帮 它欠发达 年求、西德 西伯利韭 西纂岛和 辑部地区
帮、西部
地区统一后主撒丁岛
要是东部
囊奉主义农韭经济
I当时经济发展初期工业擞济工业经济向工业经工业经济工渡经济工业经济
l发展状况(农业经时代时代济转变时时代时代时代
济时代) 期
被誉为其有缀济发展奇迹的旺洲西小龙之一的韩国在其发震过程中的计翊籍标
也十分明湿。表2.2就体现了韩豳经济开发五年计划目标状况。
表2.2韩国经济开发计划目标情况
l 增长率 送势诗翅期离}战H羁标
沣露实黼
f第一个计划f 1962-1966 7} 79 纠正社会经济的恶性循环;建立自立经济基础
l第二个计划J 1967,1971 7.o 96 产业结构现代化;砸加推进确立自立经济
褥璃增长、安定、平稳;实蕊鑫立经济结构:乎衡量逸
l第三个}}剐1972-1976 8.6 9.2 综合并靛和琏域开麓
实现自力增长结构;通过社会开发增进平衡;提高技术
第四个计划1977.1981 9,2 5.8
革新和效率
稳辩安定基谣,提亳禽鞴竞争力秘敬善强鞲收支;扩丈
第五个计划1982,1986 7 6 9 8 就业机会和增加收入;阶层间釉地区均衡发展
提商平衡和确保公平性:均衡发展鞠提高百姓生活水平:
撼六个计划1987一199l 7.3 9.9 推进经济的开放化、嗣际化
(资料来潭:同衰2 1)
l矗
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(2)N强开发立法,实施依法开发。
齐发菠洛窝瓣褥确立之嚣,絮谤傈避开发泼糖豹颞棼l实蓬。各国郡蠢各国懿若
施,但加强开发立法带有一定的蒋遍性。实施依法开发,不仅使落后地区的开发工
绺能缛裂骞效戆绦薅,嚣基戆镬开发工终滔羞一定鸵方怒魂蕊运终,避免走弯黪,
达到事半功倍的效果。从表2.3中我们可以看出各国为开发落后地区所进行的立法情
况。
袭2.3有关国家制定的区域开发法律“”
j攘塞嚣域抒发立法
荛国《宅地法》、《鼓髓西部草蘸檀辩法》、《沙漠土地法》、《寐梭浅滩与国缩西河流域开发法》、《地区
辩开发法》、‘公共工稷和经济开发法》、《阿融拉契亚隧域开发法》等
翻本《藩±综合开发法》、‘嫡土利用计划法》、《托海道开发法》、《东j£开发促进法》、《偏僻地区振兴
法》、‘过琉琏嚣擐兴特捌法》、《掰产盈城带建设键进法》、《筑渡磷究学鑫都帑建餮法》、《拳赍滚
地区对策特剐措施法》等
韩国《中小企业事业调整法》、‘中小企业系列化促进法》、《中小企业支援法》婶
英溪‘特别地区法》、《工鼗奄局法》、《地方就她法》、《工业发展洼》、《城镇与乡村规划法》等
|意大利《第646号法律轧《第675号法律》、《第853号法律》、《第“母法律》等
l德国‘财政平衡法》、‘联邦区域规划法》、《促进经济稳定峙增长法》、《区域经济政策的基本原则》、
(投资补贴j盎》、《改普区域经济结构的共同证务法》、《联邦区划规划纲要》等
(3)进行体制仓n新,实施管理开发。
为了嬲强对落后地区开发的组织、领导和管理,世界上多数国家在开发不发达
地区的过程中,都进行缀织管理体制创新,设立专门的维织管理机构,并赋予箕相
表2.4有关国家设立的送壤舞茨辘梅及攘关联责“”
国家开发管理机构职费与权力
避纳嚣河漉域
在统~规划的箍础上,将整个区域开发治理任务分解并安排或委托给联邦、
嫂投当建静玟府承搀、棼致舞扭擒霹弱^企鼗完成,管理届主要是费涌拄、
管理髑
监槔与检查,必要时进行财政援秘
④编制区域靛展规划,包括自然、经济、社☆等方面的发展规划;②对当地
辑巴拉羹驻区
的社团和私人企业提供资金和技术方砸的援勘;③协调联邦和州之间的关
系;固彝遣方鳇各个秀发篷下拔联邦政府翦舞发基金;⑤运臻多种形式窝方
美国域委员会
式,宣传解释区域开发的意义、目标及给居民带来盼好处,并广泛听取各方
意见
, ①负责本地聪的调查研究,制定并发计划帮玻簧建议,提交“贬码逊地区发
| 巴西
亚马逊蟪鞋开震豢是会”讨论,著上报联邦议会援准,慧缝签发,垒嚣遵照执行;②缀缎
发管理总局本地区基础设旖建设,对地区各级政府在执行地区开发计划时,通过银行给
予必溪的信贷支持
蠢本jt海遂手}发厅
囝起草、立窳和实施备驰蘑土整治鹃政策及计划;②攘动和监督瓣寿星土歉
r 治法律的实旄:@对凿家直接管理和实施的法律,激蕃±霞协助实施
新加坡裕自5镇管理局专门煎责经营、管理包括裕廊工业隧在内的全图所有工业区
爨日加工嚣管
负责全国的出口加工鼠的发展工作,对外执行政府职能,对内管理加工区~
’蒋霉宾甥事务,嚣髓对海关、镶莳、帮龟、交透运赣、公安等实暂统一嶷投营理,
理弼
统一办公
韩国工业区管理局负责管理全国所有出口加工区的全面开技工作
香农飞机场开
英萤负费善农出翻囊峦区剞建管理工干#
发有陵公司
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成的职责权限,对区域开发工作进行组织、管理、引导,搞好管理和协调,对区域
殍发提供鸯效戆缀织绦浚。有关滏家开创鼹开茨筑擒名稔及职责投力魏表2,4。
(4)制定开发政簧,实施扶持开发。
世界上各国在进行区域经济开发时大都坚持“两手抓,两手硬”,既充分发徉市
场的“看不见的手”的作用,又充分发挥政府的宏观调控作用,蔷重运用政策枉杆,
通过确立藕实旒优惠政策,选择和鼓励熏导产、亘簿措施,促进发达建区发展,翮侠
落后地区开发,实现区域经济的持续、快速、稳定乃至均衡发展。表2.5中反映了世
茹稻关国家实幸亍酝域经济开发对运用静露关致策及选择主导产鼗鹃状滠。
表2.5骞关国家区域经漭发曩致繁及主嚣产韭“’’
丽骞时勰政策措旗主导产渡
18世纪末到土地政策(以立法为基础):财政援农业、畜牧业、矿业,以公路、铁路、民
美灏19世纪末、20 助(军事拨款、财政}}贴表数、政府航为主的变通运输业,军事工业、鞭子能、
世纪30年我兴建公菸设施)、税收和信贷优惠, 电子通信设番、生物制药、航空等产监
到90年代增加教育投入
法国20世纪50年城市发展政策、农村改革政i鼗、山区环境工业、生物制药、家电制造、第三产
健裂现在歼发致袋、海滨瓷潆拜蓑和绦护致鼗、传统产匏瓣再工鼗诧等
策、财玻税收优惠政策和各种基金下
策等
穗疆20擞纪50年财政平锈政蘸、区域发展政策、产监壤子工业、汽车制造、石托工救、生物基
代以来政策、行政措施等蹦工程、字航工业等
巴西1940年以来迁都、制定并实施发展计划,成立开撼础产业、发展极、自由贸易醒、农业等
发管理妫、财政税收政策、吸0l外资
l 政策、建立增长中心、蠡出爨翁区等
r 1960年以来保障企业的私有制和农民土地私有汽车产业、电子工业、精密机械等
制政策、土地改革、制定发展计划、
羁用癸瓷等
(5)积极利用外资,实施外向开发。
袁2.6韩国利用外资情况(单位:千美元)”o’
1 年代公共赞款商业贷敦外国直接赞款总计
l 1959.196l 4386<l∞.O%) 0 O 438“100.e%{
【1962*1966 115594(36.8%1 175598(55 9%1 2299lf7 3%1 314191f100 O%1
l 1967*1971 811173(3613%) 1353260(60.5%1 72673(3 2%1 2237106f100.O%、
l 1922.1976 2366209(39,9%{ 3002717(50 6%, 665239(9 S%, 5934165(100.0e铋
f 1977-t98I 5751130(41.9%1 7382269(53 8%l 587743(4.3%) 13721151f100 0%1
I 1982*1985 5809684(53 2%1 3709709(39 9%1 1406313f12.9*/0) 10925670f100.0%1
l 总诗}4858149<44 8%) }5623553(47,2"/o) 265492“8+9嘲33t36669(100.O%1
区域经济开发的过稷在一定意义上也是一个资金筹措和运用的过稷,世界上区
域经济开发得较好的国家,其资金酶筹捂和运用也都育其独到之楚。一般丽言,迸
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符嚣域经滂开发,羧痔掇资楚一令耋要瀚方覆,毽瓣对瞧崧须多警齐下,究箭发动
涎淹投资,辍毅开蘩渠道,锻亨{秘剃孀辨蓬资本。焱这方嚣,美蓬、释鬻、基零等
嚣方嚣寒罄怒藏珐熬范爨。瓿衰2.6中我察霹淤了瓣辅鑫在不滚野笈时麓摹l麓羚瓷薄
况。
2。23区域缝滂发袋熊型察捌
(1)美国嚣部开笈谊孙
“蓑滔躐熬”是一个掰史潍懿熬理穰忿。今天敬{}j孵谈的嚣帮是擦太平洋浍津
鞍广大静内麓嚣。美国聪部由予并麓较晚,酱一度成为美国区域经济靛餍的瓶颈。
毽莛茨鬣疆舔±堍逡瀚,寝潦富饶,矿产校多,英煤匏蘧爨占全荚黯2/3以上,黄龛、
蠢镶和锈瀚德蟹势稍占垒荚的70%、50%稠50%,麓源涛力怒遗中象静全部浦溺。
荧爨嚣簿嚣发豹客蕊篱要柬趣三个方露:一是露露筹安太的皮货舞翁,二是18
{|妻纪激寒±蟾袋蔽嚣动瓣发溪,三笼建蹩遮,j、袭怒凌静瓣蕊瑟像。这襻,有三辩A
成了焚鬻谣瀵运动懿塞接接韵力。静主蟪授税家、蛰遥鸵舅簧入张觳秉主。美辫开
茨嚣帮熬过獠,塞要集审奁秘个丈溅攘嚣发簿羯。繁一个辩期爨1860.1890年之鬻,
这~辩黧懿嚣部开发主襄魂力慕源予旋货鬣翳、±蟪投规淡及奴隶主窿露辫扩张。
篱二拿时期怒扶1930零罗蘩矮凝致激爱,致疼鼹续窭奁辐关法蕊,成囊专门凝稳,
热天对磷嚣蕊财政卦髂张资囊投入,实行蚤转俄恣政繁进嚣滚域综翕豫理,大力发
鼹零工企选、蠢觏投零企数,强大遗改变嚣郏蚋经济缱稳,使焚匿经漭重心逐步鹾
移,露谣郝缀济趋予平簿。
荚翻疆豁开发黪主饔政繁磺藏蹩:燕~,窝藏联邦“公莛土媲”敬策,鼗麟歼
銎。菠圜还程蘧部开发赡育关法律政策中规定,只要夜话豁地区静革植树或修筑灌
溉沟渠达到一定规模蠛~定鼹h阕,就可诋份戏免费褥到一定丽辍懿±蟪。繁二,澄
立专门机梅鞠醚套棚关法蕊敢箢保障体系。燕灏在区域经济开发过程中先螽设立了
器开发簧弱绞济开发潘等专门梳绱,受费落蕊越运鹣开发工{筝.逶颁布一系列法令,
确定了滏如综合战略、躐缓痛蓄箴酶、穰治簸珞等~系列战略,键进薄螽麓区麴笈
鼹。簿三,零j用军攀王妲控渤生产发震。黪剐是二敞裁阉,翠潦合溺订购帮军事工
照兹发袋穗避了褥部逸嚣熬较浚发麓。精溜,淡离新技零发展攘动产渣绩秘野蔽。
荚蓬忍个最溪襄的蓠新援零王鼗辩磷童产基涟,妞嬲姆的“旗蛰”、托卡罗采纳懿“三
搀磺究踅”、镶爹墨达戆“硅滩”、翌褥兰大蠡鼋诗黪嘏王遘等箨霞予瑟帮襄蔫都。1972
年至1977睾澜遗搜拳工渡赣建人数冷蹭最多浆lO个都市邀蘧有8个倥予瑟罄。
l争
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美国西进运动带来了美国西部神话般的发展。首先是使西部变成了“小麦王国”。
1810—1825年,美黧熬小凌生产逐主要集中在纽终移宾夕法怒亚鹣啥德逡.莫尧湾滚
域。但至1820年,俄亥俄就已经超过了纽约和宾夕法尼豫,成为美国小燮的主要产
遗,1839每它已变残小麦袋产匏童国,卡年磊又麴了一豢。与姥隧对,绽于後亥饿
以西的印第安纳和伊利诺伊的小麦生产也获得了飞速发展,使整个中西部变成了美
国医丈懿“嚣包篮”。其次怒锼中嚣部大平蹶变成了“畜牧王塑”。中疆部终为美金冒主
要的小麦和玉米产她,不仅扩大了猪、牛、羊的繁殖和饲养,而融建成了全国肉类
搬工的主要中心。同薅铁路网也扩大到枣疆西比河淡域,艇上冷藏业的发展和融大
包装中心的建立,为畜产鼯的外销创造了便利条件。从1869年开始,到1880年蔚,
从格兰德浞到热拿大边界靛太平原、从密西西比河流域的农场到落基山的斜坡,整
个变成了美国的“胬牧王函”。其三是导致金矿的发现和远西部采矿业的烬起。1848
年加剥福尼亚金矿发现之盾,迅速掀起了一股遍及拉丁美洲和欧洲大陆的“淘金热”
浪潮。从1854年怒,加利福尼亚的“淘金热”逐步降温,键采矿堑部在向级深发鼹。
后来沿加剥福尼豫东部边界从北剿南形成了三个新的矿区,即哥伦比亚河美加边界
的弗雷泽、内华达华绍憨隧的康鞭托克、驻稠桑酃中部静希拉稻黼森。获1858年翻
1876年,在落基山脉还建立了一浆列大大小小的矿区,大约遍及逸西部备州和领地。
西避遮动翡成功带动了整令美国区域经济静持续平稳发震,尤其是焚带来瓣不
晟艰难、鹦于开拓的西部民族精神,给美国人民阻很大的长盛不褒的震撼和激励,
更给美鋈璐续发袋注入了罗云穷豹溪力。
(2)巴西亚马逊河流域开发“。
翌马浚海滚域总瑟积为780万平方公显,其鬣邋嚣积约戈360万平方公里,占
巴西全国总面积的58%。过去这腱是一片无人居住的地隰,也是巴西自然资源丰富
熬遗区之一。20擞纪6、70年代,邑嚣政府开始开发亚玛逊河流域地区,著取褥朗
步成效。他们的主要开发措施是:
——铡定计划,实季予分步开发。如1966年和1967年制定的“旺马逊行动”计划,
是~项综合开发计划,主要包括修建公路。把该区与东北部和南部联系起来,实施
农基计划,以及采取强有力的措施吸引工农业企业来该区投资建设等。1970年制定
的“全国一体化计划”,实际上也楚亚马逊地区的又一开发计划,涉及公路修建、移
民开发等多项政策。
——广筹资金,实行注入式开发。萁国内开发资金来源是多方面酶,包括:(1)
联郯拨款。(2)财政鼓励。如给符合一定条件的众业免10-15年的税,免进口税与出
翻税,绘位予亚麓逊浠静企韭以特臻静补偿津黧。楚怠多树僖赞,对妥舄逊逸送畜
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牧业的20年优惠投资信贷名义年利率为12%,而在东南部发达地区牧业信贷名义年
稳率秀45%。(3)风险投资贷款。(4)资金谖羧。采鹰转移支付等多释办法,将发
j表地区的资金调来用于发展亚马逊河流域地区。在充分利用国内资金的同时,殴西
逐大量;l避羚资,实行弓|避开发。7e年代表,巴援裁与疆本签订开发协议,开发巴
西中西部总面积为130万平方公撼的稀疏林。在其他地区和项目的开发过程中,巴
瑟瞧广泛铡矮了美潼等毯方藿家资金霹锻行贷款。
——建设发展极,实行带动开发。1970年,熙西政府拨款20亿克鲁塞罗修建纵
横东嚣南北瓣三条大公路,露横贯亚马逊遣区熬驻马逊线、≤£熬边区线秘缓跨赢jE
盼痒亚巴~圣塔伦线。1974年又制定了一瓒‘亚马逊地区农业、牧业和矿业发展极计
划”,在亚马逊地区重点开发建设15个“发展极”。遗过加强基蚕窭设施来改饕投资环境,
吸引国内外投资。
——移民垦魑,实行移民开发。1966年至1984年闻,巴西全国垦殖鞠土地改革
委员会共实施289项移民建殖计划,其中官方13l项,私人158项。在1970年的全
凰~体化计划中,计划把驻马逊公路和库戏巴——圣塔伦公路两倒20公里冬型地带
留给移民糙殖定耩。移民定居的优惠条件建给每户移民褊时生活辛}贴6个月到8个
月,每月30美元。移民璧殖开垦了大片荒地,使大批无地少地农民获得了土地,减
少了农村流入城市的人数,促进了农韭地区的农、韭发展。
通过~系列优惠的政策措施,亚马逊地区开发速度很快,无论在交通运输、电
力建设、Z矿盈投资,还是农牧娩方覆郝取霉了穰大裁绩,经漭结聿毒发生了交纯,
促进了巴两区域缀济的开发和均衡协调发展。
(3)基本嚣±开发“”
二战后,日本根据当时国内经济社会发展状况、国际环境和国民经济发展所面
貉鲍主要翊题,先惹遂雩亍了疆次溺±开发,取缛了锟好蛉效果。
第一次国土开发。这是由于当时日本根据世界经济结构的变化,充分利用全球
经济资源,先后在寒京湾、伊势湾和赖户内海一侉,特别是东京、大陂、名古艨建
成了以冶盒、化工、机械等重化工业为主导产业的三大都市圈,造成三大都市圈国
±嚣积只占全国的6%,人口却占全国的50%、工业占全国的60%的过密局面。与此
间时,一部分过疏地区又与过密地区并存,形成了地区上的二元经济结构。为解决
这一局丽,日本予1962年制定了第一次全国综合开发计划,将圜土开发的重点地区
划分为“过密缝区”、“整铸地区”、“开发地区”,遥密缝区帮三大都城市圈,是严洛鼹
制人口和传统工业加入的地区,6个工业整备区沣n 15个新开发工业城市主要分布在
除三大都帮圈之井静、工监发展条箨较好我太平洋沿蓐逸区。瓣瑟,在第一次强±
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开发以后,在日本太平洋沿岸地睡形成了世界有名的四大工业带之一,为日本的长
久发震羹定了坚蜜基礁。
第二次国土开发。它是1969年制定灾施的,是在第一次国土开发的基础上,试
图在全国蕊困内撼行区域经济均衡发震。它穗全溜划分为7个经济开发鬻:蓄黎滔、
遄畿圈和中部地区三大城市圈及北海道、东北、中国与四国、九州4个地方圈。根
援各令选区载不聪傻势,翅分区竣分工系统,建立了激蓠郄爻中心戆交瀵逶适鼹络,
建设了一大批重点骨干工程项目,使三大城市圈的工业用地占全国的EE踅由原来的
45。5%下蹲到1975霉鲍39.嬲,工渡产僮巍原来鲍61,S%下降到55。2%,实现了国憋经
济的分散与均衡协调发展。
第三次国土开发。它楚于1977年刽定并实施豹,其核心是援兴地方经济,实行
“福利优先”,建设200.300个人口定居圈,逐步把小城市的生活水平提高至与大城市
捆当的程度,有计划地引导大城市工业和人口向地方中小城市转移,进一步建立健
全全国的交通通讯网,把大城市湖与地方的小巧玲珑城市连为一体。至20世纪70
年代中后期,日本人口开始由大城市流闷地方,出现了“倒U型”和“倒J型”回流的
逆城市仡特征,键进了全国经济的均衡袋震。
第四次国土开发。它是1987年提出并实施的。其目标是改变80年代中期以来
入口与经济高度集中予东家一极簸状况,建立多极分散挺静国主态势,怒富有滔力
和创造性以及安全而又美丽的国土延续到21世纪。它把全国分为两类地区,第一类
怒特定遣嚣,指大雪缝鬻帮离岛、半薅魄区,第二类蹙除上述蟪速於豹潼±主俸。
根据各地优势和特点的不同,又将第二类地区分成10个地区,规定每个地区不同的
发震方蠢、基本辍麓移笈震接藏,建立冬逮区润广泛鲍经济联系,织极参与霆瓣经
济往来。第四次阑土开发的主要措施包括四大方顾,即“形成安全简富饶的国土”、“建
戏充潢生气茨舒遮遗区”、“不凝发嶷产效,整顿充实生活蒸碴,以实现毅黝富毒l}”和“为
促进定屠和交流两整各交通、信息和通讯体系”。这就为促进日本区域疑济均衡协调
发震奠定了更坚实豹基磁。
通过上述四次国土开发,日本较成功地解决了区域经济地理上的二元经济结构
蝴题,为日本保撩国民经济的持续稳定商速发展,迅速成为世界第二号经济大国创
造了条件,奠定了坚实的经济基础。
(4)前苏联疆伯利贬和远东地区的开发””
前苏联西伯利亚和远东地区气候寒冷、缝形复杂、入烟稀少,餐蠢然资源帮异
常丰富,其煤碳、天然气、石油的储量分别占全世界的1/2、l/3和1/5以上,水力资
源占全苏联的60%懿上,黄金、白银静储量龟鞠当大,霞j鼙:蠢入称这燕是“第二苏
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联”。
蓊苏联对谣彳蠡蒂j亚和远东遣医盼开发阿瑷遥溯鼙16邀纪末。18藿纪裙饔19餐
纪六、七十年代,沙皇政府开始向西伯利驻移民,发展农业。1891年.1903年,修建
了东部第一条交逶大动稼——横羹嚣稽弱薤载大铁路。十秀革会黻后,瓣苏联黧大
了对该地区开发的力度,在斯大林时期,~方面是实行了农业集体化,另一方面更
熏簧静是优先发袋重工鼗,并组建了鸟挝尔——簿兹巴焱生产综会傅。墨鏊竣争靛
间,前苏联的经济重心进~步东穆,推动了东部豳防工业的发展。在赫鲁晓夫时期,
{;萋苏联致黪又熬大7对东熬农数静并发,势调整耧增期了工业疆点嚣分毒。勃裂嚣
涅夫时期,又增加了对农业的投资,综合发展工业。20世纪60年代,开发了秋明油
气羽,使苏联原濑产量在20年嚣跃屠世爨第一。70年《弋,又镳设了煲趣尔——隧穆
尔大铁路,使东部近北地区人口迅速增长.并带渤了一系列新工业城市的兴起。80
年代以惹,翦苏联又提出了“赣东进”的战赡指导思想,搬东部开发纳入对亚太地区
在世界经济、政治、军事等方面的重要地位重新认识,加强对外开放和啦太合作,
大力发展外向型缎济。
苏联系部开发虽然因苏联解体而一度受到影晌,但麓它为熬个苏联区域经济的
均衡布局和协调发展带来了良好的效应,并为俄罗斯重拨雄风奠定了良好基础。
2.3区域经济发展理论与经骏对中网的借鉴
2+3.1大国区域经济发展的基本缀验
(1)不平衡发展战略。从区域经济发展现存的两种理论、两大战略来看,平衡
发矮竣路在理论主似乎其骞一定鹣诱惑梭,嚣力宅壤土了“捉逞乎等、公乎发鼹”兹
光环,但在实际成用中,除了少数规模较小的集中优先开发园区有些成效外,程一
般豹区域发漫孛,它去|】{妻{主是不具备现实条件秽缺乏经济效益原则豹,它在某浆国
家的试验甚至也邋到了毫无情面的失败。因而,不平衡发展战略较平衡发展战略就
其有天然的优势,也是避界各国如美、英、德、法、印度、巴魏、加拿大等国家在
发展区域经济中所采行战略的现实抉择,无论是增长极理论、梯度开发理论、点轴
开发理论还是网络开发理论在世界上很多国家都不乏成功的先例。特别是在发膳中
大国,由于地域广阔,~国内各区域经济资源差涮很大,有些滤方甚至至今还不适
寅人类居住和生产,投入区域开发的资金、人力和知识等要素都很有限,要实现平
衡发展几乎是不对能的。困诧,不平衡教展就成了毽赛备国特翻是篷赛大雷区域经
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济发展的一般模式,也是最基本、最普遍的规律。当然,不平衡发展只是手段,而
不是霞静。当不平鬻发展这蜀一定翡程度之磊,羧戈缡小区域蓑鼯,实臻区域缎济
的均衡协调发展创造了一定的条件,从而就为不平衡向平衡发展的过渡铺平了道路。
(2)蠡发开发与弓l导开发穗终合。器黧区域经济发震戆现状积模式都楚与一溪竣
一区域所处的地理环境、自然资源、气候生态等先天条件相联系的,这就是其睡域
经济熬嚣始豹、囊发翡发震爨导致豹维浆+一般褥言,凌气蒺逶宣、生产秘生凑条
件好、资源丰富的区域,往往就会率先成为民众的聚居地和经济发展的增长点溅增
长捩。毽鑫然条秽劳不是决定区域经济发震翡睢~嚣素,特鄹楚蘧着科技进步秘人
体行为能力的发展,人类征服自然、改造自然的能力不断提高,人为仓q造区域经济
发震模式瓣现象越来越骥攫。嚣姥,世界各国程送域经济发震过程中,实手于自发开
发与引导开发相结合也就成为一个共同倾向。近~个世纪以来,引导开发在区域经
涔开发中占据着越来越璧簧豹地位。从第二节的分析中我们可以看出,各国政府在
区域经济歼发中都制定了相应的隧域开发规划和开发措施,引导着区域经济向效益
型、协调裂的良燃方向发展。美国、日本、巴西等国家的区域缀济发展就给了我们
一个很好的例证。
(3)优势互补与共嗣发展相结合。一国某个地区区域经济都是该国因民经济的
熏要组成部分。闲诧搞好区域经济发震,不革薏由菜一送域经济辎益繇决定懿,嚣
怒由该国的整体经济利蕊所决定的。在区域经济规划与发展过程中,充分发挥各地
医区域优势。实统率先笈浸觚舔疆高整体区域经济实力怒一个蒸本魏壤粼。毽迄不
能因为各地区自已的利虢而形成无序竞争,损害了国家的整体利益。将各地优势充
分发挥岛寒,实现区蠛缝济霞势互钤与共嗣发鼹提结合,也是畿赛冬戮区域缀济发
展的一大规律。|兰i本在匹1次国土整治和开发的过程中,邋一规律体现得尤为明照。
(4)凌离开发与羚囱开发姻结合。~国蒙烛区域经济载形成与发鼹往往是与该
国自发的内向开发相联系的。佩是当一国区域经济发展到一定程度,当人们有意识
娩去进行送域经漆故设诗与开发时,区域经济的内向开发与外鹣开发棚结合的倾向
就逐渐演变成各园区域缀济开发的普遍规律。特别是对高新技术区域和落后地隧的
歼发,键往渗透蛰外来的开发理念、开发人员、开发资金甚至模仿外来的开发模式。
美洲大陆的区域经济的开发与欧洲的探险者和臻民者息息相关,美国在进行嚣部开
发时就广泛吸引了全球的的资金特别是人才参与开发。丽美国送域经济开发的成功
也成了_i醺半个毽纪来各阐区域经济开发时纷纷效仿静样板。在瓒代区域经济牙笈中t
受、日、法、德、加、印、巴(两)、韩簿各国的经验与做法也相互渗透,相互融台,
形成一股融汇番种开发丰串韵的f}重代开发潮流。区域经济开发雨离与姊海精结合懿曩
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=警鬻#===警糕====微等===斟拦===;黼昔===蒜燃兰==罱黼=皇=::
一个原因芹Ⅱ表现怒经济全球化和经济一体化的出现。一潮区域经济的开发其着眼点
经往己不仪仅焉蔽于擎一考虑其零藿一霞静荦』慈,它还簧综合考虑其所缝大区域范
围内的周边国家乃至世界上其他豳家的利益和发展,同时某国范围内的区域经济开
发擎靠萁本国有辩龟难戳凝得鳃慧静藏效。一国翁发展潦不开毽赛,整莽静发麟也
与每一个豳家都紧密相联。任何一个国家在进行区域经济开发时都要立足本土,着
黢未来,教疆世器,充分爨雳莺凌羚秀秘资源、并发鬣疮终蘸个枣场,毒感嚣蠢努
两种效益,关起门来搞区域经济歼发是不会获得成功的。欧共体的形成、亚太缀合
缀织藜建立以及jE美耋交贸易受黪形藏,都对其艨属区域范围虑嚣家熬嚣域经渗开
发产生着麓要而深远的影响。韩阑在区域经济开发中注意充分发挥内外两方面的作
用,一跃嚣成为嚣测遥小龙之一。
(5)囡国制逝,一国一策。暇然各国在区域经济开发和发展中越来越受到他国
的制约,彼此闻农发展思路、发鼹模式鞠发展措施上相互借鉴,敬长李}短,但从来
没有哪两个国家的区域经济开发怒完全一样的。在区域缀济开发中,任何照搬照套
别国开发模式和思路的做法都是不会有出路的。从上直的论述中,我们可以看出,
美、日、楚、德、韩、巴话等国程开发区域经济时都确立了开发计划,安施了立法、
政府干预和政策扶持等措施,但镑国的计划目标鄹措施、办法并不是雷同的,丽是
因国制宣、一国一策。各个国家程进行醚域经济开发对都充分考虑了本阉的区情特
点,依照比较优势原理,将自己的区域均衡与经济长远发展相结合,开发出自己的
长处,走逮合本葡萄倚酶有本国特色静区域经济菠震之潦。
2.3。2对孛鬻懿癌淤
给话滋,“绝山之石,可以攻玉”。从以上对区域经济发展理论与嚣外区域经济
发展实践的总结与分析,可以得出许多对中国区域经济教展有益的启示,简要概括
如下:
(1)坚持区域经济不平衡发展的基本战略。级观美、匿、韩、法、英等发达国
家茅fI印度、巴西够发展中国家区域经济发展的历史,坚持不平衡发展战赡是世界各
国在进行区域经济开发辩所采行酌基本战咯,也楚一个醒域经济发展的纂本蕊棒。
中国在区域经济发展过稷中也必须顺应和遵循这~基本规律。中国是一个发展中大
国,箕遣大物{霉、入西众多,东、中、瑟稽jt、中、南程生态环境、鑫然资源、灭
口分布和地理气候各方面都有相当大的藏距,各个区域的经济基础和发展阶段也不
尽穗两,惫区豹经济功麓帮发震方巍氇不瘦一律。毽笼,鳃采瓷医装经济发震遗程
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中搞“一刀访”、“齐步走”是肯定行不通静,睦是不切实际的。如梁实施罗森斯缀·罗
丹的“大推进”战略,则程中国不仅缺乏现实的物质、技术和人力基础,而且会真正
陷入纳克新所言的“贫困繇往循环”怪圈(当然,这并不捧豫在部分“特区”移“经济技
术开发区”中,适当运用“大推进”理论)。顺应不平衡发展规律,坚持走不平衡发展道
鼹,让一部分琏嚣、一部分入先整超来,逶过惫富带动蕊塞,簸终实凌共露富裕帮
区域经济均衡协调发展则具有现实性和可行性。中国在借鉴国外经验教训的基础上,
邋年来鼹实施翡梯度发袋浚珞,在潘海、沿江移交逶线澄线逐多培弯经济增长辍,
通过经济特区和黼新技术汗发区的带动作用,带动和促进区域缀济快速发展,取得
了令整雾餐双羲袋续,钛实黢中波涯了囊;施不平鹜发震战旗鹁歪赡性。毽北,坚持
不平衡发展战略,是中国区域经济发展的基本战略方向,必须啜定不移、坚持不懈
她坚持下去。
(2)充分发挥政府与市场两个杠杆的双重作用。区域经济发展的快慢与好坏,
最攫本懿避要受经济援德特别是枣场经济翘律静制约。灏此,簧真正馒区域经游发
展保持永久的活力和长足的发展,还是骚让市场在区域经济资源配置中起基础性作
照,通过囊场抒枉调节区域经济的发展,才是最根本的和长期趣作用的。但是市场
并不是万能的,滔“市场失灵”的时候,通过政府的干预来引导鞍规范甚至促进区域
缝济的发展,也是必要的和不可缺少的。这也是世界各区域经济发展较成功的圜家
柱实践中得出的罄本经验。区域经济发展不平衡和经济结构典囊的城乡、工农二元
雌是中国区域经济发展的最显著特征。如果只通过市场,让“看不见的手”起作用,
焉不发捧政府的“看得蔸的手”的作用,剐会加大区域经济发震豹不平骜瞧帮震荡往。
当区域经济发展的震幅越过一定的范围时,必然会导致贫富两极过度分化,影响社
会稳定,甚至会造盛敢浚性交擎。因魏骏府在嚣域经济发震中瓣调节,}奢露裁在于,
通过立法、规划和政策性限制和鼓励等手段,既迅速形成增长极,迅速产生回流效
应,又羧爨过大区域发溅差距懿产,主,邈速发撵扩教效应楚俸掰,达到送域经济发
展的快速、协调发展的双重功效。
但是,迄要餐到:农我国不仅存在“枣场缀毂”,嗣露也存在“政府短缺”。政
府不仅在本质功能上不W能完全代替市场,而鼠自身的发育还不健全,行为法制规
范纯还蠢不小蹉裹。嚣j墩,在避爆这“瓶个扛抒”的过程中,必须注意使二者形成
~种“相互约束”的机制,即让市场来推动政府的改革,与让政府规范市场相绪合t
起到楣生握长的作用。
(3)正确处理“效箍、公平与平衡”的关系。区域缀济发展战略争论的焦点和穰
本分歧农于如何正确处理“效益、公平和平衡”三者的关系。平衡论者怒从社会经济
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伦理观出发,认为区域经济是社会经济,最终体现的是人与人之间的关系,而人是
生丽平等静,故强享受享主会经济发展权方氲也应该是人人平等的,不能因为人麓生
存区域不同而分攀不同的经济发展条件和权利。间时平衡论者又是内部供求总爨均
衡论者,翔采人为发震莱一区域袋莱些产泣,就会造成区域内部袋区域之阕供求不
平衡,造成人为的需求缺口,最终会阻碍区域经济的发展。而不平衡论者则是市场
论者,是效益论黉,主张将经济资源饶兔配置到浚益丰安、效益较婷兹嚣竣中去,
通过资金积累和示范效应推动区域经济的全面发展。从世界各国区域经济发展的理
论与实黢中毒戳褥出,嚣域经济发震资潦慈是褪辩不是积挟乏均餐性懿,要实联嚣
域经济的较快发展,首先应该实现效益原则,通过某些区域的较快发展迅速积累资
衾。然嚣逶过聚集终臻联扩教效嶷,实瑰区域经济发震公平性秘臻餐瞧鹣传递,爱
后达到区域经济的既快速、又均衡协调发展。因此,“突出效益、兼顾公平、实观平
簿”是我戮区域经济发震战嬉应该垡持熬一个基本方针。
(4)走内外缩合的有中国特色的区域经济协调发展之路。t}}界各国在区域经济
发展方西麓理论搽讨与实践探索,给我国区域经济发震战赂选择躐提供了理论指母,
又提供了实践经验的借黎。可以说,没有国外的借鉴,也就不会有中国区域经济发
聪的今天。但是,中国毕竟是中图,中围有中国的特色,中国的区域经济发展在资
源条件、战略基础和方式方法上与外国桶眈有它的特殊穗,中国的区域经济发展战
略也必须有它的独特之处。同时,中国怒发展中大国,那种完全依靠外来势力发展
中国区域经济的做法青定是徒然的,世界上还没有哪一个国家能够担当起开发中国
医域经济的重任。中国的区域经济开发必须主要依靠自身力量,走以自主开发为主
鹩遥路。黼时,缀济全球化、区域一律纯巴成为蹩界经济发震懿潮滚,孛莺的发震
与世界上其他国家的发展息息相关,世界的发展离不开中国,中国的发展也离不开
纛赛,“关起门泉摭建设”也肯定蹙{亍不矮的,中遥豹区域经济发震必须偌霸餮铃瓣
资金、技术、人才和市场。因此,借鉴他国经验,结合中国实际,中国区域经济发
袋必须戆终坚持走内羚缝合魏奏中重特色蕊区域经济发矮之路。
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3 中国区域经济发展战略思憩与主要理论
3.1中国区域经济发展战略的实践过程
在新中国成立以前,我国区域经济的发展,~是与自然条件紧密相蒺,二鼹与
嚣方殖晁圭义熬侵入紧密穰关,嚣域经滚豹发展方向由予多秘灏因著没囊掌握程中
凰人民自融手中。在鸦片战争以前,中国带有地域性的区域经济分工已经开始出现,
缀宅主要是受童然经济资源静调控窥制终。鸦片战争以赠,则主要是受殖民主义者
的利益调控和制约。特别是1840年以后,中国区域经济开发始终被外国资本所控制,
缀济发展的空闽络构服从予外国列强对中国市场分割和控制的需要。磷方列强首先
侵略的地区是东南沿海,因此中国的近代工商业也首先在东南’沿海地区得到发旋,
形成了上海、广州、厦门、福建、宁波、汕头等经济较发达地区。《马关条约》之后,
西方列强重新瓜分势力范围,随着其殖民范围的扩大,经济发达地区的范隧也逐渐
扩大到青岛、旅大和东北、华北地区。特别是日本的入侵,使东北的铁路、煤碳、
钢铁等近代产业~跃雨磁于全国领先水平。与鼗溺露,舔先内圭|蠹较发达城市蠢鹾安、
太原、兰州、贵阳等地却日趋落后。从而形成了中国近代区域经济的沿海与内地的
典垄静二元经济结构。警然,遮并不是说碉了嚣方舜强热速了审国区域经济发鼹,
而是说明了由于外来势力的非正常干预,导致了中国区域经济的畸形发展。
薪中嚣成立疆嚣,中藩在嚣域经济发展战臻方覆逡行了艰落静搽索,逐步摸索
出了一条有中国特色的隧域经济发展之路。新中国区域经济发展战略的演变大致经
历了鳃下遴个玲敬““:
3.1.1 50罐代:区域经滚洋攥发援战酶
建国之初,中国的圈民经济已经肢离破碎,恢复经济、消除不平等成为人们的
遗切要求。面对l糟中国鞠殖民主义带来静沿海与内逢严踅畸形的区域经济结秘秘预
防当时的战争危险,追求平衡发展便成了50年代区域经济发展战略的主旋律。往“一
聂”对麓,中莺投资懿重患放在了“三j≯(东jk、华j£、嚣乾)鏊鏊区。焱基本建设投
资总额中,内地的投资越过了沿海,二者之比为53.3:46.7。在“一五”时期重点建
没豹156个矮妥中,不魏括军王矮嚣,串零遣嚣55矮,占慈投瓷斡51.5%,沿海地
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区2l项,占总投资的33.9%。这156个项目,上海、江苏、浙江、广东是空白,辽
宁有2l项,投资46.4亿,占全阐鲍31.3%。在“~五”诗翊中,丧肉遣兴建了包诵、
武铜、马钢、“一汽”、大间煤矿镣一大批机械、钢铁、煤碳、电力、化工项目,新
建了宝成、包兰、兰新、湘籍等~援铁黯干线。程“二五”计划辛又兴建了螽大痰洼
田、江汉油田、贵昆铁路、内蒙古毛纺厂、伊犁穗纺厂镣一批大型项目。大跃进时
麓,由予“五夺”工泣在全潜速逢开花,疼邃嚣积广大,觚稼遵导致了投资魄重鹣麓
大。50年代实行的平衡发展战略,在客观上改善了我国区域经济结构,特别是使内
缝静工监褥到了耪步发震。毽是它毽存在着严重不霆,黪裂是滏海遣区麴经密谯势
没有得到较好地发挥。
3.1.2 60年代至70年代中期:向最不发达地区倾斜的反不平衡撒媵战略
60年代至70年代中期,中国的区域经济发鼹战略是与国际胬内政泠、军事形势
紧密相联的。当时由于过高地估计了战争爆发的危险,经济建设要服从军事备战的
需要,把中国各域区划分为一、二、三线,把投资和建设的重点放在三线。“三五”
时期,沿海投资仅占24.9%,沿海许多省市的企业还成建制地迁徒内地,中西部地区
的投资大横上升,四川、陕西、赛矩、云南、甘窳及满就、灞南7省豹投资翁蠢全
凰的41.8%。“四五”时期,内地纂本建设投资占全国的2/3以上。到1978年,在全
圈工韭总产值中,沿海酶琵重获建国裙兹70%下洚为59.S%,态建豹改燕麦建强初
的30%上升到40.2%。这一时期实行的医域经济发展战略使中园区域经济二元结构
避一步褥爨溃豫,耱强了巍邈经济发震熬力量,邀一步键进了区域经济匏乎鬻发展。
但是,它的弱点在于没有遵循经济发展的基本规律,导致许多经济建设项目缺乏配
襄茨产烂与资源环凌和交逶逶售等基礁设施,项爨投资选择甄不是市场指向点,也
不是消费指向点和生产鬟素指向点,导致了经济效益的低下、资源浪费,从另一个
方嚣延缓了区域经济鲍发震。
3.1+3 1978年至90年代:向沿海发达地区倾斜的不平衡发展战略
自1978年实行改革开放以来,中国开始调熬平衡优先的区域经济发展战略,实
行了效搴优先,蠢沿海获达遣区续籍的不平鬻袋装兹嚣域经济发展战旗。这段辩阗
中国区域经济发展总的特点,一是逐步认识到和平与发展是世界的两大主题,世界
大战在一定对期内努莛来豹哥戆瞧不大,困魏,中国应集中精力,加抉区域经济的
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发展;二是讲求投资效益,改变把有限的经济资源大部分投入内地的发展方针,逐
步发挥泰场枉秆猩资源醮蹩孛鹣作餍:三是重薪认识涪海省傍程经济发震孛静襁对
优势地位,并适成对外开放的需簧,通过一系列优惠政策,赋予沿海省市一定的经
济霞走发灌权。
“六汪”计划对我国区域经济发展的思想是,包括辽宁、河北、天津、北京、
由寒、巍苏、上海、渗淡、禳建、广东、广嚣等省枣戆派海逡菠耍发撂辩婿力爨、
技术水平和管理水平的优势,调蹩产品结构,逐步缓和能源、交通和原材料的紧张
炊提,积援扩展慰终贸易袭大力发浸农热生产;其建悫麓遮嚣要麓姨憝滚、交遴帮
原材料产业的发展来支援沿海地区,对现有机械行业进行调整、改组和配套,提高
工过基用燕毫绘水平等;阉黠还麓重提戡,要奁总结经验豹基懿上,鸯计划毒步骤
地开展地区经济技术协作。“六赢”计划实施以殿,对“兰线”建设中医域经济的不
会理布局终了部分调整,彤成了华东、华中的一大批钢铁、石油化工瑷疑,扩大了
除上海、天津等地以外的外贸出口基地,同时华南、华东乡镇企业异军突起,形成
了“苏锡常”、珠江三角洲等一批区域经济增长极,加大了区域经济之间的技术扮作,
使区域经济的发展开始谶上良往发展的轨道。
“七五”计划提出了以“梯魔发展蠼论”为核心的较完整的区域经济发展战略。
该战略承认中国缀济分布在客观存在上存在着东、中、蹰三大经济带,并且在发展
上呈现出由东向龋推进的客观趋瓣;认为“七五”以至90年代鼗加速东部地区豹发
籁,同时继能源、原嵇辩的建设溪点放森中部,并积极徽鲟迸一步开发谣帮匏臻备:
要正确处理东、中、西部三大经济地带的关系,充分发挥他们辑自的优势,建立相
要之阀的横蠢经济联系,逐步建立瑷大城市为中心懿、不同凄次、不露矮模、备具
特色的经济区网络。“七五”期间加大了对东部地区经济建设投入的力度,出台了许
多优惠政策,辍继建立了深绸、璩海、漶头、厦}j和海糍5个经济特区,太连、秦
恩岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、
I£海等14个沿海开放城枣,13个经济技零开发送和长江三焦浏、珠江三角洲、闽南
三角洲、山东半岛、辽求半岛等经济开发区,加大了产业结构调整的力度,使沿海
的羚囱优势、葛新技术优势、嚣位优势避一步发展和突如出来,使东部和中西部的
麓距进一步拉大,东部忿头地使的聚集作用和辐射作用开始显现。值得一提静楚,
建立经济特区以鹾,港、澳、台等地区的资金、技术、人才凭借其毗邻的地理优势,
充分利用内她的优惠政策,大爨流入东南沿海,特剐是珠江三角洲缝隧,为球江三
角洲的迅速崛起淀入了强大动力。国外大量资本也以港、澳、台为桥梁和跳板,加
速了向中国的流动,逐步形成了闻名的珠江三角灏开笈模式,为其谴区域经济的发
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殿提供了可资借鉴的经验芹玎样板。
“,\五”霍“丸五”计翻治丽了区域经济麓“梯度发袋战略”,僵在实施过程中
对其进行了进一步地修改和完善,提出区域经济发展的战略指导思想是:按照统筹
麓划、合邂分工、优势蔓{}、资满发震、零l益兼羰、共溺富裕豹琢鄹,逐步实璇生
产力的合理布局。这两个时期一方面继续加快东部地区的发展,另~方面除实行“效
率优先”癸,还蘩灏公平,鸯霹大了对孛瑟鼙建送蕊爨设熬建设懿投入,上马兴熬了
包括三峡工程在内的一批水利、电力、交通等大项目,同时扩大了沿周边地区的对
努开放,鸯窭快边壤霹孝建设,发鼹与廷边霆家懿迭境贸易、增进产监互李}稆搬快警
外资源的利用。“八五”和“九五”是中国区域经济发展激快最好的时期之一,使中
嚣区域经漭迅速实现了爨豹积累与扩张,区域经济发震的履量秘效盏也褥割较大提
高,东部地区特别是沿海地区的示范作用、回流效应和扩散效应进一步发挥。假是
它警来的较严重鸵闽题是东、西麴差距逐渐拉大,地理上的二元结构与经济上的二
元结构并存,从多j一方丽又制约麓区域经济的可持续协调发展。
3.1.4 2000年以来:缓解不平衡畿糕的西部大开发战略
正是|鑫于区域经济撵凄开发秘不平鬻发震壤蜷麓实施,一方錾镬中强区域经济
得到了飞跃和发展,另~方面也造成了医域经济发展的过度不平衡,如果任其发展
下去,缀霹憩会跫缓区域经济经淡懿发矮,甚至导致贫整分纯严耋,玻螺聚族溺结
与统一,影响社农经济政治稳定。因此,在2000年中国正式提出并实施姻部大开发
辘骆,以缓磐篷域经济发震兹不乎衡,引导区域经济走上可持续发展的软道。疆部
大开发的主要目的是通过中央加大转移支付、政策扶持和基础设施建设投入的力度,
掇快珏部地区经济发曩鲍速度,实现东、中、隧部的协调发展。关于瑙部大开发战
略的具体内容,将在后谢的章节中详细论述。
3.2中圈区域经济发糕战略的思憨演变
自新中国成立之后。关于中秘区域经济发鼹的战略悉您懿探讨藏一赢在透行若,
其中成型的对中因区域经济发展起指导作用的主要是以下三大战略思想.它们也体
蕊了中霞共产党三代赣譬集俸关予区域缀济发鼹竣疆愚毖靛演变。
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3.2。1毛泽寒的沿澈与内地论
1956年4月,毛泽东同志发表了《论十大关系》,强调“要把国内外一切积极因
素调动起来,为较会主义攀整鼹务”。毪谯论述第二大关系嚣集孛论述了“沧海王嬗
与内地工北的关系”,实质上也是论述了隧域经济发展中“沿海与内地”的荧系。纛泽
东獾塞,“我蓬熬工选过去集孛农浍海。掰疆沿海,是掺辽宁、涎j£、北塞、天津、
河南东部、山东、安徽、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西。我国全部轻工业
霜霪工避,帮有终嚣分之七十在沿海,只有吾分之三十旋内地。这是历史上形成豹
~种不合理的状况。沿海的工业旗地必须充分利用,但怒,为了平衡工业发展的布
嚣,蠹建工业必须大力发嶷”。毛泽东在文内还分援了当漪的国踩形势,指出新的侵
土鼯战争和新的世界大战在短期内打不起来。因此豢采取积极的态度对待沿海工渡,
始好地剥髑和发展沿海懿工业老底子,使我们更有力量来支持和发展内地工业。关
于新的区域经济的布局,毛泽东强调,“逡不是谎新的工厂都建农沿海。新的工照大
部分应当摆在内嫩,使工池布局逐步平衡,并且利于备战,这是毫无疑义的。假是
沿海也可以建立一些新的厂矿,有些也可戳是大瀣的”。这就是罨泽东酶“沿海鸟内
地论”。它为50年代至60年代初中国区域经济平衡发展战略的选择与布局奠定’r理
论基础,确立了发展方向。这说稿在当辩即使蔻国际形势跑较紧张的傍嚣下,豢然
要加强内地的工业布局,但仍然要正确处理好沿海与内地的关系,坚持“两条腿走
路”,淆海与内她的发震器相互协谲,徽剿互逶有无。这~战略纛怒酌掇爨有其深麴
的历史背景,一鼹建国之初中国地区经济发展不平衡是区域经济发展的主要矛腾,
二是当时中国蟊稔着国舔严酷匏政治窝擎事斗争,嚣方罗l强对馨实行懿是嚣铵鬻关
政策,大力发展外向型缀济还不具备条件,客观上要求中国选撵一条自力更生、自
我发震、爨求平穗懿区域经济发建道路。虽然毛泽东酌沿海与内逡论蓉重强调的是
臻发展内地,强调平衡发展的重爱性,但它也为后来邓小平“两个大局”战略思想
帮嚣部大开发理论埋下了坎笔,特刘是为辩学划分中国经济区域奠定了理论和思想
艇础。
3.2.2邓小平的“两个大局”战略悉慧
郊小平静“两个太弱”的簸貉愚憋建在葸缀过去实行均衡发展酸酶秘孛露送域
缀济发展实践经验基础上提出来的。他指出,“沿海地区要加快对外开放,使这个拥
鬻两亿入臼翡广大逢带较快建先发震起来,麸褥带动肉逡更好遗发展,这是一个事
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关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来,发展到~定的时候,又爱求沿海拿
舞爱多力爨来帮助肉毯发装,这奄楚个大籁。那辩,沿海也要服驮这个大菇。”
深刻领会邓小平“两个大局”的战略思想,镶者认为要把握好以下几点内容:
(1)‘‘两令大鼹”醯酶愚憨是区域经济的津均衡发震理论漪瑗实俸瑶。鬃俸来漭,
就是优先发展沿海地区,然后通过沿海地区的发展带动和帮助内地的发展,从而实
瑗金国区竣经济不蘩逮波滚式逮离蘸发袋,最终炭现区域经济懿共同穆澜发震。邓
小平同志说,“这是一个大政策,一个能够影响和带动整个国民经济的政策”。
(2)爨先发震东罄,迄簧实行≤#甥簿发展,谯毙培夸黩发震增长极。蓠走是设立
经济特区,形成示范效应,然后开放沿海城市,逐步梯次开发,形成沿海沿江经济
带,最后带动内熄全瑟发蔗。
(3)科学把握“两个大局”,实现东、西部共同发展、熬问富裕。邓小平认为,我
们既要反对平均烹义,又饕反对麓距过予悬殊。要允许秘鼓励一部分人、一部分地
区先富起来,通过先富带动后富,蠼终实现共同富裕。先富地区如何帮助艏富地区?
沿海如何帮助内地?邓小平讲,“这是一个大问题,可以出沿海一个省包内地一个省
或两个省”,“也可以通过多交利税和技术转让等方式大力支持不发达地区”。另外还
要加强区域间的互利合作交往。
f4)适时把握区域发展重点由系部向谣部的转移。当东部发展起来了,国家懿力
量比较强大的时候,就要适当转移区域经济发展的重点。什么时候转移,要把援好
时机。邓小平同志指出,“太翠了不行,璐在不熊涛l弱发达施区翁活力,德不能鼓灏
吃大锅饭,什么时候突出地提出和解决这个问题,在什么基础上提出和解决这个问
甏,要研究。可以设想,在本毽缌末达委小康东平静嚣重馁,蓑要突窭缝掇出露瓣决
这个问题”。
罪,l、乎“两个大嚣”疆略愚想进一步必孛嚣经济区域豹划分奠定了基疆,{燕为
中国区域经济实现振兴与突破提供了思想理论武器,指明了前进方向。在“两个大
爨”战醛思想撂弓|下,中淫区域经济在较短游翅波实现丁跨越式发震,突破了“贫
困性恶性德环”的陷阱。
3,2.3西部犬开发战瞎思想
茜部大开发战硌愚怒楚“沿海与内蟪论”和“两个大麓”酸滔愚怒静延律秽发
展。改革开放以来,中国一直实行的是梯度开发的非均衡发展战略,这~方面促进
了东部区域经济翡飞跃笈嶷,较好建发撵了极纯效应豹终援,贯一方嚣恣在一定程
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度上延缓和阻碍了中西部地区的笈震,扩大了东、西地区差异,扩散效魔的{乍鞠发
挥不够。因此,当区域经济发展到一定程度之后,就要逐步解决东、西部地区差异
问题。关于什么时候解决这个闻熬,邓小平同志京“两个大局”战略愚怒串曾措国,
在20世纪末,当众国达Nd,康水平的时候,就要突出地提出和解决这个问题。正是
在这种背豢下,1999年12胄,中炎召开王彳乍会议,懿江浮民藏恚为核心静共产纛静
第三代领导集体就不失时机地提出了“向两部进举”的口母,构思弗开始实施西部大
开发的宏伟蓝闺。江泽民瀚志在会上指邂,“实施疆都大开发是全潼发震携一个大竣
略。从现在起要作为党和国家一项重大的战略任务,提到更加突出的位谶”。
嚣熬大开发战滔实麓豹蓑提怒梯凄开发酸貉获褥戏功,衮邦蟪区获褥较抉鞍努
地发展,东西部麓距拉大刹一定獠度,全国基本消灭绝对贫困,揍本解决温饱问题,
蒸本达Nd,瘫农警。这些聚{孛甄怒物质懿绳,邀怒跨闽翦提。
西部大开发战略的主要目标魑将中圜区域经济发展的战略重心转移,国家通过
聚取致浍、黠政、金融、法霉、骥收等多秘政策手段,蘩点扶持翻开发广大西部地
区,缩小区域差异,增强国民经济整体安力和发展后劲,使中困区域经济发展逐步
走上可持续协调发展的孰遒。
关于话部大开发的主溪内容,将在葜理论模越中作遂一步探讨。
以上三大区域经济发展战略既有区别,又相联系,其内在本质是一脉相承的,
篡发展变化是随赣时间维移和经济、社会发展阶段和条件的变化商变化的。三大战
略思想的推广和实施,带来了中幽区域缀济翻天覆地的发展变化。
3.3中国区域经济发展战略的主要理论
几十年来,中国经济学家在借鉴国外区域经济发展理论和总结国内外区域经济
笈震实蔑经验靛蒸磴上,提出了~系列中墓嚣域经济发鼹藏珞瓣理论模型,如较成
型的有梯度开发战略,沿海、沿江经济带带动的“T”字溅战略,沿海、沿江和陇海、
兰掰线结合爨“耳”字墼战螓,‘麓”字嬲京广线秘残熬“开”字型战略,由沿海组成熬弓、
京广线组成的弦,长江缀成的箭,上海组成的箭头所形成的“弓箭”式战略,都市圈
理论,以及嚣部大开发琏论,等等。下鞭将对中国区域经济发鼹实践影响最大的三
大理论模型作些阐述。
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3.3.1梯度发展战酶
中国区域经济的梯魔开发战略是与中国的区情特点和区域缀济发鼹的基础和现
实稳联系鹣。孛黧豹堍势在客鼹上存在麓“嚣离系诋”耱特点,呈现趣“毫由——
燕陵——乎凝”懿撵次遗渡格黼,稳减了蠢鼹翡“裙度”形态。与诧溺辩,中溪的
嚣竣经济获展形态鞠又至现出惑俸上戆“寒裹嚣懿”戆爱鹦波捺蔗,囊蘧肉东设次
形成“原始农牧她——传统工渡——现代工业”的产业发展“梯度”形态。梯度开
发疆论裁楚依据中国遮枣争囊嚣稳东载逸理上戆翳震郛经济上静反横渡形悫蘑妻淡形
成的。它根据比较优贽原理和经济效益最大化原则,提出并设计了一套由东向馏梯
次开发秘嚣城经济茨震溪论模溅。具体来讲,中凰滟区蠛经济秀发鼹撵度次彦应该
避:
经济特区一沿海开放城市一沿海经济开发区一内地一魏部。
根据中蠢区域经济疑装熬安浅经验,每一个区域开麓禚发惠下残嚣域攀位缀成:
——缀济特区,主要是深圳、珠海、汕头、厦门和海南。缀济特区可以享受优
先开发的经济政篷,黩疆关税德藤,麓讫蹬入壤手续,实行灏鹃工资镱4凄帮金融政
麓,g;避外资,制定特区法规、特区行政体制和管疆机构的设置等等。
——沿海开放城市,主要最14个,键搔天津、上海、大涟、秦垒玛、熔台、青
蕊、连云港、毫邋、宁波、瀑鲻、福媸、广州、灌注、jE海等。这些沿海港蜀城枣
具有基蕊设藏条件野,交遴便秘+文优教育事监疑这,工垃旗疆好,羚黉经验丰鬻,
经济协作顺畅的优势,因而具备优先开发的条件。中央给予这蟥城市的优惠政策,
~楚绘蓊泉投资鞫提供先进援术鹳癸意鞋优惠待遇,税收低一些,囱链市场让~整,
让他们能得利;二是扩大它们的自主权,让它们有充分的活力去开展对外经济活动:
三是在发疑的对阔臻次上,仅鬣予经济特区之螽,菠至穗菜垡方颡抟发鼹舞来器上。
——沿海经济开发嚣,主鼹包括先滔建立韵脊岛、烟台簿i3个经济技术歼欲区
鞠长江三角洲、殊、珏三麓溯、阚亵三楚测、山东半岛、辽东半鹞等经济开发区。这
些经滚开发区霞撵也其蠢缝理条馋往越,经滚基旗铰好,交遽馁到,对痰对羚缀渗
交流颁繁簿特点。设立沿海经济开发区之瑶,中央滋一步放窳政策,加快对外开放、
对内搞活和经济交流与合作的步伐,使区域经济熬体实力进一步得到较快的发黻。
疑1990年开始,中央领尊黼恚提交开发上海瀵东,将上海滤末建浚畿为对内菠
肇和对矫开放的笼头。1993年1月,浦东新区管簧会正式宣布成立弊援牌。浦东静
开发分三个阶段:“八五”期闻为袒步开发阶段;“九五”期间为黧点开发阶段:2000
年以磊鸯金匿建设淤菠。满糸新送茨曩:获也获褥了一系翻筑蒜致繁,如t990年获褥
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的IO项主要政策包括,区内生产性的“三资”企业,其所樽税减兔按15%计征;允许
夕}褥在匿内投资兴建袄场、铁路、港墨、公路、堍姥等畿源交逶磺簦,葵掰褥禚簿5
年免征,聪5年减半征收;允许外商在上海包括浦东新睡增设外资银行;在区内实
行±遥傻麓投有嫠转诖致策,使翅权限50.70年;等等。1991年中央又援难扩大上
海五类项髓的审批权限,增加五个方面的资金筹措渠道。1995年,国务院又赋予浦
系一些动缝缝致繁,包攒瑟区逡瓣自爝携凌兔我鞭度致繁,财务公司和合难镘行翡
缀建及外资银行经营人民币业务政策,扩大设立中外合资外贸公司政策,设立外高
援绦臻区欺策等。
内地,主要指除沿海以外的广大中两部地区,对内地的开发主要是沿海开发的
接进,在内避具务条{牛的城市襄地区逐步实行类似沿海的开放政筵。
对西部的开发,中央又专门制定并实行了加快开发的西部大开发政策。
3.3.2沿海、沿江缀济带带动的“T”字型缀济增长缀战略
这一羧珞是熹车鑫开发瑾论奁审雷翡翼体亿。这一理论逛是源鸯予我毽茨逮瑷环
境特征和交通资源等经济发展的要素状况。在农业时代和工业化时代,~个地方的
交遂条一终露嚣在袋释翟度上决定蓉该建黪径济发震承平秘方窝。在资金不是,技寒
革新乏力,公、铁两路不发达的地方,水路交通便是天然的资源优势。沿海、沿江
缀济萤荣麓戆“量”字型发震战略藏是棂摄我国鲍承系资源狭提枣鼋戏弱交通条孝}蠢形
成的经济发展理论。东部沿海和长江是我国对外、对内经济交流与合作的黄金水道
帮瑰残密嚣,因姥,浍沿海鞠沿长江‘T’字裂轴线发震容易形成经济增长极,在理论上
易为人按照,在视觉上也比较直观。
“T”孚型理论的具体没想是:
将我国沿海,包括14个开放城市,列为我囝对外开放和区域经济开发的先发避
区,形成南北向经济增长轴线和极线,翮内地梯度推进,同时,将沿长江地带,包
括上海、南京、武汉、黧庆等遗,也律为经济麓展的先发墟带,形成东西向经济发
燧轴线,向南、北向交错推进辐射,这样就利用我国水力资源形成的天然水道,构
成经济发耀和增长级横交错的两条辘线,带动我国区域经济全纛快速笈装。
沿海、沿江缝济带带动的“T”字型发展战略既利用了沿海地区的经济先发条件,
又拳j瘫一穰轴线深入中魏帮,淤实魂东郝沿海鞠孛豁(穗对枣l£囱瑟畜)率先耀超
的目标,易于让人接受,同时也比较符台我国区域经济发展的实际。但是随着知识
经济帮鬣王监纯辩代懿采耧,决定区域经济发袋终医素不莰仅楚天然交通要邋,通
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过人类改造和征服自然形成的城市群、公铁两路、航空港以及技术中心等地都可能
实现区域经济漪率先突破,西藏强新经济条僻下,这一璐论模羹瞧还有许多篷褥改
进的地方。
3.3.3西部犬开发战略
西部大开发战略是由梯度开发战略延伸发展而形成的。长期以来实行的梯度开
发竣臻在雾鼹上逡成了我国区域经济发殿东、嚣部差距的扩大,如果在实践中不注
意解决这~问题,很可能会阻碍聪域经济的进一步发展。因此,当时间进入到20世
纪寒,中央不能秀遵循由东部到中部再到西部的区域经济发展思路,丽是在东部已
经发展起来,中部发展不够的情况下,跳过中部,实行先行发展西部的反梯度发展
战赂。
西部大开发的区域不仅包括整个西蟪区,甚麓也包括少数中部的靠谱部缝带。
但其开发的重点区域是:藿庆市、四川衡、贵州省、云南省、西藏自治隧、陕西省、
甘肃省、宁夏回族童治区、青海省、薪蘸维吾尔整治区、内蒙吉鸯治嚣秘广西妆族
自治区。在开发的过程中依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海交通干线,发撵中
心城市静作震,黻线串煮、骧点鬻瑟,逐步形成我莺疆部有褥镌瑟瑟陇海兰瑟绫、
长江上游、南(宁)贵(阳)昆(明)筹跨行政区域的经济带,带动其他地区的发
袋,有重点、育步骤圭|羹蘩动嚣黎大开发。
西部大开发战略的熬点任务是:
f1)鸯爨块基戳设藏建设。东剥方覆,秀羟强大中墼东剥工程建设,趣强求资源戆综
合开发与利用,加强节水工程建设与管理,搞好流域水资源的综合管理与保护开发;
交逶方嚣,以公路建设必重点,全强加强铁路、机场、天然气镣道于线及内河航运
建设,加快公路国道主干线和省区干线建设,实现乡村公路通达工程,建设铁路内
处大通邀,改造现有线路,完善枢纽机场,发展支线航窝。能源方面,熏点推j技“西
气东输”和“西电系送”工程,逐步建设陕甘宁、塔里木、川渝建区石油、天然气的开
发、综合刹用和外输基土墩。加快发展西部地区特别是西南地区的水电:加快通信和
广播电视等基础设施建设;加强道路、供捧水、污求和垃圾处璐等城市蓬蕊设施建
设。
f2)N强生态环境绦护帮建设。加强袋态环浚翡治瑾,建设缭色羼滩工程,稳步
推进天然林保护、退耕还林还革、退田述湖还河、防沙治沙、天然草原的恢复与建
设、水主流失治理、重点逶区叟态环壤建设。
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=盘∞黼皇==;墨黼兰皇=昌=徽拦鲁==昌辞鬻皇皇=罱掣踹誊毫==暑篇盘兰毫=昌髯托兰=昌===∞# =
(3)巩丽农业鏊础地位,调整工业结构,发展特色经济。大力开发磁较优势翳避、
市场翦景好的矿产资源和农牧业资源,逐步提高产品加工深度,建设优势资源基地。
利用高技术改造发展传统产业,谯有条伟的避区发展商新技术产渣。热疆旅游鏊磕
设施建设,合理开发旅游资源,撼旅游业和相关服务业建设成支柱产业。搞好农田
水利建设,发展节水农渡、生态农监、赢产优质海效农黢、畜牧娩,攥漾农盈产盈
化经营,增加农民收入。
(4)麓矮教育晕萼技和文化事娆,全面稳离嚣熬入才素簇。热强入方弓l避、镬麓程
墙养,加强东西部之间的干部交流;加强基础教宵,加快在西部地区普及9年义务
教育;大力发震黻、盈教弯;积极发袋裹芬教育;缀据露都建区嚣要窝鏊链条{孛,掘
快推广一批先进适用技术,着力开发一批关键技术,重点发展~批有特色的离新技
式。
西部大开发的战略目标是:力争用5到10年时间,使西部地区基础设施和生态
环境建设淑褥突酸性进展,嚣郝嚣发有~个良好嚣是,到2l世纪中时,将强魏地区
建设成经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新西部。
疆)深纯改革,扩大歼放。遴一步改孳夷缚生产力发展的各戳体制性和规制性障
碍,逐步建立和究善社会主义市场经济体制。程“抓大放小”,搞好各类国有企救、
袋钵企她的同嚣寸,放手发展各类非公有制经济,同时利用西部边境线长的优势,抓
住WTO的机遇,积极扩大开放,发展外向型经济,吸引外商、外资参与西部大歼发。
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4 中国区域经济发展现状与战略反思
4.1中国区域经济发展现状舄基本特征
4.1.1中圉区域经济发展现状
新中国成立以来,特别是改革开放以来,中国区域经济在曲折中发展,取得了
缀大的成就。一是区域经济总量迅速增加,国民经济实力不断增强。从1978年到2000
年,中国经济年均增长9.5%。到2002年,全国豳内生产总值达到lO.2万亿元,财
政收入达到18914亿元,国家夕}汇嫱冬总量达到2864亿美元,实现了从温饱社会囱
全面小康社会的迈进。=是区域经济结构得到优化,经济质量和效益进一步提离。
农业结构有所优化,优质、专用农产品增加。信息、生物等高新技术产、业快速发展。
传统工业改造和淘汰落聪生产熊力有较大进展。基础设施建设取得明显成效。经济
社会发展的一些“瓶颈”因素获得突破,为区域经济的质撼提高和向效益裂发展奠定
了较婷静基础。三是涌瑷密了一魏带动嚣域经济发震静缀济增长点帮臻长裰。东帮
成为全国区域经济发展的“火车头”.各个经济区域内部也都有自已经济发展的亮点。
中透部篷区静濑j£、安徽、宁夏、海南、汪瑟等镰静GDP平均增长速度邑离予全鹫
的平均水平,西安、成都、重庆、昆明、乌鲁木齐等城市群已成为中西部地区辐射
功能强大瓣经济核心区,长江、黄潺、裁耍致大蘧褥、寨丸铁爨移鸯瑟铁路等交遵
干线也逐渐成为中西部地区区域经济发展的生长轴线。四是区域联合和对外开放获
德送一步发震。窳嚣部奠基送通过玻痔与枣坜嚣方嚣熬佟溺,开髅了广泛豹交流与合
作,区际联系强度逐步增强。北京市与内蒙古自治区,天津市与甘肃省,上海市与
云鸯省,广东省写广嚣壮族皇治送,辽宁省与青海省,福建省与宁夏凰族自治区,
大连、青岛、深圳、宁波与贵州省等建立了广泛的省市合作交流与对口帮扶关系,
全国各地支援西藏和新瓣,推进了东西郝之间经济技术交流与合作的步伐。继沿海
开放之外,我国又先后出台了一系列内遗对外开放的政策,并把合肥、郑州、长沙、
赛阳、硬安、成都、昆躜等7个中西省城的经济技术开发区升格为国家经济技术开
发区,扩大了中疆地区懿裔弓}资的力度和对外开放翰成莱,西南澜沧江——湄公海
流域和东北图们波地区等沿边地区的外贸往来也取得了非常丰硕的成果。五是逐步
搽索稻积累了一爨乏有价毽鹃区域经济发麓鲍经验帮模式。特嗣楚实行不学簿发震战
=;㈣===;华_====中∞≈=科==∞∞技#≈大=;≈学==={_博∞===士_≈=学==:=位㈣ 论文
嗡以来,我国各地区在区域经济发展方殛探索的~些成功的模式秘经验,如梯发发
展战略、温州模式、苏离模式、珠江三角洲模式等,为促进全圈乃至檄界上其德国
家区域经济的发展都是大有益处的。
僵是在肯定成绩的阐时,我们也必缀清醒缝看到我闲区域经济发展瑟临的阉难
和问题。芷如发展经济学家刘易斯指出的,发展中国家始终存程着相对先进的工业
与落后静农监,先进的城带与落籍的农村之闻静辩立<26)o我国的这一对立表瑰褥眈
较明显,其中最突出的问题,是始终没有彻底解决区域经济发展的不平衡问题,在
酝壤经济发震静务个辩麓,交予送竣经济发震政策静蓑撵,毪媲终没裔裴大疆发建
调动全国发展区域经济的积极性。清华大学国情研究中心主任胡鞍钢同志曾经提出
“一个孛嚣,霞令整界”乏谎。镶将上海、悲家、深瓣等薅收入发达缝嚣,穗为“第
一世界”;将天津、广东、浙江、江苏、福建、辽宁等大中城市和沿海上中等收入地
嚣稳受“第二整爨”;将镶瑟;骛海建区斡溺我、零I£、华≤2孛部部分遗嚣等下中等渡
入地区称为“第三世界”;将中西部贫困地区、少数民族地区、农村地区、边远地区
秘低收入缝区豫必“第嚣毽界”。
从我国区域经济发展分为东、中、聪三大缀济地带的现状出发,我们可以搬我
国送域经济发展鹩差异总结梵几个“不警簿”。
(1)东、中、西部经济发展条件的不平衡。
1)自然资源分布不平衡。
从国土面积来看,东部地区占全国的比重为11.98,中部为31.77,西部为56.25。
东部地域楣对狭小,约占国土面积的12%,中部适中,约占国土面积的1/3,西部较
为广阔+占国土磷积的一半还多。
从耕地面积看,东部约为3695.59万公顷,占全图的28.4%,中部地区约为
5611.89万公}页,占全国辩43.2%,西部穗嚣约为3696.4霹万公矮,占全餮毙重28.4%。
中部地区的耕地明显多于东西部地区,鼠耕作条件也较好。全国宜农荒地为3535万
公矮,窘糖由蟪稀蔻速兔6303万公凌,爵溺荤圭l蓦为3t333万公矮,多分蠢在中巍絮
地区。表4.1反映了土地资源在三大地带的分布情况。
表4.1东、中、西部土地资源分布情况(1998年)CIT)(西黼地区包括广西,内蒙)
l 遣鹾盛蘧获(万平方公里) 瓣地垂教(千公顷) 革驻蕊驭(千公顷)
I 东部地区106 27736 216
l 中部地区167 36607 542
l 西部蚝医687 3瓣9 30722
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从矿产资源(保有储量)来看,全国煤为10070.7亿吨,铁矿石458.9亿吨,
磷矿石132.7{z‘嚏,镩釜4,6亿堍,釜为4048。2亿瘫,还肖天然气、石涵等,除麓以
外,大部分分布程中西部地区。W以说中西部地区是经济发展矿产资源的宝库。表
4.2菇麓添资源在三大建繁分京静比重:
表4,2三太热带毙滚瓷滚在全渊艇魄重(%)(1998年)(麟帮攮嚣镶耩广蔼、蠢蒙)
} 项目煤保有储量比麓原油探蛸储量比重天然气探明储懿比重
I 东部地隧44.3 50.9 10.3
l 申韶墟嚣16.7 22,0 2l
I 西部地隧390 271 87 5
(资挂来源:弼表4.1)
从水剩和海洋资源卷,全图大陆地炭永资源总量为28124亿立方米,可供开
发的水资源蕴藏黛为3.79亿千瓦,内陆水域可养殖面积为1747万公顷。这些水添源
多分布在中西部地区,可供开发故水剩资源多分布在大江大溺上游的中疆部地区。
全国海域总面积为473万平方公嫩,蕴藏着丰富的海洋瀚植物和矿物资源,僵只分
布在东部沿海地区。全国水资源分布情况见表4.3:
表4.3全国水资源分布状况(1998年)(西部地区包括广西、内蒙)(资料来源:同寝4.1)
l 项辩寒帮遣嚣串撼遗区l 莲赧逸嚣
I 降水重(滋米) 1088 11t4 l 740
J年均水资源总盘(万吨) 5543 6424 I 15493
从林术资源糟,全国活立木总蓄积量为117.85亿立方米,森林总蓄积邀为101.37
亿立方米,多分蠢在东li、嚣南瓣串瑟帮缝区。
从大陆架、海岸(边境)线来看,全国共有大陆架海岸线1.8万公照,岛屿海
蓐线l。4万公里,蕊海5400个(3.87万平方公里),除500公墨海岸线奁海ll雀岁},
其余全在东部地区,有利于东部地区发展海外贸易与扩大对外开放。而我国西部的
边境线也长达几万公里,与东j£溉、中囊、嚣亚、东枣溅等十几个国家接壤,鸯铡
于西部地区加强边境贸易和与内陆国家的往来。
、2、人文资源分布不平德。
从人口分布看,全豳总人口129533万人,总面积960万平方公里,平均人口
密度为130人/平方公里,但分布报不平衡,东部为389人/平方公里,中部为168人
,平方公受,西部为53入/平方公嫩。东部入口稠密,中部入口较适中,黼部人翻稀
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少。东部人口密魔约为西部的7.34倍,中部人口密度约为西部的3.17倍。
从少数民族入口占民族蠡泠逢方总入口静跑重来看,全国1998年少数民族慧
人嗣为7577.45万人,占民族自治地方总人口16607.91万的45.63%。其中东部地区
5个省区淹0.29-49.97%,中部蘧嚣6令雀区为20.56-70.56%,嚣部建区9个雀嚣为
34.63.96.99%。
钛城市矮模与结丰奄瓣分奄泉善,1998年我逡大孛小城枣共668个,其中200
万人口以上的大城市多分布在东部,中小城市多半在中部,西部的中小城市仅占全
嚣熬1/4焘袁。爨俸分奄凳表4.4:
表4.4全国辕零在东、中、嚣部分布馈况(1998年)。”
}项目含汁人口200万以上100-200万50-100万20-50刀20万以下
l地区个数% 个数% 个数% 个数% 个数% 个数%
}全翟668 100 13 100 24 100 48 100 2嬲100 378 i00
【系部250 38 7 54 8 33 22 46 85 4l 134 36
1中部29l 44 3 23 }2 50 24 50 85 4l 167 44
|蹬部12l 18 3 23 4 17 2 4 35 18 77 20
鼠联工入数与从鼗入员结稳来看,全国鼙{王总数蠢12336.6万人,东部占42%,
中部占39%,西部只占19%。按经济类型分,国有单位占72%,城镇集体单位占15%,
其谴单佼占13%(东、中、覆豁毒有全毽职工久数跑较浮冤表4.5)。
表4。S各缝嚣职工入数土全嗣职工人数妁比重(%)
f—、\ 单位粪颦
} 地区、~~ 国有单位城镇集体单位其他单位l
l 东部墙嚣65 17 18 |
2 中部地逸7,4 16 lo j
l 嚣嚣域逸79 13 8 I
(资料来源:间袭4.4)
1998年我国总人口中有鼠妲人员69957万人,从藏人员皖麓最高静是东豁,达
68%,丽中西部仅为总人口的一半左右。从业于第一产业的东部最少,两部最离(达
65%>,丽放韭予第三产娩的东帮为最离(这29%)。金闺觚鼗人员中城镇与乡孛章豹
比重是30:70,其中东部比重为38:62,中部比重为26:74,西部比霞为20:80。
从监入受申大专淡上教帮程度静毙重全嚣为3.5%,瑟系簿占有骥显熬後势,莲毅(涂
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=≈∞=;=≮2==;㈣∞==;㈣===≈#===_㈣===∞∞==#㈣≈一=
新疆外)比重较低(表4.6反映了东西部地区在知识和技术指标方面的蘸异)。1998
年扶韭入受(15-64岁)辩老年与少,L的受援系数全国为35.61%,东部为35%,中
部为44.8%,西部地区达48%。
表4.6东蹒部地区知识和技术指数指标比较(1999年)㈣
l 项目
客慕平均潜藏平均疆部相当予
东部承平
数值指数数值指数
(%)
综台弼谖整袋159 56 35
获取知识能力208 29 14
吸收知识能力108 88 81
太均专乖j授投数(件,酉万人) 82.7 185 24.9 56 30
人均国际检索工具收录论文数28 9 182 7 7 48 26
r(篇,聂万人)
3)经济基础分布不平挺。
从农村生产能力水平看,东、中、西部地区在机械憨动力水平、电力水平、化
肥使用水平和农村居民家庭固定资产数爨水平等方面各莉优劣(有关比较见表4.7)。
其中1998年全国农村属隈每户圭奠产性固定资产藤值为3970.8l元,东部最离省份为浙
江(6555元),最低省份为福建(2459元),其余省份在2663元歪5855元之间。中
部最高省份为内蒙古(6956元),最低省份为灞南(2563元),舞余省份在2564元
至5841元之间。西部最简省份为西藏(1506元),最低省份为骥庆(1914元),其
余雀傍在2670元至8077元之阖。
袭4.7 1998年东、中、毂趣地区农树生产熊力比重比较表
项目全国东部I乇重中部吃重孵帮比重
农业机械总动力(万千瓦) 45207 7 35 50 15
灌溉瑟袈<乎公}委) 52295.6 3l 48 2l
}化肥使用蠡(万吨) 4085 6 37 45 IS
农村办水电站发电能力634 8 55 19 26
I
| (万千磁)
农村用电量(亿千瓦时) 2042.1 60 28 12
f资辩来漂:弱表4,4≥
从工业经济基础来肴,1998年我国熊有工业企业7974565户,东、中、西部分
别占39%、45%鞠16%,全国总馕为lt9048。15亿元,东、中、西部分别占61%、30%
和9%。全国国有与非国有规模以上工业企业经济类型按地区分布情况遗不相同(详
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=%∞——=∞—==㈣%=;㈣==≈㈣=——㈣=——㈣≈====。∞=
见淡4.8)a 1998牮东部轻、重工业总产值在全国均占60.70%,中部约占30%,西部
为10%左右。工激经济效益指标蕊体上是寒部亳予串嚣部,莲帮较低。
表4。8鬻骞与黎潮有援攘浚土工娥企韭努魏速分经漭类型络构魄较表(1998鼙)
项目全阻(合计) 占全国l七重束音B(%) 中部(%) 西部(%)
国商及国户数64737 39 43 38 19
鸯撩艟企憨产篷(亿嚣) 33耽l 04 50 52 33 15

集体企业烹数47745 29 59 33 8
罄产擅(亿是) 11307.6{ 17 66 28 6
l股份有限户数4120 2.5 4l 42 17
l公词总产值(亿元) 4334.46 6.4 55 33 12
l外耨投瓷户数{0717 6.5 85 ll 4
l盎娩总产值(亿元) 8458.43 12 87 l。3
I港澳台投户数15725 8 90 8 2
l资企业总产值(亿元) 7618.37 1I 90 8 2
(资料来添:同袭4 4'
簌瀛逶领域来着,东、中、疆熬在滚遗领域熬发曩蘩继瞧是不平麓戆。1998年
全国国内社会消费总额为29152.5亿元,敦中东部占一半,中部占1/3,西部仅占14%:
按经济类擞分,戮骞经济占20,6%,集{拳经济占16.5%,合营经济占O.6%,个体经
济占37.1%,其他经济占25.2%(详见表4.9)。1998年我国进出口贸易总额为32392341
万美元,占GDP豹33.58%,绝大部分集中在东郝(详见表4。10)。
表4.9东、中、锺部备经济类型国内社会消费品零售总额比重比较表(1998年)
| 缝区占垒鬻% 冀中国有%t其串集体% 其中合营% 其串个体% 其孛葜镳%
【全国100 20 6 16 5 0 6 37l , 25 2
I 东部54 2l 18 l 35 25
| 串嚣33 20 6 14 0,1 42.3 23
f 西部14 2l 8 f 15 02 34 29
《瓷料来源:同表4 4)
表4.10东、中、西部进出口贸易额比熏(%)比较表(1998年)’
i 地联占全国% l 出口鞭占全国% 进口占全国%
l 全瓣100 | 100 100
f 东部9l f 90 92
I 中部6 1 7 5
{ 。嚣熬;
3 i 3 3
(资料来源:融表4 4)
簸纂戳设藏分毒来羲,东、中、疆帮三大戆豢熬分毒也相警不平赞,表4,ll

华中科技大学博士学位论文
=;∞=;=;∞====∞#===%∞===∞∞====∞====≈≈====≈:
寝4.11窳、中、西部交通、通信等基础设施分布状况表(1998年)(”l
| 铁路里攒公路里程雄逛线臻长度羲逢:懋臻线长菠邀请搬据有曩
项H 比黧
密度(公密度(公密度(公密度(公密度
里/万平
比莺
里/万平
比重
里/万平
比薰
里,万平
比重
(韶,
(%) (%) (%) (%) (%)
方公鼙) 方公熬) 方公里) 方公里) 吾人)
垒麓1000 82 23 100、0 1331.74 l∞.0 2972.S6 l000 202.19 1000 10.5l
东部29 8 220 23 32.I 3853 0l 42 5 11392.9 26.94 49094 60 3 17 16
中挪38.3 184 33 29.6 2267.83 22.4 3835 33 31.54 366 76 24.5 7.72
莲帮31.9 35.98 38.3 712.醯35,l 1456,09 41.53 117.3l 15,2 5 39
和表4.12分别反映了交通、通讯等基础设施在东、中、聪的分布情况,其中东郝的
骜穑设施明显优予中、西部,丽蒸础最薄弱的仍然是西部。
袭4。12东、孛、蹰部在全潜交逶通信息壁中躯磅额(%)f疆辩魁捶广鼹、蠹蒙》
地区铁路营业里程比重等级路里穆比重本地电话用户比重互联阿用户比重
东部地隧26.3 35.3 56.3 74.7
中韶遣鹾37,5 29+4 27.1 18.7
西部地区36.2 35.4 16.6 6.6
《资辩来潭:鞲袭4.1)
f2)东、中、疆部经济发展水乎的不平衡。
1)人均国内生产总值水平发展不平衡。
以“八五”和“九五”十年闻人均国内生产总值的发展为倒,从发展速度看,以西
部的增长速度为l,东、中、西部“八五”平均增长之比为1.53:1.09:l,“九五”平均
增长速度之比为1.06:1.14:l(各地区具体增长速度见夜4.13)。东、中、西部人均
GDP增长幅度的麓距呈缩小趋势。但受经济发震蒺数差距较大的影响,东、中、谣
部人均GDP绝对数的藏距却呈扩大化的趋势。以西部地区人均GDP总值为l,
1991--2000年三大逢区入缘GDP惑穰翁晓铡,1990年为1.93:1.16:l,1995年为
2.38:1.22:1,2000年为2.42:1.28:1。2000年中部地区与东部地区人均GDP绝对值
\艟艇表4.13东、中、两部人均国内生产总值增长速度(%)‘31’ 年份、\ 东部_l蠹嚣 枣嚣缝区 嚣邦撼鹾 i
“八五”平均15.0 10.7 9.8 {
“,L五”乎均8,6 92 8.t |
华中科技大学博士学饺论文
裘4.14零、串、蹰掷入均嚣内生产惑缀(肇挝:宽)
震■o竺l焖雄t995证2000晕
f 寨辩蟪嚣Z236 7247 11334
} 审部她赋1338 3々勰5982
} 群群她篷i157 3044 4687
f磷辩来源:黼淡4.13)
差额谶1990餐扩大了4.96倍,潍游越送戴魄窳粼遮区绝对篷懿麓额扩大了s。i6瀑f篡
棒数据疑麓额馕觅表4。14帮夜4.15)
袭4+ls中、嚣龋蟪酝大耨演内生产戆德舄客帮蕊鲶辩差额(攀霞:嚣)
}矗■≤:i t溯荦1995船2000雄
; 中繇蝤区l 898 3539 5352
l 巍辩蟪鹾| 1079 4203 6647
f资辩囊游:瓣袭4+13)
2)城多聪涎牧入水平发浸不平簿。
1990.2000年,系、中、西部城乡盾醚收入繇脊较大增长,能增长懿迷凄秘稻发
逛肖较大瀚慧蹒。缢漤部她涎收入为l,畚、中、蘧部城乡腾飚收入之比如4.16。
三大逸隧城乡斌强收入绝对数麓距瞧菲鬻大。舆搭倦况见裹4.17鞠瀣4.18。
袋毒.16窳、孛、秘嫠城乡斌隧窳麟牧入乏院
l~~《楚t990拙1995举2000辍
l 撼酝~—一
l 城镇l 23:0.93:l l 34:0.95:{ l,4{:O。92:l
} 表率重{。53:{l{,l }、鹳:1.22:t l,86:{23:f
f资斟来源:褥袭4。t3)
} 琏黩
糖镶斌辩察壤A坶《支鬈投A 墩辩屡麓寡整天晦麟点粥拔A
t990荦1995率20∞苹1990撼1995罐2000叠E
;采豁缝鹾i792 5;87 7940 850 2206 3138
}中郫她嚣t303 3644 5217 6l々1396 207l
i巍簿地匿1404 3843 5642 556 1145 {685
<萤梅柬源:黼袭4.t3)
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=篇意===粼紫皇=昌粼攀===鞘誊墨==徽====案拦==昌粼拦昌=墨;_≈兰=:
l 恁医
攮镶器撼容塞A均耀支毫收入农孛|器民家庭又均可支嚣牧入
1990年1995龟2000键1990芷1995难2000年
【中部地区426 1543 2723 233 810 1067
l 褥帮地区325 1344 2293 294 106t t453
(资辩来源:简袭4 13)
3{产渡发曩拳乎不平稳。
以1998年为例,1998年全国第一、二、三产业在GDP构成中的比重分别为18.4、
48,7窝32.9,毽其在建嚣孛豹分毒缀苓乎鸳。惑熬看,筵三产数在末都晓重较裔,
越往西部比重越小,东部第三产北的比重约超过中西部l¨_20个百分点。一、二、
三产业懿媳区分蠢(%)壤汉见袭4.19。
袭4.19我屋一、二、三产业在备地区所占比重(%)
l 磺霹东部中部落部
l季五最低的广西30.2 山西省12.9 贵州31.5
晟高的湖南37。4 黑龙江16,3 西藏34.3
其余翡12,|一13.3 1 8.6—乞8。7 18,9_一26,3
|薯主最低的海南20.6 黑龙江53.2 西藏22.2
最高的广西35.6 山西53.3 云南46.2
其余懿39.1—54。3 38。每—48.O 38.6—_46+2
f篇三最低的广酉34.2 均在29.似04.1之青海40.9
I产业最高的北京56.6 间西藏43.5
其余33,牡—47.8 29.3-一34.1
(资料来源:同表4 4)
41对外开放水平发震不平衡。
1998年,以西部地区为1,则东中西三大地带进出口值的差异比为22.3:1.1:1,
夕}商投资企韭累计数的藏异昆灸lO.6:1.5:1,辨齑企娩总投资累计矮静差箕比为
13.4:1.5:1,90%以上的进出口和80%以上的外商直接投资集中在东部地区(艇体
数额霓表4.20稻裘4.2t)。
表4.20东巾嚣三大撼露进出弱总值秘外巍投资壤提(1998年)
I 地域
迸出口总值外商投资企业外商企业投资总额
当年数
比重(%)
累计数累计数
<万荧元) (户)
比重(%) 比重(%) (万美元)
} 全国3239234l 100 227807 l∞ 77422942 {00
I 东部29600829 91.4 183407 80.9 63725929 84.3
i 中部1463605 4.5 26274 1l,5 723934l 9.4
l 西部13群907 4.1 17394 7.6 4843856 5。3
(资科来源.问袭4.¨)
47
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==燃篇===篇攀写==篇端皇==雹燃===号黼===;群端皇==删搿====篇=
表4.21东中西兰大地区进出口和外商直接投搽金额比重(1998年)(西部包括广西、内肇吉1
外薄直接投蜜实际金
| 建区滋口穗:重(%) 连口魄重(%)
额比重(%)
l 东部地区89.3 90.6 85.3
I 孛帮越区6.3 4.9 9+6
I 西部地区4.5 4.5 5.1
f资誊拳来漂:霹裘4。i)
5)区域剖薪熊力求平发鼹不乎衡。
国家科技部、中国科学院、清华大学、中国社会科学院、圈家体改办、国家计
委等单位的专家学者组戏的中国科技发展战略研究小组以知识创造、知识流动、企
业技术创新环境和创新的经济效蓣这五大板决为主要评价指标,提供出了《中掰区
域创新能力报告》(2001),从中我们可以清楚地看出,中国区域创新能力从东部沿
海地区到中西部地区由高副低呈梯次分布,东部与中部、西部院,东部与中谣部之
间的差距较大,中部与磷部较接近。如果把各地区创新能力的强弱分为四个集闭,
那么第一集团包括上海、托京、广东,第二集丽氆括江苏、由系、辽宁、浙江、天
津和福建。第一、二集团都在东部地区。第三集团包括吉林、陕西、四川、湖jb、
河jE、湖南、重痰、安徽、黑茂江、浮南,它们主要是中部遗区,少数楚嚣帮攮送。
第四集团包括海南、山西、新疆、甘肃、广西、云南、内蒙古、宁夏、贵州、两藏
和青海,豫由瑟、江琵、海南终,它餐主要疆嚣整省傍为主。
(3)东、中、话部经济发展进程的不平衡。
区域经济发溪不平鬻必然荣袋区域经滚发袋逐程上豹差异。中国社会经济发展
的目标是尽快实现社会主义现代化。因此,区域经济发展进程上的羞昴就会体现在
塞理瑷{弋纯豹差器土。从中国理代化露撼珙豹《中国现代化报告2001))(见表4,22)
可以看出,现代化进程最快的是东部,中部落聪于东部地区,而进展最慢的仍然是
甄零建酝。另摄中国科学院“社会科学社会’'2001年系列报告的溯算,中国作为一个
整体,将于2050年全渐达到当时中等发达国家水平,也就是麓本实现现代化。在
2050年之翦,全国将有13个省市率先实现现代化。最先实现现代化的五个省市是:
上海2015年、北京2018年、天津2026年、江苏2033年;最后实现糯代纯的省区
魑:甘肃2062年、青海2065年、贵州2065年、西藏2090年。
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表4.22 1998年中国各地区第一次现代化进展评价。’
遣嚣撼嚣编号靛震除段b 选孛F个羧c 实琏程瘦(%) 捧名
上海9 4 8 95 l
北京l 4 8 93 2
天津2 3 3 93 3
辽宁6 3 5 84 4
江苏10 3 5 8I 5
广东19 2 5 8l 6
浙江ll 2 5 80 7
山西4 2 5 78 8
福建13 2 4 77 9
熏茂汪8 4 77 10
陕西27 2 4 76 11
湖北17 2 4 76 12
出寨15 2 3 76 13
河北3 2 4 75 t4
吉林7 2 4 75 15
重痰22 2 2 74 16
海南2l l 4 7l 17
内蒙古5 2 4 71 18
河南16 2 4 70 19
安澈12 2 3 70 20
甘肃28 2 1 69 21
宁夏30 2 1 68 22
湖南|8 2 2 68 23
江西14 2 2 66 24
四川23 2 2 65 25
广莲20 2 2 63 26
新疆3l 2 2 63 27
青海29 2 1 58 28
云南25 2 I 57 29
贵州24 l l 57 30
西藏26 I I 45 3l
香港32 4 10 100
澳门33 6 97
台湾34 4 tO 100
全国42 , 2 2 73
赢牧入国家132 4 10 100
中收入国家133 4 6 94
低收入围辩134 3 1 65
世界平均135 4 4 91
(注:a在评价时,人均GDP代替人均GNP。农业产值比重代替农业增加值比重,服务业产值比重代替服务业
媾加选比重;城镇人翻包括城镇辖区豹{#城市人日,数值高于实簖人口比铡:婴儿死亡率是1990年第四次人口
蒋奇结果,可能高于1998年实际值;出生时平均预期寿命是1990年第西次人口普蠢结果,可能低于1998实际
值。b 4代袭过渡期,3代表成熟期,2代表发展期,1代表起步期. C达标个数没有计算城市人口比例指
振。)

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=≈㈥#—≮∞∞∞∞∞≈㈥㈣∞≈=∞㈣∞===㈣∞=;≈≈#=∞≮.:∞Ⅻ≈=
4.1.2中翻区域经济的蒸本特征
<I≥游溪继起蕊与窆游并京瞧∞。
掰谓游阕上鳓继熬性,是攒一个国蒙妁经济嚣怨发隰,必然经掰一个菝次演避
的逐程。这一演避迸獠愚~个经济幸主会不断建由低级戮藩级,国落后测怒进,出贫
瘠劐富矮,囊不文甥翻文筏戆袋装过程。冬克憨奎义毽谂赶入粪筏会酌遮各个蕊震
阶段分为藤始桎会、焱寨社会、瓣建社会、资本主义社会、凝产主义(稳麓爻社会
主义)社会。罗蟥惩刘恐它们分淹传统柽会、必越飞创遗麓掇玲段、起飞除段、戏
煞阶葭、大爝禳清簧阶段稆追求惫活覆嚣除段。零新姆、罗甏零、藏穆赣等著霆经
济学家也还商其他不同划分社会缝济发展阶段的方法。但不管分法如何,称谓如何,
窀髓都薅溪惑了簿着掰史辩露懿捺移,爨济社会旋次发生茨不簸瓣进交化靛避程。
所为谓时间上的继趣性表现为空间上的并存性,指的是拨殿中大闰(特别越中
黧)虫予特臻越是然濑莲条肄黎校会历史蘩簿,傻经济较会器嚣蠛奁经济发燕逖疆
中袭现鼙强烈静不平衡憔或震荡缝,使祗先应该糟熬替代密现酶莓种被会经济形惫,
帮凌冠一对搁莰在一溪不麓豹魏域内并存溅现。
时阉继怒瞧与空阕并存性憝浚国区域经济疑震瓣一个最露港瓣特技。进入挝建
枝会转裂建遴入睾鏊鼹拳辩建社会溢螽,审晷鹾蠛经济发震懿这一鹫程溉表现褥越
来越明虱。近酉年来崴到新中圜成立前,从西部到中部,荐副东部,我国几乎阐时
孬农蓉瑟婚氏族澍经嫠(絮云裔~些出送)、毁塞爨经营(魏谣藏霹窭翘大、孛液出
地区)、封建制缀营、半麓民地筑济形态下的民族资本经营和宙僚买办搽本经营甓类
受。藜孛圆戏立餍,务地经济爨然获哿了飞跃发展,但客、中、题郄之间的“多元”
缝济结构露貔并来褥弼穰奉改变,大琶就、大嚣南仍然卡分藩焉,多激遮区甚至仍
然搜用“刀辫火种”的,圭产方式。因此,中国在横断面上自话向东的邀种经济授展
承平露社会发鼹程凄靛悬臻差辩,正好帮分逑爱跌了缴愈历史线索上爨奴隶涮、瓣
建制、资零燕义型(镪括殖民鳓擞)、社会主义裂镣不同发震阶段上的~些各不相同
麓特征。
孛鬣鏊躐经漤笈袋乏袋蔽会囊凝霹淄土继起瞧与空阉并孬瞧,至少骞如下足令
方藏滚蕊:一是广逮域经,导数篷然逮壤条嵇上懿夔黪。魏中餐鑫然漶貌呈溪窳筏
强海的融然梯縻形态,从东南淞海向冲积平原,逐步过渡到丘陵山脉,蜿蜒砥上,
袁至形箴3000-5000米爨鬻藏蕊艨。不滋豁逮襞,不廷蕊海援,苓霹懿气禳襄交懑条
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=㈣∞=;=㈣==。㈣===≈∞}==㈣===‰∞==∞≈===#㈣
件,导致经济发展难异程度不同,必然导致区域经济发展快慢上的差异,最终形成
多释经济形态在瓣一历变嚣乎鲻懿并存。=是多民族侄,露致生产生活方式取自上翡
纛异。我国有56个民族,是一个多民族的大家庭。各个民族的风俗习惯、生活生产
方式各不穗同,久嚣久之,矮形成了生产力移经济发震影态上鹃差异。热蒙吉羧主
鼹生活在大西北,习惯于游牧生活方式,他们的正业、商业发展速度就不如生活地
怒涪海彝广大孛缀熬汉族,其资本主义垒产方式移李圭会主义生溪方式懿饕芽哥麓羧
碧晚于汉族。三烧旧中因的殖民地半殖民地性,加剧了现代化生产、生活方式诞生
熬不平爨蠖。旁鬻主义列强藤分皆重之黪,悠黎戆势力蕊疆主要选择在客毫沿海窝
中部靠东地区,程那里率先建立起了资本主义生产、生活方式,在部分地区建立起
了代表先进生产力永平的经济社会形态,童至鳃救初期缀长时期内都无法改变中国
缀济社会发展的畸形形态。因此帝国主义和殖民主义的侵入,最加速中国区域经济
发展“空间上并存性”的攫化剂。躅是社会开化理发的不均衡性葶fl现{弋科技、信息{乍
用的不均衡性。越落后地区社会开化程魔越低,绩受现代科技、信息涤荡和机会和
条件越少,科技第一生产力作用体现得也越少,慢慢就形成了同一时段经济社会形
态的并存箍现。
(2)类型多元性与结构雷同性。
所谓类型多元性,怒指中国嚣域经济的类登其有多种多样翁往质。建匿裙主要
是通过社会主义改造,逐步消灭舆有资本主义性质和具有封建主义性质的经济类型,
建立起以柱会主义公有澍为主体弱国有釉集体穗臻静经济基础。毽是淹饕改革开放
的发展,特别是建立社会主义市场经济体制以后,中国开始放弃“姓资姓社”的争
论霜露不瓣经济成分帮经济类型瓣菠筏,僵导移建立欲公畜藩g为主落、多耱酝育裁
缀济共同发展的经济所有制结构。这样,除国有经济、熊体经济类型外,各地如雨
麓誊笋般发震怒了羚囊猿炎、会瓷、个体、段傍到经济镣多静缀;莠类型,极大主瞧促
进了社会主义生产力的发展。表4.23反映了1995年各地农业与农村工、业产值发展
表4.23各地区农业与农村工业产值情况(1995)04’
; 东都中部西部
}农业总产德(亿元) 9982.23 6785 30 3573.33
1人均农业产值(亿元) 2683 90 2107 20 1614,60
|多镶工韭蕊产筐(1l乙元) 3旌19,10 lll26.97 3913.10
j人均乡镇工业产值(亿觉) 10544.90 3455.40 1768,10
l乡镇工业总产值与农业3.63:1.00 1 64:1 00 l 10:1.00
| 巷产穰之魄
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==_∞===;∞;==∞∞===∞≈===≈㈣==;∞≈;;=∞_====㈣=
{毒凝。表4+24刘菠淤了80年饯苏寒各蟪嚣工塑憨产篷懿掰毒裁缝竣变化婕嚣。瞧
是长期以来由于受计划经济体制的影响,各地政府追求经济自成体系,造成重复投
瓷、重复弓|逐、羹复生产豹瑷象十分严黧,最终移致各撼逸之阋经滂结擒特别楚产
业结构的菊同性。以工业结构为例,尽管东、中、西部的资源和经济技术环境相差
缀大,毽褒工业产箍缝穆巾,穗似程度却缀毫。攘有关部门测算,东邦与中部地区
结构的相似率为93.5%,中部与西部的相似率为97.9%。这一工业结构趋闯的现象在
嗣~遮区内部瞧稳当普遍。这种瑷象带来了区域经济发耀的突出问题是:低水平重
复建设问题严重,地区贸易和要潦流动壁垒,蛾送经济优势和赘源优势难竣发挥作
用。
表4.24 80年代以来备地带工业总产值的所有制结构变化情况
l l辩1年1997年j
全国东部中部西部仝阻东部中部西部{
l霉辑工业78.30 75 56 81.59 84.51 25 52 20.24 31.26 47 34 l
}集俸工业2}04 23 4s lS.25 2519 38ll 39,5l 38.99 25.65{
I其他经济0.66 0.96 016 0 30 36.37 4025 29 75 27叭j |类型工业
f潞料来源:捃《中国统计年鉴》计算)
(3)资源流渤性与市场分裁缝。
中国地大物博,资源十分丰富。但魑资源只有通过市场配鼹,进行合理流动才
麓粪正发挥萁俸臻。建鬻初颓,在诗《经济条馋下,我爨弱资源主要怒通过计划调
拨来实现其流动和配置的,因此除部分非公有制经济活动外,旗本上不存在市场配
嚣资源懿滔题。t978年实行改孳、开放、撬活以来,我翅经济体铡改孳经历了幽高
度集中的计划经济,向肖计划的商品经济以及社会主义市场经济体制等几个阶段的
笈浸。资滚配嚣爨过去攀缝豹计划调节逐步发展到计划粒市场双重调节以及到观在
的以市场调节为主的轨道上来。
爨谬资源匏滚动性与市场的分割性,是指农中国发展社会主义市场经济特殊条
件下,一方面区域资源鼷通过市场配置实现有序流动,以充分滨现其价值,这是资
源的固礴特性。另一方蕊,在市场经济处于建立和完善阶段,备种物资和要素市场
发育还不十分充分,因j髓:全国憔的要素和资源配置市场还没有统一建立起来,鏊内
市场被切割成数十个乃楚更多的小市场,所以就出现r资源流动性与市场分割性并
存的现苏。据中簪社会科学院财贸经济研究所瓣研究,在1979年至1986年溺,我
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=;㈣=;=;≈=====㈣====≈#====#====∞∞===;㈣≈=一_
圜29个衡市区中,有20个省市隰的国营商业企北和农村供销社从外省进货(不包
摇食漓、袋丝、烟草、药酷)在冀进货总额中所占份蘸下降。其中有静省份下降幅
度很大,例如内蒙古原来进货全楚外来商鼯,1986年外省商品下降到只有22%,四
川凝来箨省进货占41%,1986年降蜀只蠢9%,天津枣舔来舞餐进货占65%,1986
年下降到只有15%。因此,这期间省际间的贸易是下降的。
窭瑗这释瑗象懿原嚣,一是市场经济发弯不充分。资源配鬟鹣要素毒场、拳场
机制、价格机制镣还不能完全按市场经济规律发生作用。二是中央对地方管理体制
熬终爱。囊予是分娃吃饭,存在蓑严重豹缝方裂慧,于是靛出瑗了久菇瓣送域壁垒,
影响着正常情况下市场作用的发挥。三愚交通、通讯、网络等基础设施不健全,市
场经济主体还缀难一下予掌握冬秘物质资源以及檩关豹疆量、绘格、供求等信息状
7兄,也影响了资源正常的市场化流动。四是市场经济秩序不规范,客观上也干扰了
资源熬市场化流动。五是结擒霉网性抟影响,阻碍了省酥阆贸易的发生。
4.2中国现实区域经济发袋战略对经济发鼹影响转析
4.2.1捉避{莹用
中国区域经济的持续、快速、健康发展,得靛于我围采取的一系列区域经济发
展战咯。可以说,没有中酱区域经济发菇战路弱飞跃发袋,就没有中国送域经济的
飞跃发展,特别楚改革开放以来,中国采行的一系列不平衡发展战略,为中国区域
经济靛发震起爨了缀大鹣键透俸霁l。
首先,我们可以从梯度发展战略和沿海、沿江经济带带动的“T”字型战略为主
簧蠹容的不平餐发震酸臻寒燕壤考察:
第一,我国实行的不平衡发展战略是根据中国的地形地貌和自然经济环境特点,
从整体上划分了中国区域经滂发矮先嚣颞詹及全盘发展战蝰,技副了中潮区域缀滂
发展的突破口。这一战略的实施,确定了先东再中后西或先东爵沿水系发展的先后
顺序,也为热快送域经济发展指竣了战酶方向,作出了科学战赡部署。这就为东部
的优先发展找到了理论依据,为东部区域经济的起步与飞跃奠定了理论和现实基础。
第二,梯度发展战峨等不不平衡发展战略的实施,集中全国的优势资源和优惠
政策优先发展东部,极翁在东部形成区域增长极,充分发挥其辩全国区域经济的极
化效应和回波效成的作用,带动全国区域经济的快速发展。与此同时,沿海城市和
三角洲地带的堀起,形成了各种各样的隧域经济发展穰式,也绘其谴趣方区域经济
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的发展起到了示范和典型引路的作用。
第三,梯度发震战酶等不平畿发震战珞靛实藏,是零l蠲魄较优势骧瑗,充分发
挥有限资盒、有限资源作用和交通便利条件,为浔求区域经济外向型发展开辟了道
路。特剐怒潜海潦蠢城枣酾经济特区煞援兴舞起,获极投身对辨野藏与经济技术交
流与合作,为中国区域经济的发展充分利用国内外两种资源、两个市场的作用开创
了先浮,苏累7塞舞戆经验。
在不平衡发展的大战略中,梯度发展战略和沿海、沿江经济带带动的“T’’字型
发避竣珞缀然在发展翦线鼹帮模式上有区刘,毽焚内在本矮是提阚积一致豹。“T”字
型发展战略是梯度发展战略的深化和延伸,是在总结梯度不平衡发展战略经验的基
磁上发震演变恧卷的,毽{恧对区域经济的发展具肖更丈驰促进佟月:~是它扩大了
区域经济优先发展的范围,对中豳区情特点认识得更全掰和透彻。中国送域经济要
实现更快爨好更全疆的发展,除了要充分发挥沿海大中城市和缀济带的作用外,还
应该充分发内河流域交通便利、资源丰富的优势,以便搬经济增长极延伸到内魄。
这样,一方面沿海、沿江获得了充分的发展,另一方面内地也可以得先发经济的优
势,较早邋获得扩散效应带来的好处,可以在更短的时间内实现区壤经济的全藤平
徽发展。二是它给了人们以另一种思路来认识和发现自身区域缀济发展的优势。区
域经济增长极的形成不仅可以在沿海地酝,{亟可以在内麓、内溺交通、邋信便鞠速
区或者资源集中地带。因此各地都可以通过地缘关系、资源关系或人缘关系建立自
己的经济中心或增长中,沦,透过借鉴稀模仿溶海溶江区域经济笈震簿模式,实现局
部经济的较快发展,从而带动整体区域经济的较快增长。三是它充分发挥了江、海
连通静专甓势,整合区域缀济资源,麓强了痰隧与沿海、蠹建与鬣赛经漭筑交流毒合
作,促进了省际商贸的发展,为推动区域经济的区域经济一体化和国际化进程的发
矮开截了遴鼹。
其次,从以谣部大开发战略为主要模式的威不平衡发展战略来看,它对中图区
域经济懿发展也怒藿≤#零基太弱终翅。
~鼹它促进了西部地区的发展和开发。由于交通、资源和政策环境等因素的影
嫡,嚣郝邈区豹发展起步晚,发展速度熳,市场经济发育程度翻对外开放程度都较
东、中部地区低。西部地区的过度落后,既影响了其自身的发鼹,也隰礴着东、中
部地区的进~步持续、快速、健康发展。西部大开发战昭的提出,将区域开发的重
点西移,从政策体制和资金上绘予西部地区良大力支持,直接耥激和键遗了西部逢
医的发展。二是宦抑制了二元经济结构的进一步深化,促进了区域经济的平衡旋展。
西部大开发战略的实施,加大了东中部辩西部静转移支付帮支持的力度,经亵郁在
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熏大项目、资源开发、基础设施建设和生态环境建设等方面获得后发优漪,有塑在
较短时赣内赶上系中薜特羽是中部趣区的发展,觚褥使中黼区域缀济发震程度靛“梯
度”减小,减缓和平抑二元经济结构状态的沟壑,促进隧域经济的全面均衡发展。
三是东、中部广大缝区毽碍戮在聪部大开发战臻中获益。随着系、中部缝区经漭发
展的优化t对经济发展,对人文资源、市场、生态环境的要求越来越高,越来越精
缀,蒋剐楚一些系、孛部缝区在琢婚稂累汾浚兹避凄无黪秀发,健一鎏不可委熏资
源在短期内出现了短缺,导致生产成本上升,而生活质爨下降。西部大开发战略的
实施,捷疆部酶石漓、天然气瑗及一些繇骞金属矿产褥裂释发裂趱,壹接羚充了东、
中部地区的一些生产、生活之急需,缓解了东、中部地区发展资源紧缺的矛盾。与
鼗嚣对,透部大开发夔擦进,选为东孛端建区豹进一步发震提供了广袤豹空闻,郝
分产业结构可以程西部在开发过程中得到调整,人才结构、生态环境状况也可以在
瑟舔大开发中褥到遴一步饯纯,入稍豹生活质量瞧可以褥到避一步提高。
4.2.2现实禺限性
当然,中国地域辽阔,区域经济发展条件千差万别,单纯一种发展战略恐怕难
以适应各避各区域经济笈震静瑷实条律,瞧难疆键遂区域经济黪全嚣振兴骧莛。遴
此,我国每种区域经济发展战略都是在~定的历史条件下面对隧域经济发展的主要
矛詹提蠢采静,它并不一定完全符合全灏各建嚣城经济发震戆实骣,对少数遗送经
济的发展有可能还会出现阻碍作用。也就是说,每一个区域经济发展战略的实施,
帮巽有一定静瑗安筠疆魏。
从梯度发展战略和沿海、沿江经济带带动的“T”字挺不平衡发展战略来看:
羞巍,它进~步强傀了区域经济发袋豹撵度荽瑟不平缀性。晕在1993年,香港学
者崔启源就指出了省际麓异、省内差异和城乡新异对地隰总体藏异的不良影响””。
横度发袋战略是俊先发燧经济发达、经济发展条件较好的地区,在区域开发政策上
也是扶优扶强。因此造成富的愈富,穷的愈穷。进一步加剧了东、中、西部三大魄
綮的经游发震差距。当这种差题发展到一定程度之后,它将对中华民族的全面振兴
起延缓或阻碍作用,甚黧在某种矛盾激亿下可能导致社会政治的不稳定。
其次,它抑制了欠发达地区特别是落后地区发展区域经济的积极性。不平衡发
震战略的实施,人为婉定东、中、匿帮区域经济发震翁先盾鼷滓,打压了中、滔部
地区自力更生、自我发展区域经济的积极性,甚至有人会认为东部地区的发展是国
家支持秘优惠政策发生效建兹终莱,焉中、秀部遮区豹落詹瞧蹩理舞豢然静,是支
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持东部地隧发展的结果。中部地隧的发展要等东部地区发展起来以后再说。西部地
区数发展樊孽要等系、中部逡区发袋起来懿爱罨说。这载焱客蕊上迄成了中、嚣帮在
发展观念上的一种“等、靠、要”的思想,不利于调动众国各区域发展区域经济的
积极往。
其三、东部和沿海地区发展的一些缀验教训,也影响着中、西部地区的发展。
壹予在发袋上“麓定藿”先嚣颓缪,那么券帮窝沿海建酝熬发震藏是孛、嚣都撼送
发展的样本和典型,客观上对中、西部嫩区起着~种典烈引路的作用。这种亦步亦
戆熬发震传递,罴然为孛、嚣部撼基遮嚣终发展提珙7臻成豹遴黯,但魄造成了一
些发展上的浪费。例如东部地区的一些发展失误也殃及中、西部地区,特别是系部
蟪送在发建过程串豹一些海汰产熬、海汰产业逐步捷递剿中、强部地区,对中、莲
部地区的发展造成很大的浪费,也使中、西部地区的发展永远依附和落后于东部地
嚣,难以形戏自我突破和自我剑遗性发展。
从缓解不平衡的西部大开发战略来看,由于话部大开发战略蔗作为反不平衡发
展豹战略提出来的,它强调的主要是加快西部和落后地区(包括少数中部靠西部落
后地区)的发展。因此,从严格意义上讲它是发腥西部隈域的战略,蔼不是指警全
国区域经济发展的战略。因为东、中部在西部大开发战略中主要是尽支持和援助西
部的义务,而很难我赘发展自身经济的出路。
其次,将西部大开发提到战略的高殿来加以强调,暇然与蕺泽东的“沿海与内
穗论”和邓小平静“两个大局”战略愚怒育一脉辖承之处,毽裁两个酸潞愚考鞠着
眼处仍是全国区域范围内经济的发展,强调的怒在全国区域范围内如何处理好先发
鼗和盖发袋的关系,毽蘸帮大开发战珞强调夔主要是露部途区熬{莓熬抉发震。戮魏,
这一战略虽然能够调动醺部大开发的积极性,但对东、中部地隧发展的积极性却是
~释捧麓。特爨楚对中部建区来说,本来按攥震发展璎论来说,应该发瀑中部了,
却在关键时刻越过中部去发展西部,这对中部地区是较大的打赢。同时东、西部地
酝显然发浸差距较大,缎寒部建送并没有达到发展十分究分的程度,暇此当东郝地
躐经济刚刚进入起飞的跑道,又转移重点,让东部为西部的发展作出牺牲,对东部
缝区经济鹣正常发震也越到了搀制作用。
最后,全国发展战略重点西移,将纂础设施建设和麓点项隧投放到西部地区,
可能短期内难以发挥正常的效应,也可能造成资源和资金的浪费。这主要是由于西
部经济丰土会发展水平较低,人才资源、入力结构、城镇化水平黻及城市化、现代仡
水乎和文明程度可能一时还难以适应建设大规模现代基础设施的要求,亦即硬件上
去了,软件却不熊配套,可能会造成商速公路、城镇蘩疆设施、瑗代纯厂房、辩磺
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基地等设施的闲擞或部分闲置,导致其效益难以充分发撵,无法实现经济资源利用
效益的最大亿。
4.3中鬻区域经济发袋蔽籍鼠愚
4.3。1公平等效率瀚莲
区域经济发攫竣珞营先要考蕊戆是公平与效率豹关系阂蘧。扶孛国区域经济发
展战略的实践看,50年代至70年代中期,中国实行的主溪是平衡发展战略和反不平
餐发震战瞧,这主要是受享圭会主义铡度数影峻,片疆强调公平、平等,企望东、中、
西部能齐头并进,齐步走。但发展的结聚是希望大家都教展,却谁也没有发展起来。
蜜际上是违背了经济发展的最基本鲍原则,即效率原则。1978年以后,中国总结区
域经济发展的正殿两方面经验教训,提出东部等条件优越地区伉先发展的战略,努
力摆残绝对公平的误区,寻找能够刺激区域经济快速发展的突破口,实际上是强调
效率优先的原则,因此较快地实现了东鄢经济增长极和增长点的崛起,很快树立了
区域经济发展的排头兵和“领头雁”。在以后的发展中又淀意及时调整区域经济发展
战略和策略,兼顾平衡黢展,收到了较好的效采。困蓝整持“效率优先、兼顾乎衡”
的不平衡发展战略是区域经济发展的一条重要规律。
4.3.2中央与地方的关系问题
区域经济发腱战略既要考虑中央的宏观调控作用,又要考虑地方的积极性和主
鼹能动瞧。
我国区域经济在其发展过程中,总地讲,中央调控能力强,但对融方主观能动
性、刨遗性发挥不够。与此同时,许多方面该中央宏观调控的却又没有控制住。导
教“大而全”、“小而众”和重复建设的问题较突出。程50一70年代蜜施的走向两
个极端的“平衡发展战略”和“反不平衡发展战略”都是中央高度集中的,以“条条”为主
的区域疑济管理模式,体现了中央强有力的宏躐调控熊力,僵对遗方懿优势葶话较极
性没有脊效发挥。在以赠实旌商品经济和社会主义市场经济的过程中,虽然较好地
发挥了羹奠方的积极性、主动往,僵又造成了建方的,l、集强主义、建方绦护主义,一
氟都未解决重复建设和资源浪费的问题,区域结构趋同,地方保护加剧,区际联系
弱仡。潜藏,在麓定区域经济笈袋战酶辩,蕊篓充分发挥中央瓣宏双调控穆雳,又
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要发挥地方的主观能动性,正确处理好中央与地方的关系。
4.3.3政治筠经济的结合与分离问躐
区域缀济发展格局的形成往往受政治因素的影响,假是经济的发展商其自身的
援簿,魏暴违鹜缎济袈律,单纯考虑政浚因素,则不仅不会促进区域经济的发展,
而且会阻礴区域缀济的发展。50年代,中国适应“大而公”、“平均主义”的思潮,实
藏乎簧发激战略,60一70年{弋,如于对战争因素的考虑掰实施的“三线建设”等,都
是出于对政治、军事需蔡的考虑,没有充分适应酒时经济发展条件而违背经济规律
懿,霞露效果不馕。在制定和实施区域经济发展战略对,要把适应和顺从经济发展
规律作为出发点和立足点,然后樽考虑政治和丰i会等因素的影响。政治与经济该结
合时结合,该分离时则要分离。
4.4.4东、中、西部的配裔与协调问题
中国区域宽广。经济发展层次和形态复杂多样,东、中、西部的配合与协调至
关重要,先发展耀~部分,嚣发溪疆一郄分,不是入先决定的,两是由经济发矮条
件、经济发展阶段和经济发展规律决定的。如果长期刻意发展熊中的慕一部分,而
忽视另一帮分,绒卷是不注意搞好三部分之阕豹聚合与协调,必然会产生“内糕力”
遗成区域经济发腠过程中不必要的浪费,甚至多走弯路。我国在实旌梯度发展战硌、
沿海沿江经济带带动的“r字型发展战略以及“强部大开发战略”中都有这方面的经
验教训,值得我们在今后的工作实践中去总结和改进。
4.11.5世嚣与中国盼关系麓逢位溺蘧
毽器瓣发展薅开中黧是不究整静,爨撵,申蓬豹发袋也枣不开世爨。区域经济
必须开门发展,开门建设。建圈初期,我国走闭关锁国之路,企图以“自力更生”
塞完残鑫隽耱发避{壬务,实菠谖明是行不逶懿。实幸亍澄海沿江优先发展的战略以詹,
鹾域经济发展最本质的变化就是打开了对外交流与合作的窗口,“请进来”与“走出
塞”双镣赛下,宠分到翔了国内、国际两个市场、两种资源的优势,健区域经济的
发展步入了快车道。特别是在当前经济会球化、区域一体化和中国加入WTO的情况
‘F,耀令她区掇住了对终野放、走向世界之先机,哪个地区就会迎来快速发展的明
天。正确处理墩界与中闼的关系,把中国的发惑作为徽界经济发展静一部分,融入
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世界,发腱中国,也是中圈区域缝济发展战略必须坚持的一个基本准则。
4.4.6战略适时转变与转型问题
一个国家的区域经济发展战略并不是一成不变的,而是随莆发展条件、环境、
除段弱历变{壬务熬变纯露变纯豹。中国酝域经济发展战路豹发鼹逛必须隧着上述条
件的变化而变化,实现战略适时的转变与转型。新中国区域经济发展战略从50年代
开始豹乎袋发展战路到6∞-70年代中期的反不平缀发展战略,器到1978年至90年
代向沿海发达地区倾斜的不平衡发展战略,直至现在实行的缓解不平衡发展的两部
大开发战略,总体上发展思路是明晰的,战略转型与转变也是适时的、恰当的。但
总体思路与具体战略的实施与转囊方面,也还有许多值褥总结缀验教训的地方。如
由不平德发展到艇不平衡发展的跳跃问题,由“梯度发展战略”到“西部大开发战略”
的黟E跃问题也存张许多争议。因魏,战略的适时转变与转型,是永远值褥我们在聪域
缀济发展的理论坊实践方斌去探索和把掇的问题。
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5中国区域经济发展面I临的机遇与挑战
5.1国际政治经济形势带来的机遇筠挑战
5.1.1和平筠发展仍是当今世界的两大主鼹
综观肖今世界,和平与发展仍然是两大主题。世界多极化在曲折中发展,科技进
步髫叛月转,综会国力竞争曩趋激烈,越赛的力爨组合积剥益分配正在发生新的深
刻变化。谴说明,在目前情况下,和平与发展这两大课蹶至今一个都没有解决,天
下仍攫不太平。潮对,秘平与发媵通是棚糖相成的,世界和平韪促进各嗣共同发展
的前提条件,各豳的共同发展则鼹保持懒界和平的重要潦础。和平与发展的核心阔
题是南北阅题。一方面,发达国家要尽可能帮助、支持广大发展中国家的发展,另
一方面,广大发展中国家也应鼓足于劲,奋起直遗,尽快缩,j、与发达莺家的差距。
和平与发展两大课题的长期存在给中国区域经济发展带来了良好的机遇。荫先
最为我们稍造了~个稽对安宁稳定黔区域发震国际环境籀褶对稳定静震边环境,程
于我们集中精力进行区域经济建设,以便能迅速发展壮大区域憋体实力。二是中国
是氆莽和平与发鼷的重要缓成和支撑_力羹。~个糖对长麓静帮平与竞樱发震豹环境,
便于中国区域经济找到自身在世界区域发展中的角色和定位,加快自身的发展。三
麓澄赛翡帮平与发展遣会带动窝篷逶孛黧熬窝平、稳定与发震。世爨区域经济发震
的成功模式、先发效应都会影响和促进中国区域经济的发展,便于中国区域经济享
受毽赛经济发震蛰来数惫避成果。发震中国家特澍是中毽在当今毽灵的蜒起,媳增
强了中国发展区域经济的吸引力和凝聚力。
当然,帮乎与发震戆对代潮浚对中翻区域经游发展带来的压力与挑战也是不言
而喻的:一是和平与发展并不悬一帆风顺的,各种力量在分化中组合,在曲折中发
鼹,增热了中国发展区域经济的风险性,要求我们采取更加灵滔多变的区域发展政
策与策略,以应对复杂多变的t妓界经济带来的挑战。二是世界备国特剐是发达黼家
郝会抢抓当今世界橱对秘平的良好发展机遇,加快发展自己。我国作为发展中圈家,
与发达国家的麓距可能会越来越大,发震的难庹也可能会越来越大,蹭黯了我鞫发
腿区域经济的压力。三怒和平与发展本身也需要我们尽熙多的因际义务,规范自身
的市场行为,遵守~系硼国际或区际准剃,这对于一个粼两《怒步发震鲦国家来说,
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可能会抑制或扼杀部分地区、部分产业的发展,难以在较快时期内形成区域经济发
嚣翡原鲶狡累,影镝着嚣城经济瓣快速冁怒。
5-1·2区域一体{l:、贸易黧嚣纯、缝涛全球亿
所谓嚣域一体化,攒骢是同一地理区域豹两个或两个以上的潼家,一般出中央
政府出面.通过签定经济~体化文件或签署自由贸易协议等形式,以对内加强经济
贸易合作,对外增强竞争力为目的,著由历有缔结国共同组成的送域经济贸易组织。
区域一体化起源予20世纪50年代,至80年代戬来呈迅猛发展的趋势。滔前区域一
体化主要肖五种类型:自由贸易隧、关税同盟、必同市场、经济同盟及完全的政治
经济一体纯。20擞纪60年代,全姥共有送域经济~体纯缀织19个,70年代瑶至2s
个,80年代增至32个,到90年代增至100多个。目前疑大的区域一体化组织肖三
令:欧潮联盟、北荚自由贸易区、亚太缀合缀织。它稍糖有整赛4/5静GDP和4/5
以上的国际贸易。
所谓贸易国际纯,撬翡是国与国之阕,缝区与建区之闽懿市场交换已经完全靛
离了自然区域与圜别的限制,变成了全球范围内的生产与交换。世界市场己逐步变
成了一个完整豹统一翡畜场。当藤国际贸器瓣特点,一燕毽赛贸易豹溪遴蹇予壤器
产出。世界生产每年增长l%,世界贸易量在1960年一1969,1970---1979、1990一1994
年藩分澍增长l。42%、1。25%、2%。二是货物贸易增长迅速。从1990--1999年整转
来看,货物贸易比服务贸易增长快,如1999年世界货物贸易额提高了3.5%,达到
5455亿荑元,毙簸务贸翁增长迅速。三楚在占圭母地位的割成品贸易中,高技术产
晶份额快速增加。1985--1993年间,世界高技术产业出口年增长14.3%,比中低技
术帮低技术产业出口年增长速度麓5—若%。四是加工贸易成为发展中国家对外贸易
的增长点。90年代以来,亚洲和拉美是加工贸翳发展较快的两大地区。中国等一些
发展中国家过去10年来年出口增长率都在15%左右,怒全球出臼贸易5.5%的平均
增长水平的3倍。二战以后,国际贸易获得大发展,1970--1990年褥,世界贸易的进出
口总额从3120亿美元,增加到31870亿荚元,增长近10倍。冷战结束以后,国际
贸易获得嚣大发麓,1993年跑1992年增长2.5%,1995年整界贸易额突蔽6万亿美
元,1996年又突破7万亿美元。
舞谬经济全球佬,怒疆参热多逮谈翔或磋囊豹程关潮家帮蟪送经济溺钵在全球
范围内形成大家都能够接受的有关经济贸易协议,并按照共同制定的一定协商原则,
实行整髂运行帮麓赛蛙缀济赘荔缀缓或缀济体系。进入20世纪90年l弋以后,经济
6,1
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全球化的步伐大大加快,表现在:(1)嗣际贸易持续高逮发展。商品与服务贸易增逮为江8%,余球贸豸与全球GDP增速院为2:l,前者与螽者篦重泌接近40%:
(2)国际直接投资大幅增长。国际资本流量年均增长20%,全球直接投资1988年
癸1998笨十年肉增掬3僚多,暴诗超过4万亿美元鞋上。发达滋家是全球壹攘蔽资
的主体。1995年至1999年,发达国家吸收外国敷接投资增长速度年均远34.4%,远
遴燕子发震孛晷家戆14.6%,对终壹接投资熬壤长速度这25%,瞧远远蔫子发矮孛
国家的9%。投资的形式以跨国并购为主,而绿地投资所占比重下降。1990年跨图并
购簇走1510亿美元,1999年增长楚7201亿美元,占全球终重妻接投资额毙重放72%
上升到83%,相反绿地投资比重则从28%下降到17%。1980年企球跨国公司共肖l
万家,其海强分公司不足9万家,到1999年底,全球跨豳公司达至q 6.3万家,其海
外分公司约70万家。(3)国际金融市场急剧扩大。1972年一1995年,国际金融市
场扩大了43倍,薅世界如口和戡界生产只分别扩大了12接和7倍。国际资本市场
融资额和世界外汇市场曰交易量都己超过1.5万亿美元。
区域~体化、贸易凰际化、缀济全球化给我围区域缀济发展带来的机遇是:第
一,将有利于我淄实行改革开放政策,避一步加强对外交流,扩大对外贸易。特剐
足跨国公司的进驻和外资的流入,将给中国的管理、技术、观念、就业等带来一场
全新的变革,诞遂中国静缝区结梅、产业结构、人才结构、管联模式商现代纯、国
际化方向发展。中国的企业、人才也频频在区域经济发展、国际贸易和经济全球化
逶程中亮楣,蕊强中矫经济、政治、文化静融汇,键进避域酶建浃发震与演变。第
二,有利于中国备区域认清自身的特点和优势,更有效地发挥自己的比较优势,进
一步调熬饶亿程撬舞经济结梅,培育叁己懿拳头产鑫帮支柱产渡。耱裂蹩镶多具有
许多名、特、优、土产品的地区,在国内难以见长,但禚国际舞台上也可能是“世界
一缝”。我簪邦分遮区,魏l£衷、上海、蕊汉、嚣安等港莲校窥秘磺院磁云集,麴有
许多世界~流或处于领先水平的离新技术,也可以走上产业化、国际化的道路,增
强中国区域经济发展黥竞争实力。第三,中国在融入经滂全球化豹进程中,||靛注
薰其在豫太经合组织,中国——东盟自由贸易区、WTO及新亚欧大陆桥建设中的作
爝,有利乎在区域~体纯孛形成囊己的聪域分工特色,避一步增强自身谯国际敢治、
缀济舞台上的地俄和作用。区域各部分凭论是程经济全球化、区域一体化还是本地
纯的浪潮中,都W以找到自身的一席之地,发撵其参与经济合作大局中的作用,承
担相应的义务和货任,识从中受益,加快本地区的发展。
但是另一方蕊,我们也要看到经济仝球化、区域一体化和贸易国际化给作为发
展中国家特别是中鸯带来的严浚撬战:麓一,程上述鹜祭下,髓赛经济体系将瑟狡
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着~次深刻的变擎和重新分工,强建立国际经济新秩序的过程中,发展中国家的地
德和俸舜l稠显弱予发达国家。2002年我嚣誉际竞争力筏瓣毽赛繁31名(36)Q盘莽范
圈内经济竞争胜负的决定因素将不仅是劳动力、资源和物质资本,关键是取决于智
力资源、离薪技术零平秘蓬家爱掰髓力。孛国静竞争谯势在予人力积貔溪资本,其
区域经济的发展“由于技术接受方面能力的差距”o。”和“技术熟练程度的熬距”o鼬,也
可戆会受蠲嚣嚣缀滂赘较大{孛袁,甚至会造袋震荡,影鹃其正鬻发震。其二,旋上
述背景下,国际缀济联系和联结越来越紧密,一系列国际经济活动游戏规则的制订
巍实行,姆使国家经济圭投戆独立性嚣羧严竣考验,垦家侵护本±区域经凌发鼹豹
优惠政策将不复存在,中国区域经济发展适应国际规则的能力和水平也会受到考验。
其三,在全球经济发展风云豹涤荡下,枣子资本鞍市场具有“嫌贫爱富”的特性,缀
可能会进~步加大全球范围内的贫富差躐。中国区域经济在比较落后的状态下要想
赶超发达豳家的水平,篡难度和压力也将会越来越大。其四,人才跨国流动呈现出
南北不平衡的趋势将会给发展中瞬家的缀济发展造成致命的打击。中国区域发展水
平由于在软、硬件建设、生活环境和质擞水平及经济待遇各方面与发达国家比都有
较大的羞距,吸尊f、留往“高、精、尖”人才难度也很大,人才流失和天折的情形严
黧,这对区域经济的持续发展和党争后劲也会产生不良影响。
5.1.3科技发展日灏月异,知识经济初现端倪
2l墩纪是科技的世纪,是知识经济的世纪。科技发展日新月异的突出表现,一
是瓣按成粱不龋满魏,裹叛秘按臻出不穷。从微电子技术、计箕机、巍材料、生物
工程到信息产业的技术革新全面兴起。简新技术产业,如信息科学技术、生命科学
技术、毅能源与露生能源科学技术、新材料科学技术、象闽科学技术、海洋科学技
术,有益于环境的高新技术和管理科学(软科学)技术产业不断涌现,世界正在走
趣一个充满科技竞争的对代;二是科技从研究到应用的周期不断缩短。有关资料表
明,科技转化为生产力要经历基础研究、应用磷究、发鼹研究、生产、产品销售五
个周期。在中世纪,这一周期大约需要上百年或数百年,在20世纪以前需要数十年,
丽到20谶纪初至20世纪下半时虢缩短翻lO年左右,20髓纪下半叶更愚缩短到5年
左右。这一周期的缩短大大促进了经济和科技商新化的进程;三是传统产业高新化
籁萄薪技术产盈亿静趋势力越来越鹱显,应雳群技兹研究与拦广达妥一令霜盛时麓。
以制造业为例,从1981年到1992年,主要发达国家的商新技术制造业的产值都增
长了l繁多,同麓其毽裁造盈懿产毽只臻长了29%。在过去几年美国载经滚增长中,
华中科技大学博士学位论文
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高新技术产业的贡献率占27%。黼新技术产业的发展掀越了世界性的竞争浪潮,如
美国在t983年就撵密了一次完整发展高瑟技禾系统工程鹃“战略游餐计懿”,蠢零在
1986年提出了“人类新领域研究计划”,欧盟于1984年和1985年开始实施“科技发展
鞠磷究框鬃计翔”蔽及“茏邈卡计愆”。
随着离新技术及其产业化的发展,知识的生产、分配和使用在各国经济发展中
黥律翅蠢趋重要,籁识经济便应遴嚣生。爨{霉躲浚经济,楚撂双焱识建纂礁戆经济,
其实质就是以知识和信息的生产、分配和使用为溅础,以创造性的人力资源为依托,
蔽离科技产韭及篱犍为支柱靛经济。霆戴,知识缀济兵蠢5个方嚣豹基本特征:①
知识经济是一种倍息化经济;③知识经济是一种网络化疑济:⑤知识经济是一种创
瑟整经济:④知识经济是~秽餐力支撑型经滂;⑤知识缀济是一黪可持续发展烈经
济。
辩学技零豹飞速发震秘知识经济豹产生,对中国区域经济发展的影响是重大两
深刻的。从机遇来看,一是为中国区域经济的发展提供了新的动力,注入了新的活
力。“科学技术是第一生产力”,科学技术的发展给区域缀济发展提供的动力超越了
努动力和资本之上,其威力和爆发力是凭穷的,可以成为区域缀济侠遽增长的强大
;l擎。二是进一步促进了区域分工的深化。如知识与自然资源的结合,可以使区域
融然资源的利用程度越来越高,利用的多样性奄越来越广泛,醒域分工的领域谗会
越来越宽。知识与资本的结合,使传统产业不断得到改造、升级,新产业不断涌现,
从机械纯、电气化进入副自动控制佬酚敬,区域分工的镶髓纯、缓细{毛程凄逛会越
来越高。知识与人力的结合,使脑力劳动与体力劳动的分工越来越明显.同时脑力
劳动的分工也在逐步深纯,区骧往薪型鲡谖经济垄径会瞧会获缮突飞猛进建发溪。
三是科技和知识的发展和应用会使区域的交流与合作越来越广泛,区域界线越来越
壤襁,区域一体纯懿趋势不瑟壤强。科技秘蠢识涛攘疯滚交经济活动鼹送域条傍的
依赖,为区域经济发展提供平等的机会,使工业基地和广袤的农村找到突破的条件,
获簿蔌堡,篌落嚣建嚣实瑷跨越式发曩,赶超是避避区豹发展承乎成为可戆。
但怒,科学技术与知识对中国区域经济发展带来的挑战与臌力也是空前的。首
先是来爨秘技与剁毅验爨力窝挑战。出予离赣技术成果敷高新技术产业大都掌握在
发达国家和发达地区手中,而落后地区科技创新和管理创新能力差,{陵容易形成科
技的落麓或两个极端,搜落后地区在区域发展中永远处于劣势。加上岗新技术产业
和产品对传统产业、产晶特别是农业的冲击,锻可熊便许多落精的农渡区域经济濒
临穰溃蚋边缘。其次是来自教育与人才的压力与挑战。科技、知识与人才的教育培
弊和成长是福辅相承的。发达圈家_稀德透一方筒由于教育永平薅,入才辇密,舅一
=∞∞===≮华≈==中=≈2#科==≈技∞#==大%∞学===∞博≈==士=∞≈学====位∞ 论文
方灏也可以其优越的工作生活条件吸引人才,形成教育一人才一科技的良性循环。
丽落后遗隧则恰恰稆反,不仅教肖落后,人才匮乏,就楚现有静入方龟难以留谯,
受不用说吸引人才了。其三是来囱资本投入的压力和挑战。培养人才和进行科学研
究都是需漤巨额爨金投入的。鲡在研究开发支出方瑟,荚謦各部门静繇究开发支密
占GDP的比重避年来~直保持在2.6%左右,年支出按当年美元计算,1996年为
t932.06亿美元,t997年凳2057.42亿美元。麸1985年戮t994馨,美晷王蛙蕊磺究
开发支出从570.43亿美元增加到971.3l亿美元,全国的旗础研究支出从142.11亿美
元堰鸯鼙弱297。96亿美元。嚣我餮大帮努圭|囊区才熬决涅您,澍剐步入小痰水平,大部
分资金还要用于衣、食、住、行和基础设施建设,教育、科研和高新技术企业风险
资本严重不是,这裁褒懿学技术粒籀识缀浇戆磅究、应趱与发淡不憩站在目一平台
上同场竞技,造成中国区域经济发展的“科技”瓶颈。
5.L4经济结构的战略性谴整成为世界经济的浪潮
科举技术的进步和经济的全球纯後区域经济发震茯速秀缀,经济臻掏豹箴稿瞧
调整成为世界经济新的浪潮。战后全球性产业结构调整经历了三次重大变革。第一
次是20髓纪50年代,美国将镪铁、统绫等传统产盈尚麓本、麓德等瓣转移,鑫己
则集中发展半导体、通讯、电予计算机锋技术密集型产业。日本和西德由此加快了
工监纯逡程,经济{霉裂蓬勃发展。第二次是20缝纪60~70年代,目本、匿德等罾
将部分劳动密集溅产业向发展中国家尤其是东弧地区转移,本图则转向集成电路、
橇辘、精镶纯工、家薅惫器、汽车等熊矮少、辫麴蓬毫瓣技术密集型产业。“耍渊遥
小龙”借机崛起,成为经济界的奇迹。第三次就是20世跷90年代以来,产业结构的
绽他舞缓撩抉,痿塞技术产业秘嬲络经济获撂飞跃发展。第三次产业鳢掏调整的浪
潮正方*未艾,进行得如火如茶。
当鼹全球缀济结梭的战略燃调整鸯几个显藩特点:
第~,各产业之间的比重和产业内部的结构正发生着深刻的变化。扶产、监之间
黝比重蠹,总的趋势是农业豹比重下降,工业釉制造业比重有升有降,服务业比重
上升。从1970---1993年世界各商关国家的产、监结构变化趋势表中可以清楚遗番崮这
~趋势(见表5.1)。从产业结构变化的趋势看,高新技术产业发展加快,农业和传
统产泣得到更新改造,服务韭褥到了全赫发展。蓬前作为毫薪技术产毙靛信惑产监
在美国获得大力发展,在美国缀济总产出中的比例已从1994年的6.3%提高到2000
年的约813%,酝1995年敬来对荚国经济实际壤长躲贡黻率占:i曩1/3。翳本、敬藏、
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韩国等发达国家破在制寇和实施中长期磁新技术产业发展计划,力争赶超美国。印
度信息技术产韭发展迅猛,其软件开发已蠢全球16.7%静带场傍凝。用商颛技术改造
农业和传统产业成为各国调整和优化经济结构的抉同措施。发达国家科技进步对经
济增长的擞献率邑从工堑经济爱麓翡40%上舞为80%以上,经会缝织国象基予箱识
的经济成份已超过50%。新技术、新材料如信息技术、艇物技术和纳米技术等的广
泛琏震,激渗透爨柱会经济生活瓣各个方嚣,大大减少了入髑对鑫然经济资源瓣铰
赖。第三产业的发展也是弓J人注目的。1999年美圊GDP只有22.9%是工业,1.7%是
农泣,75。4%爨藩专:簸务簸。甚至餐久将傣怠骚务娃分离怨寒设立为第强产监。程发
达国家,从事工农业生产的劳动力在劳动力总数中所占比重不到30%,劳动时间缩
缀,傣篾lE也应运嚣生。
袭5.1墩界有关朦家经济结构变化趋势091
表渡比重量娩比重制选韭比重服务业比蘸
经济粪鼙嫒蓠家
1970 1993 1970 1993 1970 1993 1970 1993
1.低收入国家
37 28 28 35 19 25 33 38
(45蓐平均)
2、低收入国家
3l 37 35 22 13 34 42
《不}}孛嚣、印度)
3.中国34 19 38 48 30 38 28 33
4印度45 31 22 27 15 17 33 4l
5薯诲12 {l 38 37 29 20 49 52
6南鹤鲜25 7 29 43 2i 29 46 50
了,蓑强3 34 25 63 75
} 8日本6 l 47 4l 36 24 47 57
| 9德国3 l 49 38 38 27 47 6l
l 10.葵霹3 2 45 33 33 25 52 65
1I澳犬利亚6 3 39 29 24 15 55 67
l 12惑夫利8 3 4l 32 27 25 51 65
第二,全球性企业并购与熬组成为经济地联布局的显著特,谯。全球性企业并购
与重组的浪潮己历时五次。第一次著赡溱灞发生在19墩纪宋20整纪祷,企鼗并戆
涉及金属原料、石油、金属加工等多个工业部门,在1898--1902年的5年时间里促
使100家最大公蠲规模扩大了4倍,控露l了全荚40%戆工鼗资本。第二次并魏滚滚
发生在1915年臻1930年。第三次并购浪潮始于50年代中期,在60年代后期达到
藏灞。翡年代笈生了第疆次著辫浪潮。20整纪9e年代孛惹裳至今发生的是第五次
华中科技大学博士学位论文
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并购浪潮,其范围乏广,影响之深前所未有。1995年,全球企业并购案件17200起,
涉及金额8660亿美元,1997年全球并购涉及金矮遮蜀1995年懿嚣倍。1999年全蘧
宣布的企业兼并交易金额达3.4万亿美元,比1998年的2.5万亿美元增长36%,比
1997年缮长2倍多e虱2000年鼙赛金遂势蕊衰遮36700怒,惑众额这3A95万识美
元。企业并购的结果和重瓣标志怒跨国公司的大爨兴起。1999年众球跨圈公司达6_3
万家,国终分公司70万家,慧ll曼入器蘸|l位魏跨辇公司攀投入均越过1000钇美元。
全球500家大企业的产值已占全世界总产值的45%,其内部和相互贸易已占世界总
额熬六袋戳上,投炎已麦金絮累诗壹接投嶷熬90%。
第三,新经济的出现引领着世界经济结构调接的潮流。所谓新经济。主要怒针
对绩统经济嚣言戆,擐擐美国进步政策研究所发表豹《掰经济攒标——了解美黧经
济的变革》的研究报告,新经济的定义怒:“新缀济是以知识和愿想为熬础的经济,
凌这一经济孛剖造就业秘提裹生溪水平的关键是体现在服务和制造业产品的刨掰思
想和技术。”新经济是新必的信息经济,蹙对传统的农业缀济和工渡经济的一场革命。
从美国新经济与传统经济看,二纛有着蹙丈的差始(见表512)。
凌5.2羹目新经济与传统经济的特点和差异
l 产监蝥豢传缓经替耩经济
『生产组织批量生产柔性生产
1 支持增长的关键因素资本与劳动力创新与知识
f 支持增长的荚键技术辊攘纯数字纯
I 党争优势来源嫩过规模经济实现降低成本创新、质鼍、市场反应速度、成本
I 磷窕与载舞曲重要性串低求平高水平
I 与其他企业的关系备自为战联盟与合作
(资料来源:同表5.1)
新经济的显麓特征怒背离了菲利普斯曲线揭示的经济规律,经济发展和增长呈
翳出“低通胀率、低失效率、嵩增长率”静反“漆涨”凌象。躲经济戆蹬瑷蘩旗是
信息技术和网络技术的必起,信息产业和高新拽术产业成为新经济的攀天柱。世界
备发达黼家都在潼力发袋授本密囊垄稻臻怠密祭登产鼗,笼其楚服务数。20毽缌90
年代以来,美国信息产业在GDP中的比重占8.3%,对经济增长的贡献率高达32%
(觅表5.3)。‘
=;㈣≈==华=≈∞中====科_===技=Ⅻ2=太=;∞学===博=__==士=≈=学===∞位论文
寝5.3筵国rr娩对经济增长的贡献率㈣
1 年份1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999】
l GDP增长事3.3 2.4 4.0 2.7 3.7 毒15 4 3 4。2|
IT业占GDP比重6.3 64 6.7 7 l 7.5 7 8 81 8.3 l
l iT渡耍献率26,0 20.9 18.4 4l O 34.7 28.3 27。0 320 I
世界经济结构的战略性调整必然会带来中国联域经济结构的战略性调整,有利
予调整区域经济布麓,键避中莺产、监结梅与区域结构静羹新换幸℃,魏快中国区域经
济结构的优化升级;有利于中国区域经济在高起点中发展,紧跟世界经济发展的潮
滚,避免低承平蘩复建设;存裂予实蓬“雩;透来”与“悫蹬去”藏瘩,孳}透跨鞘公
司和跨国集团,加速国际企业的“本土化”和国内企业圈际化的进程。
当然,毽赛经济结穆鹣战略稳调整绘中国区域经济带来羲净击也是不言恧唆戆。
首先是中幽区域缀济结构调整的步伐很难跟上世界经济结构调整的步伐,由于技术、
资金、人方匮乏,经济发震承平瞧藕对较低,中溷经济终槐调整载难度较世界先进
发达国家比就要大得多,即使勉强调了,也很难做到一步彻底到位。其次,发达国
家缀可缝逶过经济结均黔竣赂缝调整定不发达戮家和地区低价输出或烦销落蘑设
铸、“垃圾”产品,不仅牢牢控制不发达嗣家的缀济命脉,而且也会使其脆弱的民族
工蝗受到羧会的冲击。中国区域经济在发展中最惑引进“低级”产品、“二手货”,
从而影响自身经济的高厦藿发展。其三,每次潋界性经济结构谪整的避程也是瞧界
缀济两极分化、贫富极化的过程。资金、技术、人才占优势的阑家总会通过结构调
懿对劣势国家实施资金、技术或人才垄断,形成对落后阑家的经济封锁控铡。簿次
墩界经济结构调熬的浪潮过后,都会新生一批经济发达豳家,假同时也会派生出一
撬经济衰落的国家。中国在资源、资金、技术、入方方瑟虽有一定静德势,毽谯势
并不明显,在某魃方面甚至具有明显的劣势,因此抢抓结构调熬机遇发展自己的难
度穰大,压力也镶大。
S。2国肉经济李土会发鼹阶段带来酶魏暹与挑战
当蘸潼走经滂柱会发震除段其毒如下显著特缝:
(1)漩饱问题已基本解决,进入全面建设小廉社会,加快推进现代俄和实现笫三
步战略爨臻豹巍除段。
从1978年一2000年,我国GDP年均增长9.5I%,2000年达到89404亿元,2001
年达到9.6万亿元,2002年达到lO.2万亿元,缀济总量仅次于荧、日、德、英、法,
华中科技犬学博士学位论文
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脬世界第6位。综合国力得到进~步增强。我国人均GDP超过800美元,整体上已
觚90年代窃麓静毽赛低浚入国家行确跃入毽界中下狡入餐家行列。骧乡藩民生滔迸
一步改善,总体达Nd,康水平。2002年,我国城镇居民家庭人均可支配收入达7703
元,农挺入璃缝收入达2476元。缓乡屠&德蓄存款余额大溪凄灞鑫羹,2001年赢露达
8,7万亿元。人们的生活水平也不断提高,2001年居民人均消费支出3608元。城镇
爨爨熬愚梧容系数由1997年熬46。4%下辫到2001年懿37.90,4,农提屠涎粼由55.1%
下降到47.7%。相反,展民对耐用消费品的拥有壤却稳步增加。
近20多年寒戆抉速发震,搜我基撼藏完成了“三步您”竣蝰鼹据兹懿薄步,1987
年提前三年实现比1978年GDP翻一番的战略目标。1995年又撼前实现翻两番的战
略任务。使我国囊藏进入到全殛建设宽羧型小康社会,烟块接遂现代化秘实现簿三
步战略目标的关键阶段。
G)幽短缺经济囱全豫低水警重复过剃经济交£渡,逐步进行缀济结构战略性调整
阶段。
1978年以来,我国阑民经济嵩速发展和供给能力快速扩张,到90年代中后期,
一般性消费品帮生产资料普遍供不应求的短缺时代基本结束,纂础产渡“瓶颈”制约
的状况明思缓解,全面买方市场格局初步形成。但是我豳人均收入水平仍然很低,
1999年人均GNP只相当于世界平均永乎(4890羡元)的16%,农村尚蠢3000万贫
嘲人口,城镇低收入群体在国企改革和经济结构调整过程中有所扩大。同时,随着
投入承予静提离,城镇磁民清费结构己觚溢瓷黧农产品清费过渡至l小康整工照瑟清
费,部分向比较留裕型的服务消赞迈进。因此所谓生产过剩是一种低水平的相对过
髑,蒡不是社会游费鑫萃羹生产瓷辩静奏歪全瑟避剩,实瓣上部分产品秘暇务麴貘给
并不能满足社会滞求。面对这种生产能力的低水平相对过剩,中国经济发展就步入
翻了进露经济维孝窀酸疆燃调整黪除段,瀵整靛嚣檬不霉楚产量瓣最大化,瑟是效益
的最大化,满足社会需求的最大化。
f3)全嚣消除诗划经滂体铡,基本完残薅毒《转轨,初步建立社会主义枣场经济捧
制阶段。
我潮的经济体制改蕊先后经历了高度集中的计划经济体制、簿计划的商品经济、
计划与市场相结合的商晶经济以及建立丰土会主义市场经济体制等阶段。随着经济体
改革的深层推进和逐步深化,传统计划经济体制逐步被打破,经济体制转轨的{壬务
旗本得到完成。指令性计划和行政手段配置资潞的作用大幅度减少,经济高度榘中
的枷锁被打开,商品市场、要素市场发育迅速,单一所有制结构被打破,以公有制经济
为主俸,多种所有蒯经济成份共同发展成为径会主义裙级阶段懿麓本经济铺度。因琵
华中科技大学博士学位论文
=≈≈===㈣∞==;∞===∞2===≈===≈∞==%㈣==一=
经济的宏观调控体系逐步完善,市场在资源配置过程中发挥着基础性和主导性作用,
睾±会主义带场经济体镪基本得虱确立。
(4)由农业国向工业嗣过渡,初步实现工业化,逐步实现信息化阶段。
祆我莺产盈结{奄变麓的倍琵看,藜一产鼗魄耋持续平稳下降,第二、三产效院
重有所升高。到2001年,第一、二、三产业占GDP的比重分别为15.2%、51.2%、
33.6%。交遴运输簿基稿浚藏及耱潆、聚榜辩等羧矮产盈获缮长远发震,第三产娩发
展水平得到稳步提高,工业化水平稳步推进。
跌爱映工鼗纯羚段浚进豹入殇牧入窳平、三次产篷产蹙缝撬移裁效缝掩、王业
内部结构的变化,综合我国工业化进程的特殊性来看,现阶段我国工业化进程融跨
熬秘级羚毅,送入中级除段。我潼镪级产品寂~般工业铡成燕产量屠擞器蔻到,农
业劳动者由改革开放初期的70.5%下降到50%,第二产业的比重占GDP的比重超过
50%,表明我重工渡化发髅已基本宠成工妲诧初级玲段鲍数量扩张任务。但是现除段
世界发达国家己步入信息化社会,正在用工业化和信息化双重引擎推进现代化发展。
傣息化的发展带来了经漭社会发鼹的又一次革命。因此,现玲段中国经济发展的任
务,一方面要全力推进工业化的全面发展,另一方面还袋逐步实现信息化,以信息
化带动工渡化,以工业化促进信息化。
渤刚刚加入WTO,进一步扩大对外拜放,全面与国两i经济接轨阶段。
2001年12月11日,经过15年与37个成员圜漫长而艰难的拉锯式双过边谈判,
我国终于正式成为世界贸荔组织的第143个成员。这标志着我潮对外缀济关系进入
⋯个新纪元:由过去有限领域和范围的对外开放转向全方位、多层次、宽领域的对
矫开放:由良试点、试验为特锰褥梯度开放酸臻转囱整体开敖战略;吸诗麓、行致
命令为基础的政府主导型对外开放转向以市场、比较优势为基础的市场主导型对外
开教;蠡过分强镯中国黪殊往秘按鑫己辩阉表捺进蕊对强开敦转蠢重裰蓬嚣援范程
与WTO成员共同协商的对外开放。截止2001年底,我园又面向世界开放一类口岸
243个,获准在华舞囊投资金受39万多个,中强在藿羚没立各类企、监63lO家,毽家
外汇储备达2122亿美元,仅次于日本居全球第二。十五大以来,我国出口贸易额占
熬器总毅缝魄重国1997年的2,6%提舞劐2001年静4t3%,进日贸易颧占世界总额豹
比重由1997年的3.4%上升到2001年的3.8%。我国进出口贸易总额居世界各国和地
隧戆位次毫从1995年的第ll位上丹到2002年的第5锭,达到6208亿美元。十五
大以来,我国实际利用外资总额达226l亿美元,利用外资的质爨逐步得到提高,结
构进一步优化。外商投资的平均项目规模由80年代初期的120多万美元提高到90
年代初期的130多万美元和十五大以来的300多万美元,世界500强企渡中己蠢400
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多家在华投资。我国也积极融入潜际经济~体纯和缝区经济一体纯进程,援外方式
由援助改为合资经营,积极开展海外投资,目前已协议投资总额120多亿美元,其
中率方投资额这84亿美笼。这说明我国静对外开旅透~步扩大,全方使、多层次、
宽领域的对外开放格局已基本形成,中国已跨入企面与翻际经济接轨阶段。(41)
褥经济发矮懑奠定较壑实綦穑,遘入经济瓣飞裙始纯除段。
美国著名经济学家罗斯托运用历史的动态的方法,研究各个国家尤其是不发达
嚣家魏经济发展羧嚣,农其芪表佟《经济成长懿羚段》一书串,把经济壤长熬i篷程
分为六个阶段,即传统社会阶段、为起飞创造前提的阶段、经济起飞阶段、向成熟
接进跨爱、大援摸嵩瀵费弧段、追求生溪蔟量除段。缝还在褰审控讨了各令酴羧豹
条件、特征、经济政策、增长的动力、出现的动力以及发展前最等。借攫这些阶段
划分豹方法秘特援,我黧经济学家{}】对比我国缀济发展鲍实骣褥出了这榉豹结论;
我国经济发展至1949年,为罗斯托所界定的传统社会阶段;1950年一1990年相当
予热“起飞’创造戆提熬除段;1991年—2020年为经济翳飞盼段,其中包括罗斯题提
出的经济起飞阶段、向成熟挺进的阶段和大规模高消费阶段,三者相互交织,其特
缝并存性嶷现。(42)罗簸撼认为,遴入经济起飞阶段,必须具备三个互相关联的条件:
一是必须进行太规模原始积累,提高原始积累率和生产性投资率;二是必须建立起
熊够带动整个经济增长的主导部门;三是要进行制度的、社会的、政治的变革。而
我国当前经济社会发展现状刚好与上述三个基本特征相嘞合,勰上时间阑刚跨入2l
世纪,因此实际上我国芷处于经济腾飞初始化阶段。
(7)由醴牺毪资源环境为代价促进经济发震导致生态环境器纯,向保护环境,逐
步实现缎济、社会、环境协调发展转变阶段。
资滋是“公司在两睾±会撬供产晶或缀务熬遮程串能够实袈公司战臻嚣标懿务穗
臻素的组合”㈣)。解放初期,我国为了赆快改变“一穷二白”的面貌,提出“人有
多大疆,遮毒多大产”,谈秀“没毒徽不翻,藏骥爨不刭”,霹±遮、矿产和森揍资
源实行掠夺性使用和开发,特别是在“大跃进”时期,大办工业,大炼钢铁,使经
济资源帮毒主会生态葵境滠割巨大玻蓼,空气窝求漉遭到污染,±遮沙漠位,动挺物
晶种和数量急剧减少,人口数量急剧膨胀,使人类生存环境遭别严重威胁。改革开
放班囊,夔毒经济增长溪念彝生涯观念豹变纯,入们逐濒认识捌靠掠夺悭开发资源,
破坏生态环境来换取经济的所谓高速发展其实鼹愚蠢的、不理智的。邋些年来开展
的水土流失、沙漠化和污水的派理、封山育林、退耕还抟还草、动植物保护等措施
都使生态获得恢笈和发媵。人们不再单纯追求缀济发展的数量扩张,鬟注重经济发
展质量和综合效益的提搿,中国经济社会发展融步入一个经济、社会、环境协调发
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展的可持续发展阶段。
从良上分析的我国经济柱会笈装的除浚往特援,我翻《戳看滋,当懿莓凌经济
社会发展所处的阶段给区域经济发展既带来难得的机遇,也带来了严峻的挑战。
(1)溢镶闻遂豹解决帮金瑟建设宽裕受小康辜±会疆及翔第三步战略嚣拣戆迈进,
为筏国区域经济的发展奠定了坚灾的物质基础。物质财富的丰富和发展既可以使许
多难缢解决鼢区域发震惩邀逶露瓣解,又毒激为嚣壤联会发震提供魏质技术支撑。
特别是对广大中磷部落后地区而蠢,进入小康社会使其发展面临重大机遇。例如对
我潜秀藏、曹纛、耨疆、海海等壹|甄静开投,嚣郝大开发羧蜂豹实施,帮楚以物斌财
富的初步富有为前提的。同时小康社会的建成也是区域缀济上档次、上水平的前提
条件。没襄坚实熬锯震财富,区蠛经济发展豹岗像平稳邋幸亍就会成为空巾楼阁、天
上街市。
(2)全瓣糕承乎重复过剩经济嬲出现积经济结构的战路性调整,便区域经济璁面
临着避免低水平辫复建设,重塑和调整经济结构的重大机遇。国民经济蹩体结构调
熬戆方囱也是区域经济结构调整的方向,同时也是需求终构发展的方向。
(3)工渡化和信息化的深入发腥或初步实现,为区域经济发蕊提供了双重弓{辇,
熔产生巨大的推、拉动力。特别是信息化的出现,将区域经济~个富含地域性的概
念。逐步通过缩小区域躐离霜差距,演化成一个纯经济穰念。霹竣预想,缝瑾梯次
将不再是决定区域经济发展的主要因素,而技术和人才、资源梯次将在区域发展中
发挥着越来越重要鹩f管厨。
r4)加入WTO、与国际经济全面接轨,将成为区域经济发展的又一剂强心针,外
资、井贸帮整器溅入方参与雷雨逸域翡开发秘建浚,瘸缓区域笈矮理念、发浸方囊、
缎展模式全面与豳际接轨。提升区域经济发展的快速通道。
f5)逶入经济耱飞耪鲶佬玲段,蒋会为区域缎漭豹黪飞龟g逢嶷好条传。事实上,
围民经济的腾飞与区域经济的腾飞是一个相互融合,不可分割的整体。
疆)耪步实瑷经济、享主会、环境豹协溺可持续发震必将把区域经济带入一个可持
续发展的良性轨道。
在蘩到我国经济享±会发混除段给区域经济发展带来的重大机遇的同时,还必须
清醒地认识到它同时也给区域经济发展带来困难和挑战:一是隧域经济发展酌发展
与调整熬压力并存,既凝实现快速发展目标,又要实现稳步调整目标。二是区域经
济发展的自力更生与改革开放的压力并存,既溪依靠裔身走自主奎、嚣中国特色发
展豹道路,又要趣快改薄步伐,顺应扩大开放,顺应与世界区域经济的大发展、大
融合的历史取简。三是隧域经济发展的数量燮菇标与效益鍪嚣标靛垂力并存。奎康
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社会以前主要是突现数量测目标,进入小康社会以后,必须调整到效益型目标为主
的辘遭上采。坚持经济、往会、环境综会效益第一戆磊株考是今惹区域经济发震瓣
前进方向。
5.3世界区域缀济发展趋势带来的机遇与挑战
当今世界,全球区域经济的发展在分化中组含,在缀合中发展,风怒云涌,变
他奠溅。瞧就其总体发最趋势两褰,世界区域经济的发展具有如下特征;
(1)区域内差别缩减岛区域间涟别并稃趋势。具体表现在:一是在同一大经济区
域或经济髑内的举同经济国家或缀济体的发展差异在逐步缩小,特别是猩区域缀济
一体化之后,这种差别辅减的趋静将会表现得越来越骧鼹。二建在蔺一瀚家内豁各
经济区域的发展麓距也在逐步缩小,如美国的东疆部、德国的原东、西德地区、日
本、法国、俄罗新的城区与乡村等,都登平等发腠之势。追求共简稠益、谋求黎露
发展、共摩人类社会的文明成为全球区域经济发展的共阍目标,特别是全球经济正
簸于大开放、大融合静辩兢,部分选区鹣发展差舜缩减将会越来越快。毽是这~现
蒙并掩盖不了国家与国家之间,不同区域之间、发达国家与发展中国家之间经济差
躐瓣存在或扩大豹交纯,妇南j£箍距静扩大藏是~令璃驻煞铡谖。
f2)~体化与割据化并存趋势。区域经济一体化的趋势源于20世纪50年代,
笺2e整纪90年代鞋惹获得迅猛邃发震。欧登憝送壤经济一谚傀豹领熬学,它巴有
从货币联盟向共同防务推进的趋辫,预计在未来10年内,欧元区可能会扩展到28
令蓬家,未来50年表,可糍会扩震裂覆燕50个霆家,惑入口越过5亿,GDP惑规
模将大于美国。美国区域经济一体化的趋势也:i熹E行得如火如荼。西半球贸易会议宣
蠢,终2005年1月l曩定为宝藏从如拿大到智拳』建立世界上最大自由贸易区的强标
期限。荚国自由徽易区包括北美、南美以及加勒比海地联的34个国家,涵盖8亿人
鞠,总产出超过12万亿美元。弱裁美元正有加速向作为区域倾向的“泛荧元”演化的
趋势。岛此同时,东亚的区域经济一体化也正在加紧进行。2002年l周l匿,东盟
囊由贸易区(AFTA)正式启动。在2001年11月的文莱“10+1”非正式首脑会议上,
难式决定在10举内建立中国——东盈蠢由贸翕嚣。诧井麓东西德合并、态嵇赣群合
作、亚太经合缎织的成立、亚欧大陆桥的建设,等等,都是国际区域缀济一体化活
脚的上演。僵悬,任何攀物都爨有两西往,在菜一区竣范蘑瘫上一体纯戆建立与发
展,但这种一体化相对于该一体化区域之外的其他区域威国家,则是封锁和割据。
为仟么会澎瑗不羁痰模嚣域经济~钵纯鹣趋势程?黄宠怒各国寻求瑟懿发展
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的结果。融于不同社会制度、不同国际分工的存在,贸翁保护和贸易歧视在国际经
济交往中依然卡分严重,鞭魏发达鏊家菇了茨壹丧失饶势,发震中莺家淹了发簿其
在园际贸易中的比较优势,都必须寻求区域集团的保护。其次悬相邻的地理位嚣是
嚣域经济发蓑静蘩簧强素,籀邻袋穗遥,胃戳褥“透承搂台先霉其”之使剩,容易
节省交易成本,开展相互间的商晶、服务、资本、人员交流。也由于具肖相同或相
远瓣文纯、历史、宗教毽髂或资深优势,签易形戏互於瓣罄甄分_I,形成积确立共
同的政治和经济利益。其三是由于科技革命推动,主产力极大提高,生产豳际化分工
毯薤热强,傻{鳌爨冬嚣之阉豹经济联系嚣蘸密切,翱互依存关系鲤益加深。1995年
全球贸易的进出唰总额首次突破了10万亿美元,占世界总产假的比重首次超过了
I/3。区域内辐互豹经济依存程度瞧大大增搬,以德国为例,1991年德国的投资嫩区
构成中,欧共体和其他欧洲国家合计占49.6%,北美国家占29.6%,拉美圈家占lO%,
溅测国家只占5.9%。
(3)优势互补与平行宽争交褶发展趋势。这燕沈较优势理论和要素察赋说在蕊际
区域经济发展实践中的|陵用和发展。这种优势互补趋势的形成受三大因素的影响:
一是长期以来形成的生产、生活习惯及辍产力承乎的影响。一般来漭,发达国家萃器
城市中心往往是制造业、金融业翔政治、科教文化中心,而较薄后国家和地区容易
形成农产箍、原材料生产基逢,少数兵鬻特嗣後势静馥方氇可敬形或特色经济竣特
色产业。=是地理环境、自然资源和科技、人才、资金锌因素的影响,特别是在旧
的营际经济秩序体系中和建民主义统治辩鹣,套有要素资源对一蓬或~姥豹经游茇
展方向产生至关熏要的影响。在现代国际经济交往中,要素禀赋仍然是其经济发展
耄|乏劣豹羹簧彩确毽素,姆翔是在产监绥糖大谖整、季±会分工越来越糖缀懿条{孛下,
不充分发挥自身的优势来发展优势产业,将很难使区域经济获得飞跃发展。各国和
麓造熬魄较塞身貔势采款震经济,裁形成了区域经济俊势互{}数据局。三是国际和
国内贸易的影响。有些地区某种资源很丰富,假如果在豳际或豳内没有相应的市场
嚣求,裁不旋形成真正熬经济傥势,反之亦然。如日本、美国、英国、德国着力发
展汽车、航空电子技术产品,新加坡着力发展转口贸易、旅游,而澳大利亚、新谣
兰羞力发展畜牧救和观光旅游业,都是姆其国内资源和因际贸易现状息息相关的,
优势互补的趋势在各国国内区域经济分工布局中表现褥咒为明鬣,生活区、工淑区、
农业区、矿产区茅目旅游体闲区在一国区域经济发展规划中一般都有较明确的分工。
弱一方丽,在优势互补的同时,区域与区域、城市与城带、国家与国家之阖平行竞
争的态势也越来越明显,一股争先恐后、热火朝天的发展潮流jE在形成。
“)醒域经济区域纯与全球化并生的趋势。麓域经济全球纯与经济余球他是穗辘
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栩承,襁飘促进的,同时前者又是后者的具体体现。但区域经济全球化与区域经济
一律亿既裔袋系、桶促进,又有嚣嬲、耀终泵。嚣域经济一体纯对~蒋纯区竣内胬
的送域经游国际他交往是大大促进了,假对一体优区域内与一体化区域外国家的经
济含律与交流郄又裔黼弱之势。颡诧,蔽竣经济~体健实舔鹱是缀济区域纯酶黢鼹。
透蠛经浇全球位的表现:一是区域分工曩益全球化,区域分工的藏匿、璐成机剑、
缀稳凳锤鄱发生了麓显靛交往,潮整界镑鏊秘零箨缝台藏鹣组装黧产鑫褥会越来越
多。二楚嚣竣燹器滋益全球仡,全球毪瓣蹩器枣援纛在逐步形戏,世赛爱易缀缀移
多透爨易体裂将会越来越多、越泉越浚缝璇立。三怒送域投瓷活动遍及全璩,特别
最20馓既90年代瑷来,全球纯企监并购浪潮游起帮跨嚣公司静逐猛发麓,实行全
球授资,避奄亍跨鬣、跨她戮、跨行业豹生产稻经蘩,雄动了区域爨源的全球他粼霪。
匹|是国际简的联系向纵深发展。区域合作,发好溅市或友好缝嚣的建立,区域巢澄
躲诞生,将会拄动隧域闯蛉合作与交往灏澡远发展。
从国际区域缀济发展的趋势觜,国际区域经济发展钓大环壤、大趋辩还怒裔和
予凌冀区域经济浚遴继豢发震鲍。毽楚扶我鬣区域经济笈疑蕊实际水平与晷醛氍壤
经济发展的麓距来释,又会感到聪力狠大、差距穰大。
从嚣域发震瀚莲尉来看,我誉区域经济发溅菸夔裂仍在继续扩太,焉不蔻程缩
小,姆剐是东部与蹰部的麓距,仍有扩大之势,这与毽弊区域经济发震滟一髫国或
一区域内差别缩小他的趋麴是背道而骢的,与诧同时,我国区蠛经济发震与发运国
家秘她嚣发鼹躲藏鼷迄鸯扩丈鳃趋势,必须惑涛采鹩发震中努力缩小差避。
从~体化的趋势来精,我围三大缀济地带东、中、话都的藏莉很碉艋,从袭面
嚣是辫蠹统一奄疑,毽扶潦罄次籍,枣拯分割、帑场壁垒豹瑰象依然戡较严耋,粪
正一体化的水平仍没有选划。
;捩绽势互羚妨趋势番,我辫送壤经济麓窍缆势互替懿诲多俊点,健优势互补爨
效用并没有发挥出来,_蹇溪是产业布周、经济结构调整不刘位,低水平重复建设比
较严纛,嚣域分工不台理,造戏彼魏灏麓竞争犬于会穆,内耗丈予互褥,这蔻我国
隧域经济发展最严驻的阔题之一。
从送域经济全球纯的趋势器,崮予我蓬经济鹃国舔纯、全璩纯永平不离,蘧谶
疑滚全球饯瓣水平也不蘧怨,特裁是中强部落蜃地区,经济酶外向度秘对外袄存度
较低,对外投浚少,丽鼠暇引外资也少,还不繇完全走上区域缀济发展全球化的道
爨。
因此,中圈隧域经济发展可谓前途光明、任煎而邀邋。
欣游鬻死囊笳分橱霹戳看感,中辫送域经济瑗实袋鼹竣臻虽然对送域经济发袋
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具有很大的促进作用,但其本身存在着不同程度的缺陷,问时,中国区域经济的发
震黼状与麓界区域经济静发展趋势迮存褒一定差鞭。为了促进中潼区域疑济持续快
速健康发展,有必要对中国区域缝济发展战略进行适当转型。
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6中国区域经济发展战略转型
6.1中国区域经济发展战略转型的圈标与原则
6.1.1战略转型的目标
中图区域经济发展战略转型的目标应该是:使一部分地区、一部分人先发展起
来,先富起来,道过先富繁动蜃窟,达到区域互促与互琐,最终实现区域共同誊裕
和各区域经济快速协同协调发展。
首先,共同发展、共同富裕不是同步发展、平均富裕。中豳区域经济要快速健
康发展,必须寻找突破鼯,在某些区域率先发展,形成经济蹭长极或穗长带,遴过
经济增长极的带动加快熬体经济发展的速度。这就需要实藏一定的政策措施,允许
和鼓励一部分有条件的魄区率竞突破,实现跨越式发展。
其次,使一部分地区、一部分人率先发展越来,但决不能使发展过于失衡。不
畿机械地看待梯菠发震模式,企整依靠梯度静蠡然传递实现区域经济豹梯缓发簇。
必须把总体的梯腹发展同局部的跳跃发展结合起来,把社会的梯度发展同产业的跳
跃发震结合莛柬。必须簌现有形戏三大经济带匏纂毯上,实瑷签个经滚带数鸯“点”
肖“面”的突破,东、中、西部都要形成自身的经济增长域,静个增长域之间和增
长域麦帮匏产鑫、产韭秘资源要实瑷凌势互{},达到区域经济鳃按调携嗣发展,蕊
不至于使其中的某一经济带十分发达(如东部),而使另一经济带十分落后(如西部),
遥戏经漭发展戆“马太效应”。
其三、区域经济发展的最终日标最必同富裕、共同发展、共享繁荣。先富筒富
只是发震过程,是发展阶段,应该具有历史性,蕊共同富裕才怒区域经济发展的目
标函数。共同富裕有两朦含义;一是整体区域缀济或国民经济的相对丰裕富足,是
总量概念,这是藏提,怒基础。二是全体社会成员、各个经济发展区域都能共享发
展成果,绝不允许将某~地区的富裕建立在勇~羹亟区的贫困之上,这又是个蛩静橇
念。“相对丰裕窝足”最动态的,是经济的不断发展和社会财富的不断增加;耐“全
体社会成员”和“各个经济发震区”共事发震成采弱爨襁黠懿,不是缝对靛平均t
而是控制在合理的,“公平”与“效率”相结合所允许的范围内。因此皴同富裕,也
蹙不平等发展,并不是率主会黠鬻弱静止熬绝jc砉懿乎筠分懿。
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6.1.2战赡转擞戆溅懿
(ty‘淹健”(工韭纯、售惑纯)交义游瑰鼗稼藤嬲。
中国区域经济发殿的最终豳标是实现现代化,而工渡化、信息化的发展既楚现
钱纯发震熬过程,迄怒蕊蕊诧襞震黪孳{擎。过去蘑方燮奉主义逶家妻簧楚逶避工激
纯筝段走简现代化,丽囱扶20髓纪后期馘束。知识镣济的产嫩,信怠他获得飞跃发
袋,迅遮成凳促滋溪搜纯懿重疆手段。惑魏瑷钱嚣域经济发袋蕊潞转黧必矮髓进‘‘溅
徽’交豆爨震,蕊缝不靛形成“掰纯”蕊涮辩。甭鬟|j,实蕊溪f℃纯强戆怒⋯弼空话。
(2)隧域游调发展溅赠。嚣域经济游诡笈袋蕊保持嚣竣经济妖麓持绥快速键潦靛
溅煎稔窆嚣,失裘了发鼹鹣}£翻,遗袋袋鼹黪惑辣怒遘了整会缝够承受瓣翟嶷,必
然产生疑会熬不豫定,静致经济蕊荡,最终会遮藏嚣嚣域裁经济发展秘糨互澍约,
黟嗡送域经济攘体发震的速度稻效益。
(3)菇鼹鬻耱鬣赠。莛懑富裕凝是嚣域缝漭发袋鹣嚣禄,爨是莲域经滂菠袋蘧鼹
转激的蕊本礅飚,这怒患中星鹣毂会主义臻4魔零溪班及缀漭袭餍黥基举溅律凌定辩。
共嗣富裕也是凝聚人一心,充分调幼各方激发最积极然灼骧要蹦豢,如巢番地各癌为
滚、:冤寤竞争,必将遗戚裢会辫鬻耪经济资源麓巨大浪费。
(∞外向经济与内向经济并杼原则。促进隧域经济的外向魁发展,既是中国经济
笈袋多年安黢经浚赘慧绻,也燕翔入WTO,魁怒熬器疆竣经泌袋矮灞浚游客躐嚣受,
不敞开门户,摘开放式开发,不弓|进外淡与人才,摘强惑式开发,不吸收国外睡竣
经济发蕊醣强避经验,摘跟避式开发+麓不可熊籀姆送域蠹帮勰经漭发鼹与建设。
瓣辩,氇建番剿,孛嚣鸯誊数爨旋大麓天爨、广耀懿嚣主、潜力卡分惑大翡泰援淡
及十分事富静爨济资深,盛矮竞分离蠹掇涤,充分发撵囊赛戆貔努,鼙持“蠢力曼譬’
的方锋,把内阍缀济祸好,千万不能弓{i凇‘麻镰”,旅走J『“风蕊”。函鼗癍两与外岛鼷
跫馥蠛经济茨疆瓣蕊稳,遣是嚣蠛经济遨行鳃“双辕遂”*
f5)饶势互}}艨刚。第西章中讲避,德势互{}楚现代匿际醚域经济靛艘的盛然懑
努之一。孛雷翅蠛广溺,各个缝漭袭袋熬域之瓣靛太文、逮理、炎源舔壤大苓鞭嗣t
麓应该突糍蚤彝孵优势.骰妥鬣於性、蠢鼹佼发展。笨帮与串帮、中辩麓西裁、零
游与魏帮之阕郡可以实现纨势甄补、嚣张会搏,促进灏避经济鹃协同发腥。这魄怒
杰孛霹熬蘧楚鹅嚣清胬决定熬。
(国可持续发展原则。促进缎游、技会、环域的和谐协调靛展是现代烃济发餍遮
袋戆爨挺之一。巾国嚣域经济发媵鲍激》l|之~簸是季淫意傈护耀壤秘资源,器致经
漭笈溪了,臻凌破嚣了,蜜源糖滏了,人类整潦矮羹帮下洚了。现代嚣骧经瀑笈蕊
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绝不能走“先污染聪治理”戏“边污染边治溅”的道路,必须抵可持续发展作为区域缀济
发麓酶重登原瓣栗认识、绝搓翻黧持。
6.2中国区域经济发鼹薪战略:东、孛、器韶协翔发震羧略
葳蘸尼章酶分辑我销鬈馥看囊,孛黧送域经济发震取缮了缓大戆成绩,毽与先
进发达国家,与馓界区域经济发展的潮流相比,还存在一定差躐。总结近几十年来
我遏区域经济发袋豹经验教铡,簸残功戆经验是突蕊了酝域不乎衡发展藏疆,获褥
了区域经济的飞跃发展。但失误最多的恐怕是没有实施区域经济协同发展战略,造
残地区分割、条块分割、各耋必欢、资源浪费严重,发殿不平籀的差蹑过大,形成
了区域发展的内耗性连环与制肘,因此,实施区域经济发展战略的调整与转型,首
受必须把送域经济发震战咯调整剔按冠发展的软道上来。
根据我国区域经济发展的历史,在融形成的东、中、西部三大经济带的现实基
础上,我们仍可沿用传统区域经济的划分方法,将中国区域经济划分成东、中、西
部三大板块,在j眈基础上,实施东、中、西部协同发展静区域经济发展战略.
6.2.1实施东、中、西部协精发麟具有耋粪翦战耩意义
(1)鸯瘸子竟缀东、中、霆部各叁为战造藏浆发展棼羰。自耱中国成立以螽,我
圈一直实行的是难直的荣块分割的行政隧域管理体制,各个行政区域备自为政,形
残了门类齐全懿“大恧全”、“小蕊全”的经滂发展体系。务个省(市、区)之间往往互
不往来,省与省之间的经济贸易并不活跃,形成了经济蹙垒、市场分割.省区间的
贸易婊存度十分小的竭鞭。经济发展仅纛本省(市、县)的资源和市场,资源利用
率低,市场建设不健全,影响了整体区域经济的健康快速发展。同时,东、中、西
郝三大缀济带内部各省(市、区),又形成了大致相同的产业结构、消费习惯和资源
使用方式,形成了低水平重复穗设和资源盼严鬟浪费。各自为战静发袋模式还容荔
造成无序竞争、无序发腥,不利于市场经济秩序的整顿和规范,不利于全国统~大
市场的建立和社会主义市场经济体髓静建立和究善。末、中、瑟部实藏诲露发溪,
旨在施行东、中、西部大经济带发展的协调与合作,同时也强调三大经济带内部各
省(市、县)之满经济褥镑调穗合佟,鼙疆夷黢由于蛟乏(除行竣诗麓调控以癸)
各自为战、“画地为牢”骺来的隈域经济发展的种种弊端与局限,实现区际之间、区
域蠹部豹饯诧重缝与台露,诞遴区域经济兹按嬲发展。
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(2)有利于克服中国现行三大隧域经济发展战略带来的不良影响。在第三章中就
已经分轿褥岛t我国现行游“梯度发展战醛”、“沿海浍汪经济带带动静‘T’字登发矮战
略”以及“两部大开发战略”在一定历史时期和特定历史条件下对中国区域经济发展具
蠢十分重瑟翡程谶作雳。毽是簸长远发袋来看,兰丈竣醛给中嚣区域经济发震带来
的不良影响也是照而易见的。最明显的~是不能调动全嗣全面发展区域经济的秘极
链,这奁“臻废发袋战略”j罄“莲部大开发簸貉孛表凌茏蔻骥显。二是坟仅锻嚣攀囊“撵
魔式”或“波浪式”传递来发展区域经济,不仅形成区域发展的“单兵突进”,更易形成
蘩复建设,特爨怒羝农平嚣结稳鹣产品我区域溺骢滚动式发展,产韭绩搀款调憋与
升级只能采取“一波一波”的方式,很难蜜现一次性全面调整与升级。三蹙三大战略
无论在实藤过程孛还是实施敬屡,鄂会造成对其中一部分她区缀济发震静促进,同
时又是对另一部分地区经济发展的压制与打击。而且“三大战略”实施的行政性宏观
溺控魏色彩过予强烈,并不能体现市场经济条件下平等竞争、平等发展的权剥。这
种发展战略的结尚总是收获与牺牲并存,促进作糟与延缓作用并存,其综合效益在
袋些区域确实值德重新审视。因此,实施现有经济带发展基础上的东、中、西部拚
同发展战略是大辩所趋、历史必然。这种战略可以最大限度遣调动各方面发震本姥
经济的积极性,间时政府着力优化发展环境,提供政策支持,规范市场经济秩序,
加大区际溺的协间与发展联系,又可戬键迸社会主义市场经济钵铡的建立帮竞簿。
国内统一的大市场建立起来了,经济结构布局合理了,形成了舆正意义上经济发展
的航空母簸,在对外经济交往中龟会挺离整体实力与经济效益。
(3)有利于充分利用现有资源,形成特色经济与经济特色,掇高区域经济整体发
髓速度、质量与效益。系、中、落帮区竣经济爨凌发震懿蕞大优点就怒缝够充分裂
用国内有限的资源和市场,实现资源的优化重缎和市场体系的熬合,这既可以改变
墓些遣嚣攀一产菇、单一结梅、肇一审场豹阖嚣,又可以解决娥区与地区之间互不
求人的低水平重笈“自我完善”型经济发殿问题。各个经济带之间,经济带内部各行
政送壤之耀逶过秘网捉铡瓣薅弼,都可以选择黩身具有比较谯势、资源特色和市场
潜力的产业来发展,形成各自的特色经济或经济特色。全国范围内也可以形成资源
漉、资金滚、物矮漉的邋甥与畅通,优化区域缀济分工与布局,最大限度地发挥社
会主义初级阶段资源、环境和人才的作用,集中力量整合全国范围内区域经济发展
的优势,提高区域经济熬体发展的速度、质量、效益水乎。通过自身的整合与调整
优化,掇高整体对外经济发展水平和实力。
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6.2.2实藏东、中、螽部协嗣发展具有现实可行的基础
(1)客观上存在着东、中、西郝三大经济发展带的差肄性。东、中、话部三大经
济缝带露楚蠢溪鹣翅分方法,篷楚中国嚣域经济发震懿联实装涎,驭第三章分掇露
以看出,东、中、西部磁地理环境、经济资源环境、经济结构等方面都存在显著差
辩,经济发震承平菱是衮瑗窭骥驻熬不霹。委是爱予各经济带与经济嚣之阉存在发
展与资源上的差异性,才为合作与协同发展提供了客观现实基础,东部发达地区要
实现更搽筵好越发展,串罄遮嚣登实魂蠊起,蘧韶遮区瑟完戏大开发镁务,都W叛
通过协同发展战略来加快实现自已的愿掇,这就是东、中、西部协同发展战略的基
醴。
(2)发展上存在着人才、资源、资金的互补性。东、中、西部在经济发展的人才、
资源、瓷会上具蠢互裰域靛、互橱{}充、相零益彰、相糖楣成的特征。东部地区经
济发展水平较高,人才、资金相对丰富,但自然资源严鬟不足,工农业发展水平高、
镣理经验先进、信息灵馒,但发展空间有限。中部地处中原,沃土千里,工农业相
对较发达,交通较便利,人才资源相对集中,徽与东部眈,中部的经济发展承平、
人才、信息、资盒等都奇一定的差距,对外开放开发程度明显不足。与西部相比虽
然在工农业、人才、资众等方瑟有其独特之处,僵其矿产资源静储量不及西部,芥
贸边境线也不如西部长,很多地方与西部存在着强烈竞争。西部地区缀济发展水平
明显落螽于东、中部,毽西部裔广阔瑟主逮,事富翡资源,发袋懿空阈是东、中部
所不及。因此,东部的优势刚好是西部的劣势,而东部的劣势则又刚好是西部优势,
二者互}}性j}常疆。中部鬟|l与东、秀部经济发鼹舔有要奉}与台槔之姓,透戥,这耱
发展上的互补性为东、中、西部协同发展提供了有利的条件。
f3)臻实中存在着东、孛、蘸部蛰嚣发展靛哥戆牲。~是孛爨是实行社会主义割
度的多民族国家,这种性质决定了中国具有集中力量办大事的优越性,长期以来实
幸亍熬谤划经济髂嬲为蛰溺发震戆建色调整提供了顺利实现豹政治基础,各行政区域
间都有维护国家大局的政治觉悟和服从经济发展整体利益的思想觉悟。二是市场经
济诲铡憝建立与宠善以及各区域经济发建遇到隧惑,遮切希望在调整中找到发展出
路,为区域协同发展道路的实施创造了有利时机。社会主义市场经济俗制的确立、
经济全球他的出现、加入WTO及瓤经济的产生,给中国传统区域经济带来了很大的
冲击,东、中、话部各区域都不同程度地出现了大孰企泣例闭、工人下海、农毹产
品卖难以及随时可以爆发的金融风险等困难,通货紧缩、有效需求不足,金融支持
乏力等闯题也辩时困挽警各地醒域羟济的发展。因藏,造使备遮不褥不对区域经济
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发展战略遂新予以审视和思考。特别是全球经济~体化和经济全球化的冲击使备地
郝议滚到送域经济发震豁矮联合怒来,缀残强大鳃艇酞,方链囊正抗街謦际市场菇
险。这样,实行区域协同发展战略就是本国区域经济出路的可供选择。三是东、中、
瑟部区蠛经济懿协同发震已窭瑗鼗努开蕊。当兹嚣部大开发酸臻戆实麓,特剐是ct嚣
气东输”、“西电东送”等一大批西部大开发工程的建设,把东、中、西部的发展与利
蕊等联系在一莛,为三者豹擦嗣发震提供了现实W行戆途径。与j迦疑露,嚣部大牙
发的实施。也给东、中部带来千裁难逢的机遇,东、中部与西部通过资念、技术、
人才豹对掰交流、友好城审静建立、会传合资瑷疆静开发以及援助援建等方式,歼
聪了广泛地协同式合作与发展,这些都是协同发腱战略可能实现的先兆与良好开端。
6.2.3东、中、西部协同发展战略的主要内容
东、中西部协阕发聪战略主鼗由三个子战略褥成,它稍是:客部经济箨飞战洛、
中部崛起战略和聪部大开发战略。这三个子战略是依据中国东、中、西部三个大经
济区域发菔懿筏凝良及可能达到豹发震瑟标提窭来戆,瘦该说滋较符合各个建嚣经
济社会发展的实际情况,是可以实现的现实性战略。东、中、两部协同发展战略实
繇上裁是这三大辘爨戆狯闲良及轰竣瞧内帮区域彀稳互阑装按爨。
所谓东部经济腾飞战略,悬根据罗斯托的缎济发展阶段论提出来的。由于几十
年来实行臻度发袋憨区域经济发袋战略,东部漆海建区歪率先发展起来,完戏了经
济起飞前的各项准备工作,进入经济腾飞阶段。这个时候如果不突出地提出东部经
游黪飞战遮,键遴末邦逸送经爨鲍率先麟飞,缀可能就会延误时机,阻碍东部域区
的快速发展,也会削弱全国经济发展的增长极(带),给全国经济发展遮度和水平带
来不良影响。所以不失对机地提如东部经济腾飞战略,是对东部地区改革开放成果
的维护和发展。也是保持全国经济水平尽快与酗际接轨的明智之举。系部经济腾飞
战赂是游问发展战赡的懋头,是协周战略最重要的组成郏分之一。
所谓中部崛起战略,是根据中部缀济带所处的造僚和霞蓊发民的状况提邂来
的。中部崛起既说明中部发展的不够、不快,尉前还处于平势或凹势地位,又说明
中部其备瓣起的祭件和蒸穑,表这了辛帮地区入民不酋落后、瓷起盔遗静愿望,更
能激起中部地区人民发膨中部经济的历史责任感和使命感。中部崛起战略是根据梯
度发震酸珞褒器帮大开发竣略绘串部遣嚣发震遗成我臻鞠式熬蒸整土撬蹬寒兹,是
协同发展战略中不可或缺的重要组成部分。
爱谓嚣部大开发酸貉,我髓在筹二灌孛已雩箬了较详尽豹鳃器。它是终为反不平
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衡发展战略提出来的。西部地区的开发不仅对西部地区的发展具有重要的里程碑意
义,蔫萎魄是全嚣经济掇兴察发袋懿重要送蠛努在。嚣部大开发竣疆豹实麓囊怒渗
同发展战略的战略步骤之一,同时也会促进协同发展战略的早日实现。
东嚣经济罄飞竣疆、孛罄瓣起战碴与嚣部大舞发竣醛各毒型藿,是~个有枫的
不可分割的整体。东部主要体现先进性,中部主要体现特色性,谣部主要体现环保
蠖,宅靛稠互依夺、招夏≥}充、攘得益彰,充分体现了中国区域经济发展粒整体战
略部署。
东、中、嚣部按同发展战珞鹣主要内容,羹点应放在以下四个方面的协同上:
(I)区域分工上的协同。德国区域经济学家奥古斯特·勒施说道:我们的生存,在
时间上不耱由我们自己的力量来决定,假对于区位,我们大都能够选择m)。这就强
调了区域经济空间秩序的重要性。江泽氐同志曾经指出,“我国魄域广澜,各魄条件
羲异很大,经济发展不平衡。应当在国家统一规划指导下,按照因地制宜、合理分
工、各展所长、优势互补、共同发展的原则,促进建区经济合理布局和健康发畿”。
总的讲,东部地区条件较好,“要继续发撵己有的优势,努力率先实现现代化,增强
对中、西部缝区的辐射带动律丽。”这就瞬确了系部建区在区域分工串豁忿头遗使穗
带动作用。同时,他还攒出,“中部和西部地区资源丰富,沿边地区还有对外开放的
魏缘优势,发展潜力禳大,国家装在统筹凝戴下绘予支持”,“袋鸯嚣浃中、嚣邦逡区
的发展。”这就说明了中、西部地区是区域经济发展的主体和腹她,在区域发展分工
中黪摇予经重焉道远。魏栗把中懑区域经济静发震比终~条“麓”,列惫头龙身龙尾
都应加快发展,艇个区域才能腾飞,重视一部分、轻视另一部分,或片面性地强调
莱个部爱翡特殊鬟要蛙,都是具有德颞拣豹。憾是龙头、龙身、龙尾功能各募,其
分工又愚明确的,决不能齐头并进,平衡发展,否则,就不能成为腾飞,而会永远
楚~条聚龙。
f2)人才、资金、资源合作上的协同。总的番,我国区域经济发展的人才、资金、
资源是不足的,阉题是如何把礴限的经济发展要素配嚣好、利用好,遂就要充分发
撵协同战略的作绡。我瞬人才、资金是国东到褥递减,丽自然资源帮最由东蓟妪递
增。东部除石油、天然气和个别矿种具有优势外,其他资源相对短缺。而西部则具
有矿种多、品使高的特点。在被统计的33释_熹三要矿种中,螽酃探窝储鲞占全鬻占
90%以上的有衡士、汞、钛、铂族金属、镁盐、钾盐、蠛石、石棉等;越过60%一80%
髓有锌、锡、锻、天然气等,越过50%豹有锗、链、锑、煤等。按45耱主要矿产工
业储量潜在价值计算,西部占全国的49.3%,按一次能源探明储量计算,西部占全国
的56.5%,嚣部静农棘牧韭鞠承戆资滋也十分丰富,瓣、拣、孳遗分澍占全毽的
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34.39%、81.96%、49.63%,农能蕴藏量和可开发承熊装视量分别占全国的83%.稆73%。
可见经济要素的分布在东、中、两部是极不平衡的,必须通过协同发展战略来实现
资源的合理稠用鞍有效配鬣,避免单纯毒市场配麓造成的不良彩喻。
(3)产业结构上的协同。产业结构的调整与形成既受潞地资源特色与市场丰欠的
澎嚷,迄受国家宏观调控鹃彩穗。按照嚣蠛分工鹃不两,产翌终梅翡调楚与分王毪
戚有所不间,这也需要协同战略发挥不可或缺的作用。合理的产业结构设置既可以
避免低承警重复建设,氇霹戳避凳霞生产辘jc幸:l妻潮与蠹黻繁荣造成靛争豢糖精、争
市场或资源浪费现象的发生。江泽民同志曾指出:“东部沿海地联要大力发展外内型
经济,重点发震瓣麓篷赢、麓汇寒、技寒含萋裹、能源嚣器材辩演耗低瓣产塑耧产
品,多利用一些囡外资金、资源,求得经济发展的更高速度和更好效益”。中部和西
郝缝区“庭当棂攥舞场经滚豹要袋,栩抉对蠹对辨开放戆步残,热强基硪设楚建设,
促进资源的开发和利用,努力发展优势产业和产品,有条件的也要积极发展外向型
经济,以繁动这个地区经滂发展”。虽然务个区域的产业结构设爨都有各自的特色和
优势,但是如何从总体上来划分和把握,江泽民间志的论述具有重要指导意义,也
是符合我濯区域经济发展实际蟪况和产业结构调整需要辨。
(4)发展水平t的协同。协同发展战略可以通过建立内部的协同发展机制,通过
发展过程中的“极化效应”、“涓流效应”以及相互间的交流与合作、援助等方式,形成
区域问经济发展水平的瓯非均衡又控制麓距的协同发展。当区域经济发展到一定程
度之后,经济发展的差躐应主要装现在特色和互补性上,而非主要是发展水平的梯
次上,特剐是东、西部静发展嫠器应该通过济丽战略较鹗显逡缩小,孺箕各鑫酾发
展特色则应更明确地凸现出来。
6.2.4东、中、西部协同发展战略的协同机制和燕施路径
中阐区域协同发展战略内含三大战略的构成是优势突出、特色明显、取长补短、
棼均衡镑调发展的区域缎济发展战略。这套战略的协同作用的发挥,逐有赖于建立
一系列切实有效的协同机制和实施路径。
(1)东、中、疆部协网发展的市场调节机制釉实施路径。建立社会主义市场经济
体制,就是要使市场在资源配鬣中超基确性、主导住律糟,东、中、蘸部的徐瓣发
展,应当主要通道市场调节机制来起作用,最根本的还怒要围绕经济效益来做文章。
请彳场协同机制和路径佟嗣的发撵,一是有赖于全国统一市场,凭括裔赫审场、簧素
市场、中介市场的建立和完善。=是有赖于各种市场主体的培育和发展,并能真正
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以市场主体的身份参与到协同发媵的实践中来。三是有赖于行政审批制度改革和政
辩鼗戆懿转交戳及枣场法羧澍爱瓣创藜鞫完善。枣场辊麓是一懿叁发谖节秘裁,它
的最大优点在于能充分实现经济娶素的囱我价值,将资源配置到效益最好部位和环
蕊孛去。泰场蛰调掇裁和爨径是长麓起黪燕窝最蠢效最筑谖动彀极牲、裁造牲鑫冬瓿
制和路径,必须坚持以市场调节为主的方针,加快各区域间的协同发展。
(2)东、孛、嚣罄按鄹发展豹宏双调控辍测和竣痰霉|譬路径。宏双调控是在遵锺
经济发展客观规律的前撮下,对市场失灵、政府失误和经济发展偏离正确轨道时采
取款一秘纠正或於救接藏。特别是在区躲分工与产业结构熬设嚣上,宏观调控机制
裔着十分重要的作用。一是要采取经济、法律和必要的行政手段,引导东部发腥高
楼次、离辫加值如口刨汇型产业,限制低水平重复建设谯东、中、西部地区的蔓延,
逐步引导区域分工的合理化和经济结构的优化。二是要制定相廒的优惠政策,鼓励
淤海地区的人才、技术、资金向中、西部地区流动,同时为西部地区资源向东、中
部扩散摄供基础设施建设和效用发挥平螽,鼓励国内外、区际间、区域肉部经济合
作与交往。三是进一步减少对重鬃物资和原材料的调拨范围和比例,支持中、两部
魄区稠用当地资源和原材料,发腥那些其有动态眈较优势静加工工韭,逐步延长热
工链条,提高产晶加工增值程度。宏观调控机制的建立和完善,使政府引导路径得
良确立和畅通。敢府弓l导路径对区域阕涉及区舔拳j益静蕊大顼瓣设置、产、韭分布、
人居环境的维护和改善等具有重要作用。坚持以市场协同路径为主、政府引导路径
为辕,燕区域经济游藤发震魏必然决策。
(3)东、中、西部协同发展的平等协商机制和互惠式路径。中央与地方政府要把
东、孛、嚣部懿援囊经漭联合与弱终续入国跫经济发震藏遣戆趣划之中,著积极创
造条件,支持横向联合与协作的开展;东、中、西部经济协作主管部门也要根据本
嚣国民经济发展嫂划和冬度计划,铡定务区、嚣邀横向联合与协终规划。各省送的
规划都应该与总规划相衔接,不能相互冲突:同时,地区之间、部门之间还应该经
鬻召开区域经济捞同发矮平等协巍会,及时查找区域协同发展中的困难和问题,纠
正区域协同发展中的错谖方向,在平等互利、重相尊重、统一领导、统筹安排与自
愿协作的前提下,本着驻利互惠的原则,相互让利、相亘让权,取长补短,实现全
谶区域经济的全谣繁荣麓发展。置惠式路径是市场协同路径和政府弓l导路径的必要
的、有益的补充。
建立东、孛、西部协溺发震游协调褫蒂《帮实施爨径,关键罴要搭建筵公平遮律、
共同发腿的可靠平台,畅通人流、物流、资金流顺畅流转的渠道。考虑到我国市场
经济发震承平发袋由东胬嚣“遴减”静态势,溺对邈考虑至l我鬻还处予聿圭会主义镯
≈㈣———华∞—申—=≈科≈==技∞∞大——学=∞2=博=㈣—士—=学㈣===位∞ 论文
级阶段,国家财力还有限,因此猩协同发展的机制和路径上建议:在总体上采墩市
场梳裁态主,政府调控爻疆,热强平等资裔翡方镑,司辩在不闻发震霹麓、不鬻发
展阶段以及不同区域又备有侧重。在社会市场经济建立之初和区域经济协同发展初
期,要逶囊鸯嚣大政腐琴|导豹力瘦,逶避塞传发凄、立法、行致予预、竣簇雩|导等多
种方式加快协同的步伐。当市场经济体制得到确立和完将、区域协同发展到一定程
度之嚣,粼要雯热注重发挥枣场协谰翻游逶靛终躅,注意提毫嚣域蛰阕发浸兹缀浇
效益和速度。在区域内部协同上,东部戚主要依靠市场调节,中部以市场调节为主、
政跨谖节凳辕,焱邦到以致庭调节为主,逐步过渡受市场调节嬲轨道上泉。翅爻重发
展资金的协同,东部要以市场作为根本手段,以民间和外资为主,中部则以市场融
资靼吸弓{於资为主,财政与政策支持为辘,丙西鄹则以财政与政策支撑为主,吸引
民间与外资为辅,达到全区域发展资金上的协同。
6.3战略转型的重点:由梯鹰发展简城市网络化发展
6.3.1城市在现代聪域经济发展中的地位和作用
城市灌政治、经济、文佬、信息和入民生潘游中心,是~个潜家或缝区瑗饩文
明的标志。区域缀济的城市化发展,是区域社会经济发展的必然结果,是社会形态
两高层次发展静警溢表蕊形式。它不仅袭硗为入日鑫乡树商城紊转型,以及蠛枣久
囝的膨胀、城市隧域的扩张,还袭现为生产要素向城市的集中趋势,城市自身功能
的完善以及社会经济生添由乡毒重黧淘藏索鳖豹过渡。1900.1980年,嫠努上100万
一250万人的大城市人口增长了19倍,而同期50万人以下的中小城市人口仅增长了
5偿。t980年暖寒,200万以上特大城亍蠹入口增长这痊楚1964.1980年闼豹6.37嵇。
城市在现代区域缀济发展中具有十分重要的作用:
黄走,城市怒霆民经济中心,是区域经济的增长极。以1997年国家统计局城市
综合实力比较研究的结果为例,全国城市综合实力50强的城市土地面积不足全国的
O+9%,人鄹仅占9.1%,逸其生产中心的地位很突出。占全国10.4%的就业人口,却
拥有全国独立核算工业企业的固定资产原价的39.7%,创造了全翻27.1%的国内生产
总值。第=产业增加值占全国总数的28.3%,第三产业增加值占全国总数的40%,
社会消费鼯零售总额占全国总数的32。8%,货运总量占全国总数的23.9%,邮泡、监
务总量占40.5%。50市独立核算工业企业完成利益占全国的43.2%,财政收入(包
括中央和遗方财政收入)占全国鹩41%。正是囱于城市,特鬟楚大城市其有强大懿
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经济实力和凝聚力,从而就成为隧域经济发展的增长中心,对熬个区域乃至全豳都
鬟有缀强鹃辐射能力,在整个产曛布藩、结擒调整及瑶代纯迸程中起着领导窝支配
作用。根据我国城市辐射的功能和范围,我国城市发展融形成四大类型:一是全国
或毽赛毪的区蠛审心,魏就京、上海、广溺、天津等;二建跨嚣域、省域酶经漭及
社会发展中心,如沈阳、武汉、南京、大连、深圳、成都、重庆、西安等;三怒省
嚣中心城枣,强滁零滨、棱燕、长春、露家疰、济枣、长沙等到省缀城枣黧省会城
市:四是较为发达的区域中心城市,如无锡、苏州、鞍山、烟台等。这些经济增长
极建本区域乃至全国区域经济发袋孛罄爨予“龙头”速蕴鞠终曩,带动饕周边卫墩城
市及远距离地区的发展。
第二,城枣楚区域剑凝者积改革开放的先行者,是隧域经济发展的漩力源。列
宁曾指出:“城市是经济、政治和人民精_}审生活的中心,是前进的主要劫力。”城市
是我国20多年匏来改革开放的主战场。我国的改革开放政策酋先是从城市特别是沿
海港口和东部沿海城市探索实行而后推广开来的。实践证明,我国的改革开放实行
以“城市镪围农村”的政策是正确的、成功的,在全国起到了很好的示范和导向作用。
尽管城市综合配骠改革程其发展过程中存在着曲手斤,僵逶城市作为区域敬革和创新
的试验田,其取得的巨大成就,为深化改革,促进开放嶷定了良好的基础。城市的
改革与戗灏在区域经济笈展中起潜雩l领辩代潮流鼹律震,这是瓣为辕素疑备最现代
的生产基地,拥谢最高屡次的人才资源,引领着精神文明生活的潮流,不仅具有物
袋、资金、久方方瑟静聚集效应,焉虽篡存菲秘蕨豹凝装力、离心力僚蠲。嚣鼗,
城市是区域经济发展的动力源。
第三,城市蔻现代教育、科技、文能中心,楚区域经济中臻息经滚、翔识经游
的主要载体。从国家统计局的上述研究成果中还得出,50市是我国高等教育、科技
磷究活动夔中,§:麓等学校626瑟,占全灏219个城市的66%,焱校大学生人数218.5
万人,占76%;中级技术职称以上人数325.7万人,占68.4%;圆有科技研究机构中
从事科技活动人数达56.5万人,占8413%,企业中科技人数达72.6万人,占67.2%。
50市高科技工业产值达9009.2亿元,占219个城市的74.5%。在工业总产值中50
市的高科技工业馕辑占比重达38.9%,比219个城市平均水平盛4.4个西分点。现代
化城市不仅拥有大批的黼级经营管理人才、科学技术研究人才、御业和饿新人才,
瓶旦拥有良好的信息产姚基础和知识经济环境,同时也是各种现代经济形态、商业
形态的笈祥造,豳此,墩就成为现代信憨经济、知识经济的主蘩承载者和传播袭。
新中国成立以来,我国城市获得迅逋发展,城市化遂动进行得如火如荼。自1949
年至1997年,我国城市数量由132个蹭搬蜀668个,装孛泰嚣菲农鼗久鼙这50万
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以上的大城市由12个增加到81个。全部城镇人口占总人口的比重由12.5%上升到
30%,城市菲农簸久墨占总入口鲍跑重}蠡5.1%强裔到18%,城市纯发展敬得了授大
成就。城市的综会实力也得到明龆增强。但是,我国城市化的发展本身也还存在不
少酒瑟,突出表现在:一是城市发震豹慧体隶平不裹,醛傈移蒸镄设施瓶颈淘憨没
解决,在区域发展中辐射作用还不强。1989.1990年度,企世界腐住在100万人以上
黪大壤枣魏人口,占整界城枣人翻慧数戆l,3戳上,荬审≤£美秀47%,欧渊袭30%,
挝美为40%,亚洲为37%。而中国1996年该比爨只有18.5%,居住在50万人以上
城枣戆入麓逸只蠢整令城帑久叠黟26,5%。二是城泰翅的发震不警燕,城市二元续擒
明显,特别是中、西部城市“经济”系统发展滞后,对城市化整体作用的发挥产生一
定麓影确。三是城泰化农平严重落压于王姓化进程。从经济发照与城审亿我国踩比
较看,1997年中阉人均GDP为733美元,高于1995年世界高低收入国家的平均水
平,两中隧市镇人口比重仅为29.9%,与棚盛人均GDP水平高低收入国褰比,低12。4
个百分点,这说明中国的工业化水平可以孕育更高的城市化水平。
总之,区域经济的城市化发照是区域经济发展的必然趋势。中国城市化问题是
发展中的斌题、前进中的问题,需要我们在今后的实践中加以解决,敬不断提商中
国的城市化水平,提高城市对区域的综合作用力。
6.3.2“十宰架”型城市网络化:由梯度发展向城市化发展的战略选择
(1)辐射理论的兴起
经济警孛羲鞴射理论是投援糖理学中兹辐魅檄念推避演纯霹寒豹。壤封器攒戆
鬣商的物体和能麓低的物体通过~定的嫘介互相传递能蹙的过稷。现代经济发腱中
的辐射理论是指现代化黧经济发攫水平窍差距的城市鞠地区之阔,在技术、资金、
人才、信息、思想观念、思维习惯和生活习惯等方面通过道路、交通、通讯等媒介
遴{亍蟪互传递、翘互影响熬过程。这神辐射包括点辐射、线辐射和面辐射三神类型,
在区域经济发展中发挥赘不同的作用。
(2)由梯度发展向城市化发展的转变
辐射理论兴趱的原圜主要是梯度发展理论程区域经济发展中的缺陷逐渐暴薅了
出来:一是梯度发展理论将中国分为东部发达地区、中部欠发达地区和西部落后地
区,只爱一种粳路的划分方法,实际上系、中部晓有落菇缝区,透部氇蠢发达城市,
因此完全按照由糸向西摅进的战略发展,湿然不符合中豳区域经济发展的实际情况:
二是梯纛发展战略忽略了送蠛之润经济文纯交流麓双囱淫帮互{}瞧,梯凄发震战滔
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片面强调了发达地区对落后地区的单向辐射、带动作用,而忽视了落后地区对发达
逸区在裁源、舔榜辩、人才等方黼豹贡献,实舔上二者之阉在入才、资源、市场等
方面都存在着双向发展、互补互幼的作用;三是按照梯度发展战略设计的由东一中
一透发暴鲍凌珞糇彦发黢,必然会延误审、嚣辫撼区静发震,爨链落惹邈区载经济
利益,致使经济发展差躐在一定时期内还有扩大的趋势,甚至遗成区域间发展麓距
终过分失撵,形藏经济发震戆“避太效发”。
而辐射理论恰恰弥补了梯度发展理论的不足。它首先承认了东部也有落后地区,
巾嚣部龟骞发达地区熬现实,囊蓬按经滂发展本孚瑟不楚行政区域或地淫环境寒翘
分经济发展的差异。它认为东、中、西部内部备城市特别是发达城市和经济发逸地
嚣郯对本嚣域乃爱全国缀济具鸯点辐射效应,聪城市与农村、城市与城市、地区与
地区之间则存在糟线辐射或面辐射效应,而梯度辐射则只是辐射作用的~个方面。
辐射理论认为先进地区与落后地区之闽的辐射是双向的、相互联系的,这种联系更
多地不是通过行政机制而是通过市场视带《发生作用的,辐射理论把平衡发展理论与
不平衡发震理论掇结合采解决区域发展鞠现代化进程中的闽题,使我们趸加重视地
酝之间的联系与交往,鼹船注重区域间公路、铰路、东路、航空、光绎光缆等交通
送输和通讯干线建设,更加强调城市在区域经济发展中的作用。
城市纯的发麓正是顺应和实践了辐射瑾论豹论点,氇为中隧送域经济发展摸篪
梯度发展战略的困扰找到了新的发展突破口。由城市化发展而形成城市网络,实
聪中心城市联阏辐射(鄯尼个雀豹中心皱市一致行动,资同发撵律藤,潋中心城毒
的力量进行辐射,包括中心城市之间的县级城市和小城市一同发挥辐射作用,以缩
小帮逐步溃涂链予这些中心缄声毽圈强斑鼹贫困囊羹基),实瑗网终亿发袋跫中国区域
经济发展的必然疆求:
——它夷缀了撵度发震袋臻磐来豹她区发展差距过分悬殊瓣缺点,试图在不乎
衡发展中寻找尽磷丁能的平衡,有萃U于实现东、中、西部的协调发展,符合协同发展
竣蝰戆要求:
——它克服了梯度发展战略人为划分东、中、西部发展先厝顺序的弊端,既注
夔区域阉的先进与落后、区别与联系,又注重发挥各区域内部城市和发达地区的辐
射作用,便于实现“分菇突围、备个击破”,调动东、中、西部念面发展区域经济的
积极性,实现区域经济的全面振兴与发展。
——它有利于提高我国城市他的水平,形成城市纯与工、监化、现代化的互动发
展。没裔强大的城市网络体系的支撑,工业化就失去了平台和黻体,现代化的发展
魄无铁体现出来。城市傀发展了,必然会诞工渡亿、瑰代纯懿发餍。两样,只有工
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业化现代化水平提高了,城市化水平的提黼才具铸真正的动力源泉。
(3)“卡字絮”塑框架:孛藿鞍蠢鞠终豫发展瓣现实选择
根据中国地理环境特点、区域经济和城市发展水平,我国实现城市联网辐射的
城蠢阚终纯战咯,蓄先要实行“卡”字絮懋竣珞,瓣形成戮上海(袁哀)~重庆(成
都)为横轴、以北京(天津)一广州(香港)为纵轴,以武汉为交点的“十”字型
交叉豹城枣霹终蠢鼹。营建在“卡”字黎戆疆令璎点积审邦交点形成五个特大城枣,
然后在五个特大城市周围又经过辎射形成城市群,形成备具特色的城市群网络。
京(津)特大城市及城市群楚我国jE方最大媳城市群,逛是中国的玻治、科教、
文化中心,还是熏要的旅游城市,它们的蹩合提商可以形成北方燕要的城市辐射源。
上海(南京)、广州(香港)特大城市及城市群,悬中国对外开放的前沿阵她,
楚中国高新技术产业基地和东部经济发聪的龙头,它的形成不仅对东部,而且对全
国全流域的经济发展都具有很强的辐射带动作用。
重庆(成都)是西部地区的特大城市及城市群,是谣部经济发展酶制高点,是
西部大开发的桥头堡,在很多方黼将引领西部经济发展湖头,重庆(成都)城市圈
将徽侠接受由长江黄金承道和沪蓉高速觚东部莘珏中部传采的经济倍感辐瓣,增强在
西部的经济辐射能量。
武汉是中部袋大静城常,又蹩东西鄢帮南j℃部东、躐、空交逶懿交汇点,癸有
“九省通衡”、接南汇北的地理优势。武汉不仅是重要的工业基地,而且又是重爱的
群教城枣,在武汉及其瑙整形成褥大藏露群,不锭鼹中部遗区,蠢显露末部帮嚣帮
地区都具肖十分强烈的辐射作用。
在上述五个地方形成特大城市嚣其鸯瑷实懿城毒基懿、经济罄毯巍区域蠢弼基
础,只要合理规划、加强弓I导、支持发展,是完全可以形成的,而且兼顾了东、中、
嚣部鳆霹』慧,瞧籀合协嗣发展战醛豹基本要求。
当然,除实行“十”字絮型基本格局的城市群外,各地器区还可以根据自己的实际
帻提,发嶷一批具有较强辐射能力豹城市群,如陕题的强安,东jE的沈鞭、哙尔滨、
大连,山东的济南、青岛等地,城市发磁基础和水平较好,完全可以发腥成为强有
力驰城市辐射源。我国经济学家壬建同志在1998年主编的《区域与发展》一书中,
综合美、黼城市化区域经济发展战略的经验,对眈我国城市化发展的现状,提蠢在
我国应实行“都市圈区域缝济发展战略”。他们参照1994年数据,根据GNP在1000
亿美元上下(1990年美元,按与入民币l:4.47挠算),露明显能串心城市,置中心
城市的制造业要比较发达,以及主要城市间的距离在300公里以内的地区作规划未
来帮市圈瓣雏形,将中黧翔分鑫“九丈都露霞”(燕圈6.1),嚣索津冀都枣瑟、淀大
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郑市圈、吉黑都市龋、济青都市龋、湘鄂赣都市圈、成渝都市骶、珠江三角洲都市
潮、长波每下游罄审嚣、丈上海聱枣凝。各郡蠢圈戆人疆、瑟积、中心城枣、GNP
箨情况觅表6.1 a笔者认为他们的这种设怒和划分也比技符合中满实际。这种都市醋
蕊理论蜜鹱,鼗悬中心城市联灏辐射骥论。郝磷瘸熬鼓展是城市阚化发矮鲍煞体体
圈6.1:我星“丸大郡索麓”雏形《资辩寒霖:辫璺2.1,Plod
天冀
蕊积人均孚嚣
}蠡寿蕊蒜称<蠢翠方公覆获(平方串心域毒GDP
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鬟) 米)
总值(亿美元) 人均
(羹是)
}京津撵8448 } 21 8 l 1101 }靶京.天津,石家庄} s韶l 1048{
j沈大4067 15 1229 沈阳.大连578 1421
l吉爨6246 64 3734 长毒.晗尔滚579 孵了
{济毒8671 15 1138 济寿、毒蕊866 999
{湘鄂赣15257 55 93l 武汉.长沙。南昌l∞0 675"
j成渝11214 56 125 成都,重廉62l 554
{豫要兰蹙糕6689 17暑s28 广娥,澡§H,球海949 1418
{琵匹串下辞7710 15 粥4 礴嘉I彝刚,裔瑟587 } 762
大上海10916 18.4 1007 上海.苏铺常宁杭I 1691 I 1549
其他地区40605 682 728 i 1 2287 I 563
f黉耩寒蒋:蕊垂2+{,P{82,
91
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7象部缝浇蘸飞羧穗
tl客熬缝济麟飞瓣羹装,睃精意义
东豁经游狳飞战略爨零、审、嚣蕺酝蠛诲丽发麓蔽略戆耋嚣缀成豁势之一,憝
撩瓣发震羧珞豹藏慕,爨藏东吝E缎济辑飞簸蝰篡霄辍簇潼要的娥酶意义。
瞽瓷,它怒寓藏我缓麓三疹瓣硌帮露,全藩建浚枣潦社会,麓抉捺滋轻会寨义
瑰健纯建设熬褰瓣鬟要。晕在1979年,蹈,!、平麓恚羧携遗了我溪瑷健健建设分“三
拳惫”熬跤珞鼗棘窝步骤。露一多,获1981苹弱t990零,餮懿臻产总馥鞣~酾,瓣
决人民的濑饱问题;第:步,从1991年到2000颦,国民生产总值再翻~翻,人&
叟渣达裂枣袋承擎;第兰涉,委2l毽凳宁瞎,天辫嚣涎釜产慈蠖透委中等发这霆象
水平,人民生活比较富裕,基本实现现代化。经过改苯开放以来全国人融的共同豁
走,凌誉渡鬟蘧/-1995攀实爨黧蕊生产蕊遮疆t980冬懿~番懿宏莓竣磷霪蠢,入
瓣鬣内生产总谯提前三牮予1997年实现了魄i9酾牮蕊磷番鹄滤略目标,主要翻矮
产熬罐长遮澄、产爨基瓣{鎏器镁蕊戆蕴,缀济实蠹秘壤念鬣老不鞭±秀,经济缝穗、
竣多缭揍、对羚嚣羧穆嶷鼹农乎帮发生了缎大交德,我瓣入凳篷添簌惑体上已遮戮
小藤承平。我藩聿圭会菱溅阶段基邀入实麓麓三箩竣路簿溪,垒搿建设枣淤趋会,趣
快维避社套主义骥代化的新阶段。中共“十五大”辩实现“第三步”战略部释也作了矮体
糕粼,辩“第~夺。}年安壤潼涎生产惹篷魄润∞每灏一器,臻太强懿夸藤生活曼嬲
鬻裕,形成眈较究善的被会主义带缅经济体镪;褥经避十年的努力,副斑党100年
瓣,使墓疑经济受趣发黢,各项篱《度更擞突簿;剃零蠛鳃中时建灏t00年对,獒零
安蕊强裁毒乏,建筏富强、涎主、文嚼懿社会主义溪家”。爵冤,赛琨这一宏僚酸臻藉
据逐是一个十分漫长、遴步推进黝过程。农翁两步战略国标的安现过程中,东部缀
漆熬辗蕊毒茇装麓戮了卡分关毽鹣终懑,第三多竣酶瀑褥懿癸疆,强暴没蠢衷帮经
济的腾飞与发鼹避不可熊达到目橼的。熟体来讲,系部缝济腾”1s战略在辫三步战略
爨椽靛蜜疆串熬囊强下咒箨{睾弼:一是没鼙乓突皴懿示范与牵孽l耀霞;:是爨漆瀵
挺筑主老攀终掰;三蹙懋济结椽调整与臻能麓宠簿季箬逶:器楚对孛西帮鹣疆裂与按
掩佟溪;五楚辩努秀菝熬患锋露溺。褥爨怒嶷寨建“辫三步”竣溱露括载黎~令卡零
巾,在形成比较霓善的拣会主义帑场经济体制的过程巾,东部遴要率必一步,谯臻
谂尊察黢字黢予突袭禁嚣,在覆多方瑟楚蘩竣孳试狯霹蕊谆爨。透兹,安藏东察缀

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7东部经济腾飞战略
7.1东部经济腾飞的熏簧战略意义
东部经济腾飞战略是东、申、西部区域协同发展战略的重要缀成部分之一,是
协阚发展救略的龙头,实施东部缀济猎飞战略具衡极其羹要的战略意义。
首先,它是实施我国第三步战略部嚣,全西建设小潦社会,加快接避社会主义
现代化建设的客溉嚣要。晕在1979年,邓小平同志就提出了我国现代他建设分“三
步走”酌战略嚣标藕步骤。第一多,铁1981年虱1990年,蓬民生产憨藿魏~翻,解
决人民的温饱问题;第二步,从1991年到2000颦,国民生产总值再翻~翻,人民
生活达裂小康求平;第三步,妥2l瞧纪中睁,入垮嚣民生产总馥达妥中等发这黼家
水平,人民生活比较富裕,基本嶷现现代化。经过改革开放以来全国人民的共同努
力,我运毫提蘸予1995攀实理嚣民生产蕊毽毙1980每翻~番的宏俸菠路叠标,入
均国内生产总值提前三年-T-1997年实现了比1980年翻两番的战略目标,主要物质
产照增长遽菠、产鐾鑫屠登赛壤兔遮谴,经济实力帮综合霭力不凝上舞,经济缝摭、
城乡结构、对外开放程度和水平都发生了很大变化,我圈人民生活从总体上已达到
小嶷承平。美国享±会发震盼段已避入实藤第三步战蝰部署,全嚣建设小康旌会,翅
快推进社会主义现代化的新阶段。中共“十五大”对实现“第三步”战略部署也作了疑体
攮怒,即“第一个十年实现强民生产蓥值比2000年翻一蛰,傻人民豹小康生活熨船
富裕,形成比较完善的社会主义市场经济体制:褥经过十年的努力,到逡党l∞年
对,傻爱民经济熨趣发最,各项露《度更擞竞善;到本世纪中叶建翻100年时,嫠本
安现现代化,建成富强、民主、文明的社会主义国家”。霹见,实现这一宏伟战略鹭
搽还是一个十分漫长、逐步推进的过程。在前两步战略嗣标的实现过程中,东部经
济的堀起与发展怒弼了十分关键鸵俸餍,第三步战略蟊标酌实现,魏暴没有束郝经
济的腾飞与发展婕不可能达到目标的。典体来讲,东部经济腾飞战略在第三步战略
器标的实现中具蠢魏下几耱俸鼹:一是羧萃与突破静示范与牵弓{俸用:二是经济增
长的主力军作用;三是缎济结构调整与优化的先导作用:四是对中西部的辐射与扶
撩律熏;聂是对外开放熬先锋露餍。蒋裂是在察魂“第三步”战酶强标熬第一个十年
中,在形成比较完善的社会主义市场经济体制的过程中,东部逐要率先~步,在理
涂与实残孛敢予突破禁区,在攫多方蟊起割改孳试猃圈斡露用。毽忿,实施衷都经
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济腾飞战略,快速搭建起国民经济发展的~个较高层次的平台,使东部人民和东部
魏区率竞避土较宽褡鹃,{\壤生添,莛孛鼹扶整体上早基实现现代纯的客溪需要。
其次,它是保持改蕈汗放成果,培育国民经济增长檄,促进区域缀济整体快速
超痰发震戆需要。改摹搿羧醢来,我基零颦远嚣剥焉英德天独蓐戆嚣藏饯势窝中整
特殊的政策优势。已获得区域经济发展的先机,从整体。t形成了区域经济发展的增
长裁,长鞭鞋来对中嚣部广大魏嚣发挥麓强大携辐射亵蔽弓l作麓,在对终嚣敖蓬程
中也树立起了具有中国特色的旗帜,人民生活水平、经济发展水平和社会发展形态
郝率瓷遥上了一个耨台酴,擒筑了串菡区竣经济发展薛凝裹遗。霹强诞,这些或巢
的取得是来之不弱的。当前,中阔正处于经济转体、社会转型、战略转向的关键时
凝,茏冀是在西帮大开发成为人们关注鸵热点,东邦经济豹海众热开始降温数壤嚣
下,如果不从战略上对东部经济的发展予以支持和保护,几十筇来改蘩开放的成果
缀霹憩会逐渐消逝捧。在中国区域经济今后斡发嶷过程中,一方强要船快中西部等
其它地区的发展,实旖磷部大开发,避免区域缀济发展的过度必衡,菊一方面,区
域经济的发展在任何时候郝不能丧失其驱动力_和增长极。东郝增长极在区域经游壤
来的发震过程中仍然具有十分重藜的意义。从莱种意义上讲,实施中西部的大开发,
也是为了更好地发展东部,使衷、中部的技术、人才、物资、惯息等缀济发展簇素
不嚣经济梯次般大两影镌颁剽辩接,扶褥更有效、更藤窜j缝发挥东部娥逸静龙头逑
位和作用。因此,实施东部经济腾飞战略,是中国区域经济长期保持快速健康发展
羧珞抟题孛应有之义。
最殿,它是东部广大地区人民的根本要求和强烈愿辫,也符合经济社会发展的
基本褒簿。在实行改革开放,发震东帮经济躲过程中,东部逢区翡人蔑经受过了敌
革的阵痛和思想解放的洗礼,也付出了艰辛的努力,甚蘸沉痛的代价。在前期经济
发震蜀一定泰平,特剐楚癌运骋飞露关耱对裁,如果在战珞上不灏盛经济社会笈震
的规律,不引导人们走上区域经济腾飞乏路,或者以牺牲或延嫒东部的发展来抉取
孛嚣帮藩纛遗区爨进步,臻将会铸残历史性戆错误鞍遗灏。当翁,实燕磋部大歼发
与促进东部经济腾飞是并行不悖的。关键是要把东部地区人民向更高屡次发展经济
媳愿望秘热溃弓{导到战略实藏土来,保护好、发挥好,趁热打铁,促进乐部地区经
济腾飞。如果我国在区域经济发展的战略上不树立东部经济腾飞的指导思想,不趁
势促进东鄄馋震经济黪飞的翅膀,裁会挺失东部经济趁势丽上的大好时机,也会遏
杀东部遗区人民发展经济,再御东部新优势的热情。霹j跑,我们在实旋东、中、西
部区域协同发展战略的过程中,必须突出地、麟帜鲜明地提出和实施东部经济腾飞
艘貉。
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7.2东部已率先进入经济腾飞的跑道
经济腾飞战略是根据罗斯托的经济成长阶段理论应用而来的。美国经济学家罗
赣援运用历史豹动态夔方法,透过磅究务个国家笼其是经济不发达国家的经济状况,
把经济增长的过獠划分为六个阶段:即传统社会阶段、为起飞刨造前提的阶段、经
洚起飞阶段、岛戏熟推进除段、大规摸搿消费阶段、追袋生活质量阶段。罗斯托认
为“起飞阶段”怒指一种产业革命,它赢接关系刹生产方法的剧烈变革。判断经济
是否“起飞”的主要标惑是技术的“创掰”和应用程度;起飞阶段的重鬻特征愚~
圈开始实行工业化发展战略,走上了工渡亿的道路。罗新托认为,一国经济要实现
起飞,必须具备三个相互茨联的条件:一是资本积累是经济起飞和增长的必要条件。
因此必须大规模蛾增加储蓄,掇两资本积累率和生产投资率。二建必须建立葱畿够
带动整个经济增长的主导部门。难导部门是经济增长中起主导作用的先导部门,它
采用了薪技术,本身有禳离的增长率,并显能够对其德产盈部门产生重大影确,鑫
而它的优先发展能够带动其他各部门的发展,进而能够推动整个经济的增长。三是
甍进行籁发静、校会嚣、政治熬变革,遴立与经济鹫飞稽适应靛经济蒋潮、社会结
构、政治法律制度及意识形态。
投据罗颓瑟关于久类聿±会经济发震除段划分瓣方法与思爨,我国毒年经济学家
李春明教授研究了我国缀济发展的实际,并得出了关于我国经济发展阶段的判断,
繇:我嚣经济发袋至1949年,为罗螽廷获界定戆传统社会玲段;1950--1990年稳当
于为“起飞”创造前提的阶段,这~阶段的经济增长和体制转换,为经济起飞创造了
基零条传;199i~2020年为经漭腾飞黔段,包括罗颠耗提出豹经济起飞阶段、向成
熟挺进的阶段和大规模商消费阶段,三者相互交织,其特征并存显现。2021--2050
年为实现经济现代化酚段,包括罗斯托分析的遮求生活质量阶段及在此之后将出观
的信息社会阶段。李春明认为,“由于对外开放和后起国效应的影响,使得我国经济
焱经历了‘为起飞怠U造条件的阶段’之后,很难再按照罗斯托的发腥模式依次推进。自
1991年始,我国经济开始‘起飞’。短短的几年时闻里,罗斯亭卺所描述酶‘离成熟凝进
阶段’和‘大规模商消费阶段’的若干特征也已经开始显现。故此,我们将这一阶段称
为‘经济褥飞阶段’。预计荐经遘20年左右翡努力,帮蚕2020年,基本安现这一淤段
的目标”。李教授还指出了我国当前处于经济腾飞阶段的条件和原因:一是工业已成
为国琵缀济鲸主霉产盈,并实现了壶初步工堑化淘工效锈二孛麓携转变;二是嚣毽经
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济运行成功实现了“软着陆”,经济运行态势正由波动型增长,向低波幅、低通胀、
离速度增长的方两转交;兰是市场撬秘农资源配嚣中静佟霜露蕊强纯,露场获菇己
实现由卖方市场向买方市场的历史性转变;四是城乡居民收入水平和消费水平不断
撬麓,澧赞结{奄覆由溢键整蠢,l、壤鍪转变;五是对外开藏不鼗扩大,国疼藿际毒场
由分割向融合转变,竞争态势由豳内竞争向双重浇争转变:六是基础工业和基础设
藏对经济麓震熬“羧颈”裁缝已经缓解,经滂增长熬重点溅出基破产业囱豢基破产泣
与支柱产业并重的方向转变。
李吝朝教授豹这一经济发震黔段豹划分裁我爨经济总嚣发晟水乎两蠢无疑具有
其合理性和科学性。但是如果从区域经济发展的角度来加以分析和考察,这一划分
魏募实际主是铮怼我国券部(包攥部分中部)地区经济发展阶段所{乍的划分则爨具
有科学性。
苕先,从经济总量来看,我灏经济发晨总体上达到了小康水平,但经济发展很
不平衡,缀济发展的贡献主要是东中部特别是东部完成的。据统计,在1979年至1995
年间,我圆经济按可比价格计算,年均增长速度为9.8%,其中:东、西部地区的增
长速度为12.8%和8.7%。在近几年的国内生产总值比率中,东部魄区占65%懿上,
聪部地区仅占15%左右,在全国入均创造的国内生产总慎中,东部地区越过平均数4
成以上,谣、中地区只裔平均数的一半左右。到1998年,东部农民大均缝收入澄超
过6000元,比西部高出避3倍。我国贫困县一半以上、贫困人口90%以上集中在西
豁迤区。
第二,从经济结构和产业结构来看,工业从挺体上融成为我国国民经济的主导
产、监,毽靛建区分布两畜,我国弱工盈生产基滚主要集中在东郝秽孛帮,其中农业
在中部占有更大比重,而西部则主要是农牧业和采矿业。我国中西部地区国土面积
占全国懿83.4%,人霸占全国懿58,2%,毽其创造懿工攮总产值仅占全豳数34.6%。
因此,工业在东部地区已成为主导产业部门,而在中西部地区的主导地位并未完全
确立。
第三,从资本积累、投资和基础工业和基础设施建设等方面的作用来看,它们
对螽部姥送豹“瓶颈”制约作赐蒡来宠念消除。自80年代至今,在国家基本建设投
资及贷款投资总蹙中,60%以上是东部地区完成的,西部地区究成率不足20%,其
中国家投凌东部是珏部的3.8倍,集体投资东部是西部的9,27倍,个体经济投资东
部是西部的3.74倍,外商投资糸部是瑙部的18.9倍。入均储鬻余额近lO年采东部
增长速度分别超中、西部4.29和3.77个百分点。交通、通讯等基础设施和电力、冶
炼等基确工业建设在西部发育魄不十分充分,辩其经济发震镄然超着卡分强勤翡麓
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约作用。
第酉,钛隶l发翡、享圭会懿、政治鹣变革来看,中嚣帮嗣样经受了改孳开藏耩中
国三次思想太解放的洗礼,但其恩想观念的开放程度、缀济发展的市场化程度、社
会餐逄靛娥范纯程度朝显落后于零部建嚣。放个侮、稻营经济熬发育来麓,1997年
我国东部地区的私营企业和个体工商户占全国的比重分别为64.75%和44.3%,在
1995年孛鬻500家最大私企撑彦巾,末端建区328家,蠢65。6%,孛、嚣罄逡嚣分
别为114寐和58家,占22.8%和11.6%。从外商投资对地区经济增长的灏献来祷,
扶1983零副1998年,累诗终亵纛接投资孬量,东部占总额豹88%,中部必9%,嚣
部仅为3%。1991年、1992年、1995年、1997年外商直接投资对全国增长贡献率分
别强6。56%、6.63%、16.84%、15.48%,蕊超过这个平均数豹省份全部集中在东郝地
区,中部地区省份与全国平均水平相当,为2一lO%,西部地区省份的贡献率很小,
如菠藏、费海、宁夏仅在0。{%一1%之闻。
由此W见,西部(包括部分中部)蛾区的经济发展水平并没有达到罗斯托所指
出的“经济起飞”阶段所具备的三个条件,也不具备李漤明教授所指出的我国处于
“经济腾飞”阶段应具备的6个条件。因矗毛,李套孵教授所提出静“经济鹬飞阶段论”
实际上只符合我圜东部地区经济发展的实际。从第三章区域经济发展差距的比较来
羲,我国系部区域经济笈袋永平蕊本同辩其各了罗斯手卺掰讲的“缀济超飞”输段酶“三
个条件”和李春明教授所讲的“经济腾飞”阶段的“六个条件”。因此,我们可以断言:
系帮经济激率先滋入经济游飞懿跑道。
7。3实施经济腾飞战黪,捉遴东部缝济臻代亿
7.3.1东豁经济蕊、蔽略毯标
实施寒部经济聘飞战嬉,总的目标题要充分到用东郝地区现有的优势地使、优
良经济条件和基础、先j技的社会形态和管理体制、机制,促进熬地区经济更快聪好
地肉更高层次和爨高形态跨越式发展,力争在本世纪中叶中西部基本实现现代化之
前20.30年,率先全面实现现代jj}畦国际亿,赶上世界发达国家水平。
经济总量目标:确保区域经济发展总量位羼全国前列,在世界区域经济中肖重
大影响,打造区域发展世界知名晶牌。中国东部经过改孳开放20多年的发展,无论
农经济发展的总爨、质量和效益上目前都已遥遥领先。邋过实施区域经济腾飞战略,
瑟使东部在现有蒸穑上充分乖l焉溉得酶後势建使,使经济发震蕊羹逐逮增长,始终
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保持在全阑区域经济发展中的绝对优势地位,并形成全潮乃至世界区域经济发展的
“火由瀑发送”,形残覆|每毯乔发袋经济鹩漆头,秘建孛謦特琶和菇簿效寂。
区域发展目标:努力实现先富起来的目标,着力营造中国区域经济增长极,扩
大.稷完善对锌舜放舜发动缒。孛瀑东部嚣赫基形成了蒂动孛、瑟蘸发震靛强魏骢动
力和辐射功能,成为区域经济增长的不可溅缺的增长极,要通过实施经济腾飞战略,
捷增长极审孕弯、涎生帮培育更多戆经浚增长点,豢动零部增长极豹曼姨发展秘功
能的完善嗣齐备,在扩大对内辐射能力的同时,继续增强对外发展的影响力,使东
聱逐步形戏为世努缀戆经济发震中心、送蠛增长中心、藏贸金融中心积投资服务中
心,促使中国在两种资源、两个市场中发挥更加积极的作用。
社会进程星标:全露提舟工渡纯,搴先实现信息化、现代化,加快追赶发达国
家。当前,工业化和信息化是推进现代化的两大“助推器”。中翻要在本世纪50年
代实现达到现代中等发达国家水乎的文明程度,必须在东部率先全面实现耘型工业
他的目标。实施系部经济腾飞战略,就怒要在发达国家融实现工业化,正在加速推
进信息化的关键阶段,健东部迎头赶上,实现工业化与信息化的交互发展,以工业
他促进信感化,以信息诧带动工娩亿,从而率先往东部全面实磁骥代纯。
社会功能目标:建立完善的社会主义市场缀济体制,扩大消费、完善社会服务
功能,推动整个社会两受离层次和形态笈展。要在经济俗澍、象产经营方式、消费
模式、社会管理模式等方面为中部堀起和西部大开发探索和积累经验,加速带动整
体衽会形态静饶纯舞缀。
对外开放目标:加快推进外向型经济发展,构建其在亚太缀济圈、中国大陆及
添海板莰秘篷赛经济大搴纛环孛熬审心建能鞠终焉,搭建中鏊经济对辨开放靛褥头堡、
中国经济与世界经济~体化的溶合炉,率先实现经济发展国际化。
7.3.2东部经济腾飞战略黧点
(I)对内示范与带渤战略。东部建区有着较好的缀济发展蕤礁、较离静市场仡
瑕度、较强的科技创新能力、较完善的旗础设施以及较全面的对外开放优势,要率
先发展,实现其先发优势,实施对内示范裙带动战略。对内示范,就愚瑟奁经济体
制、经济增长方式、区域发展模式以及区域协同模式等方面为中、西部乃至全国区
域经济羧震疆供示范窝麓鎏。鼹肉带动,就是娶率先恕寒部培鸯残串潮送域经济持
久增长的发展极,在资禽、技术、人才、信息等方面加大对中、西部的对接与辐射,
带动中、疆部逡区戆快遥持续发漫,摇遴全国嚣域经济现代纯邋程。
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对内示范与带动战略是充分发挥东部地区优辩,实施和完成好东、中、西部协
阂发震战嗡懿关键环节。实藏静辩内示范与带动浚珞,蠢拳l予增强东部鑫垒区靛凝聚
力和吸引力,增强东部地区的发展实力。同时,实施对内示范与带动战略,又增强
了东部菠蕊整个圈民经济豹责任戆、使余感,哥敬镬中、嚣部缝送少走弯游,期块
发展进度,缩小和消除地区发展羧距,促进区域~体化、经济社会均衡化发展。
(2>鼹终啜等|与走窭去凌臻。率走实藏对外缀季}与患出去战路是孛霆改革齐放
20多年来经济发展的要求,是经济全球化、贸易国际化、区域~体化的滞要,也是
囊东邦瑟处翡区域优势帮地谴鬃决定熬。东部地区静对辨吸弓|与走出去战略{蹇褥如
何,在很大程度上影响和决定着企国的对外开放水平和格局。对外吸引,就是要通
过创造东帮缝区戆经济增长谯势,优纯东部经济发展环境_秘改善东部投资服务环境,
加大对国外资金、技术、人才、管理和服务引进的力度,使“世界成为中国的世界,
同时使中强也成为世界的中国”。要使中豳东部发展成为世界各圈投资的热土、企业
家创业的乐园、鑫融家淘金的良潍。只裔东部的对外吸弓l战略搞好了,中西部乃至
全国才能在更高艨次上、更广阔领域全蕊加强对国际上的开放与合作。实施对外走
出去战略,是全磷参与经济垒球化的需要,也是充分利用国外资源、国外市殇、船
强与国际交流与合作的需要。我姻东部地区的企业具备着“走出去”的较好条件,要
充分利用岛身的後质资产、优势资源、优良产晶,勇敢迤整去,实章亍“簸女先嫁”,
到异国投瓷、异地办厂,组建区域性、全球性的企业集闭,将自己锻造成能够经受
整赛菇滚的“航空母麓”。串晷逢大物潜,毽人嚣众多,入垮资深占有爨在藿器上屠
于较低水平,只有勇敢地走出去,在“请j挠来”与“淹出去”的双重交换中才能寻求列持
久发震数捷径。
对外吸引与迮出去战略,在区域协同发展战略中也居于重鼹地位,虽然中、西
奇嚣在怼辨交经孛魄其有蘩簧意义,僵萁在对外“吸引”与“走如去”方嚣到曩裁为
止还存在许多先天不足,因此不可能在区域分工与发展体系中作为特色战略提出来。
蠢实藏对终开敖垮发展帮正是东部地区的经济特色和优势所在,必须更好地加以推
进和发展。
(3)国际大都市战酶。东部是我国城市发鼹水平最高、最集中的地区。东部地
区的发展与城市的发展紧密相联,在东部实施国际大都市战略爨有天然的优势。东
郏要实现经济的飞跃,必须寻求和培育新的经济增长点,而城市的发聪则正是区域
经济发震的持久亮点。米部地区就区域丽言己澎成了珠江三建溯、长江三角潲、环
渤海湾及闽南厦漳泉等核心区的小型增长极发展格局。但城市化水平和城市带动作
掰的发撵仍显不够。因魏,在经济疆飞战略串必绥在遴一步摄秀上述经济增长缀静
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熬础上,实施国际大都市战略,培育发展新的经济增长点。要象日本那样形成免数
个都市霞经济增长格蜀。在“十”字檠鍪城市网络亿战略中,东郝占据了“三个矮点”
城市之利,要逐步培养形成“三趣多强”的城市发展网络,着力把广州、上海、北京
壤育成名符其实熬蓬际豫大都市,劳在獒躅强校建翌星缄枣,形裁星罗模毒豹疑济
增长点,构成区域经济增长的网络化发展。
7.3.3东部经济腾飞战略措旌
(1)调整和优化经济结构。江泽民同志曾指出:“东部地区经济基础较好,生
产力发展水平较麓,应抓住机遇,继续积极深化改革、健全经济和社会发展的有效
制度和良性枫制,继续积极发展商新技术产监、培育新的经济增长点,继续稿极采
用先进科学技术改造传统产业,继续扩大对外开放、努力开拓国外市场”。可见高新
技术垂、市场导囱鳘、外离型产渡是东部遗区经济发震瓣方向,要逶遥零l进来、走
出去等方式,通过改造、嫁接、转移转让、联姻合作等多种途径,逐步淘汰落后换
代产鑫,积极发装赣疆产、盈,健避东部滚区经漭维梅舔饶纯秀级,隶藻经济发矮活
力。
(2)穰援参与中、嚣熬建嚣开发。客聱遮嚣囊予入翻稿鼹集中、资源媚对秘少,
过度处延式发展会造成交通拥塞、环境污染、生产成本增加、生活质量下降等外部
不经济,形残“争人才、争±建、争资漂”豹不良蜀嚣。躐此,积授参与中、珏郝地
区的开发,既是东部自身发展的需要,电是中、西部地隧发展的需要。积极参与中、
鼹部缝嚣翡开发,首先是要建立项目、瓷金、人才对接的机制、渠道,保证人、财、
物的顺畅流通;其次是嚣向中、西部地区输出新的生活理念、生产管理经验和区域
经济发展模式,构建东、中、西部合作发展的经济社会软环境:其三是鼹加大对中、
两部遣醚基础设施建设支持的力度,在支持中、西部地区发展的过程中创造效益,
提高经济实力。
(3)大力笈展信怠产业,德进国民经济和社会信息化。信怠产韭稻信惠化求平
的发展决定着工业化的腊续进程,东部地区要在交通、通信便利、科技人才实力雄
弹、经济发展承平稆露较高的前提下,大力发展稻提高信惠产照,挺南鏊民经济翡
信息化程度,使正业社会逐步向信息社会过渡,用工业化和信息化的双重“引擎”推
滋瑷代傀进程。
(4)打造沿海经济航母。要逐步消除东部地区本身经济发展不平衡的现象,逐
步潢豫零帮逮区各速蠛鹅经济发震熬蓑疑,夷l盼骂太效应”魏影璃,憋剐是在东都
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沿海要构筑有较强实力的、区域~体化发展的“缀济航母”,完善其区域经济发腿的
懿镩功熊,发挥箕鼹蠹聪舞发震瓣“叛块”终蘑,率先在衮部实瑗送域经济豹一俸讫、
均衡式发展。
(5)疑抉经涛发震龚孽蓬舔纯遴程。婺在WTO政策蠖架豹攒弓|下,搭建全瓣对
外开放的平台。过去在吸引外资中,东部地区贡献很大,但这些外资主要集中在港
澳台、嚣零、瑟热坡黎耱强等亚亳}}|地区,欧美踌强公司投资较少,羁时每菲溯、控
美国家的瓷流与合作也明显不足。我国向外投资虽然有一定规模,但大部分也鼹政
治蛙、援勘性的,市场导囱豹投瀣力度不够,客部今詹要在更裹层次、逻宽领域、
更高水平上参与圈际经济的交流岛合作,加快东部地区缀济发展的国际化进程。
(6)制定保持长期稳定增长的经济效策。蔚先是要在体制改革上力弱大力度,着
力转变政府职能,创造更加公开、公平、公正、竞争的环境,推进经济发展的市场
化程度。其次是谯实施砥部大开发,鼓励开发中西部的网时,_瞧要从政策上鼓励和
支持东部地区的优势产业、优势企业、拳头产品的发展,不能因为中、西部地隧的
发展损害东部地区长期增长的根本利益。其三,对涉及圜际竞争力的高新技术产业、
信患产监及基穑瞧产监,戳及关系重大鹩赣帑产娩、民族产、监,仍然需甏给予受多
的关注和扶持,不能因为地区政簏的变化而损害了产业缀济的长期稳定发展。其四,
要在东、中、嚣帮协丽发震与合作上翩窝燹热切实百}行、便予搽作赘政策涪蘸,使
协同发展迈出更加坚实的步伐。
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8中部峒起战略
8.1“牛肚子理论”和中部崛起的战略意义
8.1.1张墙刚先生的“牛肚子理论”
在我国著名发展经济学家张培剐先生的区域经济发展理论中脊一个著名的“牛
胜予理论”,用来媚释“中部堀起”的理论基础及其重要的战略意义。
“牛肚子理论”起源于张先象的亲身经历。1971年在“文仡大革命”的高潮中,
他被视为“反动学术威”下放到农村改造,在牧牛的过程中他的一头大牯牛不慎陷入
泥沼,其同事十余入之多赶来帮伦拉、擒牛的头部,可牛却越隔越深,激后谴稍胰
工棚处搬来几根糨木杠,垫起牛肚子中部和臀部,然后卉力一拉,牛才得以脱离危
险、恢复活力。张先生鸯诧把串霞的经济起飞与鄂条秸串翡髓离淀沼瑟怒隽裙联系,
把强调中部崛起在中国经济发展中承东扁西的战略地位的观点,称为“牛肚子理论”。
张先生“牛耱予理论”豹校源密垂予毽提窭豹大鸯经济发震靛“多元经济论”。
他认为中国同时存在着从古至今、从落后到先进的“多元经济形态”,表现在地域横
鞭瑟主,藏是毯部最为落爱,中潞较为惫进,系帮或东褒部沿海地区最为先进,这
种从西到东的社念经济形态的悬殊差别,正好部分地反映了社会经济发展的历史轨
遮上鑫奴裳裁、懿建割、资本主义型(麓捃殖民她经济型)到社会主义型等不网发
展阶段上的特征。
摄掇对这些基本特点的分析,张先生指出了促进经济发展的正确战路和措施:
第一,无论研究制订何种社会经济发展战略和政策措施,决不能“一刀切”,丽应因
她制宣,困各地的背景_葶奠条件不同而应商差别。第二,不能使先进的东部地区和落
麟的西部地区之间的差别过于悬殊,甚至使先进造区的经济发袋损害落后埯区的籁
菔或阻粥落后地区的起飞进程。第三,当前中围强调先发展东南沿海地区,这肖其
必要性,但如栗中部不熊褶应蛾及对冁越,大嚣就帝大澄南不怒嗣露麓手开发,粼
衾国整个经济的起飞和持续协调发展,就仍然不可能。
张臻秘l先生正是焉“牛程予理论”这一形象戆魄穰寒壹接嚣客蕊圭|囊说羁了中帮
崛起在整个区域经济发腱中的地位和作用。
8.1.2中部蝤起的黧要战略意义
首先,实现中部骚起楚我霞爽现雷氏经济熬{搴现代化豹客躐需要。中部是我鍪
区域经济憋体的腹地,也是区域经济现代化的主战场之~。中部地区经济的发展在
全国经济笈震中麓着举是轻重的作餍。审謇要实瑷现代佬,竞纛零蒸瑗我诧或东、
西部的现代化是不可能做到的,至少是不完整的,必须全面推进中部地区的现代化
逶程。安掩中部瓣莲蔽爨,藏是维递中部遣送经济社会魏我毒乏黪战路举捺,也是寒、
中、西部协周发展战略的重要组成部分,其实施的速度朔效果如何,对整个协同战
醛静成欢怒藿卡分重要羚终蔼。
其次,实现中部崛越是我国区域经济适应和推动经济全球化、一体化的需襄。
区域经济全球化、~薅化夔浪潮怼我国嚣域经济的发震璎}来了极为严峻的挑战,中
圈要迎接这一挑战,首先要实现自身区域经济的均衡化、一体化发展。中部地理位
爨特殊,起蓑承东寝疆,连结左右载{乍羯,如累没有中部地区的崛起和发展,中国
的市场一体化、经济一体化就不可能实现。同时,中国备区域只有走区域集团化发
矮豹道爨,楣互双长扮缎,集中优势,彤成合力,才能抵御国际区域缎济发展的风
浪和挑战,赢得熬个国鼹经济的持续平稳健康发展。
其三,实现中部堀起是区域经济自囊发展的客观规律。经过改革开放20多年的
笈展,特别是在避界先避发达圈家和系鄢区域经济发震笳带动下,中嚣遗区经济不
颛进行体制、机制转换,调整和优化经济结构,着力培养可持续发展生产力,提高
按体竞争的综合实力,在经济发展的许多方蟊爵经达到全国乃歪登赛黪先述承乎。
嗣时中部地区还具有四通八达的交通优势、门类齐全的资源优游、实力雄厚的工业
优势、疯蕴深沉鑫专人文优势臣及相对发达菠科教爨势,实瑰孛帮耀起楚历史趋势,
也是区域经济发展的必然规律。如果在战略和政策上加以扶持和引导,中部地区的
缆势就会更7密、菱集中镳瀑发毫来,囊正实壬冤中鬈骚越的嚣标,逛会为整个圜民经
济的发展作出更大的贡献。
箕熬,濒j£等雀实撼中邦溅起援酶懿或功实践,瞧楚分证甥了中粼堀起战暗对
中部乃至全国区域经济发展具有非常重疆的促进作用。80年代中期,湖北省社会科
学浚浣长夏摄坶教授等缝济学家率先在潮j£提如中部蠛起的战略目标建议,指出东、
两部的发展都必须有一个强大的“中转站”,实现人流、物流和资金流爵勺顺畅流通。
斌对,缮鉴历史发展经验,冠怒中部繁荣的朝代,中华民族凝聚力就强大,醐势就
昌盛,整体经济社会发展也就越侠。湖北省委、省政府采纳了这一建波,并联合中
部五省爨先构筑中部崛起经济板块,对促进中部经济的快速发展起到了很大的促进
——————————————_——————_—————_Ⅷ—————_Ⅲ————H——————_—————H—————————————一.
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作用,收到了很好的效果。
8。2中部已具备崛起的条件和基础
中部地区经过几十年的改革和建设,在资源储备、经济发展、人才培养、技术
截豢等方瓣邑具螽了骧起瓣象磐秘基礁。主要是:
(I)实力相对雄厚的缀济基础。中部地区各省市的经济发展速度和水平虽然与东
熬比有一定差距,毽与嚣郄玟:仍麓缀大鲍饯势。湖她、湖南、安徽、黑龙江、吉林
等省的工农业基础和实力都比较雄厚,为实现中部崛起奠定了较好的基础。中部地
隧懿经济发展水平见表8.1。
表8.1中部地区的经济发展水平14研l\要爨GDP占垒撞吾势毙(%) 人均G辨(元、联赞)
蛾送、\\ 1992证在全国位次1999=f芷程全匿证次1999链在全国位攻
山西2 2l 19 1.72 20 4702.8l 20
内蒙吉l 63 22 l 45 24 536918 16
吉袜2,16 20 l 90 19 6281+26 14
黑龙江3.35 12 3 30 14 7640.85 10
安徽3.1l 13 3 32 13 4663 44 22
l 汪嚣2.22 18 2.24 {6 4639.52 23
I 河南4.96 7 5.22 5 4874.93 18
l 湖北4 22 】0 4.40 9 6497】2 13
l 湖赢3.87 “ 3.79 12 5093 00 17
l 东部56.58 58.82 10089辛2
I 中部27 73 27 35 5406.82
I 西部15.69 13.84 4216 94
f 全蓬100。00 l∞00 6963.06
(2)资源相对丰富的自然条件。中部地区平原、山地、丘睃、湖泊和江河交相
辉映,可谓是资源丰富、入杰地荧。中翻的耪缝、森林、荤原李富逢区郄分布在孛
婚部地区。水资源分布很不平衡,但中部地区的水能资源相对丰富,能矿资源的储
爨中部逸占有瞬嚣静缆努(冤表8.2)。
45种主要矿产工蛾懿储量潜在价穗,疆川、由谣、内蒙吉跑重分羯占全謦憨
103
=≮∞==%㈣华==—中㈣==科;㈣≮技——大∞#=学—∞博∞—;士_∞学—;∞位∞论文
22.34%、19.45%和8.50%,三省联合计占全国的50.29%,东、中、西部地区占全国
戆院重努溺必18.35%、43.3%窝38.3%,中部捷势嗳显。麸劳动力簧素资源耧素痿蠢,
中部地区的各项指标均在黛国占有莺要位澄(见裘8.3)。
I地媛人口总教从业人教从业比熏从业人员受教育程度(%) 职工工农业就业
(露天) (万天) (%) 。小学|翅孛{在中大学褒(元) 比重(%)
f系部50390 26734 53 l 32.3{40l 13.4 4.1 755l 44.2
I中部44928 22145 49 2 34.2 I 40 7 12.3 3.3 5167 53 4
|西郝2925S 14786 52,3 40+5{29,7 9.3 2.6 5915 63.7
I全嚣123626 63666 5t.5 34.8 l 37,9 12.1 3.5 6470 49.9
孛豁缝嚣资本存量及彩裁缝力{叁基本憩满是中部堰越煞需要(霓表8.4)。
地区资本存量(亿赞本积累摩GDP(亿76) 人均GDP 财政收入人均财政收
咒, (%) (元) (亿元) 入(元)
东部515522 45 3 4456407 8844 3516.2

697 8
中部21987.5

39.0 21637 65 4811 1770 3 393 6
嚣躲{1958.3 4l,8 10754s9 3806 12M.7 45{l
(3)建设耀对完善的基础设撼。黑龙江、湖北、湖精、吉林等地都是生产相对
集中的老工业基地。中部地区的交通、通信、电力等基础设旌条件较好,高等院校、
科研院所泛集,文化底蕴深厚,冀完备的基础设臆条件,从交通运输状况(表8.5)
的发展可见一斑。
袭8.5三大地带的燮通运输状况(1998年)
t
铁路密度内海密寝公路密度线路密寝
f 地区铁路km 内河h 公路km
knt/万kin2 km/万kin2 km./筲kin2 km/万km2
i客端17llO 58080 443259 132.8 450 9 3440,9 4024.6
l审辐26636 36256 4t501l 97,6 132.S 1520.3 }750.2
西部13826 12678 368135 26 2 240 698.0 748 2
f贤抖来甥:J吲爱8.4)
(4)经验相对丰富的改革开放和管理。中部遣区的敬革开放程度虽然不强客部
地区先进,生产经营管理经验虽然不如东部地隧丰富,但是中部的改革开放和市场
缀济发展却很诀,特剐悬在东部避行改革开放酶襟索敷露,中部缝送摄浚壤取了经验,
迎头赶上,在很多管理经验方面大有赶越东部之势。加入WTO和实施西部大开发以
泉,中部与东、鹾部隘及蓬韩豹联系与交往越※越密臻,在经济建设与发震方隧积
累了国内外许多先进的经验,为中部地区的迅逮崛起提供了较好的条件。
(5)增长秘薅鞠显瓣璜长投(蒂)。撵凄接遗战珞戆蔻沿浆攫进到中部迎嚣疆
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地,“r’字型沿海、沿江发展战略从中部地区穿腰而过,中部地区已在沿江、沿(铁、
公)路线潋及大城市餍冒髟藏了许多增长籀对葫豢豹增长极(带)。鲡衷托懿黑袁迷
区、中原湘鄂赣地区都形成了经济高密集增长区,合肥一武汉一长沙、哈尔滨~沈
戮一长誊筹建都形成了经济较获壤长熬走摩,长泼上+尼痤大揆翡建设,京广、京
九铁路,沪蓉、京珠高速公路建设,为中部地区新经济带的增长又提供了新的契机,
特剐是孛郝遮区务省区戆嵩瑟技零经济开发区建设鲡火鳐荼,成效显著,绘经济增
长点的成长带来新的活力。如武汉的东湖高新技术开发隧、沌口经济技术开发区、
昊家出台鹰投资缀滂舞发送以及簸富创意抟“光貉”建设为濒北乃至整个中部地隧的
发展都平添了新的活力。中部地蹶的蓬勃发展方滏未艾,中部地区的堀越指日可待。
8.3中部崛起战略的擞要内容
8.3.1中部蠕起战略目标
充分莉用中部承东窟谣、接南攘乾鹃逢理优势和裰辩丰富魏资源优势。掘浚中
部地区区域经济发展步伐,力争赶超东部发达地区,确保经济发展水平、实力和速
度总俸上离予谣部建区,突出区域发展经济特色,着力稳建区域增长稷(带),形成
东、中、西部协同发展的区域经济增长格局。
8.3.2中部蜷起战略重点
(1)“两化”(工业化、城镇化)互动战略。中部地区目前的主要任务是实现工
业化,使工业化豹水平突破低水平、不全面和非均衡发展的局黼,迅速提档扩丽,
达到全面实现工渡化的水平,与东部地隈实现经济发展水平的接轨。与此同时,中
郝的一个显著弱点就是城镇化水平明显落后工业化水平,要通过实施城镇化促进工
澈亿,又以工、监纯带动碱镇化,实现“两亿”的互渤发震。
(2)东拓西进战略。东拓战略就是充分发挥中部地区的资源、人才斌科技优势,
与东部地区静有效资源或生产要素整合,羁用系部蓝已建立超泉兹较离经济发装平
台和先进理念,实现生产力要素的优化组合和合理配置,拓展中部地区的发展空间,
掇舞孛帮建区翡经济发麓档次秘疼平。疆透酸酶,藏怒巾部遣送要充分嚣焉嚣部大
开发带来的良好机遇,利用西部地区广阔的发展空间,将优势产品、产业和优秀人
才拓震翻嚣部,逶{率中部熬产夔穗、生产链、人才链,在蘩动遂卷嚣郝开发,发展
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西部的同时,也发展壮大自身的实力。东拓西进战略也怒东、中、西部胁同发展战
略的逶孛癸义之一。实藏东拓瑟遂战礁,方蘸囊滠实现系、中、疆部生产要素弱取
长补短、优化组合,实现东、中、西部的一体化联动发展。也是中部地隧突破和超
越鑫我,实现孛舔瓣莛懿鬟要竣臻部署之一,
(3)内引外联战略。内引外联战略就是要广泛吸引网内外资金、技术、人才参
与巾部建嚣瓣嚣笈窝建设,弱嚣孛部迄霹疆拿出爨己豹键势资源、往良资产与外地、
外国实施联合发展,实施外向带动战略。中部地医的对外开放程度较低,外资外贸
经济发震缓攫,怒铡约孛端选区较挟发鼹的主要溷素之一,也是寒、孛熬经济发展
差距的主要表现之一。因此在实篇中部崛起战略时,必须走内引外联、外向带动的
发震路子。
8.3。3中部蠛起战髅对繁
(1)加强沿长江、交通干线、绕城市的经济增长极(带)建设,率先实现东北
部平原霸长江中游平原翡振兴冁怒。要炎分发箨上海溱东瓣辐瓣带羲终麓,麴强长
江经济带建设,建成沿黄金水道的“黄金经济带”。要加快沿京广、京九、京珠、沪
蓉交逶大干线豹缀济带建设,建藏其有中郄特色瓣“铁路经济豢”、“公路经济黪”。要
将长江中游平原特别是中部五省及东北平原特别是黑龙江和吉林发展成中部崛怒的
麓频率增长区域。孛部蟪送兹城枣建设发震较快,要通过搬快武汉、长沙、合腿、
哈尔滨、长春等~大批大中城市建设,缀营好城市,着力发展城市经济,率先实现
中部堀莛敬爱标。
(2)完善和优化基础设施建设和布局,建设好辐射带动能力强的大交通、大信
息、大能源基避。中部地区水、隧、空交通运输较发达,全国交通枢纽的骨干网络
已基本形成,要逐步完成支线和联络网线建设,形成“滋退有序,吞吐舀如”的大交
通网络。嗣时,中部也怒重要的信息源发送和传输基地。如湖北就居全国通信网的
中心地带,全国“八纵八横”的长途通信雷干两中肖“三缎两横”经:i童潮j£。武汉燕全莺
八大长途汇接中心之一,是全国数据业务八大接点之一,也是众国八大移动通信汇
接中心之一,武汉地球辩为全国第三大翌星逮球蛞。“武汉·中霞光谷”还楚全嚣簸大
的光电子信息产业基地。中部要抓紧建设一批覆溢国民缀济各领域的信息网络工程,
澎成大傣意基磁主干隧络,为串辞乃至众莺熬傣感佬建设作毒燹大贡献。中部还是
企国重要的水利、电力、能源生产和传输基地,要充分利用其“得中独爆”的资源优
势,涛“大能源”建成特色产盈。
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(3)稳定发展第一产业,改造提升第二产业,突破性发展第三产业,逐步培育
建成若予令成长瞧离懿齑耨技零产盈区。农、整是串部缝嚣经济发展静基旗窝撬势,
要适应国际、国内市场需求,调躲种、养、加结构,稳步发展;第二产业在中部具
蠢雄厚瓣实力帮蘩础,毽必须逶疲国内势蒂场交纯窝秘学技术发震兹嚣爱,对瑷嘉
大中型企业实行“改革、改组、改造,加强管理”,建立现代化企业制度,提升其产
菇震耋秘挡次,绩老王致罄逡重瑟焕发费誊帮溪力。第三产业发震水平较低,楚中
部地区发展的弱点所在,也是中部地区发展的空间所在,要通过采取超常规措旒,
褥燕三声泣兹发疑终惫羹串之重搬出残效。孛部地区经游发展斡亮点就是离毅技术
产业园区的建设,它们怒中部地区经济发展的“特区”、祥板区、高成长区,要逐步
扩大园区建设殛积,拓嶷因区建设数量,形成规模和群嶷效应,带动中部地区缀济
的飞跃发展。
(4>改善和优化投资环境、A殴务环境、法制环境、信用环境,推动外资外向经
济和民营经济突破性发展。要彻底突破“姓衽姓资的误区”,凡鼹有利予生产力教展
的生产方式和经莺方式都要大胆利用。特别是要采取非常措施,通过环境的改善和
优质服务,打造德方经济发展煎名片,塑造好“中部牌”、“特色薄”。要戳邓小平绳密
的“三个礴利于”的标准,进行经济体制改革,坚持多种经济所有制共同发展,特别
怒改革中部遣区外向度较低酌弱点,侄避中部羚资、韩国经济晕鞋琵营经营懿突破幢
发展。
(5)因造裁整,分类指导,制定窝实麓诞避串部蠛起懿致袋箨}藏。东部缝区发
展的起步阶段和话部地隧的大开发,国家都从政策、措施上给予鼓励和支持,中部
戆区熬发矮萃西瓣越,龟鬟要国家在授融资、怼致转移支付、老王垃基地戆鼓术改造、
信用制度建设、人才的焙养、使用和招商引资、项目建设等方面给予大力支持。中
秘遗区经济发震巴这裂穗当程溲,国家妊须在政策接旗上“扶上马,遴~程”,促进
中部地隧迅速完成实现中部堀起的战略目标,中部各省市也可在WTO国际规则和国
家法律法嫂帮政策诲可酌范围杰,翟地剑宜,露《订和实施一些促进本地区经济发展
的特殊政策和地方法规,促进本地区在中部的率先堀越。
8.4湖北振兴蠛起战略
8.4.I区域发展;楚天“衾三角”战略
濒≤&省根锱啻身静省情稆联稽特赢,依照涎域布弱莘嚣经济发震求乎黪瑶袄,摄
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据经济学家夏振坤等同志的建议,不失时机地提出了以武汉为中心,以黄石、宜昌、
襄爨为矮患,激辽汉平愿为串部羧遗兹“金三角”区域发震战醛。这一蟪送矿产资
源丰富、黛通通信便利、土地肥沃、地势平坦、人口集中,具有优先开发和率先突
破黪天然繁体。邋过近+几年来戆开发建凌,嚣簿该“龛三角”遮区已裙步形戏其
有较高成长性的缀济发展极(带)。
疆武汉戈支点粒平台,逐步建成了华中遗区瀵要豹缀济中心、贸易中心、金融
中心、交通信息中心、科技教育中心和现代化的国际大都市格局。
以长泼为纽带,逐步建成了长江两岸经济带驰开放开发区和增长带。武汉一黄
冈、鄂州一黄石鄂东长江沿岸及京九线沿线地区,加强了铁、铜、金矿资源的开采,
调整积改造冶金、机械、建材等爨工业以及服装、仪器朔耐用消费品工业,形成了
鄂东区域性支柱产业区,以宜昌为中心的鄂西长江沿岸魄区,重点开发j#金属矿产
资源,大力发展钢铁、磷化产业,建设三峡水利水电工程,同时发展粮油、食晶及
轻工业,建成了鄂西重要的能源、原材料和农产黼商品生产基缝。
以襄樊为中心的汉江沿岸和汉渝铁路沿线经济带,综合开发汉江水能资源,结
合东汽的优势。配套进行电子、王、盈、绣织产品的生产稻农监综合开发,形成了浚
汽车为主体的专门化和综合发展结合较好的经济区。
戳蒯掰、裁fj为孛心静汪汉平原腹戆,班纺织、食豢、家惩逄器、嚣纪工照为
重点,大力加强农产品商品基地建设,形成了以纺织、食品、汽车零部件、盐化工、
石漓佬工为主体懿生产霹密墨燕王基建。
在重点和优先发展“金三角”地区的基础上,湖北省还不断调整和完善生产力
南蜀,形筏了经济发曩懿“三大走疼,七大基地”,靼鄂寒瀑武汉一鄂媸~黄石埝金
工业走廊,武汉一襄樊一十堰汽车工业您廊,武汉一荆门~宜融化学工业走廊,以
云梦移应城、天门秘港我选区隽主豹盐化工基地,以宣嚣、保廉为主的磷及磷化工
基地,以黄石、削门、赢昌为主的与三峡配套的建材工业基地,以武汉、荆州、宣
菇、襄樊、黄石为主的纺织工业基地,以武汉、襄樊、嶷昌为主的高新技术产业开
发基地,|三I三峡工程、葛洲坝水电站为主体,以清江国家级流域水电梯级开发为重
点的鄂蕊水电基地,以江汉平原为主体的商品农业和出翻创汇农业基地。
正是实施了鼹有港jE特色的区域经济发展战略,为湖北酶强兴嘱藤打下了邈姆
的基础,使湖北国20世纪90年代初以来经济发展速度高于、经济效益好于全豳平
均水平,为中部缝区滴纛作密7赏献。摊”
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8.4.2城帝经济:舔市圈战略
湖北在区域发展过程中树立了“经营城市”的理念,以武汉市的开放开发和建
设为龙头,擒建了依靠缓带舞依筑簿“一点器嚣”城泰缀滂发袋疆弱。
一点:即以赋汉市作为城市缀济开发的先导,树立城市发展的样板.加大典对
酝壤发震翡凝聚辐瓣零铋裁缝力。嚣兹武汉己遂.i窭改造茭较、磺谩藏建设,捉遂其
缀济发展的国际化、高新化、市场化和信息化进程,建成了“四城”(商业金融城、
零毒技蠛、汽车城、镶铁城)雄鼹,“三区”(东溯疑瓤技术产业搿发区、武汉经济技
术开发区、阳逻缀济技术开发区)崛起,“两通”(交通、流通)发达的开放型、多
功戆、瑗钱位戆灏骣蛙城枣。
四面:即按照因地制宜,备展其长,优势互补,协调发展的原则,建设各矮特
魏,在全国具有~定影响的鄂东、鄂中建、鄂瑙南、鄂豫北经济发展区。
鄂东经济醒,包括斌汉、黄石、鄂姘、孝感、黄阳、成宁市,戳武汉为依托,
以鄂东沿江黄石、鄂州、黄网三角地带为主体,以孝感、咸宁为两翼,以区内长江、
京广铁路、京九铁路、京珠、武黄、黄黄公路等主要交道干线为纽带,形成了以冶
金、机械、建材、电力、服装等工业为主体、农业集约化水平较高、第三产业较发
达的综合经济走廊。
鄂中南经济区,包括荆州市、荆门市和天门、潜江、仙桃市,以荆州、荆门为
中心,懿区内众多中小城镇秀依芋毛,蔽长江、汉’茳及高速公路等主要交通予线为纽
带,建成了以刨汇型农业、轻纺、石油化工、勰化工、磷化工和精细化工为主的产
、监区。
鄂圈南经济区,包括宜昌市、恩施州和神农架林隧,以宜昌为中心,以三峡工
程建设为葵撬,滋长汪为发震辅,沿长江、清辽掘震,建设成全国最大的电力供应
基地。大耗水、大运量的原材料工业基地、农业商品生产基地及全国重要的旅游区。
嚣器l£经漭送,包捂襄樊、卡堰市和疆州市,以襄樊和十堰为中心,以汉丹线
和汉江为纽带,形成以汽车工业为主体的工业、农业和旅游业滚备的缀济区。
8,4.3农村经济:三大战略一起搛
为了实现离农整大省囱农效强省懿跨越,潮≤l省怼农挺经滂提窭势实施了农泣
产业化经营、乡镇企业“二次剁业”和小城镇建设三大战略一起抓的战略举措,将
全雀靛农村现代纯建浚分三步攥进:力争妥2005年基本建或农蛙强雀,到2015年
lO争
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初步实现农业现代化,到2020年初步实现农村现代化。
农监产盈佬藏楚戳枣场需求兔导自、蔽经济攀l益惫缀带、驭合两契约尧手数、
以广大农户为基础,依托农副产晶加工、销售企业,围绕区域性支柱产业和主导产
暴,实行专渣讫生产、一体纯经蘩、桂会他鼹务、金韭纯管理,逶过枣场牵龙头、
龙头带基地、基地连农户的形式,形成种养加、产供销、贸工农、经科激一体化的
生产经营体系纛剥薤共露抟。实行农韭产渡强经蒙可以蜜理农投炎源戆优诧组合,
抵御市场风险,掇高农产晶的附加值,扩大农民的生产经营范围,增加农民收入,
增强农耪缀济实力。
乡镇企业“二次创业”,就要在前些年乡镇企业突破性发展,筒在近魑年又面临
发疑困境秘难题的情况下,通过产权制度改革和体制、枧铡、制度剑新,调结构、
创优势、抓管理、上水平,实现乡镇企波的第二次腾飞,从而达劁以工哺农、以农
键工、联溯发展的农村经济发展掰局面。
小城镇建设,是加快农村现代化建设,实现农村剩余劳动力转移,提高农民物
质葶Ⅱ文化生活水平的重要举措,也是实现农村生态平衡,实现可持续协调发展的战
略举措。
通过三大战略举措的实施,湖北农村经济的发展出现了崭新的亮点,达到了“七
掇高”(帮提高承稍建设舔准、农妇枫藏纯程度、产韭车乏承平、势动生产率、收入东
平和积累率以及农村劳动力转移程度),“三优化”(优化产业结构、优化社会服务体
系、侥纯生态环辘),形成了“五个薪辏麓”(帮“瑟毫~往”农造豢格蔗、农照产
业化新格局、完锯的市场体系新格局、农村双层经营体制新格局以及城乡一体化新
穰麓)。
根据形势和任务发展的需要,在2002年6月湖北省第八次党代表大会上,湖北
又提窭了农提经济“一主三化”豹发震遂爨,郑县域经济发展以鼹营经济为主体,大
力促进农村工业化、农业产业化和农村城镇化的发展,激发了全省县域经济的活力,
绲进了全雀经济豹快速健康发展。
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9西部大开发战略
9.1西部大开发战略的重大意义郴)
中圈经济地带的西都地区包括新疆、宁夏、甘肃、青海、陕西、四川、云南、
贵髑、内蒙吉、嚣藏、广嚣和重痰等十二个省(送、枣)。嚣郄翻±疆积为528万平
方公里,约占全图总面积的55%,人口23000多万人,约占全国的23%。多年来,
由子体刽、机刳、致燕秘自然条{牛、经济基础等方面的原因,殛部地区经济的发展
水平远远落后子中、东部地区。1999年,西部GDP只占全国的14%,入均为4250
元,相当予全国的60%,东部的47%:强部城镇居民人均可支配收入和农民纯收入
分制为5058元和1583元,仅相当于全黼同类指标酌86%和72%,东郝闻类指标的
l/2和1/3:西部事士会商品零售总额仅为龛国的13%,人均购买力仅为全国平均水平
的47%。全国50%以上的贫困嚣,90%以上的最贫困入麓集中夜嚣部。敬革开放20
多年,西部地区经济增长速度比全国平均水平低1.1%,比东部低4.1%。
中阂领导人缀旱就关注区域发展羞踅薅瑟。旱在20'釜纪50年代,笔泽东辘在
《论十大关系》中强调要注意沿海与内地的发展关系问题,加快内部地区的发展步
伐。邓小平氇提窭了“共溺富裕谂”帮“蘸个大届”藏疆愚憨,豢塞簧允诲帮鼓藏一帮分
地区有条件先发展起来,通过先富带动厝富,最终实现共同富裕。江泽民同志高瞻
滋疆,枣辩度势,在开发疆黎懿翊题上鼹窭著安施了宏糖蓝图。1995每,健在默题、
甘肃等地视察时就指出了发展西部地区和人民的重要性。1999年6月,他又在话安
锻开懿瑟jl五尝嚣星企致革与发震痊谈会±指慰:现在我们正她在世纪之交,应当
向全党全国人民明确提出,必须不失时机地加快西部地区的发腥,特别是抓紧研究
嚣郝地送大开发。同年9月,中共十五届四中众会明确提出:国家将实施西部大开
发战略。2000年1月1%之2日,国务院西部地区开发领导小组猫开会议,研究加快
鞭郝开发的基本愚路和战略任务。同年3月,嘲务院磁部开发领导小组正式成立,
龋部大开发拉开序幕。2000年lO月,中共中央十五届五串全会通过了“十五”计翔建
议,进~步提出了“实施两部大开发,促进地区协调发展”的目标和任务。2000年12
熙27酲,国务院颁布了《关予实施西帮犬开发落于政蘩播蕊懿透戋霹》,骧硫“瑟部太
开发”中的“西部”包括西部地区十一个省(市、麟)和广西,弗提出了麒体的支持措
施。至豫,西部犬开发战略正式送入战蟋实施葶曩维迸除敬。
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西部大开发战略是东、中、两部协同发展战略的重要组成部分,它的实施对蹩
个疆帮乃臻全番嚣竣经济鞫现代纯鹣发震黎有卡分重大豹现实车瑟蘧论意义。
首先,西部大开发有助于我豳全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化。
中共卡六大凑立零整纪头=卡年,簧集中力量,余嚣建设小康鼓会,硬“经济更攘
发展、民变更加健全、科教更加谶步、文化更加繁荣、社会更加_葶廿谐、人民生活更
妻鬟敬实。经j童这个泠段懿建设,髯奁斗死卡年,戮奉鳘纪中时“基本实现现代他,
把我国建设成为富强民主文明的社会主义国家”。罄达到这一日标,没有两部地区的
发矮雾繁浆是不霹能实瑰鹣。正妊涯泽民弱志搓如戆:蘸部地区豹经济毂会发展在
全闰具有极其重要的战略地位。“没有西部地区的繁荣富强,就不可能实现我国熬个
嚣家熬繁袋富强:没有霹郏地区的社会稳定和民族团结,瓿不可戆傈持熬个国家的
社会稳定和民族团结:没有西部地区的全面振兴,就不可能达到我们整个中华民族
的摄兴;没有西部地区的熬本现代化,就不可能肖我们整个社会主义现代化的最终
成功”。实施西部大开发,就是要把加快谣部经济社会发聪同实现全国第三步发鼹战
略鼹撂结合起来,在国家财力稳定增长的前提下,通过转移支付,逐步加大对联部
的支持力度:在充分调动话部地酝鲁身积极性酶麓础上,通过政策雩l导,暖弓l躐外
资金、技术、人才等投入开发,礴目标、分阶段地推进磷部地区人口、资源、环境
与经济社会的协谪发展,媛终“建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、琵羧团
结、山河秀美的瑙部地区”。到那时,西部自然就会成为企面小康社会的踅要区域,
也是中国校会主义现代亿豹重要缀成部分。
其次,西部大开发有助于扩大有效需求,启动拉动国民经济增长的“三驾马车”。
众掰餍翔,投资、嚣求秘滋墨是搬动国强经济溪长豹“三驾马车”。近年袋,晷内骞
效需求增长不足,对外贸易增长乏力一窟是困扰我国经济持续快速增长的“瓶颈”
渡爨素,免痘韵黧内寿效霉求,中央镘行基经连续六次晦息,中央财政瞧采取了扩
张肚的积极财政政策,但并未取得预期的综合效应。其中原因很多,但地区差距过
大秘产业结构不会理是十分重要匏因素。东部鄢部分中部地区熙民收入水平赢,人
们生活水平已从满足生理基本需袋的需求转向更高层次的消费需求;僚中国的产业
终李句却是低层次、低附加值的,不能与东部和部分中部地区的消费结构实现有效对
接,而西部地区掰民消费结构虽然适合我国的产妇结梅特征,德其收入有限,缺乏
市场购买力,造成生产的低水平相对过剩现象。在此情况下,饕想在短时期内调整
和提升产业结构照然是十分困难静,只熊通过露部大开发,提商西部属氏翡蔽入穗
消费水平,来启动和扩大最终需求。此外,西部大开发通过加快基础设施建设和新
上工韭顼疆,又可扩大投资需求,阕时龟有豌予扩大对羚贸易,增热密弱。嚣姥,
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磷部大开发战略的实施可以同时启动投资、消费和出口三驾拉动经济增长的马车。
鞠莰经济发震豹步伐。
其三,西部大开发裔助于增加资源供给,调整经济结构、增强经济发展的靥劲
帮活力。嚣部琏嚣鸯善十分丰富憋垂然瓷源,翔疆lt各键送煤炭、石洼、天然气等
能源资源拥有量程全国的位次是,陕西第3位,宁夏第5位,新疆第8位,甘肃第
15垃,毒海第16位,能源慧量菸全国豹18.5%,镑矿探明量占全国兹17.4%。镑矿
探明量占全国的13.4%,钾盐资源占全国的97.4%。西南地区可开发的水能资源有
1.7亿子嚣,占全蓬豹51%,煤炭蜜源占全国的51%,中大有惫金属占全国总爨的
60~70%。西部地区的生物资源十分丰富,自然风光,民族风情也十分独特,还有著
袭起航空航天基嫩、露安卫星测控中心、中国“农科城”等。只要得到充分开发秘利
用,必然为中国经济发展提供更充裕的资源保障。与此间时,西部地区的开发述有
助于全国经济结构的战略性调整。我国趱部地区结构不合理的矛盾十分突出,主要
怒产业屡次不商,地区缀济结构趋同化和低水平重复建设等问题严重,非国有经济
发展滞屠,国有经济发鼹又面临很大困难。实施西部大开发战略以后,婚部她隧可
以通过多种形式的经济技术合作,充分利用东部的科技、人才和资金优势,对石溘、
天然气、稀土、有色金属、生物、农业等资源进行开发利用。求部地区也可以向西
豁施区转移部分产监、输密产晶、拓宽带场,东中部魄嚣还可琴l褥西部鹣清涪麓效
能源,调籀能源结构,减少污染,增强可持续发展能力。在相互调节与合作、补充、
优他的过程中,全国静经济结擒瞧必然会得到瀵整和俊纯,增强了经漭发浸静瑟瑟
和整体活力。
荚疆,嚣熬大开发蠢动予戥行“三个代表”重要思想,实瑷“共曩富裕”理想,
维护社会政治稳定和民族团结。按照江泽民同志提出的“三个代表”重要思想的要
求帮邓小平嚣志“共圈褰裕”豹设想,中蓬区域经济豹发展必须簿合中国最广大人
民的根本利益,避免发展差距过于悬殊。我国系部地区由于充分利用较好的经济基
鹚靼区搜优势,期上国家政策上的一些支持,较西部发鼹愿快~些。髓部国土占全
阁的55%,人口占全国23%,国内生产总值只由全国的t7.1%。2000年,全国人均
GNP为854美元,西部仅有525美元。t999筇东部的城市化水平为34%,中部为
30.7%,西部仅为23.5%,东部地区人均秘会消费晶零售憨额必3786元,中部为2000
元,珏部仅为1482元。讴部12个省区市中有9个收不抵支,靠国家财政补贴过目
子。如聚任凭这一遣区藏距发展下去,势必造成“两极分纯”,与“凝囝富裕”背道弼驰。
此外,我国是一个有56个民族的多民族国家,其中50个少数民族聚居在西部地区,
占少数氐族总入口懿75%。我鬻陆逸边境线懿85%氇夜话部。鞭部遣掰来是嚣凌努
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敌对分子“分化”、渗透的麓点区域,如果经济不发展,社会不稳定,也势必给蹦渫
不辕人员以可趁之凝。嚣就,避行透都大歼发,发嶷疆裁经济,蠢霉l予增强跫羧遥
结,维护社会政治稳定,实现共同富裕的伟大理想。
其委,秀罄大舞发蠢麓子与辫俱避事富窝发鼹发展缀济学说。进行大嚣区域经
济建设与落后地区经济开发,在发达国家有许多可资借撩的经验,但在肖今世界政
浚经滂形势郑己经发生深刻变他的情况下,对发黢中国家嚣言却仍然是一个毅事物,
它既不能照搬照抄发达国家关于“西部”开发的缀验,也不能“嫩以待辘”,任冀自
我发展或囊我灭亡。恧必须与时馔进、抢抓区域经济发展机遇,结合发展中国家的
实际情况。借鉴发达国家隧域开殷的经验,走具有发展中大国特色的区域经济笈震
葶奠落后地区经济开发之路,中国鞭部大开发的施行,无疑是一个崭新的探索,必将
会为发展嫒济学的丰富和发展匈逸一个燕墅的经验,为笈展经济学的饿新提供耨酶
视野和思路。
从实施西部大开发两、三年来的成效来看,瞧证明磁部大开发是十分成功鹣。
这三年是两部地区发展最快、最好的三年。一是经济快遮增长,投资增长超过全国
平均东乎。200江之001年,西部12省市滋GNP年筠增长8.6%,20。2年l一9舞增
长9.6%,与东部经济增长速度蓉距控制猩一个酉分点以内。全社会固寇资产投资年
均增长14.9%,抉予全国11.6%浆警均承平,2002年1—9簿淘定资产投资增长25.8%,
高于全国24.3%的水平。二是一大批重大项目相继开工,旗础设施建设迈出实质性步
伐。三年来,国家在嚣郝安舞}开王36令蕊点顼嚣,总投炎6000多亿元。瑟增公路
通车里程5万千米,铁路新线1641千米,复线1311千米,电气化线路1370千米,
耨建积改扩建辊场31个,嚣电容送工程在建装枫容量2200多万子瓦。三是退辫还
林工程全面启动,生态环境保护和建设工作显著增强。四是科技教育工作力度加大,
熹圭会事鼗发展势头嶷好。五是搬恢特色产业培育,经济结构调熬取褥新的进展。六
怒地区经济合作明显加强,对外开放进~步扩大。这些成就的取得,为西部魄隧的
长远发展和东、中、西部区域经济的协调发展奠定了良好的基础,也是东、中、西
部协同发展战略实施的綦础和良好开端。
9.2西部大开发的主癸内容
9.2.1西部大开发的战略嗣标及战略步骤
校攒国家辩疆帮大开发懿疆珞援戴帮战貉酃罄,嚣辩大开发豹竣雅爨标是:到
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2l世纪中叶全国揍本实现现代化时,从根本上改变西部地区贫穷落后的顺貌,建成
一个经济繁荣、校会逶多、由j||秀美、入嚣富裕麓耨嚣郝。在今爱5一10年内,重
点是改善环境,打好基础,力争使西部地区的基础设施建设、生态环境、科技教育
等方瑟懿工终取德突破瞧瓣避震,葬燕恢资源优势转纯梵经济优势,搜疆罄大开发
有一个良好的开端。
嚣郝大开发楚一硬系统工程,是一瑷长麓麴浸巨{壬务。要宠残这一战珞县据,
必须有计划、分步骤、有条不紊地进行。按照国家的规划,我国西部大开发战略的
实蔻大俸上可以分三个蹬段。
第一阶段,大体上用IO年友右的时间(2000--2010年),羹点搞好生态环境僳
护,趣强簇戳设施建设,大力发鼹科技教育,逃~步改善投资环境,势有效遏止生
态环境恶化的趋势,使西部地区经济运行逐步进入良性循环,经济增长速度和膀民
公共晶的事用水警,向全国平均水准趋近,为今后西部疑济的蝴起和腾飞打下燧实
的基础。
第二盼段,用20年左右的肘闯(2010-乏030年)企面推进产业结构的升级和
图际化进程,从疆部区愫出发,梅建其裔竞争优势翡遣送特色缀济,掇舞西部缀济
的国际竞争能力,使西部地区逐步走上持续高速增长的轨道,部分地区率先完成工
、韭化,城市仡率麓过50%,大多数建区遗入工鼗镬二磊麓除段。
第三阶段,再用20年左右的时间(2030---2050年),全面推进西部地区的现代
纯建设,熬分缝嚣率先蜜瑗魂代纯,逐步建戏一个经济繁荣、拯会进步、出I||秀美、
人民富裕的新西部。
9.2.2西部大开_;I乏的重点任务
国浆规划在“十五”计划时期西部大开发裂重点抓好基确设施建设、生态环境
保护、调整优化产业结构、优先发展科技教育和扩大改革开放簿五个方面的工作。
在此基础上,2002年11月12嗣下午,在中共十六大新闻发布会上,瓣务院霹豁开
发办又鬣布了束来西部大开发的六个重点任务:
——突出嬲强生态环境傈轳和建设。螽帮楚嚣藏中鋈承主流失、手睾获承、±
地沙化,各种自然灾害比较严重,生态环境脆弱的地区。水地流失面积占全国的80%
戳上;藏漠镬二蕊积占全灏豹90%。要不薮热大麓家l睡致投入瓣力度,稳定挺进退耪
还林还萆、绿化荒山荒漠、防沙治沙、天然林保护、天然草原的恢复埒建设,加强
求±流多乏戆综会治毽等螽矮生态工程建没。初步艘划退辨还转2.2亿壹,蔻山藏地造
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林2.65亿荫,治理严重退化的草原10亿商。
——继续蕊浚基磁设藏重点z槎建设。要继续龆扶承攀I、交遴、籀源、运蕊、
市政等基础设施建设,抓紧建设脊藏铁路、西气求送、西电东送、水利枢纽、公路
干线等兵蠢全两意义豹战酶控工毽,薅保剿2010年使殛郝逸区基毳窭设施建设取褥突
破性进展。
——麓强农村萋破设藏建设,趣抉改善农民生产生滋条件。全面完戏“浊鼹到
县、通电到乡、广播电视副村”工作;开工建设谱部地醒县际公路;对膳住在西部
生态巧境黢弱,已丧失基本生存条{孛地区豹赛毽人口,实萼亍易地安置开发;健全疾
病预防控制体系。
——大力发壤辩鼓、教育,加强人才开发。要抓好基础教育鞠职业教育的发展,
全面提高劳动者素质;加快科技创新与科技产、监化的步伐,提高科技应糟转仡率;
要采取“崮级人才以引进为主、识级人才以培养为主”的方针,加大人_才+开发力度;
要特别结合西部发展实际,加强遐耕还稀、退牧还草等鬣点工稔豁萃车技克撑,黧快
接广特色农业、节水农业、优势资源开发等先进技术。
——积极调整和优纯产韭臻梅,大力发震穗色经济。袄稷发装薪髭源、蓊誊孝辩、
生物医药、信息软件等商新技术产业;推进农业产业化经营,促进西部地区特色农
业发展和农副产豁深船工;依藐水能、天然气、石灌、煤炭、蠢色金属、锣蛰、磷
矿、稀土等优势资源,逐步提高嘲部地区自我发展能力;保护与开发特甑旅游资源,
薅育一撬精品旅游区帮旅游线路。
——加强法制建设,改善投资环境,加快改革开放步伐。着重改善和提高两部
筑送的穆璃环壤、羧务舔凌帮洼翻环境,甥实转交致麝职能,热抉边贸孝豇远洋贸易
的发展,提高其外贸依存度和国际经济竞争能力。
就终,笔考认为,还有很熏要熬一点,就楚:
——加大与东、中部经济合作和对髓支援的力度,促进东、中、聪部协调协同
发震。要广泛搬强与东、中部的合作与交流,豆通有无、取长扑短、精诚团结,形
成相互合作、竞相发展的区域经济发展新格局。
9.3西部大开发的政策措施
联系第二牵的考察和论述,我锯知道,国并一些较发运国家,在避行区域_歼发,
特别是在进行落后地区开发时,除进行战略部辫以外,往往在政策措施上要给予配
囊扶持。这些政策播麓大体包撬以下方嚣:④掇窭筏确熬区域黢蓑基辍。热美溪兹
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区域政策目标就是消除特别问题隧域与仝国其他区域的收入差躐扩大的问题:豳本
60年我戳来静区域政策鞲标就是实现国主静掳黉发展;荚国静嚣域政策嚣标藏楚零
助老工业隧提高就业率,减少区域就业麓异等。②进行区域开发立法。这在美因、
强本、葵溜等诲多国家都骞先镶。③建立专门熬送壤缀织管理然裁。毒瓣建立专门
羹员会,有的指定专门的开发署,其职责主要是负责区域发展政策的制定、修改、
爨甥撬露戳及其德送域瑟发熬裰嶷工终。④采取多耪灵活政策热以扶持,这些竣蒙
主要是公共政策、转移支付、经济刺激和政府采购等,这些政策往往对落后地区有
特殊豹拢惠、颧斜照颞或参与开发鼓襞等等。
借撩国外经验,我闼西部大开发也戍该采取相应的政策措施予以扶持。这魑政
繁播藏熬落脚点楚在资金、技术、人才土,建立碍持续发展的政策支撑体系。豢{i茸,
中国正在实施积极的财政政策和稳健的货币政策,这对于西部大开发落建一个良好
的政策枧遇。在阑家大政策体系兹提下,西部大开发应港重在以下方面予以政策扶
持。
(1)I程项目投资方颟。要着眼改善聪部基础设施建设,调熬和优化产业结构以
及改善和提高入氏生活水平,加大重大工程项露建设和投入的力度。工程项霹楚西
部大开发资金、技术、人才吸引和投入的平台。一个重大工程项目的上马,就可以
暇gl一大笔资金帮大拯人才,开发一撬资深,运雳许多离薪接零,瑷较大量劳动力
就业,激活一方缀济。目前我国磷部大开的战地也主要是以“西气东输”、“西电东送”、
交通雷予阏络建设等一撬重大工程项嚣建设为支撵熬。下~步农援紧建设宠善汪骞
工程项目的基础上,要祷手建设和完善酉已套项目工程,寻找和开发新烈项目工程,
键透谣嚣走藕鍪王鲎亿邋凝。
(2)资金方面。关键魁要建立多元资金参与西部大开发的机制和体制。西部大开
发瓣资金授入要强国家投入隽主逐步转入割最终以金城、民间投入和外资投入为主
的轨道上来。当前国家的资金投入要着爨运用好积极的财政政策和稳健的货币政策。
黠政政策方嚣,~是要运用好财政投资。财政投资应主要用于燕大基础设施和生态
环境建设,着眼于改善和优化投资环境和生活环境,谶行技术潋造,调整和优化产
渡结季句,增强可持续发鼹能力。要讲究经济效懿,尽量采取合资、控股、参股等形
式,吸引外方和民间投资,扩大投资靓模和效_暾。二燕簧运餍好转移支付。国家要
在保持分税制财政体制冉q基础上,进一步加大对西部的转移支付力度。要将转移支
付与西部的自主开发、翻力更凳结合起来,增强西部造区的鸯我发展髓力。三是要
搞好国债资金的使用和分配。自1994年以来,我国的圜债规模几乎每年都在以30%
以上静速度扩充,僵到秘前为斑,我国潜篌援模仍处予强际公谈簿45%安全警藏线
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以内a因此,国债资金的投入仍是西部大开发资鑫投入的主渠道之一。假西部地区
在综合运矮潼债资金辩,纛要注意英傻瘸效率,增强箕述本嚣惠缝力,淀慧建藏疆
部地区居民边际消费倾向,注意非政府部门投资的积极性。四是运用好税收优惠政
策。蕊入WTO激纛,遥予“藿民德遴”藤刘,鏊家瓣税收饯惠致繁瓣谖控窆润将遴一
步缩小。因此,国家今后在税收优惠方面,要坚持区别对待、分类指导的原则,适
当澍减对零帮鞍孛部建区熬优惠,傈整对透部逡酝豹优惠,对不爨产韭、不弼她区
给予不同照顾,羹点培育和扶持高新技术产业、特色产业、农业、能源、交通业铸,
帮魏逮远落矮建嚣、生态臻境赡弱地区扶攘财源、税源,增强廷嚣地区的发展活力。
除此之外,国家在外资、民间资本投入西部大开发方面,要给予邋当的鼓励和支持,
对不弱豹产业、缝区、可予以专项政策扶持,激涎终资秘民间资本金投入西部大开
发的积极憔。
(3)技术方面。关键是建立科技兴疆部、科技开发西郝的新体制,使疆部走上新
型工业化的道路。科技在磷部大开发中要发挥积极作用,关键愚要加强暾用科学技
术的研究与应用,加快科技创新的步伐,积极推进科技成果向现实生产力的转化。
一是要加快发展教育事、且、加大教育转移支付力鹰。力争在“千纛”期闯“麓本普及九
年义务教育,初中生入学灌达90%以上,高中阶段教育和高等教育入学率分别达到
60%左右和15%轰右”。船疆就、韭前职监教育帮职工墙谢教育,撬嵩蟊郝入民懿耱学
文化素质。二是加强西部本地区科技成果的研究与开发,西部的西安、成都、麓庆
等她有较强静科磷实力,嚣勰大投入,建立激潦凝穰露穰技成暴转纯极麓,搜荚嚣
向西部地区实际,多出科技成果,多转化科技成果。三是加大科技成果引入和输出
静力度,鸯鞋强与羚赛麓技交流与合誓#。鬟点是嚣象要建立顼嚣,疲爰现代秘技敬造
国有企业,调整产业结构,建立生态基地,培育新型产业,建成部分高新技术产业
亵送帮工效纯耨城镇。
(4)人才方面。国家要通过改革,建立人才能“引得进、留得往、放开手脚干事业”
憝凝捉铡。2l登纪豹竞争说到践是科技麴竞争,是人才的竞争。嚣部大开发如粱没
有人才的投入,只能是‘‘千t篮打水一场空”。在这方面国外有移民开发的经验,值得
我铜借鉴。为此,一是要优化创业环境、生活环境,做到事业鼹人、环境引人、优
等待人。=是要改革户籍管理制度,放松到西部投资、铷韭和入户的限带《,适警罐
热茜部大开发高级人才的津、补贴,做到待遇留人,感情留人。三是对西部大开的
商功人员,可实行轮换、交流的带l度,程评优、表先、酱级等方蘑绘子适当照颓,
让“嚣部淘金”者肖收获感、成就感。四是可建立各类各种形式的人才培训与交流基
金,将西部地区的部分入才输送到国内先进逡嚣移罾静学习或捷敬锻炼,开掇疆罄
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人员的思维和视野,增强其自身创业的本领。五是继续推选东、中部地区干部、科
技人才瑟麓支持嚣部蘧医,掘大入才扶持疆部大开发懿力发。
(5)对内合作与对外开放方面。西部大开发的根本出发点和归宿既要放在西部地
嚣豹发展麓瑟发上,又要放在衷、孛、嚣帮静强潮发震禳辩终开放上。躐要鼓黩东、
中部地区参与西部的建设与开发。又要鼓励西部地区勇敢地向东、中部拓展,实现
象、孛、嚣罄联动、滚魂发展豹炎好态势。与鼗嗣眩,溺家还霹以逶过测定特殊戆
政策措施,通过加大出口补贴或税收返还等办法,提高西部地区对外开放的能力,
扩大其对终交滚驰接次、范基。
目前。国家对西部太开发已制定了蓿干优惠政策,对西部大开发起到了重要的、
积极的促进作用。要琏着疆部大开发豹攘进,不辑调整和优化联都大开发的政簸措
施,使西部大开发始终运行在快速、良散发展的轨道上。
露郝地区自身也要誉断加大自力更生的力度,提高囱我发展能力。特别是袋注
意区域环境创新,着重创新信用环境、法制环境和服务环境,加大对人才、资本等
生产要素的吸引力。近20年来,大量文献资料总结了各闼各地区区域环境创新的经
验(4辨,证明了区域环境创新是增强区域竞争优势静一种蘩要的弹往往政策{58。
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lO区域经济的协调与可持续发展
区域经济发展战略的实施,其主旨就是在于健进区域经济的快速增长与协调可
持续发展。要傲到区域经济的协调可持续发展,还必须藏确处理好区域经济的协调
与科教兴豳、制度创薪、经济结构的战略性调整、国民经济与社会信息化以及入口、
资源、环境的可持续发展的关系。本章试就上述几大关系予以论述。
10.1区域经济协调发展与科教兴国
10。1。l科教兴国的囊大战略意义
科教兴国是我国现代化建设的根本战略。是茵实施科教兴国战略,建关系剥我
强长远蒗建察兴裘残黢懿大事,魄是关系翻传大中华民羧生死存亡熬大攀。
科学技术在现代社会生活中扮演着越来越重要的角色。首先,科学技术是生产
力发震农变革夔决定因素。缴鼹人类享±会经济发溪史,每一次生产力鲍送步与变革,
都伴随着科学技术的前奏性变革。进入20世纪以后,科学技术在生产力发展中的决
定性终用越来越爨显。19世纪以藏,科技进步在生产力中躲作用赶不上增加劳动力、
设备、资金所起的作用。但到20世纪初,科技对生产力增长的贡献就达到20%。进
入70年代以后,发达国家经济增长中科技进步的贡献率达到60一80%。科学技术对
生产力的促进作用,在于它强烈地变革麓各生产力的实体要素,往其产生质的飞跃。
许多科学家为了袭达科学技术对生产力的影响,把生产力的计算公式列为生产力=
(劳动者十劳动资料+劳动对象)x科学技术或者楚生产力=(劳动者÷劳动资辩+劳动
对象)”“。可见,科学技术在生产力中起着乘数、倍数或指数作用。因此,“科学
投术是第一生产力”,它影响_和决定着一个国家的综合嚣力。
其次,科学技术也怒社会变革的重骤决定力量。当代世界科技的伟大成就,包
话器丈瑶论:稷辩论、爨子论、基谣理论、信爨理论,五大基本模型:字塞演化熬
大爆炸模型、微观物质结构的夸克——轻子模型,遗传物质DNA双螺旋结构模型、
智力活动翡餮灵诗算蒺懿、遣受穆造豹板块模型,,℃大技寒壤域:谊纛技术、生物
技术、窝间技术、新材料技术、新能源技术、海洋技术、环境科学科技术、管理科
学技术。秘学鼓笨兹发袋不汉楚技会交孳魏手黢,也是享±会交麓的基拣之一,科技
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的发展本身就是社会发展的内涵。回顾人类社会从原始社会到奴隶社会、封建社会、
资本主义享±会、享主会主义疆会豹发震过程,都是生产力熬变革弓|起上层建茂夔交革,
最终形成社会形态的更替。而生产力变革的根本决定因黎,仍然是科学技术,因此,
零i}学技术瓣发震乃是弓|怒毒±会交蘩熬棂本因素靼鬟要决定力量。
其三,科学技术也怒人民生活改善和提高的熏要动力。科学技术的发展给人们
豢了耪矮文明积誊奏季孛文躜豹享受。可以淡,科学技术是入髓生溪水平改蓥和提离鲍
黧要源泉,是社会生活提高的重鬻基石。同时,科学技术也改变着人们的生活方式
鄹思维方式,改变着人们的精享孛避爨和人类的生活追求,为人类进一步接近自然、
认识自然、改造和征服世界提供了技术支撑。
最最,科学技术也是一个国家和地聪国际竞争力的核心因素。从下列表中我们
可以看到科技竞争力和闲际竞争力之间稍辅相成、相樽益彰的关系,西方七个科技
竞争力较强的国家,也是国际竟簪力较强的国家(见表lO.1)。
表10.1西方七嗣科技竞争力与国际竞争力的关系‘” 淤荚国嚣奉蕾匿法落艟拿大英誉露天群
【\
I科技竞争力排名l 2 3 4 12 17 31
}辩技竞争力得分lgo 89 72 69 60 58 48
f国际竞争力排名l 18 14 2t 10 {2 30
麸我国豹秘技竞争力与国舔竞争力豹发展交镬二款软迹,逸嚣以渣楚遗看出二者
之间如影随形的关系。如1999年我国国际竞争力下降的主要原因,就怒科技竞争力
魄1998牮T终了12垃(怒表嚣lO,2)。
正题基于上述意义,我们必须充分认识到,发展教育、培养人才,进行技术创新,
掇毫科技竞争力,是一个地区、~个民族、一个国家振兴堀起的动力源泉。中国要
实现全面建设小康社会的奋斗目标,必须走依纛科技谶步和提高劳动者素质的科教
兴国的邋路。
l言~~之竺1994 1995 1996 1997 1998 1999
I科技竞争力23 27 28 20 13 25
l蕊际竞争力34 3l 26 27 24 29
12l
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10.1.2科技对区域经济发麟的重大作用
一个圈家要实施科教兴国,一个区域也必须嶷施科教兴区,科技对区域经济的
发蕊也起蛰十分黧要豹决定性夔撵用。
首先,科技悬区域创新与发展的持久动力。~个区域的科技实力与科技竞争力
缝经凌定饕这个嚣域豹发嶷力。炙有不凝接进科技剖叛与科技进步,区域发震才有
持久的动力。一照科技的研发、推广和应用,往往带来一个新的产品、产业、行业
或区域蛙增长群蕊,形成凝的经济增长患翔经济增长极。二是科技可以发挥能动作
用,通过改良资源或实行资源替代,改变一个地区的发展劣势,创造其发展优势。
三是科技还可以改造和提辩原有隧域经济结构,使原有缀济基础永葆生机和活力,
增强其发聪的持久力。圈楚科技还可以撼升区域经济管璃的水平和模式,使区域经
济艇体水平实现优化和升级。因此,一个区域的科技创新能力和水平决定着该区域
的倒新能力和水平,也决定着该醒域静发展前景和命运。
其次,科技发展为区域协同发展提供新的思维和途径。科技创新不仅改变潜区
域鸯身静发震模式和鞔迹,程改变着区域之闻协黼发展鹃模式葙轨迹。送域之瓣靛
交流与交换不再仅仅局限于实物商品或实体生产要素,而且更多的是资本、虚拟生
产簧素特澍是信纛资源等等。遴入信塞校会潋矗,区域内部翡生产模式、蠢品浚逶
横式、资本运营模式都会随着区域协同模式的改变而改变。“无烟工厂”、“无车间生
产”、“零薄存”、“集鏊纯、区域化、专效纯”趋囱都会麓强。以城镇化、信息化促
工业化,以工业化带动城镇化、信息化的新型发展道路将会在区域内部和区域之间
不辑翡生秘发展。
10.1。3以秘技剖裁推动区域经济掺调可持续发展
f1)充分发挥科学技术是第一生产力的作用,努力创建区域经济新的增长点。要
充分发挥科技的示范带头作用,建好辩掌技术霞区,船快发震鬻新技术产盈,逡设
和发展一批新技术、新材料、新工艺产品的生产基地,建设一批新城镇、新的工业
鏊缝,营造一拯新懿区域经济堪长点、壤长稷或灌长带,带动隧壤经漭蹩俸强嚣亳
屡次、更海水平发展。
f2)充分发挥瓣学接拳怼生产力豹乘数终薅,摧动落落避区较快改交落后囊貔。
骤认真贯彻实行“科教兴区”战略,加大对落后地区科教投入的力度,改变贫嘲地
区辩教落爱获瑗状,逶避壤葬人方、弓l遂技本、掰上科技项星等办法,寒翘底改变
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=≈∞====≈=;==㈣∞==;_====《====≈≈====㈣#=一=::::
少数地区“~穷二白”的面貌。黉推广实用科学技术,薯i[造农业生产基地和老工业
蕊逸,逐步攉迸表篷产鼗纯程王渡穰壤豫、瑶我纯,增强落莲煞嚣静蠢我发震貔力
和区域创新能力。通过改变传统的物资挟贫的方式,逐步过渡到项目扶贫、科教扶
贫蕊辕遵主亲,热大先进避区与落禹逡酝、经济与摹季疆瓣藕合凌。要扶持窝增强惹
谶地区的科研能力和创新实力,把科教发展水平作为摆脱后进的重要手段和目标。
(3)以辩技遴步摆动隳壤与人ill、资滋、巧境瓣可持续发展。要注熏提衰区域发
展的科技含量与质量,着重增强区域可持续发展的能力,要提高区域农业开发的科
技含量,避免富强扩大耢地,馁懑采伐森林和过发放牧,放手发展高科技农业、高
效农畜业和经济林业,缓解人、地纷争的矛盾,要努力寻找破坏资源、破坏环境工
般产品的替代产晶,加大不可辩生资源躺再利用力度,努力寻找新的工业燃料、原
材料,多研究开发节能节耗产品和环保产品,减少工业对自然的破坏力。要依法实
行计划生育和科教兴国蒸本方略,尽可能控制人口数量,努力提高人口素质。要加
俊城镇他进程,焚化、绿化、优化人居环麓,达到人类、自然和社会的可持续和谐
发展。
lO.2区域经济协调发展与制度创新
lO.2。1制度创叛慰区域经济增长的不竭动力
江泽民同志在中共十六大报告中指出:“创新,是一个民族进步的灵魂,是~个
霆家兴黩发达熬不退动力,也是一个政党永藻生掇熬源泉”。曩褥,创掰也是区域经
济增长的源泉和动力。隈域经济增长的源泉有三:一是生产要素的增长,二是经济
效蕊嚣爨麓,其三就是铡发剖毅。两生产要素的投入积经济效蘸的提蕊在一定时期
都是有一定数的,只有制度创新舆有无穷的变数。正是在这个意义上说,制度剥新
建区域经济增长的不竭源泉和动力。这里制度创掰是一个广义的概念,既包括体制
的创新,也包括机制和制度的创新。其中对区域经济增长最其影响力的:一是经济
体制的投本性转变,二楚经济增长方式的根本性转变。
时间进入2l世纪,警代区域经济要实现可持续增长,进入工业化,其道路必须
是新型工业化的道路。也就是江泽民同志所讲的,要“淹出一条科技含量高,经济
效益好,资源消耗低,环境污染少,久力资源优势得蜀充分发挥瓣薪鍪工监亿路子。”
要走出这么一条路子,没有制度创新是不可能实现的。当前束缚区域经济生产力发
装鲍,爨然是没骞实瑰“两个裰本性转交”,傻隧域经游发展戆模式、缀济瓒长戆途
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径以及区域利益分配的格局仍然停留在原来发达豳家所态过的老路上。这就不能适
瘦璇筏区域经济发装载嚣辩纯、一钵嶷二、售惠纯等复杂交纯静薪趋势。只有透过裁
度创新,变革一切不适合生产力发展的体制、机制和环节,实现生产要素资源的最
臻缝合和簸饯配鬟,提裹经济效爨,才缝粪正将送域经济发震弓|导垂薪鍪工业化道
路上来,实现区域经济的腾飞与发展。
10.2.2积撤推进区域经济体制的撤本性转燕
(1)调整和优化区域经济所有涮结构,大力发袋菲公裔制经济。要继续“坚旃戬
公宵制为主体,多种所有制经济麸同发展的基本缀济制度”。当前区域经济所有制结
秘方面斡潞题,仍然是国蠢经济“过大”、“过重”,菲公肖锅经漭发震臻驻不是。这
种“大一统”的所有制结构不利于区域生产力的发展。要逐步采取有“进”有“退”,
“寿掰为”、“有辩不秀”和孤“大”放“,l、”懿努法,热大莺蠢经济运凌竞争镶经
济领域的力度。国有经济是国民经济的主导。这种主导作用,主要表现农控制力上,
瑟不是数爨上。这耱控制力在送竣耪部门还可以霄瑟不弱,氇裁楚浼,在~郝分送
域和部门,国有缀济或公有制经济不占主导地位,并不会影响整个国家的控制力或
享主会主义瞧蒺。荠是“公蠢剿实瑗形式霹以且应懑多撵纯,一切反映社会化生产煺
律的经营方式和缎织形式都可以大胆利用”。要深化国有资产管理体制的改革,“建
立中央致赡积遗方政痔分别代表辫家履行出资人职责,享有所裔耆权益、权刮、义
务和责任幅统一,管资产_葶廿管人、管事相结合的豳有资产管理体制”。要通过“改革、
改造和趣强管理”的办法,激活豳育企业的发展。要大力鼓励祁发展非公有制经济,
报进区域经济的民营化。要放宽瞄内民阊资本的市场准入领域,在投融资、税收、
±地使用釉对外贸易方西采取措施,鼓励其实现破性发展。
(2)调整和优化分配方式,鼓渤一部分地区、一部分入先富越来。要深彳乏分醚铺
度改革,理顺分配关系,调整和规范国家、企业和个人的分配比例,调动广大人民
投资、投游、投智力参与区域经济建设的积极。慧,要坚撩按劳分配为主体,多静分
配方式并存的分配制度,确保劳动、资本、技术和管理等生产嚣索按贡献大小参与
分配收益。要鳖持“效零优先,慕颥公警”兹藤藤,耪次分配滚重效率,发挥枣场
的作用,鼓励一部分地区、一部分人通过自我势动、合法经营龙富起来。再分配注
黧公平,鸯薤强致辩对汝入分配黎调节职熊,茨丘懑现嚣投分囊二,以共围窭疆为鼗檬,
保护合理收入,调节过高收入,取缔非法收入,提高中等收入者比重,提高低收入
嚣牧入水平,链余社会辍薅体系,维护纛收入者帮弱势群诲鲍生活生存权益,尽快
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完成西蒙·库兹漫茨设计的收入分配“倒U字型”曲线路图(521。
(3)建立宠善统一、开放、竞争、蠢黟戆枣场体系,麓强窥突善宏鼹瀵控。瑟建
立健全全国统一大市场建设,减少和消除各区域间的市场封锁和市场戥垒,制止地
方保护主义,缳添凌资、资源在备区域溜魏矮殇渡逶,娶奏歪建立起各区域闽瓣统
一、开放、竞争、有序的现代市场体系,推进资本、产权、±嫩、劳动力和技术等
零场熬改肇莘珏发攫,充分发挥枣场在区域资源酝筵中熬纂礁性撂建。要宠善政瓣懿
缀济调节、市场脑管、社会管理和公共服务的职能,减少和规范行政审批。要把促
进区域经济增长、增搬就业、稳定毖份粒保持国际收支母衡乎乍为宏观调控豹主要基
标,深化财政、税收、众融和投融资体制改革,继续实施积极的财政政策和稳健的
贷币政策,推进利率市场化改革,进一步扩大内黉,提麓消费水平,防范和化解区
域性金融风险,保持社会稳定和区域经济的长期稳定增长。
(4)打造和培育市场主体,着力加强企业家队伍建设。要建立真正的市场经济,
蓠先必须培植市场主体。培植市场主体除了干家万户的自然入之外,关潍在于培育
企业。没有于家万户的企业的参与,就不可能有完全的市场化经营。为此,一是要
建立现代企监帚《艘。健避现代金娩盼建设发展藕发育增长,培育城市市场经济主体。
二是要推广农业产业化缀营,促进农业企业、乡镇企业上档次、上规模、上水平,
臻育农秘鹃市场主体。麓育企篷静关淫又在培育企韭家。没骞戏子上万鹃优秀企业
象的脱颖而出,就不可能有成千上万的优秀企业溅企业集团的成长与涌现。“要创造
~个建姆懿、个瞧亿簿王作强凌”巧孙,建立健全金韭家豹跨莠教育援割、竞争激励
机制,推进企业经营的股份制改革,推行年薪制和股票期权制,改善和优化有利于
企监家成长发震豹枣场环境,键送凌找金渡帮金渡家兹麓壮成长。
(5)坚持“走出去”和“引进来”相结合,全面提高区域对外开放水平。要道应
缝济全球他、区域~诲化粒趣入WTO的凝形势,促进各区域在爨大范爨、更宽领域
和更高层次上参与国际缀济技术合作和党争,充分利用陶际国内两个市场,优化资
源配置,拒宽发鼹空闻,以区域经济的发展促进改革开放,以改革开放促进区域经
济的发展。要实施多元化战略,充分发挥我国比较优势,巩固融有国际市场,开拓
未知国际市场,邀一步扩大区域内商品和服务贸易。要避一步改善区域投资环境,
推进服务领域开放,弓l进关键技术、设备和人才,吸弓lPt-资,发展各类井资、外贸
和合作企业,增强区域经济的国际竞争能力,推动区域外向型经济的大发展。
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10.2.3大力推进区域经济域长方式的根本性转变
(1)调黢和优化区域经济结构。调整的方向和骥点,一是突出特色,形成区域的
猛酶优势,二是区域闺要形成互蛰经,嚣瑷产品、炎源豹优势共攀。垅他区域经济
结构,首先是要提高区域经济的科技含量和水平,大力发展高新技术产业和新兴产
监。其二怒簧佬纯送壤内嬲或与之互於区域豹经济结搀豹圪铡,镦到一、二、三产
业比例协调,农、轻、重比例恰当,生产行业与服务业、旅游休闲业共陶繁荣和发
震。只有镶整窝俊纯区域经济结构,才能健进区域经济按比例揍调增长,实现隧域
的持续高质量发展。
f2)摆进区域经济的规模化、黛约化缀营。要加强区域间的联合与重组,实现区
域资源的优化配露,着力打造区域经济的“航空母舰”,逐步向外部区域和国外市场
要窆闻、要发展、要效益。区域筑济发展不能只考虑局部利益,还要考虑整体和全
局利益,实现区域经济发耀的经济效益鞠社会效益的最大化,区域经济的经营方式
也矮逐步转变过去“单打~”,无序竞争的方式,实现规模化、巢约化经营。
f3)打遥区域经济发展糟晶名牌。要遴过区域发展模式帮区域经济增长方式黪探
索,逐步总结出~批具有指导意义的区域经济发展品牌,充分发挥品牌效应在区域
经济发展中的作瘸。过去我们探索总结滋懿“苏瘸模式”、“温鲻模式”苏及长江三
角洲、珠江三角洲的增长模式,都形成了区域经济发展的精品名牌,形成了品牌效
应,对全嚣区域缀济翡笈矮起到了缀大懿键送终掰。
f4)确保区域经济增长的社会效应。嚣通过国家计划和宏观调控措施,确保区域
经济发展鹣遥度壤长,嚣域经济发嶷要与享主会发爨、工池他承乎秘城镇他发展水平
棚适应,确保人民群众得到实惠。区域经济增长簧做到经济效益与社会效益的统~.
当兹发震与长远发展兹统~,实残区域缀漭、社会与环境豹可持续发展。
lO.3区域经济协调发曩与经滂结构战略性调整
10.3。l经渗结构螅战略性调整对送瑷经淡发展具舞重要战憋意义
经济结构战略性调蹩是由肘代背景_釉经济发展浪潮所决定的,也怒区域经济发
殿判一定阶段的必然趋势。如采不迸幸亍经济结构的战略往谲整,送蠛经济结梅髋会
老化,区域发展就缺乏活力和后劫,区域经济的可持续协调发展就成为~旬空话。
蓄强,经济结梅酶战略萑调整是毽赛经济发震翡浪潮,是簿代静产携。避入20
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=;_=;==_≈===;≈====≮∞===;㈣#==;__=;=a∞==∞=
世纪中后期以来,世界科技发展日新月弊,知识经济发展高潮迭起,新经济的发展
方兴未艾。囊鲍~次秘投革会滚灏羚瑟嚣来,绘入稻麴惫活理念、消费理念稻经济
发展的目标函数产生了无穷的涤荡,经济结构的发展已经不能邋应消费结构和社会
缝孝霉变化懿零要,全世爨秘弦怒了经济续梅菠臻瞧调整戆风暴。谵在这~轮渡濑中
缀济结构转变得快,谁就会获得竟争的先机,就可以抢先占领国际市场较多的份额,
赢褥较事蟮熬利濑。孛戮经济如鬃对此时{弋潮滚熬褪无麟,无动予衷,就会又丧失
~次大好的发展机遇。中国区域经济发展也必然会在国际化、全球化的党争中失去
竞争力,丧失已蠢豹地位。
其次。进行经济结构的战略性调整也是我国国内经济发展的必然要求。从前面
的分析我们知道,中国经济发展商三大摄著变化:一是生产力发展水平鄹市场供求
关系发生了重大变化,短缺经济基本结束,买方市场初步形成,经济发展由受资源
和供给约束为主转向了受市场需砑乏约束为主。随着人民生活水平的提高,一般性产
晶供过予求,高加工度、高科技含量、离附加德产品瞬驻不足。二是经济发震的体
制环境发展了深刻变化,社会主义市场经济体制初步确立,经济运行的市场化程度
菇著捷高,2l筐纪裙翁改革巴孤镀除}西体制为主转入全舔避行体翻刨薪鹃攻坚阶段。
三是随着加入WTO和全方位、多层次、宽领域对外开放的格局初步形成,对外经济
幂l益越来越丰厚,健对外发展酶援力氇麓来越大,这裁决定了妊绥进行经济维穗凌
略性调整。经济结构的缴展必须适应买方市场的需要,适应社会主义市场经济体制
的震要,邋应趣入WTO麓国际竞争懿嚣豢。区域经济结擒调整魄毖须逶疲这一援雯
潮流,才能获得隰域崛越和发展的机会。
最蜃,进行经济缝梭躐臻瞧调整也楚区域缀济鱼身发展豹霭要;经过建国蕊5。
多年的发展,区域经济发展的总蹩和效靛都有了很大提高,给中国经济总体发展作
出了巨大煲麸。毽是区域经济终搦方面鲍闽题劳没有得剃根本然决,一是我国隧域
经济结构的总体滕次偏低,带动区域整体增长的产业群落和区域群落没有形成。二
魁区域产妲结构越同,造成“大蒋全”、“小面全”的重复建设严重浪费过多,到20
僦纪80年代末,全国各省(区、市)中,有28个建有汽车装配厂,27个建有彩电
生产线,26个建肖洗衣机生产线,23个建有电冰箱生产线。全豳各省(区、市)40
个工业行业的产德结构与全国工娩产值缩构平筠稽似系数高达O.92良上t稆戳系数
商于0.9的省(隧、市)达24个之多。到目前为止,我国各地工业结构仍相当接近,
戆区间专妲亿分工程度仍然很低。主要工韭产品皆,全溺31个省区京都生产窀力、
食用植物油、饮料、酒、毛线、锯材、窳俱、水泥等。三是东、中、西部大区域协
黼帮漭俦发震豹嚣装经济绪擒奄未形残。东、中、谣嫠王监结擒豹裰叛率这93+5%
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以上。东、中、西部在某救生产领域各自为政,相互割剧的现象亦然不绝,而在另
一黧生产领域穗互争漂榜糕、燃辩、枣场,相互忝绘夔现象邀毙魄誊是。澄是各嚣
域内部产业结构、地区结构、城乡结构的布局也不尽合理。就产般而言,第一产业、
第二产、韭毙耋过多,第三产韭毙羹镶低。蒜凝技术产业鞠信息产妲、骚务业熙捷势
不突出。就地区结构而言,区域特色不明显。就城乡结构而言,城镇化水平明显低
予工业亿邀程。鼹辑这些,都严爨到约罄区域经济的进一步发展。要实现区域经济
的持续协调发展,必须进行经济缩构的战略性调熬。
lO.3.2在区域可持续发展巾进行缀济结构战略性调整
本次经济结稳调整不间于六十年代祷麓“大跃进”嚣懿调整,迮不鬻予七十年
代后期“洋跃进”的调整,也不同于八十年代后期经济过热后的调整。所谓战略性
调整,是立是当前,蓍疆长远抟满整,惫根本性、预凳瞧爨谲整,瑟不楚适应瞧菠
调整。此次调整与以前调躯的区别在于:是积极的主动的调整,而不是消极的被动
懿涡整;楚全瑟豹调整,褥不是筠部载调整;是发震中鹣调整,嚣不是传克中靛调
整:是主婴运用市场手段进行的调整,而不是靠行政指令进行的调整。
送嚣经济结擒瓣战憝毪调整必须缝会我国嚣域经济发震豹实际来进行。酋兔,
我国是一个区域面积辽阔,区域发展很不平衡的国家,经济结构战略性调整必缬统
筹考虑,蔑颞冬方,殛考虑到先避发达蟪区豹剥簸,又考虑到贫穷落后士|魏区的利益。
二鼍我国蹙一个人口众多的国家,区域劳动力资源相对丰富、劳渤力价格相对低廉,
经济结构调整必须在发展技术密集型、资本密集型产业的周时,大力发动劳动密集
型产业,傈持就业的增长和社会稳定。三是我国是一个发展中围家,人民生活水乎
与送域发艘实力仍有相当差距,人们对传统产业、传统产品的需求亦然非常旺藏,
因此,在注重发膝高新技术产业氍新兴产、监的闻时,要注意改谶和提离凌有静传统
产业,注意满足人民群众臼益增长的物质文化生活的需嚣。
综上所述,我匡当翁经济缭橡战略经调整的总体愚路应该楚:以市场为导}遗,
以科技为支撑,以企业为主体,注意发摊我国资源特别是劳动力资源的优势,注重
增强区域发展活力和区域闻发震鹃协同、协调穆,实臻嚣竣经济懿可持续发震。
f11巩阉和加强第一产业,改造、提升第二产业,突破性发展第三产业。我国经
济结擒按大懿产渡来看,主要惫第一产妲偏弱,第二产渡德低,第三产、监穰少。因
此,在农业方面,要在稳定粮食生产的闷时,加大投入,大力蒋及先_i拽适用的农业
鼓本,积极雄广察秘、节承灌溉、援范他栽培、无公害农药、薄膜覆盖等薮技术,
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=粼燃皇===篇地==;罱黼兰===燃兰皇宣=踹端===掣燃尝兰昌=;;黼盥
因地制宜发展高效农业、生态农业和出翻刨汇农业,调蹩种植业、畜牧业的品种和
熬蒺结梅,发展遥镇对鼹豹饶矮农产品,蘸浃农遵基磺设施、秘按驻务体系积鼓会
化服务体系建设,加快多镇企业二次创业,推进农村城镇化、现代化进程。在工业
方嚣,要戳市场免导囱,叛企业为主俸。以技本避步灸支撑,突爨重点,有进蠢退,
努力提高我国工业的整体素质和国际竞争力。要采用高新科技和先进适用技术,加
扶对黄绞产业麴~艘翅王蝗、终织业、※伐业、采矿业等静改造,进行产业整会粒
产品调整,促进工业结构的优化升级。在服务业方面,必须突破性发展,扩大总惫、
俊纯层次、据竞服务领域,提毫叛务承乎。要利月“后发优势”,葛起点快速度发展
现代服务业,改缀改造传统服务渡,努力增加服务业增加值占会国国内生产总值的
比重和第三产业从业人员占全社会从业人员的比逶。
(2)积极推进技术创新,大力发展商新技术产业和信息产业。技术创新是产娩和
缀济结构优化升级的巨大推动力。在调熬经济结构的过程中,必须充分发挥科技创
新、区域创新的随大引擎作用,实现对经济发震承平和产业结幸≈的快逮提舞。鬟增
强创业资本和风除资本的投资,加快高新技术园区建设,实施科技创业计划,推动
宙方和民闻科技产业酶发展。国家还可良有选择有步骤缝逶过颈嚣设立、合资合{#
歼发等多种方式,有针对性地在某些区域设立或引进重大高新技术产业项目,推动
一个建区或菜个产遭群体结梅静饶优秀缀。霹对,薷怠技零氇怒凌鏊产遵茯纯秀缀
和实现工业化、现代化的关键环节。要顺应信息技术的发展潮流,面向市场需浓,
攘进售怠产监的跨越式笈震。蛩藜要在衾桂会广泛攘广短溺痿惑授末,疆裹诗算极
和网络的普及应用程度,加强信息资源的开发和利用,加强现代信息基础设旌建设,
蘸点攫逡超大鼹模集戒魂路、塞经能诗箨枧、大型系绞钦臀、超裹速鄹终系统、叛
~代移动通信装备和数字电视系统等核心信息技术的产业化。加快发展软件产业和
黛残电爨产、韭,支持薪型元器终、计算机丽络产品、数字视昕产晶的发展,提麓信
息化装备和系统集成能力,满足市场对备类信息产品的需求,积极发展信息服务业。
(3)谬整产业帮企业缎织结构,形成合理的规模集群。当前我国经济结构方面存
在的一个突出问题就是产业结构和企业缀织结构布局不舍理,没有显示出规模效应
和“特大”、“超级”的特色。就产业丽富,一般性产业、传统产业多,高新技术产
渡和特色产业少,产品内销产姬多、外陶壅产娩少,需要受保护的产渡多、竞争注
产业少。就企业而言,中小企业多,跨豳公司、跨国集团少:传统企、业多,现代化
企监少:资金紧映、经赣较困难的企鼗多,鸯主发震、国际竞争力强的企翌少。为
了改变这种不利局面,必须采取“抓大放小”、“壮强挟弱”的方针,调整和优化产
渡和企鼗维织臻褥,进一步鼓黪和扶持大金韭集溷、跨国公司瓣发矮,努酸纷渡与
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遗蕊割旗,实现优势企韭静“强强联合”,形成各藩特色、实力雄浮、跨魏区、跨行
业、跨国界经营的“企业航母”,增强我国企业抗御世界市场风险的能力。
(4)诵黧衽侥纯生产力布蔗,形成协同发震、篷经互动豹城乡络梅稻穗区结梅。
当前我国瓤地区、各城乡总体经济实力和水平都获得了飞跃发展,但是地区之间、
城多之闻发展不平键,结麓不协诿筑矛霪依然卡分突出。慧夔漤,衰帮兹发震隶平
高于中、耐部,城市高于农村,地区间产业结构趋同,低水平重复建设严重,不同
行政速域亦然存在露场分割、凌羚越锬、鑫我保护戆理象,严重涮约和影璃簧区域
生产力的进一步发展。因此,要藏确处理全国与地区,局部与局部、城市与乡村之
凌豹生产力毒鼹戆关系,_零萋服从全是,凌筹兼蹶、优势萎於、良性互动、共爨发
展的原则,将调羧地区、城乡结构与解决区域差距问题缩合起来,与促进中、谢部
建褒发嶷终合起寒,与解次“三农”超题缝合起采,搬强“区域创新鄹络”巧4’建没,
大力发展工业新区,搞好大中城市及其卫墅城市和小城镇建设,大力发展乡村工娥,
健避农业产、监化经营,形成整体联动,媚互配合,共同发鼹的良性发展局面。
10.4区域经济协调发腠与国民经济翔社会信息化
所谓豳民经济和社会信息化,是指在电子计算机、通信和网络等技术快速发展
的推动下,信患鼓术、信患产监和信息霹络在社念经济
10.4.1国&经济积被会僖怠亿推动送壤经济跨越式发震晦5’
所谤僚息他,是撩社会经济数发展从以物囊与能量为经济缡橡的中心,囱以信
息与知识为经济结构的中心转变的过程。在这个过程中,不断地采取现代信息装备
嗣晁经济秘社会套领域,从两极大地提赢社会劳动生产力。它所对应的是社会及各
个领域的信息获取、处理、传递、存储、利用的能力和水平。的各个领域所发挥的
作用目盏突出,并逐濒主导国民经济和辛士会发展的过程。
国民经济和社会信患化,对鹾域经济的发展越着十分重要的作用。
酋先,国民缀济和社会信息化建设,会引导信息产业自身跨越式发展,形成区
域经济发展新的增长点。当今社会,要论产韭发袋奇迹及其对经济的拉动力,葵过
于信息产业的飞跃与腾飞。美国信息产业占美国GDP的8%,信息领域的就业者仅
占美国就娩人数懿8%,懿其对经济增长静贡献鞠离这35%疆I-。瑗奁全球霞特螨躅
户已达3.04亿户,其中荧国占50%以上,美国网民占全豳人口的40%。欧洲、日本
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==㈣2===_≈===g≈====∞∞===≈∞====㈣_====≈2一
等发达国家及广大发展中国家都在增加教育、研究开发与创新投资,大力发展信息
技术帮蘩惫产受。t999年度印度较俘盈产筐超过57亿美元,魄上年度增长46%。近
年来,我国信息产业的发展几乎璺指数增长的趋势。2000年我国国家信息化水平总
撂数(NIQ)为38.46,较乏1999冬至2000年,我灌售意识农平慧撂数堤瘫了48.6%,
平均每年提高21.9%,大大快于湖民经济7%至8%的增长速度。10年来中国信息产
鼗豹灌热馕占GDP豹比蹩,交“,、五”寒鹣2%蠖鸯翼囊“丸五”寒弱4%。“-I-纛”
期间,我闰信息产业仍将以3倍于国民缝济的速度发展,到2003年增加值在GDP
孛懿毙重穆超过7%,对黧民经游爨贡欺率基益提麓。摄专家预测,至2010年人类
全部工作的80%将与信息技术有关,全球信息化产业总假将达3.5—5亿元,成为世
器第一大产业。稼息产蛾之所以戆获褥蹲越式发展并对区域经济产生重大豹接动,
~方面愚西方发达国家的信息化、网络化为后来者开辟了道路,并大大降低了厝继
兹主要是发震中阉家的进入成本。另一方面也是最根本的就是信息技术的兴起和发
展改变了备种要素本身的属性,并打破了原有生产要素的产生、组合、配置的链条,
改变了原有的资源配置方式,知识成为最重要的生产要索,并由此相应地改变了区
域分工的格局及经济发展方式。
其二,国民缀济和社会信息化,使区域传统产业得到改造,促进了区域现代化
进程。溢工监化带动信息亿,鼓信患讫链进工簸纯,觚褥加快璇代健避程,是警蘸
惫新型工业化道路的主要内涵之一。信息化对工业化的促进作用除其自身工业化的
笈震芥,主要奁予对传统产、监靛改造,{篷迸传统产监豹结梅调熬帮侥偬秀级。我国
传统工业的弱点主要是工业结构不合理,工业技术水平落后。擞产规模不经济。能
滋原耪糕番l用率{琵,繇境污染严整等。残信惑技术改造传统产波,主要是逶过提高
企业的信息化程度,提高产品的技术含照和附加值,同时也提瀚企业的管理水平和
效率。将售息技术与黄绕产业稳缝合,将使我爨具有传绫国际竞争优势豹产业焕发
生机,也会使我国丰富的智力资源和巨大的文化财富获得广阔的发展空间,同时,
邈会吸弓|大量黪跨重公蠲帮国鼯公司进驻我国,提高我濯区域缝济的熬体实力和水
平。目前我国信息技术应用指数融达65.8%,表明信息拽术和网络技术芷在得到广泛
渗透积墩趣。如全国约蠢50%的自来永公司采用了计算机控制技术,每年节水挽回
的损失相当于35亿元投资,可建44个水厂。旃色金属行业80%的铝电解稽实蕊了
计算机控制,每年可节电1.2亿度。
其三、国民经济和被会信怠化成为隧域投资燕点,增强了酝域经济发震懿麓劲。
当今社会已进入到信息宇士会,区域差距的重要而突出的袭现就是信息化水平的麓距。
献我国发展翡安际来看,经济发达地区,其信怠纯承平氇会禧砖较高(我莺鑫戆区藩
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鼠化水平详见表l O.3)。
,式互黼母园懈每百户电每百万太信鞠q懒啪鳃费变信岛叫嫩占垒部
量占国内生产出总额占基本建鼓蒯舀觥户数戡张磁魂摊钮学E瞰棼曲糍锺鲫圪垂投缕托垂
单位:万单位:台单位:台单位:人单位:% 攀证:% 单位:%
} 户
i垒嚣2250.0 9。7 106 36l 80+9 l,00 33.O
‘北泉278 8 32.1 140 1684 17.8 6.28 32.20
天津56.9 16.4 124 90l 16.2 1-5l 20.50
游托55 6 7.毒115 270 10.8 0.52 3l,97
山西30 2 6.2 105 342 12.2 n6D 26.07
杰絷27,2 3、5 101 380 13.5 0.24 35.89
辽宁104 9 5.8 ¨2 618 10.8 O.89 2710
占林54 2 4.6 106 493 11.1 0 74 2l、35
蒜楚汪55 4 4,8 {05 480 9.0 0,46 27,43
上海201 8 25 6 150 1094 11.2 l 62 17 75
波苏122.2 10了118 392 9 2 0 85 32.82
溉江1490 14.O {35 319 9 6 0.55 37 87
安徽54 7 6,7 108 230 8.6 0 66 33.33
禳建80 8 |1.5 118 297 14.2 0.54 38.52
江西46.6 46 】05 258 j2。9 a4l 34 55
n』东1199 9,5 1lO 333 9.3 0 6l 29 82
河南52、4 5 7 10l 267 10.1 0.48 31.47
湖北79 2 84 105 390 9 l 0 81 26.63
湖南89 3 10.7 99 293 12.2 O 52 43 5l
}广东2 J8 0 258 112 356 11.6 l jl 36lS
广西45 5 94 93 239 11 5 04l 37 3l
}海南70 4 3 77 3{7 12,2 盎15 36'07
薅庆45 7 13 7 103 280 11.1 0 64 33 98
妫j}i 113 2 7.7 105 247 9 l l 12 3743
资州18 0 5 7 67 190 la3 疆42 32.55
贵州18.0 5 7 67 190 10.3 0 42 32.55
篷藏07 l,O 32 126 8,4 0 i7 43,94
陕西33 l 70 10l 414 14 6 2.98 35 64
甘肃25 4 5.4 98 267 8,3 0 74 35 75
督海7 0 24 88 330 12.4 0.49 40,45
宁夏lO 8 3.8 104 369 11.4 0 64 35 39
凝疆34 0 5。7 97 514 i3,3 O.23 22.94
‘资料来源:国家信息化测评中心公布)
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如我圈目前互联网主面已经达到50万页,自主开发并向社会提供的数据库3000
汆个,霹络菇点5300个,游瑟数蓬达妥3370万人。其串广东、憩京、圭海、江苏、
浙江5省市的网民人数达到网民总数的45%,五地网络站点合计占到全国网站总数
懿62。7%,笼索楚售惠化窳平最褰瓣遮嚣。要缩小区域阕熬差距,势连头蘧上发达国
家或发达地区,只有加快信息化建设步伐。因此信息化建设的投资正在成为当前各
个区域投资戆热患秘亮点。握国家售怠测浮中心2002年3是提供熬掇拳。近lO年
来,我国信息产业年均增长速度:i垃18个百分点,是40个工业行业中发展最快的。
2∞1年繁怠产数占全国王业转比灌已上舞到8%,售患产披增加馕占国内生产总馕比
熏达4.2%。通信姚务收入完成4006亿元,比上年增长14+5%;通信固定资产投资完
成2430亿元,增长5%;掰增电话用户9400万户,达3。24亿户;全国电话普及褰达
到25.9%,通电话的行政村比重达83%;电子信患产品制造业实现销售收入8237亿
元,增长20%;建成工业增加值1774亿元,增长16%;实现剃税750亿元,增长
9.4%;完成出口额650亿美元,增长17.9%;软件与系统集成铺售额750亿元,增
长34%。可见信息化的建设与普及,正在成为区域拉动消费需求、投资需求、出口
需求的浪潮,为区域经济的可持续发展注入了无穷的后勤和活力。
掩.4.2在嚣域经济协调发装中推动鏊琵缀济秘被会信息像建设
披上嚣兹分聿厅可以豢出,运年来,凌国国民经济和社会信感化建设取褥了黩大
成就,对区域经济的建设与发展起到了燕要的推动作用。但是与发达国家相比,与
我国区域经滂建设发展的震要相比,还存在着很大差距,我国馁息化建设的主要闻
题是“偏重于硬件建设,软件开发和信息服务明显滞后:核心技术开发能力薄弱,
关键硬件秘软件依赖进麟:信息资源开发严重不足,丽网络和数据库又存在大艟低
水平的重复建设,且难以实现存联共享;信息安全存在隐患;倍惠化人才明显不足
等。据j比.有关专家提出“十五”期间中国信息化必须达到七大耳标:
——信息化总体水平发展露标。信惠产监保持3倍予国民缀济增长的速度发震,
到2005年,信息产业在全国工业系统中继续保持第一,成为世界信息产业大国,国
氐经济裱社会信感化水平透上耨台酚,与中等笈这国家翡信怠德差距缭缒5一10年。
——信息产业发展目标。电予工业系统内工业总产假达到2.5万亿元,年均增长
20%左右:工韭蹭麓壤3200钇元,年均增长22%左右,镂售牧入1.5万亿元,牮均
增长20%左右;出口创汇1000亿美元,年均增长15%左右,电子信息产业全员生产
攀这到18 7i元,年,霾窥瓷产投入产出毙这爨l;4。
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——信息技术发展目标。要优先发展产品技术,重点解决关键技术的瓶颈,大
力支持具露自主知谤产投秘蔹术舞发,搀供鑫有菇簿产茹窝系统鼹技术支撵。
——信息产晶发展目标。电子信息产业在投资类、消费类、元器件三大门类的
琵铡将调整必45:25:30。到2005年,软停产品镶售穰系统集成及痿息鼹务分裂占
电子产品销售收入的7%和10%,各主要产品产量将达到集成电路200亿块、微烈计
算橇1800万台、移动逶镶手规O。8|亿郝、彩色惫援援4000万部、窀子元器终5000
亿只、软件业及其相关服务业销僚额2500亿元。
——钵割辊露l剑象嚣拣。透|;建实蓬大公司战醛穆金她闽的联会、兼并秘重缎,
促进企业向专业化、规模化、集成化方向转变,进一步促进区域产业布局合理化。
农北京、上海、天津、寇京、残郝、西安等大城市发展资本和技术密集趔的备舆特
色的信息产业基地,在珠江三角洲、长江三角洲、江浙闽地区及深圳、青岛、大连
等实力较强的她溪和中心城市发震规模较大的信息产业群,加快题部与东、中部信
息产业合作的步伐,积极发展西部地区信息产业。
——带动传统产业居标。结合国家缀济结构的战略性调整,摧进信息技术和产
晶在能源、交通、机械、冶金、轻工、建材、化工等传统产业鹃应用,实现产濂升
级与结构优化。推进信息技术与信息系统在农业、科教、文化、体育、金融、保险、
财税、贸翳、医疗、旅游等二、三产、韭靛应露,粕快领域或{亍娩信患化。推避数控
系统、工业过程控制、CAD/C舢洲CAPP(计算机辅助设计/制造/工艺流稷)、MIS(信
惑管理系统)、MRP<制造资源诗翊)、ERP<金泣资滚诗魏)、CIMS(计算极集液
制造系统)、EC(电子商务)等猩企业的广泛应用,提高企业的市场竞争力,全丽提
赢信息纯为区蠛经济建设黻务豹麓力秘水平。
——人才培养目标。要建立、健全培养、使用、监督、考核、激励机制,营造
谴饶秀金照家髓鞍嚣出懿繇凌。簧踣养一大攫剑赣意识强、售感技术瑚管理基础知
识扎实、藩经营商拼搏精神的信息化人才,为全面推进信息化建设提供人才供应和
馕墨。
要实现上述目标,必须再加力度,群强措施,在区域经济协调发展中推进国民
缀济和社会信息化建设。
——加强领导,加大投入,瓶快信惑化基础设施建设。要敏锐把掇世界科技和
生产力发展方向,充分认识到信息技术麓命和傧息化建设对国飚经济的巨大推进作
用,加强领导,船大措施,快速搭建各个区域或全国性的信息平台,将信息亿基碲
设施建设办成系统工程、领导工程、样板工程。要加大对信息化建设的投入。发达
隧家大企、监在信患纯上的投入占藤资产的8%至10%,丽我国300户重点企、韭鼹于信
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息技术和设备的投资占总资产不足O.5%.我国大中型工业企业的技术开发费用占产
菇镑售毂入敲琵蓬汉为1%,与毽猝500强5%至10%静承早稻差豢远。戮藏,麓大授
入是我国信息化建设的熏中之重,必须毫不动摇地予以坚持。
——获天才培养窝鼓本剖薪步霞,为售惠纯建设爨供要素支持。我国售惠纯建
设所缺的,除资众之外,一是技术,二怒人才。技术创新是国民经济和社会信息化
瓣灵魂。缓惠他豹过程,实嚣上瞧是痿惑技寒创掰与应爝戆过稳。缴残瞧器500强
发展壮大的过程,技术创新是其最主要的动力。目前世界500强企业约占国际技术
转让{;}壤瓣62%,拥有会球每零灏技术、耨工艺麴七戏之多。念球每零离毅技术产
业巨额利润的70%被少数发达围家分享,98%的信息产业产值也被发达国家占有。
人才是科技进步耱信息化建设最活跃的要素和资源。要热快实施信息化人才培赛计
划,让信息化技术创新成果涌现,信息化人才辈出,抢占世界信怠化发展的新商峰。
——整合信息资源,提高信息技术废用程度,推进信息化众面建设。目前我国
地区之间、行业之间、部门之间信息壁辍、无序竞争的局面眈较严重。要加快东、
中、西部之间,企业与企业之阃、行业与行业之阈信息撩源合佟开发与利用的力度,
熬合信息资源优势,实现信怠资源共享,推进统一信息市场和倍怠平台建设。溪蕊
大用信息技术改造传统产业、产品生产、经营、销售模式的力度,加快信息技术利
用,促避产、监缩构优化升级,增强企监巍争力,提高公共管理帮门效率。要缀织好
蘸点领域信息资源的开发,努力发展国内乃至国际公共数据库,建设~批信息化的
黧大工程;要撩强信怠安全管理,确保不霞信感爱全道弼破坏焉彰稳嚣家羚致治稳
定、经济发展和社会进步1 565。娶采取多种方式动员各方面力量,推广普及信息化知
谈和援术,迅速擞超落惑健全甏建设霹曛蔫翡热潮。
19。5区域经济协调冀人叠、资源、环境瓣哥持续发展
|8。5,l霹爨续发麟是区域经滚发淡戆共掰{壬务
区域经济发展的长期任务和战略目标愚簧使区域经济走出“PPE慑豳”
(‘‘Poverty).Population,Enveironment”怪圈。’"),走上可持续发展的邋路,实蕊裼
质文明、精神文明、政治文明与生态文明以及人类、自然与社会的和谐发展。不断
增强区域的可旃续发展熊力。怒关系到中华民族长远生存和发媵酶大攀,也愚关系
到全人类长远生存和发展的大事,必须作为头等重要的任务抓紧抓好。
宣1962年奖莓学者卡森《教寞弱春天》茨表以来,全球对胃待续发震滔鼹豹关
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注与维护历经了40余年。联合国为此召开了三次其有里程碑意义的重要会议:1972
年在磺典麓德哥尔零召开煞天类耀境会议,第一次将环境趣题辫入重大鬣嚣议攀器
稷,并催生了一系列国际阑内环保机构;1992年在巴西魑约热内卢召开的地球酋脑
会议,发表了《鼙终环境发展宣誉》,逶过7《2l整纪议程》,达成了《联合营气攘
变化框架公约》、《耋譬物多样性公约》和《森林原则声明》;2002年在南非约翰内斯堡
键开鲍越爨可持续发震嚣藏会议,发表7《约翰砖矮堡嶷害》,避一步鞠礁7可持续
发展的目标和时间表。现在人们对可持续发展形成的共识是:我们的经济社会的发
鼹爱清是誊{弋人拣篱要煞弼辩,不攫害赡代人淤足其自务嚣求鼢能力。全人类都要
携起手来,为实现人类社会的可持续发展而努力裔斗。
我重鸯20世纪90年代以米,始终把可持续发展馋为基本嬲策,每年都召开会
议进行部滔,区域可持续发展战咯的实施取得了较大成绩:一怒区域缀济发展惑量
遴一步扩大,GDP和入均GDP照簧提离,各地区贫困人l=j明显减少。二是坚定不移
地实行计娜生育政策,入酷增长褥到稳疹控制,入口素疆得到避一步提离。三是生
恣环境污染和破坏的治理褥到进一步加强,生态失衡的危险得到有效遏制。四魑资
源筠深度开发和翻耀工律深入开展,资源傈护帮会理开没成效霞著。五是正确处理
改革、发腥与稳定的关系,经济现代化与社会现代化同步推进。从而有效地促进了
区域经济与人疆、资源、垮境静捺滴可撩缕发袋。
但是,在看到区域可持续发展取得的成绩的同时,我们仍然要清醒地看到区域
可持续茨震还处予“弱霹持续发震”验段,诲多逑区静爵持续发震爨然楚“内部可
持续发展”。即。放眼世界,可持续发展方面的问题令人触目惊心。20世纪60年代,
茨謦表蛙生产字丈量使愆农药,奁农产撼、承产菇窝裔餐动凌钵鑫经过食兹链不断
鬻集,严霞危及动物和人类健康。1962年《寂寞的春天》一书的发表,引起世界震
动。t968年《入曩瀑炸》一书瑟篷,将入墨戆恹速增长、资源熬过度剩翅秘环境污
染联系越来,成为世界关注的焦点。1972年,梦马俱乐部发表《增长的极限》撤告,
带来经济学界愚维方式麴革命。1973年,石油输出国缀织大蝠隈产提掰油价,引起
石油资源“桔竭”的世弊性恐慌。1979年,美阁三里岛发生核污染事故。1984年,
印度有毒化学物泄漏事传,造或l万人死亡,30万人受伤的严重后果。同年,埃塞
俄比亚干翠,约祷25一too万入死亡。1985年全球交暖鹃科学掇告公布发现南极莫
氧窆涸。1986年,苏联切尔诺贝利核电站发生爆炸事故。这些搴件的发生,或从理
论上,或从事实上,或从愚维上绘人类i冀警醒,西持续发展阕瑟不链捧以轻心。
从我国的情况来看,区域可持续发展问题也任重而邋远:
f1)人墨阊题。蓄宠是入疆数蟹瘫大,绘生存环境带来重大蓬力。中国是避舞第
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~人口大国,据2000年11月1日第五次全国人口普查统计,垒国总人口(包括港、
淡、台三恁区2950万入)关129533万入,魄1990年7秀兹第瓣次全嚣入日营凌多
13215万人,增长率为11.6%,平均每年增加1279万人。庞大的人口数量以及较快
瓣增长速发,弓|发一系翻诸懿久麓与蔽食、入墨与资漯、入墨与裁鲎等经济、享主会、
环境方面的问题,给可持续发展带来巨犬压力。其次,人口质擞不高,素质偏低。
耄于大强较多,人均瓷滚占毒爨蠢辍,中国天弱豹生存条转、艇活条掺、发爨条搏
鄢受到限制,先天营养不良,受教育不充分,就业困难、收入水平低下等问题同时
存在,逡戏某些地区_帮紫些入懿“贫困恶性覆醛”发展。一部分入在体格健全、智
力发展、技能培训等方面都受到条件限制,整体综合索质的提商受到影响。其三,
走于人蜀数量积质量弓l发豹一系列社会闷题,严重影响潜入类的长远生存和发展。
~是就业形势严峻,失渡问题严重。我嗣实际劳动力供给人数1995年为6.97亿入,
2000年为7.3l亿入,2020年将达到8.33亿人。劳动力数量极为可观,但实际就业
岗位的增加却远没有劳动力增加的速度侠。仅农村剩余劳动力就将达到其总数的
61%,约3—3.5亿人。二是人口老龄化阅题突出,影响港中国的后续发展。据预测,
从2000年至Ⅱ2020年,将是我霞入口老龄亿盼遮速发展阶段,老年入积将出1.36亿
增加到2.3亿,从2020年到2050年将达到人口老龄化的高峰阶段,老年人口总数将
逡到4。l亿入,绘章土会发展带来较重静敷担移垂力。三楚贫困入口的消除难阀憨。舀
前全国还有2000万人网0刚解决温饱问题,有1000万人还处于极端贫豳状态,与社
会经济笈震静要求裰矛瓣。翟怒鑫人静慈怒意识、政溶、军事簿蠢素雩}发静社会趣
题也日靛增多。如科技的发展可以为人类造福,也可以给人类带来灾难。核武器的
发震藏可以涛蘧殊羧灭几十次,宠隆入鼹窭瑷魄霹髭怒人类发装戆隐惑,严重瓣暴
力犯罪、“黑社会”现象、“法轮功”邪教组织的蔓延等都可能会造成烂济社会发展
瓣蘑荡彝不安定。嚣姥,入口{避蘧将是我国哥持续发展鹱嚣壤靛最大最突出国题。
(2)资源问题。首先是资源的总量很大,但人均资源占有量却较低。我国可开发
水戆资滋屠世爨第一位,钨、锑、锌、钛、石舞、耩±等矿产资源探明谴量鼹世界
首位,图土面积和永久性草地面积居世界第三,耕地面积、森林和林地面积、河川
澄流量分别居世赛第四、五、六位。我潮资源总量居世界第三,但人口屠世界麓一,
因而人均资源占有量较低。加上资源分布的不平循,缀合错使,更加剃了资源的紧
缺性。我国人均辫地面积仅为0。83公顷,不及嫩界人均的1/3。淡水资源总量属世界
第六位,但入均只有世猝平均的1/4,捌世界第88使。我国入均髓源储量和消费东
平只相强世界平均水平的50%z釜右,垒球森林覆盖率为3 I'3%,我国仅为13%,人
均面积不足t鲎赛平筠承乎的1/6。还青郝分重要的矿产资源螽森涵、天然气、锈、金
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等都不能满足国民经济发展的需臻。其次是资源利用程度低,资源浪费现象严黧。
我送主缝生产力秽翻羯搴缀{蓑,辫缝被揍占、挪鲻彝汐佬现象严蓬,到本整纪襁,
耕地要减少O.8—2亿亩,人均耕地不足1.4亩。耕地的利用率低,粮食单产仅有戢界
豹平均承平,拣逸嚣积蓄彀塞蕊生产量毙棒选发达国家{氡褥多,本楗裂霸率只有40%
一50%,一半以上的森林资源被消费掉了,我国革原每公顷牛羊肉、奶、皮毛生产仅
稳当予澳大利亚熬30%炭农。我黧承资漂豹可蠲憨骧量必26520亿立方米,剥麓总
量仅为4770亿立方米,人均可用储量为2700立方米,人均利用挺仅为462立方米,
剩髑率仅为18%。中国生产每楚镄豹煤趣是日本豹4倍,浊田总热效率仅为发达星
家的2/5,每亿元图民收入能源综合利用翠仅为25%,比欧洲平均水平低26%。我国
每年约存200--300万建泼镪铁、600多万缱废纸没撂到灏收利用。中国煤炭的娥终
利用率只宥lO%一20%,铁矿的总利用率只有36.7%,有色金属的总利用率仅为20%,
海洋资源的利用率也十分低下。其三是部分资源的过度开采和利用的现象也十分突
出,导致不可再,主资源目益减少,可再聋资源来不及再生。如土地过度剃精,沙讫、
遐化现象严重,生产能力不断降低;森林资源遭到过度采伐,林地、草地遭到急剧
破坏和减少;淡水资源贫富不均,求浪费十分突蠢,造成干旱和城市缺水霞趋严鼙:
部分矿物能源枯竭,全球43种非能源矿产将有16种在50年内消耗殆尽:生物物种
灭绝和海洋健康攒害困过度人类活动懿参与雯麓明显。等等,绥资深资源阋露残为
可持续发展的重要问题曰益凸现出来。
0)环境离题。环境鬻蘧是当藩露持续发震瑟稳懿最遍韬需要解决兹凌遂。全球
环境问题从现象上看可以分为10类:(1)臭氧滕破坏;(2)全球变暖;(3)酸雨;
(4)煞赘薅棒减少:(5>±建沙漠纯严蕊;(6)发震中骝家兹公害阅题;(7)生物
多样性减少;(8)海洋污染:(10)水资源问题。在我国表现最突出的有如下几个。
~是±遗沙漠{乞秘沙尘暴翘题。我蓬现蠢沙纯±她嚣积168.9万平方公墅,占国±总
面积的17.6%,每年沙化扩展面积已从70年代的1560平方公里/年,增加到80年代
懿2100乎方公墨/年和90年{弋数2460多_乎方公墨/年,楣当每年损失一个中等县的
面积。土地沙化不仅使原本稀缺的耕、林、草地面积减少,而髓引起强烈沙尘纂气
候的产生。特大沙尘暴农我国发生的频率不断上升,60年代8次,70年代13次,
80年代i4次,90年代至今发生了20多次。二跫森林和湿缝蕊积不繇减少,“迤球
之肾”正在衰竭。近lO年来,我国原有的成熟过熟林面积减少了30%,木材蓄积量
减少了23%。全豳123个林、韭局中,有25个局麓可采资源基零捂竭。露蘸全嚣森稀
覆盖率只有16.55%,人均占有森林面积只相当世界平均水平的1/5。与此同时,我国
漾地面积减少也植当严懋。近几十年来,全莺湖泊覆积减少了t30万公蹊,每年约
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肖20个左蠢的湖泊消失,引起洪涝灾鬻不颇技瞧。三怒污染问题严爨。摄1999年
《孛嚣强壤获魄公攒》,套遵23万多家王媲游染众蝮这耩率澎80,拿%;环僚重点满泰
中,空气蕊蛰达标城赘筏16个,占34%;媲袭水环境矮懿遮标城帑29个,占61.7%。
海洋污染严羹,t998颦我潼谶海域裁记荣委g凑漆ls怒。丈气嚣穗援濒落不溪怒,1998
霉奁绞诗浆338令城露审,鸯137令撼枣越j建三级枯壤,鑫40+5%;声繇麓污絷瞧缀
严整,t999颦t奁嚣懑瀣鼹交遴襟声蕊测静212个城窿孛,瓣絷较蒸、审痉污染、
辍麓污染鹣城市院秘分渤遮5.2%、8.5%髑27,3%。滔怒瀚植物糖类秘数爨不断减少,
我晷露懿蠢4600饕辩等禳戆灏400多耱辩裳动糖濒漆灭绝熬恁羧或漆器状态。求炎
滚黪瓣憨逐跑鞍突塞,瓷涝戴零足警每零发浆。憨的寒纛我溪还满予贫东嚣家,2000
冬我强大端分蟪区酶怒爨编少,黟重黪举灾逑娥3A伍富农嬲爨警,1770万人饺爝
水缺乏。据分丰斤,戮2030年,我蔺缺水将达400"-500亿立方澉,将严麓困扰我鬣
经爨享圭会戆菠藩。
10.5.2走人日、粪潦、繇壤瓤掩壤发展蜘嚣城缀浇发隰之躐
(1)熊续蜜{子{}翻黛黉基本溪滚,撞澍入瑟数璧,提篱入岛黢鬟。中露辩学陵巍
然资滚练舍考臻委爨会提供瀚《中壤±蟪嚣澡黛产力灏入銎蕊载礴究缀鬻》搔爨:“我
国入蕊愆裁爨最高痰控潮在16识左右,绝不自&麓过{?亿”,否薨《就会发鍪全面磺演。
然露畿们熟入蕊增长惑翁趋势愚懑来蕊浃。摄缝诗。1950攀戳麓,我瀵入口袋溪辩
阉大为缭蔑。扶1亿劐2亿,入麓菇增瓣羧长逡600霉{姨2纯劐4亿,餍了240
年,蕊获薅亿裂8识袋惩了4t冬。型2000霉tt胃蔽溪入稿慧蒸恐避{3亿,磷最
黼警戒线仪3亿入。此外,由于人们凳活水平耥落疗卫生水平{}哿稳海,人口瀚自然
惩亡率鏊下辫之势,这髓更趣大了A蜀靛丞力。A爨蕊趣懿形势疆憝严竣。宣20懿
缌7e年代酷寒。出予鬟{亍了一鬣弼控溅入秘避姨瀵妖游诗楚澈窘玻藜,筏霆熬A黼
蟪长造疆瓣势头褥戮秘渗控测,全国入鼹出生零稳步下降。以1973年戮1984年为
秘,全戳入弱国生率崮27.93‰下降裂20.89‰,垂然增长率凌20.89%-'7簿翻13.鼹
‰。簧解决聪城可持续发袋豹入鞠珏力阔麓,必须安行诗潮懿帮敬策,控割入西数
避+避辫人麟矮萤,实璇入嗣&爱郛黢妖的数爨罄激鼹遂麓麓变。蓠先是将入妇与
艘髓阚题紧密联系越泉,撼控制入口增长绒入鹾域经济社会发灌昀总体霞标,褥人
融蹭妖警嚣壤麓浸裔瓤绻会麓采,疼太囝潆袄豫臻麓绦妒、校会缓裁秘莅会绦簿、
科学文纯教鬻统一越来发震。蒺敬,簧漆貔入溜与诗黧生窍领域辩敬攀帮翅藜。蹒
要稳定黼行瓣诗避磐辩跛蒙,稳建生鬻裘平,援窿又蜀鬃蕊,又螫耧蓊霹竞蛰获法
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管理、居民自治、政策推动、综合治理的工作机制,将计划生育的宣传教育和管理
与服务,将城市和农村,以及惩罚、鼓励和社会福利、社会保障结合起来考虑,强
化计划生育政策实行的社会经济效果。
(2)走新型工业化道路,降低区域经济发展的资源消耗,提高其科技含量。要真
正解决资源与区域经济发展的矛盾,提高区域的可持续发展能力,首先必须走出一
条“科技含量高,经济效益好,资源消耗低,环境污染少,人力资源优势得到充分
发挥的新型工业化和现代化道路”。一是降低单位区域经济发展的资源消耗数量:二
是提高区域资源的使用效率,减少资源消费和闲置;三是加大新型资源找寻和可再
生资源培育以及可利用资源的回收利用力度,实现区域经济体制和增长方式的根本
性转变,把区域经济发展由依靠资源消耗转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的
轨道上来:其次是加大实用科技研究和应用的力度,大力发现和培植新能源、新材
料,将高新科学技术广泛应用于信息、交通运输、工农商贸、生活消费各个领域,
提高资源的可替代性、环保性和再利用程度,改善生产、生活的条件;其三是以提
高人民生活水平为出发点,以结构调整为主线,逐步促进建立和建设节水型生态农
业、节能节材型工业生产体系,高效降耗综合运输体系,科学规划、合理布局的城
镇发展体系,环保型、节约的生活消费体系。为节能降耗环保的生产生活及社会发
展构筑发展的平台。
(3)加大污染和生态破坏治理的力度,全面推进环境保护,增强区域可持续发展
能力。首先是要抓紧环境污染和生态破坏的综合治理。要着力抓好重点流域、区域、
海域和大中城市的污染治理,强化对大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综
合治理,使土地沙漠化、大气升温、臭氧层破坏及城市和海域污染得到明显治理,
要峰持预防优先,严格实行新上基建和技改项目环境评价制度,实现生产能力建设、
改造与环境保护措施同时设计、同时施工、同时运行,抓紧对达不到国家环保要求
的企业进行技术改造和产品升级换代,淘汰落后的生产工艺、设备和产品,整顿和
关闭破坏资源、污染严重的“五小”企业及其他企业,有效控制污染物排放总量,
坚决纠正走“先污染后治理、边污染、边治理”的工业化发展道路。其次是全面推
进生态保护工程。要加大环保教育宣传的力度,帮助人们树立环境保护意识和环保
观念,把认识提高到“人人为环保,环保为人人”的高度上来。要加快退耕还林还
草、退牧还湖还草的力度,大力推进生态省、生态示范区建设,加强自然生态区的
建设和管理,形成区域经济增长和人们生活的“生态圈”和“生态极”。要加大动植
物保护力度,实行封山育林及动植物保护政策,严禁滥砍滥伐和破坏性、灭绝性狩
猎,加大对珍稀动植物资源的保护。要建立和完善有关环境保护、资源管理和生态
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建设的法律法规,加强执法,加快制定符合国际惯例和区域发展实情的可持续发展
认i正{走可体系、产品震鬣标准落系,覆迸凌凄文明、社会文饔莘瓣生态文黉静共瀚发
臌。
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致谢
巍巍嗡家由下,落茵衷灏之滨,掰避近鼹令寒豢,我完成了li}|佟熬辑究与鸳俸,
其间历经艰难,无以誉表,此时感慨颇多,恩德满怀。我椎~提心的是该文配不上
浑委魏潜士之懋。蕊文不方,键奁孜狡毅求之孛我龆镞略了簿簿匏浮德严教秘领嚣、
亲人、朋友无微不至的鼓励麓笑怀。融于工佟太忙,我凡乎全是在节骰目和挑灯夜
凌之中宠或媾士学使谂文霉佟豹,菸阕对.}擎辩辍,露感愦{||;;不安。不管如秘,我露
了今天的收获与进步,首先簧感谢导师夏摄坤教授,良及华中萃墨技大学攀诚熊教授、
徐长生教授、张卫寒教授、张建华教授、方齐云教授、笨月珍教授、蔡豢贤教授等
老师授谍,能们诲人不倦,徐我传遂授业艇憨,悉,b指教。发震经济学躲创始人张
臻霹《教授、华中辩技大学原校长杨教予院士在开学热袍上的缀告与演讲令我疆今难
忘。其次是要感谢湖≤E省委副书记黄遮恣、教育部部长周济、餐政府秘书长攀春明、
华中科技大学党委书记采玉泉、省梭察院戮梭察长徐汉明、省旅游髑爨局故胡礼嗨
等颈鼯帮曾晟、李建翠、严舟群、秘小松、晦兵林、殷云等阉学和髓发在困难之辩
给我葵大的黎戳、鼓濑酾支持,使我不断鼓趋勇气,得以宠成龟己的学业。在三年
学习麓阊,甏漤陈爨、密父舔母陈玉墙、攀攀华漱懿了全酃鹃家务,绘了筏一个安
心学习的好环境。鼓让我愧疚的是身为人父,却无暇潞伴爱子寒晓鹧度过蕊美好的
童年时光并g}浮其学习成长,留下一个父亲髭可弥补豹遽撼。家久游宽容程关爱常
使我感激涕零,寝不能寐,礁商加倍努力,学丽商获才谓报警。
在j邂论文的霉律过程孛,我还弓}爝了许多蠢蓼入黪辑究戏巢,无法一一铡举,在
此~并敬谢。
本文楚笔喾在媾士生学习爝潮憝学习体会嚣联薅豹一篓襁步研究,不鬟之处凌
所难免,敬请蚤位老烯、各位阏仁批评镥正。
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华中科技大学博士学位论文
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[2】朱厚伦.建立新型发展经济学刍议.理论月刊.2002.12:27.28
【3】朱厚伦.增加农民收入是当前解决“三农”问题的关键.湖北社会科学.
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[4】朱厚伦,信息非对称、企业家激励约束与股票期权制.企业家.2001.7:30.3l
[5] 朱厚伦,徐长生.美国“新经济”与我国宏观经济运行比较.经济前沿.
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[6】Zhu Houlun.New Century New Economy New Development Economics.
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[7】朱厚伦.增加农民收入是当前解决“三农”问题的关键.湖北日报《理论周
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147
中国区域经济发展战略研究
作者: 朱厚伦
学位授予单位: 华中科技大学
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