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硕士学位论文
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浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
摘要
受惠于我国西部大开发和国际能源金属资源产品价格的上升，内蒙古自治区
近几年的经济增长一直处于全国首位。但是，这种经济增长带来的问题也十分严
重。这些问题表现为轻重工业比例失调，轻工业发展滞后，影响第三产业发展；
工业产业结构升级速度缓慢，工业产品多为原材料和中间产品，最终产品少；产
品市场主要为国内市场，出口产品少：主导产业是高载能、电力、煤炭、冶金、
农牧业。这些产业的下游深加工企业少，产品的附加价值低；工业发展存在“三
高修，高污染、高能耗、高风险，使生态建设和环境保护的形势严峻，特别是在
国家贯彻科学发展观的形势下，其经济增长的压力越来越大；许多产业是这次国
家宏观调控的产业，使产业发展的后劲不足；既是严重缺水的地区，但其主导产
业又大多是耗水很多的产品，水资源约束的矛盾突出。因此，为了实现内蒙古自
治区经济的可持续发展，尽快实现内蒙古自治区产业结构的升级是当前一项十分
迫切的任务。
本文描述和分析了内蒙古自治区经济发展与产业结构调整的历史与现状，对
内蒙古自治区产业结构存在的问题进行了深入的剖析；依据产业结构演进理论识
别内蒙古产业结构所处的发展阶段以及预测其未来的发展趋势，对内蒙古自治区
主导产业的确定进行了实证分析；在此基础上创造性地提出了对应产业结构升级
的实现路径，从资源、企业、政府三个相关主体入手，提出以资源为基础、以企
业为主体、以政府引导为辅的产业结构升级路径三大实现路径。本文最后针对性
的提出了内蒙古自治区产业结构升级的实现机制。
由于内蒙古自治区还处于工业化初期阶段，所以本文的研究重点侧重于内蒙
古自治区工业产业结构的升级。
关键词：内蒙古自治区产业结构升级模式思路
●．--．--_塑-_望_--奎●_兰-__堡__I主-_堂_-●垡__兰●-塞●____-__-_●_●--_-_●-__l-●l●_●-_●___I______●__—____●堕—-鍪-—直——鱼—塑——垦—主——些——丝—塑一一茎一丝一一竺星墅堡!羔_
Abstract
Benefit‰the development of the western region and the prices rise of试洄咖砸伽Ial
伽嘲彰and metal reSO嘲，The 111ner Mongolia’s economy grows fast in recent years·However,
this economic growth has very serious probloms．These issues contain imbalance of industrial
ratio，lagging development of light industry,affecting the development of tertiary industry；,the
slow pace ofindustrial structure upgrading,most products,ofraw materials and intcrmediate items,
products sale main in the domestic market,dominant industries are high-contained就le喀茹pOWer,
coal，metallurg％agriculture and animal husbandr弘Tbere are also less downstream processing
enterprises of these industries，only low value-added products．Its economic growth pressure
increases under"three highs"豁high pOllution,high encTgy consumption,high-risL which lead
ecological and environmental protection into a grim situation．It lacks the lasting power for
industrial development because many industries are under the state's macro regulation and control·
皿le洲。吣contradiction of water between serious water shortage and majority products of
leading industries wasting lots ofwater becomes more serious．Therefore，tO achieve upgrading of
industrial s缸'ncture is an urgent task in order to come true the sustainable economic development
ofthe Inner Mongolia．
This paper descn'bes and analyzes the history and status quo of Inner Mongolia between
economic development and the readjustment of industrial structure，identifies the stage of the
industrial structure in as well as the future deveh)pment trend based on the evolution of industrial
s缸'ucture．On the basis of the leading indusUies，we creatively put forward the realization of the
path about the upgrading of the industrial structure from there aspects of resources,enterprises'
governm锄t,we achieve three major paths related tO resource-based，with enterprises丛the
mainstay,supplemented by the government to guide the industrial structure upgradiflg path．
Finally,we conclude the implementation mechanism．
The Inner Mongolia is still in the early stage of industriaFmatiort,this study focused on the
industrial structure upgradillg，
Keywords：The Inner Mongolia Autonomous Region；Industrial Structure
Upgrading；Model；Mentality
内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
论文原创性声明
本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导
下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用
的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰
写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集
体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的
法律结果由本人承担。
签名： 叩坪办云召邛p
日期： 妒扩．驴167、盯
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
1导论
1．1问题的提出
《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出：国家
实施西部大开发战略，中西部地区要从自身条件出发，发展有比较优势的产业
和技术先进的企业，促进产业结构的优化、升级。受惠于我国西部大开发和国
际能源金属资源产品价格的上升，内蒙古自治区近几年的经济增长一直处于全
国首位。2000年到2005年期间，年均增长17．1％，高于同期全国GDP增长速
度7．6个百分点。随着工业快速发展，2006年的GDP增长率为18．6％，2007
年的增长率达19％。
但是，由于内蒙古自治区的经济增长基本上是建立在粗放型基础上的增
长，经济增长中的矛盾和问题也越来越突出。主要表现为：第一，产业结构不
够合理，轻重工业失调。轻工业发展滞后，影响第三产业发展和社会和谐。第
二，工业产业结构升级速度缓慢，工业产品多为原材料和中间产品，最终产品
少；第三，产品市场主要为国内，出口产品少；主要产业煤炭、电力、高载能、
冶金、农牧业。这些产业的下游深加工企业少，产品的附加价值低；第四，工
业存在“三高"，高污染、高能耗、高风险。这些产业的发展不仅使经济发展
与环境保护的矛盾日益突出，而且这些产业又大多正是国家宏观控制的产业，
使产业发展的后劲不足。第五，内蒙古自治区既是缺水的地区，又是高耗水产
业多，低耗水产业少的地区。煤化工、金属冶炼、PVC等塑料树脂、发电均是
高耗水的产业。低耗水的金属铸造、机械、五金、塑料、电子等产业不发达；
第六，高新技术产业的发展缺乏核心技术。第七，工业产业的配套能力不足，
竞争力不强，特别是目前主导产业的下游产业的发展缺乏配套能力。内蒙古自
治区目前许多产业特别是冶金产业下游、塑料、机械、五金等产业的发展，缺
乏模具产业的配套。第八，工业园区不能形成集聚经济，缺乏竞争力。
因此，本文研究的意义在于，通过内蒙古自治区产业结构的升级，实现内
蒙古自治区经济发展由粗放型向集约型的转变，实现国家要求的科学发展和可
持续发展，保持内蒙古自治区经济继续快速的发展。
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
1．2研究思路和方法
本文研究的基本思路是：首先，通过对产业结构理论的回顾，阐述了产业
结构的概念、产业结构演变的一般规律、产业结构升级的影响因素、战略性选
择、产业结构的功能和效应。其次，研究了内蒙古自治区产业结构的现状，提
出内蒙古自治区产业结构存在的主要问题。接着，依据产业结构主导产业选择
基准理论，对内蒙古自治区主导产业进行了实证研究，并确定主导产业的选择。
然后针对主导产业现状，从宏观和微观角度提出了产业结构升级的实现机制和
路径。最后指出产业结构升级的政策建议。
采用的技术路线如下：
图1．1技术路线图
本文的研究方法是：以产业经济学、发展经济学等经济学理论为基础，从
实际出发，通过数据采集和实地调研，运用定性分析、实证研究及比较研究等
方法，总结区域范围内可推广学习的成功经验，提出内蒙古自治区产业结构升
级的思路。
(1)调查研究的方法。本人对包头、锡林郭勒、巴彦淖尔、乌海等地的
主要工业园区进行了调研，走访了部分工业园区内的龙头企业，通过实地调研，
寻找和总结适合内蒙古自治区产业结构升级路径。
2
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
(2)实证与规范相结合的方法。通过对内蒙古自治区产业结构的实证研
究，结合理论，剖析产业结构内部存在的主要问题，并确定内蒙古自治区的主
导产业，为产业结构升级提供现实依据。
(3)比较分析方法。本文对内蒙古自治区产业结构和我国产业结构的平
均水平进行比较分析，得出内蒙古自治区产业结构还处于工业化初期的结论。
1．3论文结构及创新点
1．3．1论文结构
产业结构理论主要考察了在经济发展过程中的产业结构演变、产业结构调
整和优化。本文主要是在产业结构基本理论框架下，分析内蒙古自治区产业结
构的现状特征、主导产业选择、升级路径，在此基础上提出政策建议。本文共
分七章，主要内容有：
第一章，导论。这一章阐述本文的研究背景和意义、研究思路和方法以及
论文结构和创新点。
第二章，文献综述。阐述了产业结构理论的概念、理论体系及其主要研究
内容，重点介绍了产业结构升级理论，为后面的分析提供了较为完备的理论依
据。
第三章，现状。主要描述和分析了内蒙古自治区经济发展与产业结构调整
的历史与现状，依据产业结构演进理论识别内蒙古自治区产业结构所处的发展
阶段以及预测内蒙古自治区产业结构未来的发展趋势，并对内蒙古自治区产业
结构存在的问题进行了分析。
第四章，主导产业的选择。根据主导产业选择的四大基准，研究了内蒙古
自治区主导产业的分布情况，提出了煤炭开采和洗选业、燃气生产和供应业、
有色金属冶炼及压延加工业、电力、热力的生产和供应业以及食品制造业这五
大主导产业。
第五章，实现路径。本文创新式的提出对应产业结构升级的实现路径，从
资源、企业、政府三个相关主体入手，提出以资源为基础、以企业为主体、以
政府引导为辅的产业结构升级路径三大实现路径。
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第六章，实现机制建议，主要是指了内蒙古自治区产业结构升级的支撑体
系，保障产业结构升级的顺利完成。主要内容有金融支撑机制、产业规划、基
础设施建设和信息技术平台。
第七章，对全文进行了总结，并指出本文研究中的不足之处。
1．3．2论文创新点
本文注重理论与实际紧密结合，通过现状分析从实践中总结经验，提炼观
点，对理论做出印证；在对未来发展的思考和构想中，以理论为坐标，寻找与
现实相结合的方法，不按部就班，以跨越发展为目标，积极探索发展的新途径、
新方式、新方法，具体措施力求切实可行，具有可操作性。具体体现在：
第一，运甩主导产业选择理论，对内蒙古自治区主导产业进行了实证研究，
构建衡量指标，提出了煤炭开采和洗选业、燃气生产和供应业、有色金属冶炼
及压延加工业、电力、热力的生产和供应业以及食品制造业这五大主导产业，
而以前针对内蒙古自治区产业结构的研究中这种定量分析是很少的。
第二，本文创新式的提出对应产业结构升级的实现路径，从资源、企业、
政府三个相关主体入手，提出以资源为基础、以企业为主体、以政府引导为辅
的产业结构升级路径三大实现路径。
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2文献综述
本章主要回顾国内外对产业结构理论的研究成果，以及国内学者对内蒙古
自治区产业结构的研究成果，从而对产业结构升级问题的研究在理论上和实践
上有了更准确的把握。产业结构升级理论主要研究伴随着经济发展而出现的产
业结构演变的规律及其成因，通过对产业结构的历史、现状和未来的研究，寻
找产业结构发展变化的一般规律，为规划产业结构的发展，为制定产业结构政
策服务①(吴红进，2007，P．29)。
2．1基本概念界定
产业结构是指生产要素在国民经济各产业部门之间的比例构成及其相互
依存、相互制约的关系。对于产业结构的含义可以从两方面来考察：一是从量
的方面来看，它是指国民经济中各产业之间和各产业内部的比例关系。这种量
的关系至少可以从三个层次来分析：(1)国民经济中的第一、二、三产业的构
成，如农业、轻工业、重工业、商业、建筑业、邮电业、服务业等；(2)三次
产业各自的内部构成，如第二产业的内部构成主要指制造业的内部结构；(3)
三次产业内部的行业构成，即产品结构。二是从产业的质的方面看，它是指国
民经济中各产业的素质分布状况，即技术水平和经济效益的分布状态，它可以
从两个方面来分析：(1)从加工深浅度、附加值高低、资本密集度、高新技术
产品产值占该产业的比重等方面来分析；(2)从三次产业结构对吸纳劳动力的
比重、规模效益和国际竞争角度来分析。这两个方面在国民经济发展中均能从
产业结构升级中得到综合反映。
2．2产业结构一般理论
2．2．1产业结构演变理论
从经济发展历史看，产业结构的演进具有一定的规律性。产业结构是与经
济发展阶段相对应而不断变动的，产业结构随着经济发展阶段的演进(国民收
。吴红迸：‘开放经济与产业结构升级'【M】．社会科学文献出版社，2007年3月，p29
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入的增加)从低级向高级演进，主要表现为产业结构的合理化和高度化演变。
这种结构的高度化和合理化演变，推动经济不断向前发展。
对于产业结构演变有序性及产业结构高度化，以及产业结构演进与经济发
展之间的相关性，已经有较为系统自撇证和研究。“配第一克拉克定律一阐述
了生产要素由低生产率产业向高生产率产业转移，并且经济发展使三次产业之
间实现收入上的相对差异，促进劳动力趋向高收入产业就业。库兹涅茨提出国
民收入和劳动力在各产业中的升降变化趋势①。钱纳里等人认为经济增长是生
产结构转变的一个方面，在要素边际生产率不均等的非均衡的发展中国家，劳
动和资本从生产率较低的部门向生产率较高的部门转移，能够加速经济增长，
并对产业结构转换进行了阶段细分。熊彼特认为企业家的“仓IJ造性破坏活魂"
是推动结构变迁主要驱动力。法国经济学家福拉斯蒂(Jean Fourastie)认同熊彼
特的观点，并同时认为经济体系中由于供给和需求失衡导致了结构变迁。上述
对产业结构演变所总结的规律、趋势触及到其发展的内在本质，但都不同程度
地表现出一定的时代局限性。
为了更加清楚地认识产业结构演进规律，我们首先要对经济发展阶段进行
分类，然后在此基础上分析不同阶段产业结构的特征和变动规律。关于经济发
展阶段的划分，有很多标准，常用的是钱纳里等人的划分标准(见表2．1)。考
虑到美元的时间价值对判断结论的可能影响，需要进行必要的换算以统一口
径。下表为我国学者李善同先生的换算结果(表2．2：人均GDP与相应的经济
发展阶段)。
表2．1经济发展阶段的划分(人均GDP．按1930年美元计算)
初级产品生工业化阶段发达经济阶段
产阶段初级中级高级初级高级
1 40-280 280-560 560-11 20 1 1 20一21∞ 21 0(卜3360 3360-5040
资料来源：钱纳里(美)，‘工业化和经济增长的比较研究>，深圳三联出版社1995
。西蒙·库兹涅茨．各国经济增长【M】．北京：商务印书馆，1999：113-346
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表2．2人均G]I)P与相应的经济发展阶段
初级产品工业化阶段发达经济阶段
生产阶段初级中级高级初级高级
人均
GDP．
140-280 280-560 560—1 120 1120-21∞ 21 00_3360 3360-5040
(1970
年美元)
人均
GDP，
300—600 600-1200 1 200一2400 240俨-4500 4500一72∞ 7200-1 0800
(1980
年美元)
人均
GDP， 530-12∞ 1 200—24∞ 2400一4800 4800—90∞ 9000．1 66∞ 1 6600—250∞
(1998
年美元)
资料来源：李善同．侯永志．‘中国经济发展阶段特征与十五产业发展的主要任务》(中
国经济时报，2000．8)
从工业化发展阶段看，产业结构的演进有如下5个阶段：前工业化时期、
工业化初期、工业化中期、工业化后期和后工业化时期。每个阶段的具体内在
特征如下：(1)在前工业化时期，第一产业占主导地位，第二产业有一定发展，
第三产业地位微乎其微。(2)在工业化初期，第一产业产值在国民经济中比重
逐渐减少，地位不断下降；第二产业有较大发展，取得主导地位，工业重心从
轻工业主导型逐渐转向基础工业主导型；第三产业也有所发展，但在国民经济
中的比重还比较小。(3)在工业化中期，第二产业仍居第一位，工业重心由基
础工业向高加工度工业转变；第三产业逐渐上升，同时知识产业、信息化、高
技术等方面的发展速度要高于产业转换的速度。(4)在工业化后期，第二产业
比重下降，第三产业快速发展并逐步占据支配地位，信息产业增长加快。(5)
在后工业化阶段，信息产业占据绝对支配地位，产业知识化成为主要特征。产
业结构的发展就是沿着这样的一个发展进程由低级向高级走向高度现代化的。
虽然发达国家几乎都经历了这样五个阶段，但是欠发达地区可以通过借鉴、学
习、购买等手段缩短其发展的时间。
通过以上理论可以对产业结构的演进规律概述如下：
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(1)随着人均国民收入的提高，劳动力由第一产业向第二、第三产业移
动，由此形成劳动力在各项产业中的分布发生了变化，在第一产业中的份额不
断减少，在第二、第三产业中的份额不断增加，最后出现第三产业中占甩劳动
力份额最高的局面。
(2)随着人均国内生产总值(GDP)白嘴长，第一产业的GDP在全部国
内生产总值中的份额越来越小，而第二、三产业的份额越来越大。
(3)各项产业首先以劳动密集型为主，然后向劳动一资金密集型过渡，
进而发展劭以资金一技术密集型为主，最后向知识一技术密集型转变。
国内学者对我国产业结构演进的研究始于2皑纪80年代中期，通过借鉴国
外的产业结构理论，密切联系中国产业结构变动和调整的实践，国内学者对产
业结构的演变规划进行了多角度、多层次的广泛研究。孙尚清(1988)等以中
国产业结构演变的原始数据为样本，依据对产业结构演进的一般规律和趋势的
研究，揭示了中国产业结构演进与西方发达国家产业结构演进不同的特点，并
提出了中国近、中期产业结构政策。刘伟(1995)从经济发展史角度，总结研
究工业化进程中产业结构的特征及其演进规律，并联系中国的产业结构演进特
点加以分析。方辉振(2006)通过分析产业结构演进的基本趋势，认为我国应
主要依托消费需求拉动、科技进步带动、比较利益驱动以及体制政策等动力机
制来推进产业结构韵演进升级固。何雄浪、严红等(2004)对我国产业内部结
构以及区域产业结构的差异进行分析，用工业结构相似系数来衡量不同时期区
域工业结构的趋同性，根据研究认为我国产业结构的趋I可状况有所好转，工业
结构相似系数逐步下降，但下降的幅度缓慢，各地区产业结构趋同i携仍很严
重。
2．2．2产业结构调整与优化理论
产业结构调整的目的是通过推动产业结构向合理化和高度化发展，实现地
区产业结构的优化与升级，促进地区经济持续、稳定、快速的发展。其中，产
业结构合理化主要依据产业关联的客观比例关系，来调整不协调的产业结构，
促进国民经济各产业间的协调发展；产业结构高度化是遵循产业结构演进规
。方辉振：产业结构演进的基本趋势及动力机制【J】，‘中共南宁市委党校学报>2006年第3期：36--38
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律，通过创新，加速产业结构的高度化演进。产业结构优化的过程就是政府通
过制定相关的产业政策调整影响产业结构变化的供给结构和需求结构，实现资
源优化配置，推进产业结构向高度化和合理化方向发展。
产业结构调整就是依据市场需求的变化，采用新知识、新技术，通过资源
在各产业间的重新配置，调整产业间技术经济比例关系，实现产业结构高级化
和合理化的过程。产业结构调整理论主要是从不同的侧面来研究分析在经济发
展、经济增长过程中产业结构是如何进行演变和调整的，目的是为寻找一个适
合经济发展的有效的产业构成提供依据。
江世银、李长咏(2003>指出区域产业结构的调整与优化，本质上就是正
确地选择区域主导产业，合理确定其发展数量和规模，使之承担起全国区域分
工的任务，以此为核心，协调各产业之间在数量和比例上的关系。主导产业是
区域经济增长与发展的主要动力来源，是推动区域产业结构演化的主角。区域
经济发展过程的实质就是主导产业的发展与变换过程。同时，主导产业也是区
域形成合理和有效的产业结构的契机，区域产业结构必须以它为核心才能快速
向高度化推进。
所谓主导产业就是在区域经济发展中起主导作用的产业，是指那些产值占
有一定比重、采用了先进技术、增长率搞、产业关联度强，对其他产业和整个
区域经济有着较强带动作用的产业，也叫带头产业、领衔产业或领航产业(江
世银，2004a，E115)①。主导产业具有一些显著的特征：(1)多层次性和综合
性。每个区域的主导产业既是系统内的一个组成部分，又有相对的独立性和完
整性。(2)联系效应性。由于主导产业的产业链长，具有更大的带动效应，充
当着经济发展的火车头，是区域产业结构的核心和骨架，与其他产业的发展密
切联系。(3)持续增长性。主导产业的搞增长率是由于技术进步和新的市场需
求创造的，能维持很长的时期，因此具有持续增长性。(4)序列更替性。主导
产业是随着经济发展阶段的变化而不断更替的，在经济发展中自然萌芽产生，
又会在产业结构政策的扶持下迅速壮大。在不同的经济发展阶段主导产业是不
。江世银．区域产业结构调整和主导产业选择研究【M】，上海：上海三联书店，上海人民出版社，2004年
4月第l版：115
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同的，随着经济成长阶段的更替，主导产业也呈现序歹IJ的变化。
国内学者对我国区域产业结构调整的研究主要通过分析产业结构现状，在
实证研究的基础上，提出思路对策。王云平(2007>认为基于集群视角的区域
产业结构调整的形式表现为产业价值链的整合，区域产业结构调整体现在主导
产业选择、主导产业兴衰等方面。林俐(2002)认为西部大开发中区域产业结
构调整要依托比较优势，更要特别重视培育新的支持经济发展的因素，包括减
少政府干预、加速技术进步、提高企业创新能力、推进城市化进程、培育和发
展中小企业等等，只有将这些因素同原有的比较优势有效组合，才能形成新的
产业竞争优势。陈建军等(2007>从长三角地区产业同构角度来分析浙江产业
结构现状，提出发展转型期浙江产业结构调整的方向应该是。趋同求异"。
2．3产业结构升级理论
2．3．1产业结构升级的内涵
产业结构升级是我国新一轮经济结构调整的主要任务之一。产业结构升级
是指产业结构中的各产业的地位、关系向更高级、更协调的方向转交过程。单
个产业在产业结构中的地位变化，是由其自身的发展状况而决定的，当多个产
业自身的发展改变了各自在产业结构中的地位，也就改变了各产业之间的关
系，这时产业结构就走向更高一层，产业结构就实现了升级。目前对产业结构
升级的研究主要是从动力机翩、方式、调整必要性及其影响来分析盼。
周振华(1995，E307)把产业结构升级过程中的经济联系称为产业结构
成长的实质内容。他认为产业结构的升级过程具体包括两方面内容：一是各个
层次和各种范围产业结构升级过程中的经济联系；二是各个层次和各种范国产
业结构升级过程中的比例关系和数量关系。产业或行业之间的相互联系的紧密
程度，既是产业结构升级的必要前提，也是产业结构升级的重要内容。
吴红进①(2007，E63)认为产业结构升级的基本含义：一是产业的高附
加值化和高技术化，即在产业中普遍应用高新技术，增加产品的附加值；二是
产业高集约化，即产业组织合理化，有较高的规模经济效益；三是产业高加工
。吴红进：‘开放经济与产业结构升级'[MI，社会科学文献出版社．2007年3月，P63
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度化，即加工深度高。其主要内容可以概况为：产值结构高级化、资产结构高
级化、技术结构高级化、劳动力结构高级化。
2．3．2产业结构升级的影响因素
产业结构升级的演变和升级通常是多种因素影响的结果，主要是指动力机
制。方辉振(2006)认为，产业结构升级的动力机制主要体现在以下五个方面：
一、消费需求的拉动机制。随着生产力及人均收入的变化，人类的需求从
生活必需品一耐用消费品一服务一精神、娱乐变动从而产业结构亦从农业一工
业一服务业—信息产业或知识产业变动。改革开放以来，我国出现了三轮以高
增长行业推动经济增长的过程，形成了以居民消费需求升级拉动工业结构变化
从而推动经济增长的格局。
-二、科技创新的带动机制。技术结构是导致产业结构向高度化演进的重要
因素，技术结构与产业结构高度相关。合理的技术结构促进产业结构优化体现
在两个方面：一是在生产要素不发生流动的情况下带来产业结构的改进；二是
能够促进生产要素在不同产业之间流动，在新的生产要素组合的基础上带来产
业结构的提高。技术进步是带动产业结构升级的物质基础。科技创新通过改变
需求结构影响着产业发展前景。科技创新还通过提高劳动者素质来带动产业结
构的优化升级。
三、比较利益的驱动机制。从比较利益驱动的作用机制看，农业生产要素
外溢过程是在农业的内部推力和非农产业的外部拉力的双重作用下完成的，主
要表现为劳动力转移和产业转移。从农业内部推力看，一是大量农村剩余劳动
力的存在及其快速增长，超出了有限耕地的有效承载能力；二是农业生产效率
低下及农民收入微薄严重限制了农民生产的积极性。从非农产业的外部拉力
看，一是日益扩大的工农差距及收入差距，拉动了农村生产要素投向非农产业、
流向工商服务业；二是城乡居民的收入差距和城乡社会发展差距，拉动了农村
生产要素流向城镇，从而推动了城市化进程。随着城市化进程的不断加快，驱
动着工商服务业的快速发展，从而必然导致产业结构的优化升级。
四、体制政策的推动机制。现实中各国产业结构的升级过程，不但是其产
业结构本身遵循一定规律自发演进的过程(即各种内在动力机制因素起作用的
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自然结果)，而且是经济体制和产业政策等外在作用机制因素对其自觉调整的
过程。经济体制与产业结构演进的关联机制主要反映在两个层次：一是资源配
置方式产业结构演进的传导，二是特定经济体铝!}下经济主体的行为规贝lj如何影
响部门和社会范围内的要素转移与组合。产业政策主要包含产业结构政策与产
业组织政策，其基本特征是政府为实现其发展目标，推动产业结梅的优化升级，
规范国内垄断竞争秩序而实施的干预性、指导性措施。产业政策作用于产业机
构升级，主要包括三个层次：在宏观层次上，主要是改善一般的产业环境；在
产业部门层次上，主要是协调产业结构；在微观层次上，主要是调整产业组织，
指导企业实现规模经营和有效竞争等。但重点在于促进结构的合理化和升级，
后起国家通常更强调在升级中实现协调，以实现后发效应和赶超任务。
五、创新发展的原动机带IJ。创新对产业结构演进升级的影响主要是通过两
个方面完成的。一方面，当某产业的创新带来新的需求时，一般弓}起将生产要
素向该产业的流入，促进该部门的成长和发展，从而导致产业结构的升级。另
一方面，当某产业的创新仅带来生产效率的提高，但没有创造出新的需求时，
则往往引起生产要素从该产业的流出，加速了该产业的萎缩和退出过程，同样
也导致了整个产业结构的升级过程。
2．3．3产业结构升级的战略性措施
信息化、工业化与国际范围内的产业融合导致的全球性产业结构变动，正
通过国际分工影响着中国的产业结构调整，使得我们的产业结构调整与产业升
级面临多重挑战，我国产业结构调整必须遵循产业结构变化的内在规律，提升
产业结构的路径必须拓宽(何立胜、鲍颖，200S)①。鞠颂东、戴小兵(2000)
等指出创新在产业结构升级中起着决定作用。总结我国学者对实现产业结构升
级的战略性措施，有以下几个方面的内容：
一、提高技术创新能力，实现产业升级。技术创新是一种技术经济活动，
是推动产业结构升级的重要条件之一。首先，技术仓fJ新会对产业部门中的生产
技术结构、生产工艺过程、生产率、生产方式、生产规模、市场竞争状况、市
啊立胜、鲍颖：产业升级的要素依赖与路径拓展m，河南师范大学学报(哲学社会科学版)第32卷，第
5期：53—57
12
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
场需求状况等产生影响，从而提供新的、能有效触发产业扩张的机制，对产业
结构的变动产生深刻的影响。第二，技术创新使新技术得以出现，同时会诞生
新兴产业，改造和淘汰落后产业，导致产业结构发生质的演进。第三，任何一
个产业都有与之相适应的技术状况，这一产业的技术突破和高新技术的广泛应
用，会造成本产业和相关产业的结构变动，带动一系列其他相关产业的发展，
通过技术的扩散、渗透与诱导等方面的作用，推动相关产业的技术变革。最后，
技术水平的不同决定了部门之间比较劳动生产率的不同，拥有先进技术的主导
产业大量吸收创新成果，促使生产率上升，使生产要素从比较劳动生产率低的
部门转移到比较劳动生产率高的部门。在产业进入成熟期后，生产率提高速率
和成本降低速率趋于减缓，又会促使新的技术创新产生和新一轮主导产业的出
现。技术创新推动主导产业的依次更替，成为产业结构升级的显著特征与标志。
二、加强传统产业高技术改造的力度，带动产业升级。一般来说，高新技
术对传统产业的改造主要体现在以下两个方面：一是加大对传统产业高新技术
改造的投入，用高新技术改造传统产业的技术装备和工艺，以提高劳动生产效
率，提高产品质量，降低产品成本，并迅速提升工业基础，增强经济实力，改变
经济增长方式。二是利用高新技术来对传统产品升级换代，促使传统产业的产品
朝着多种类、多功能、高效率、低能耗、低物耗、低成本的方向发展，通过产
品升级换代重新焕发传统产业的生机和活力。
三、加速产业融合，促进产业升级。产业融合是指不同产业或同一产业内
的不同行业相互渗透、相互交叉，最终融为一体，逐步形成新产业的动态发展
过程(厉无畏，2003)。产业融合的主要方式：一是高新技术的渗透融合，即
高新技术及其相关产业向其他产业渗透、融合并形成新的产业；二是产业间的
延伸融合，即通过产业间的功能互补和延伸实现产业间的融合，这类融合通过
赋予原有产业新的附加功能和更强的竞争力，形成融合型的产业新体系；三是
产业内部的重组融合，第一、二、三产业内部相关联的产业通过融合，提高竞
争力适应市场新需求。产业融合是一种产业创新，这种产业创新和创新方式的
扩散带动了产业结构的调整与升级。“产业结构变动的方向性是由创新在某一
产业内迅速、有效地积聚，通过部门之间的技术联系(投入—产出关系)发生
前向关联和后向关联的扩散效果来决定的，没有创新和创新的扩散，高增长部门
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
的更迭只是产业结构变动的低水平循环"。
四、战略产业的选择。自从日本、韩国等国家通过扶持重点产业带动整个
经济迅速增长的政策取得巨大成效后，人们对这种具有战略意义的产业的发展
越来越重视。但是由于人们认识盼角度和背景不同，对战略产业存在着多种理
解和提法，而对战略产业的选择，除了要把遵循工业化的普遍规律和实际情况
结合起来的根本原贝JJ外，在选择基准上要综合考虑产业结构演变的一般规律和
该国的具体情况。因此，没有国际统一的标准，比较有代表性的战略产业选择
基准有日本经济学家筱原三代平的收人弹性基准和生产率上升基准，霍夫曼提
出的产业关联基准等。
2．3．4区域主导产业选择理论
随着产业结构理论的提出，对产业结构变动的规律探索也取得了实质性的
进展。在研究产业结构演变规律方面，人们发现在国民经济的产业部门中存在
着带头的先导性产业部门，即主导产业。主导产业演变理论的前身是约瑟夫·
熊彼特对资本主义经济周期进行分析时提出的创新理论。而对“主导产业理论"
进行开拓性研究的是美国经济学家罗斯托，罗斯托在其主导产业理论中引入
“创新"理论，依据是：一、在任何特定时期，不同部门的增长率存在着较大
的差异；二、在特定时期，总的增长率是某些关键部门迅速增长所产生的直接、
间接的结果。三、创新是产业发展的主要动力；四、产业部门之间存在着关联
效应。罗斯托指出主导产业与其他产业的不同点主要有：一是主导产业弓}入了
一周与新技术相关联的生产函数；二是主导产业部门的产业效果超过该部门本
身，即存在产业的扩散效应和波及效应。
在产业发展形态理论方面和产业经济学的建立方面，日本学者贡献突出。
赤松要用雁行模式来比喻日本国内产业成长的过程，认为这一过程包括国内市
场的生产、进口、国内生产(即进口替代)、出口(即出口替代)几个阶段。
这一理论后来经过小岛清的发展，成为20世纪70年代日本向亚洲新兴工业国
家和地区以及东南亚国家联盟进行产业转移，促进日本经济发展的重要理论依
据，对产业结构转变方式提高了新解释。
日本学者认为主导产业部门的演变反映了产业结构升级的趋势。在工业产
14
浙江大学硕士学位论文内蒙吉自治区产业结构升级的思路研究
业结构方面，筱原三代平通过选择战略性产业来促进日本产业结构升级，并且
提出了战略性产业的选择基准：收入弹性基准和生产率上升率基准。“筱原二
基准”提出标志着产业结构政策的成熟，对产业结构规划有着很大影响。主导
产业和战略性产业在本质上是有区别的，但两者都承认了某些重要或关键的产
业(部门)在产业结构升级(经济增长)中的作用。
目前，我国学者对此问题研究的特色主要表现为突出实证研究和偏重主导
产业选择基准研究。朱欣民(2004)总结了主导产业与区域主导产业二者的区
别后认为，国民经济要考虑产业结构优化和工业体系完整，而区域经济更注重
优势产业和特色经济，区域经济不可能、也没有必要像国民经济那样面面俱到、
无所不包，而是要突出重点和特色，形成独到的优势。关于区域主导产业，目
前国内研究最为集中的方面：一是区域主导产业在区域经济中的地位和作用；
二是区域主导产业选择的标准和方法；三是关于区域主导产业成长的衡量和评
价。
主导产业选择是一个典型的多指标综合评价问题，现有的评价方法有：层
次分析法、主成分分析法、密切值法、灰色系统理论、数据包络分析、神经网，
络、熵值法等。关于产业结构调整和主导产业选择的评价方法，从近几年搜集
到的文献资料来看，国内学者主要以定量分析为主，见表2．3。
表2．3产业结构调整庄导产业选择评价方法一览表
序号评价方法举例
1 SSM法(偏离—份额分析法) 郑友强(2003，贵州大学学报)
2 投入产出分析李岩等(2004，河北工业大学学报)
3 匹配矩阵法张米尔等(2003，数量经济技术经济研究)
4 地平线图法杨建梅等(2003，系统工程理论与实践)
5 一AHP法(层次分析法) 马松尧(2004，开发研究)
6 主成分分析法高志刚(2003，生产力研究)
7 波士顿矩阵法崔蕴(2004，华东经济管理)
8 灰色关联分析李杰等(2004，河北工业科技)
9 比较系数法黄中伟(2003，浙江师范大学学报)
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
续表2．3
10 CGE方法(动态一般均衡模型) 李永(2004，国际贸易问题)
11 DEA方法(数据包络分析> 陈迅(2002，重庆大学学报)．
12 三轴图法李爽等(2001，聊城师院学报>
曹芳萍、朱满华o(2007)指出区域主导产业选择基准主要有以下五点：
1．产业发展潜力基准：产业的发展潜力，主要取决于三个方面，一是产
业的需求收入弹性，二是各个产业近年来的劳动生产率进步趋势，三是产品需
求增长率指标。
2．产业关联度基准：该基准是由美国经济学家赫希曼在‘经济发展战略》
一书中提出的。判断产业关联效应的大小主要是利用投入产出表的逆矩阵系数
来计算产生的感应度系数和影响力系数，并通过这两个指标来判断。感应度系
数和影响力系数均大的产业，具有很强的前向关联效果和后向关联效果，则这
种产业部门就产业关联方面来讲是主导产业的最佳选择。
3．技术进步基准：技术进步是指科学、技术上的发现和发明应用于生产
中引起生产力诸因素发生变化，从而提高生产效率的过程。衡量技术进步的指
标主要有研发密集度和生产率上升率。
4．比较优势基准：在区域经济理论中，比较优势是指某一地区在经济和
生产发展中所独具的资源与有利条件。它可划分为静态比较优势和动态比较优
势。静态比较优势是指自然形成的比较优势，而动态比较优势是指可以由人类
的经济活动创造出来的比较优势。主要的衡量指标有产业贡献率、区位商以及
市场占有率。
5．可持续发展基准：从社会、经济可持续发展的角度来看，区域主导产
业的选择，还要特别强调环境保护，把环境保护作为一个重要的衡量标准，突
出“绿色产业"的地位。可持续发展性，主要表现在资源消耗(物耗和能耗)
低和环境污染小两个方面，这两个方面基本上可以通过产业的经济效益水平来
考察。
毋曹芳萍．朱满华．区域主导产业选择的基准研究【J】．煤炭经济研究’2007(7)：44-47
16
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
2．3．5产业结构升级的评价标准
工业产业结构高度的提升是一个受多因素影响并有多种具体表现的复杂
进程，常用的判断方法有两种：一种是“标准结构一法，是将一国或地区的产
业结构与世界上其它国家产业结构平均高度进行比较，以确定本国产业结构的
高度化程度。目前较常用的参照系有：库兹涅茨的“标准结构"、钱纳里的“产
业结构标准模式黟、“钱纳里—塞尔昆模型"等。
在研究地区产业结构高度化程度的现有文献中，“标准结构"法是一种相
当便捷、直观也被广泛使用的比较方法。另一种是相似性系数法，是以某一参
照国的产业结构为标准，通过相似性系数的计算，将本国的产业结构与参照国
产业结构进行比较，以确定本国产业结构高度化程度。目前已有不少国内学者
通过计算产业结构相似性系数进行国家(地区)间产业结构的比较，如刘伟
(1995)以日本为参照系，对中国产业结构的高度化进行过估计，认为中国产
业结构中的就业结构与日本1930年的结构高度相似，而产值结构与日本1925年
的水平基本相等：洪银兴、刘志彪(2003)计算了沪苏浙8市的工业产业结构
相似系数以研究其产业结构高度和产业结构同构问题；陈家玮(2004)用产业
结构相似性系数法比较了深圳与香港、浙江与韩国的产业结构演进水平。伦蕊
(2005)指出应该从一下几方面来定量分析工业产业结构：l、产业结构高度。
产业结构高度的提升主要体现在产业结构由以轻工业、劳动密集型工业占主体
比重逐渐向以重化工业化和资本、技术密集型工业占主体比重的过渡。另外，
随着产业生态化的逐步推进，工业生产过程中的低能耗、低污染趋势也成为考
核工业结构高度的重要内容之一。2、产业链结构高度。产业链是具有连续追
加价值关系的活动依附于一定的产业环节所构成的价值链关系。产业链结构高
度主要体现在各个链的附加价值高度化水平，可通过产业高加工度化水平以及
工业增加值率来考察。3、产业结构升级转换能力。产业结构的升级转换能力
即产业结构高度的可持续性提升能力，它以产业自身创新能力为基础，受到以
贸易和投资为主要内容的产业开放度的制约，并依赖于相关支持性产业的发
展。
17
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
黄溶冰、丁艳①(2005)认为在产业结构合理化的判别标准上，大致有单
一标准说、三标准说、四标准说、六标准说和七标准说等观点；在主导产业的
判别基准上，除“产业关联基准"、“收入弹性基准"、“生产率上升基准一之外，
中国学者纷纷根据所在地区的具体情况，不断拓宽主导产业的选择基准，提出
了“瓶颈基准’’、“持续发展基准"、“效率基准"等十几种基准。申俊喜、蒋伏
心(2003)认为产业结构优化升级是工业化中后期提升区域竞争力的重要路径。
在工业化中后期，区域产业结构优化体现为经济服务化、重化工业化、高舡
度化、知识密集化、产业集中化和产业国际化六大趋势，并提出相应的工业化
中后期产业结构优化评价指标体系(见表2．4>。
表2．4工业化中后期产业结构优化评价指标体系
测评维度测评指标
经济服务化三次产业增加值比重
三次产业就业比重
产业集中化产业企业集中度
产业地区集聚典型描述
产业国际化外贸依存度
FDI规模及产业分布
知识密集化高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重
R&D占GDP比重
工业结合水进步贡献率
农业技术进步贡献率
重化工业化重化工业产值占规模以上工业总产值比重
高加工度化工业增加率
资料来源：申俊喜、蒋伏心．工业化中后期产业结梅优化升级的路径选择——以我国苏
南地区为例【J】．江苏社会科学，2006(3)：220·227
2．4内蒙古自治区产业结构升级的研究回顾
．郝戊、张璞(2003)姒为，内蒙古经济“结构性革命"的一个重要内容
就是产业创新：实现内蒙古地区产业结构的优化升级。他们指出内蒙古产业创
新的思路，是“要把区域产业创新作为促进地区经济腾飞的一个重要突破口，
。瓒溶冰．丁艳．区域产业结构研究述评们．哈尔滨工业大学学报(社会科学版>，2005，(3)。第7卷，
第2勰：76．80
。郝戊、张璞：“浅析内蒙古地区的产业创新”【刁，‘科学管理研究)2003年lO月第五期：33--36
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
实现区域内资源比较优势向竞争优势转化，尽快形成具有区域特色的主导产
业， 以拉动区域经济的快速增长。一
魏丽颖(2005)通过对中国产业结构的演进历程以及内蒙古产业结构的演
变发展的基本情况进行分析，并且借鉴美国、日本为代表的发达国家产业结构
演进历史，对目前内蒙古产业结构中存在的问题做出分析和研究，并提出应采
用“双路径”发展模式来调整内蒙古产业结构，实施主导产业选择发展战略，
加速产业结构的迅速社升级。同时采取投资方向适当倾斜于第一与第三产业、
调整三次产业结构内部的比例关系等对策。
宝音、包玉海、阿拉腾图雅(2001)在分析产业结构调整与西部大开发的
关系及调整产业结构的意义入手，系统阐述了内蒙古产业结构的现状特点和调
整产业结构的原则，确立了内蒙古的主导产业和支柱产业，并对产业结构的调
整对策进行了较详细的论证与分析。
郝戊、张璞(2003)认为产业结构创新模式主要有：首创创新模式、仿创
创新模式和改创创新模式、产业提升模式以及产业集群化模式。内蒙古要制定
面向产业结构创新的科技计划，真正解决战略产业的选择、重点产业的扶植问
题，从而以点带面的提高整个企业的创新能力。工业要从体制创新入手，坚持
以市场为导向，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退。通过兼并、重组等
形式，培育竞争能力强的集团公司以及产业集群。
内蒙古在推进产业升级中，要充分发挥市场机制的作用，用市场经济的手
段、方法和机制调整、优化产业结构，开放应当由市场调节的经济活动，确实
做到遵循和适应市场经济的基本法则，实现计划导向型向市场导向型的转变，
以市场为导向，面向市场，依靠市场，服从市场(张璞、马广辉，2001)①。
推进产能过剩行业结构调整，关键是要发挥市场配置资源的基础性作用，充分
利用市场的力量推动竞争，促进优胜劣汰。2006年《国务院关于加快推进产能
过剩行业结构调整的通知》指出要通过重组、改造、淘汰等方法，推动产能过
剩行业加快结构调整步伐。
产业结构升级的过程，可以说是培育和形成新的经济增长点的过程(张璞、
马广辉，2001)。产业结构调整不仅要把衰退产业资源存量调度到新的经济增
。张璞、马广辉：。内蒙古产业升级的意义，问题与思路”明，‘山西财经大学学报)2001年4月第23卷
增刊：142--143
】9
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
长点，把资源增量有效地注入新兴产业、支柱产业，而且还要通过培育新的经
济增长点带动整体经济增长和产业升级。
陈忠祥①(2006)指出，构建多元化的产业结构：注重资源深度开发，拉
长资源产业链、挖掘潜在优势，找准接替产业、优化投资环境，引进新型产业
等。新型产业一般都是区域产业的领头军，能起到城市区域经济主导产业的功
能，具有对前向、后向及辅助等产业链的辐射扩散功能，在城市产业转轨中有
极大的引导和带动作用。
改善微观经济基础，促使企业成为产业结构升级的主体。企业是产业结构
升级的主体和微观经济基础(赵鲁光，2001)o。企业的实力和竞争力是产业
结构升级的重要标志。内蒙古地区经济是典型盼国家布局型经济，从企业酶生
产活动到政府的经济管理活动等计划性都很强，微观经济缺乏活力，集中表现
为国有企业的比重大，资金短缺，产品结构与技术手段落后，竞争力不强，企
业改革和发展的难度远大于东部地区的企业(张璞、齐政文，2000)。
卜春燕(2003)认为在内蒙古产业结构高级化的进程中，科技创新既是推
进产业结构高级化的催化剂，也是高级化的标志。探讨产业结构高级化过程中
科技产业政策的选择、制定对内蒙古的经济发展具有深远的影响。
冯利英、刘培忠(2004)通过内蒙古产业结构变动统计实证分析，三次产
业的GDP结构、劳动力结构时序变化以及产业结构变动对经济增长、就业结
构的影响。
从上述关于内蒙古自治区产业结构升级的研究概况可以看到：近年来，我
国学者对产业结构的理论与实证研究进展迅速，应对了实施西部大开发以来产
业结构调整的现实，研究覆盖面较为广泛。同时，面对经济全球化、贸易投资
一体化、知识经济、国际产业转移这一宏观背景，内蒙古自治区的产业结构升
级理论大多是封闭式、区域性的研究，产业结构微观层面的研究较少。本文将
综合以上研究成果，为内蒙古自治区产业结构升级的未来发展寻找新的出路。
。陈忠祥：。资源衰退型城市产业结构调整及空间结构优化研究——以宁夏石嘴山市为例”四，‘经济地
理》2006年1月第26卷第l期：46--49
。赵鲁光：“产业结构升级的微观基础”叨，‘经济问题探索)2001年第6期：55--57
3内蒙古自治区产业结构的现状分析
3．1内蒙古自治区产业发展概况
近年来，内蒙古自治区紧紧抓住扩大内需和实施西部大开发战略有利时
机，加大基础设施和产业结构调整力度，全区国民经济保持了稳定较快的发展
势头，经济运行呈现加速发展的良好态势，全区GDP由1978年的58．04亿元
上升为2007年的6018．81亿元。从三次产业的构成看，二、三产业总产值均高
于第一产业，到2006年三次产业发展水平相距甚远，第二产业生产总值远远
高于第一产业和第三产业，2006年三次产业的增加值依次为641．72亿元、
2329．51亿元和1818．77亿元。
2007年内蒙古人均GDP达到了3300美元，成为中国中西部地区首个人均
GDP超过3000美元的省份。规模以上工业完成增加值2300亿元，增长30％：
财政收入完成1018亿元，增长40．5％；城乡居民收入分别超过12000元和3800
元，增长12％和10％。六大优势特色产业产值突破了2000亿元，占全区生产
总值的1／3，其中，能源工业750亿元，冶金建材工业600亿元；化学工业150
亿元；机械装备制造业80亿元；农畜产品加工业380亿元；高新技术产业80
亿元，拉动全区工业经济增长30个百分点。目前，煤炭、电力、建材、冶金、
通信设备和食品制造六大行业成为支撑内蒙古自治区工业生产增效提速的主
力军。
表3．1近几年内蒙古自治区GDP与三次产业增加值增长速度统计表单位：％
GDP 10．7 13．2 17．9 20．5 23．8 18．0
第一产业2．0 4．4 5．9 11．7 9．1 6．0
第二产业10．9 15．7 27．7 22．8 34．9 25．1
第三产业15．5 15．3 14．5 12．0 18．1 14．5
资料来源：历年内蒙古自治区国民经济和社会发展统计公报整理获得
近几年内蒙古经济总体快速增长，从上表3．1数据可知，2001至2006年
21
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
GDP增长速度分别为10．7％、13．2％、17．9％、20．5％、23．8％和18．0％，其中第
一产业增长速度分别为2．00／5、4．4％、5．9％、11．7％、9．1％和6．O％；第二产业
增长速度分别为10．9％、15．7％、27．7％、22．8％、34．9％和25．1％，总体上呈快
速增长态势，到2006年略有放缓。第三产业增加值增长速度2001--2004年呈
下滑趋势，2005年增长较快为18．1％，并在全国排第一，但2006年又下降为
】4．5％。
图3．1近几年内蒙古GI)P与三次产业增加值增长速度图
从上图3．1可以发现近几年内蒙古第一产业增长的速度低于GDP的增速，
而第二产业的增长速度一直高于GDP的增速，处于中间的第三产业发展不平
稳。图表显示2005年内蒙古三次产业发展达到了最高点，2006年增长开始略
缓慢。导致经济增长缓慢的因素有许多，其中值得注意昀是如何在高速经济增
长中实现产业结构的及时升级，从而促进经济持续稳定增长。这正是内蒙古面
临的严峻挑战之一。
3．2内蒙古产业结构分析
3．2．1三次产业的结构与经济增长
三次产业的结构可以从占国内生产总值的比重和对国内生产总值增量的
贡献率两个角度分析。我们用Y表示GDP总量，Y1、Y2、Y3分别表示第一、
第二、第三产业总值，即Y-Y1+Y2+Y3。那么Yl腭、Y2／Y、Y3Ⅳ就分别表
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
示三次产业占GDP的比重。用Ay表示总GDP增量，以△Y1、△Y2、AY3
表示三次产业各自的增量。AYl／AY、AY2／AY、AY3／AY就表明三次产业
对总GDP增量的贡献率。总结1995．2006年内蒙古自治区相关经济数据，可
以计算获得如下表3．2：
表3．2内蒙古历年GDP总量与三次产业占GDP的比重及贡献率
资料来源：2006年《内蒙古统计年鉴》整理得出
从表3．2可知，虽然内蒙古第一产业生产总值随着时间推移，其绝对值是
不断增加的，但其在国民生产总值中所占比重却是逐年递减的。2001--2006
年第一产业的产值占GDP的比重分别为23．22％、21．6％、19．54％、18．66％、
15．7％、13．4％；这表明第一产业就业已达饱和，开始排斥劳动力。相反第二产
业的增长速度不仅一直高于GDP的增长速度，而且第二产业的增加值占GDP
的比重有逐年快速增长的趋势，从1995年的37．81％增长到2006年的48．6％。
因此，第二产业生产总值无论是绝对值还是比重大体趋于平稳增长。而第三产
业增加值在生产总值中所占比重一直在30％-40％的区间内上下波动，不仅增长
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
速度一直比GDP和第二产业小，而且2005年开始有下降趋势。如下图3．2所
不：
从三次产业对GDP增量的贡献率角度讲，图3．3显示第一产业对GDP增
长的贡献率基本呈下降趋势，1999年仅为1．7％，比1995年下降了32．95个百
分点。从2002年开始，第一产业对经济的贡献率呈上升趋势，2002年为8．38％，
2004年为15．31，之后到2006年又下降为5％，表明内蒙古第一产业近年来发
展缓慢，远远落后于整体经济发展水平。从另一个角度来看，也反映了内蒙古
产业结构升级的必经之路一产业结构升级即意味着第一产业在国民经济中
的比重萎缩。而1995年以来，第二产业对经济增长的贡献率平均为48．57％，
可见第二产业在GDP增长中拉动作用最大。特别是1999年以后，其对经济的
贡献率有大幅度的上升。2004年达到历史最高峰为63．83％，虽然05年有所下
降，但2006年又攀升到63．3％。但同时可以看出第三产业对经济增长的贡献
波动较大，1999年一度达到最高水平59．3％．最低为2004年的20．86％。平均
为35．84％。可见内蒙古第三产业仍处于相对较低水平，不利于产业结构的及
时升级，如下图3．3所示。
从图3．3总的看来，内蒙古目前仍然处于以第二产业为主的“二、三、一一
的产业格局，必须大力优化调整产业结构，努力形成一个。二、三一产业共同
推进经济发展的格局。尤其是2001年后第三产业的贡献率明显低于第二产业，
阻碍产业结构的进一步升级。
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
从产业结构变动度指标的角度来讲，即一段时期内三次产业构成变化值的
绝对值之和。根据表3．2可得，从1995年到2000年，内蒙古产业结构变动度
为12．41％，低于全国平均水平19．8％。2000年到2006年间变动度为23．27％，
高出全国平均水平7．8个百分点。这12年间产业结构变动度是25％，高于全
国同期12．5％的平均水平。内蒙古的产业变动度与全国产业结构变动度一致，
虽然高与全国平均水平，但与自身经济发展速度相比还存在许多问题，。
3．2．2三次产业各自内部结构的变动情况
(一)第一产业结构内部变化
第一产业包括农业、林业、畜牧业和渔业，农业又分为粮食种植业、其他
作物种植业和其他农业。在内蒙古农业的四个产业部门中，农业和畜牧业是具
有绝对优势的部门，2006年分别占第一产业总产值的49．O％和44．9％，两部门
合计占到90％以上，远远高于第一产业内部的其他两个部门。这种情况说明内
蒙古第一产业主要是以农业和畜牧业这两种传统农业为主，其他农业产业部门
这部分产出成果显得过小。从第一产业内部结构变动情况来看，农业产值比重
自1985年以后一直处于下降的趋势，1985年为63．9％，2006年为49．0％，下
降了14．9个百分点。而畜牧业则一直处于一个上升的趋势中，1985年占第一
产业产值的比重为29．2％，2006年上升到44．9％，提高了15．7个百分点，近年
来趋于稳定。林业的产值比重从1985年到2006年来不是很稳定，一直在4％
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左右徘徊，但2003年其产值比重略有上升，为7．2％。渔业的产值比重从1985
年到2006年变化也不大，一直在1％左右波动。如表3．3所示。这和全区近年
来实行退耕还林、退耕还牧的政策密切相关。
表3．3内蒙古第一产业中各产业结构比重表单位：(％>
资料来源：‘内蒙古统计年鉴200s》、<内蒙古统计年鉴2007》
(二)第二产业结构内部变化
第二产业包括工业和建筑业两部分。工业内部的比例关系主要反映在轻重
工业上。内蒙古轻重工业的关系近年来一直以重工业为主导，从表3．4可以看
出，重工业无论在总量上还是在比重上都显著高于轻工业。2006年工业产值激
增，重工业、轻工业产值都较上年快速增长，但轻工业比重仍呈现下降趋势，
比重达到历史最低水平，只有24．O％，重工业比重与轻工业比重的比例首次达
到2．45：1，由此计算出的霍夫曼系数为o．82，表现为工业结构重工业化的显
著特征。
表3．4内蒙古第二产业结构中轻、重工业结构表单位：(亿元)(％)
资料来源：<内蒙古统计年鉴2005)、<内蒙古统计年鉴2007)
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
从重工业内部比例关系看，能源工业、钢铁工业、建材工业和重型机械工
业所占比重较大，这四个产业占到重工业总产出的70％以上，是内蒙古重要的
主导和支柱产业。它们多属国有企业，受经济运行周期影响较大，这四个产业
部门经营状况的好坏对自治区经济的运行质量有重大影响。从轻工业内部结构
来看，食品工业、纺织服装工业是内蒙古轻工业的支柱产业，它们占到轻工业
总产出的70％左右，在内蒙古国民经济中占有重要的地位，是财政收入的重要
来源，是农牧业实现产业化经营的重要产业支柱。
建筑业是一个覆盖面庞大，经济规模可观的产业，它的总产出占全社会总
产出的5％以上，在国民经济中作为独立产业的地位曰益增强。现今内蒙古建
筑业处于利润低、效益差的困境，表现为与市场经济不相协调，要实现自我发
展，获取增长的活力，还需作进一步努力。
(三)第三产业结构内部变化
第三产业内部结构可分为两大部门：一是流通部门，另一个是服务部门。
(1)流通部门，包括交通运输、仓储及邮电通信业、批发和零售贸易、
物资供销仓储业。从这个部门的几个产业情况看，2006年增加值比重占第三产
业增加值构成的54．5％，占到了一半以上。其中，如下表3．5，交通运输、仓
储及邮电通信业占第三产业增加值的23．5％，批发和零售贸易(包括餐饮业)
近年来发展迅速，比重维持在31．O％左右。
(2)服务部门，包括为生产和生活服务的部门，如农、林、牧、渔服务
业、金融保险、社会服务和房地产业等；为提高科学文化水平和居民素质的部
门，如科教文卫部门等；为社会公共需要服务的部门，如国家机关、政党、军
队、警察等。内蒙古服务部门近年来有了飞速发展，金融、保险、信息、科技、
旅游等产业逐步发展壮大，以前从没有过的社会服务等行业相继出现，日益增
多，在一定程度上缓解了人民生活中存在的诸多不便，也为整个社会经济繁荣
发展创造了条件。但其在规模上所占比例偏小，传统服务业所占比例偏大。
表3．5内蒙古第三产业增加值构成单位：(％)
行业1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
农、林、牧、渔服务业， ．， 1．1 0．9 0．9 0．9 0．8 0．8 1．0 1．0
地质勘察业水利管理业， ， 1．2 1．3 1．3 1．2 1．2 1．2 1．6 1．5
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
续表3．5
交通运输、仓储及邮电通信20．3 19．8 26．0 28．9 29．1 29．8 28．7 27．8 23．5 23．5
业
批发和零售贸易餐饮业36．S 勉9 29．3 27．0 26．S 26．0 23．9 23．3 31．2 31．0
融保险业11．2 20．0 8．7 4．9 4．5 4．2 3．7 3．5 4．4 4．8
房地产业3．5 3．8 3．5 3．6 3．7 3．6 3．3 3．2 6．4 6．7
社会服务业3．1 3．6 4．7 8，7 8-8 8．6 8．5 ＆5 9．O 9．1
卫生体育和社会福利业2．4 3．7 3．8 3．5 3．5 3．7 5．0 5．0 3．2 3．2
教育、文化艺术及广播电影Z8 8．5 8．6 8．2 8．3 8．5 10．0 10．9 7．7 7．6
电视业
科学研究和综合技术服务2．I 3．7 1．8 1．2 1．2 1．3 1．2 1．2 1．6 I．s
业
田家枫关、政党机关和社会9．4 10．5 8．9 9．2 9．6 9．6 11．3 12．2 9．0 8．7
团体
其他行业3．4 2．5 2．4 2．6 2．6 Z6 2．4 2．4 i．4 1．4
●■■■■■■■■●■●■●■■■■■■■■■■■■■■■■■■■●■■■■一I I—————— 呷_一一i●●●■■■■■■__●■■■■一
资料来源：《内蒙古统计年鉴2007》，由于衡量指标有所不同，按照同一口径计算而
得。一
3．2．3三次产业中劳动力就业分布结构的变动
1990．2006年内蒙古三次产业劳动力构成变化统计为如下表3．6，从劳动力
就业分布结构的角度来看，自1990年到2006，第一产业就业人数多达一半，
劳动力就业比重一直呈现出“一、三、二一的比例构成状况。第一产业的就业
比重从1990年的55．76％下降为2004年的51．9％，05、06年又再次上升到53．8％，
下降速度非常缓慢，这与内蒙古农畜业产业化进程有关；第二产业的就业比重
2006年达16．0％，还处于较低水平，说明工业的基础较薄弱，吸纳劳动力有限，
总体水平处于工业化初级阶段：2006年第三产业劳动力就业比重达到30．2％，
低于02、03年的水平，基本处于停滞状态，发展进程缓慢。
表3．6内蒙古各产业劳动力人员及构成变化情况表单位：(万人>(％>
年份从业人员(万人) 劳动力构成(％)
第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业
1990 515．5 201．4 207．7 55．76 21．78 22．46
1995 536．8 225 267．6 52．16 21．85 26
1999 555．4 185．5 315．8 52．56 17．5S 29．89
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
资料来源：《内蒙古统计年鉴2007))
从产业结构偏离度的角度来讲，即劳动力结构与产值结构(本文指GDP
的百分比构成)之间的一种不对称状态，偏离度越大，说明劳动力结构与产业
结构越不对称，说明产业结构的效益越低。从上面表3．6我们可以看出内蒙古
产业结构偏离度非常大，表明整体就业结构与产值结构的组合状况急需进行调
整。具体来讲，第一产业的偏离度较高，反映了内蒙古第一产业从业人员比重
相对较高，产值较低，第一产业效益和效率都比较低；第二、三产业的偏离度
均为负，表明二、三产业的产值比重高于就业比重，对国民经济的发展起着越
来越大的促进作用，如下图3．4所示：
图3．4 1990．2006年内蒙古三次产业劳动力构成图
总体来讲，内蒙古虽然连续几年经济高速发展，但发展到现在的高峰，其
亟待解决的任务就是及时调整产业结构，否则难以保障可持续发展。目前的产
业结构与发达国家‘‘三、二、一”标准的比例构成差距非常大，需要各方面做
29
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
出更大的努力。因此，调整产业结构、依靠技术创新，加快农业科技化、加速
工业现代化和高科技化进程、着力改造传统产业，大力发展第三产业是增强内
蒙古经济发展后续力量的重要一环。
3．3内蒙古自治区产业结构存在的问题
3．3．1第一产业劳动就业比重过大，农牧业产业化进程迟缓
内蒙古第一产业劳动力就业比重一直占据总就业人数的一半以上，多数人
仍然处于粗放放牧、广种薄收，靠天吃饭的自然经济状态。虽然第一产业占
GDP的比重从1995年的31．24％回落勐2006年的13．4％，但是从劳动就业的
角度讲产业结构严重偏离经济发展。总体上内蒙古的农牧业的基础还很薄弱，
抗衡自然灾害盼能力还不强，农牧业生产效益低，农牧业产业化发展进程一直
比较缓慢。这不仅不幂IJ于生态环境的建设，更不利于产业结构的优化升级。内
蒙古农牧业产业化进程缓慢，除了市场、政策等原因还有许多因素。第一，产
品本身特点造成的影响，其中包括农畜产品的专用性、农畜产品的耐储性、农
畜产品的品质差异性等；第二，分散性生产造成的影响，农牧业生产的分散程
度对于实行农牧业产业化有较大的影响，如果原料生产距离较近，企业在信息
传输、产品运输以及生产监督等方面都较容易，进行产业化经营在内部组织方
面所增加的成本较小。相反如果原料生产距离较远，其组织成本就较高；第三，
加工企业规模是否最佳的影响，不同农畜产品加工行业具有不同的最佳经营规
模。如果加工企业自嘬佳规模很大，扩大规模可以实现规模经济、降低生产成
本，增强其在市场上的竞争能力，加工企业就有实行产业化经营的愿望。相反，
加工企业就不愿意实行产业化经营。
3．3．2工业产业结构一直处于偏重状态，阻碍产业的及时升级
内蒙古产业结构由“二、三、一"的比例构成，并且形成了冶金、化工为
主导的产业得以优先发展的产业结构。内蒙古一些地方政府掌握着庞大的资
源，如土地、矿产资源、政策特许经营权以及还可用于举债的政府信用。为了
追求短期的经济效益，盲目地开发矿产资源，导致许多地方产业趋同。加上为
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
了促进城市化进程，政府的一大批交通、能源、通讯和水利工程开始启动，而
这些工程直接拉动了钢材、机械、建材和化工等行业的投资。这些因素必然导
致产业的偏重。这种重化工业的发展会对产业结构的升级带来众多障碍。首先，
重化工业发展并不能帮助具备服务业大规模发展所需的核心竞争力要素。内蒙
古服务业发展缓慢，服务业的企业要形成规模更加困难。服务企业规模化经营
所需要的专业人才、软件信息技术、流程管理，基于生产线管理的重化工业根
本无力提供。其次，由重化工业增长推动的经济增长不一定会带来就业的同步
增长，在某些行业甚至会导致就业人数的绝对减少。据测算，GDP每增长一个
百分点，在轻加工业阶段大约能安置300万就业，而在重化工业阶段只能安排
大约70万人就业，即重化工业阶段的就业弹性系数还不到轻加工业阶段的1／4。
这会给本来已经非常严峻的就业形势带来更大的压力。最后，过分依赖重化工
业而形成的经济快速增长在很大程度上是靠消耗大量物质资源实现的，因此资
源消耗总量增加很快。资源有限的条件下，这必将带来资源桔竭而产业转型的
困难，从而不利于经济的可持续发展。
3．3．3第三产业发展不平衡，发展的水平和层次较低
内蒙古第三产业在快速发展的同时，面临着发展不平衡、低水平和低档次
以及第三产业增长与经济增长不协调等深层次问题。从2005年西部12个省市
第三产业的情况来看，内蒙古第三产业增加值在GDP中所占比重相对较低，
在整个西部地区排第八。按照国际上的研究成果，随着GDP的增长，三次产
业的结构会发生变化。大体上人均GDP达到1000美元时，第三产业在经济结
构中所占比重应该达到40％以上。内蒙古2006年人均GDP已超过了两万元人
民币，折算结果明显大于1000美元，但是第三产业在GDP中所占比例为38％，
低于全国平均水平(39．9％)，与发达国家相比存在更大差距。与此同时，在西
部大开发战略的推动下，第三产业的第一层次即流通部门各行业发展很快，交
通运输、仓储及邮电通信业，批发和零售贸易，餐饮业等行业的产值占内蒙古
第三产业产值的比重接近60％，明显高于全国平均水平。但第三产业第一层次
的快速发展并没有引起第二层次的快速发展，即金融保险业，信息传输、计算
机服务、软件业，社会、商务服务等。相反，近年甚至还有比重降低的情况。
3l
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
3．3．4优势产业发展缓慢，主导产业功能不明显
主导产业是指在区域经济发展中起主导作用的产业，它具有一定规模，能
够充分发挥经济技术优势，以技术优势改变生产函数并对经济发展和产业结构
演进有强大的促进和带动作用的产业。内蒙古已经形成以能源、冶金、化工、
装备制造、农畜产品加工和高新技术为主的六大优势特色产业，这六大优势产
业的工业增加值已占到全区工业增加值近76％以上，形成了内蒙古独具发展优
势和潜力的产业集群。
但这些产业的产品都是资源的初级加工产品，能源消耗大、技术含量低，
产业潜力没有充分挖掘出来，不利于经济的可持续发展。农畜产品加工业是企
业数目较多的制造部门之一，但生产集中度较低，质量和效益不高，市场竞争
力较弱。能源、冶金、化工的粗放型生产方式有待改进，发展循环经济、清洁
生产，发展符合国家产业导向目录鼓励类的项目，逐步淘汰限制类项目，关闭
淘汰类项目。装备制造和高新技术产业是科技创新的舞台，但与国内平均水平
的差距还是相差甚远。因此，目前的优势产业都没有发挥引导产业结构升级的
主导产业功能。优势产业一般是本地优势资源得到合理配置而发展的，但优势
资源转化为经济优势才有可能产生主导产业。内蒙古各地方一直较重视发展地
方特色优势产业，忽略了区域主导产业的培育以及发挥其作用，从而制约了产
业结构的升级。
32
浙江大学硕士学位论文内蒙吉自治区产业结构升级的思路研究
4内蒙古自治区产业结构升级过程中的主导产业选择
针对内蒙古自治区产业结构存在的问题，基于产业结构升级的迫切需要，
以及现有能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加工和高新技术为主的六大
优势特色产业的工业基础，本文着重从主导产业的评价标准、选择基准以及工
业主导产业选择的定量分析来确定内蒙古自治区未来最具发展潜力和竞争优
势的产业结构。
4．1主导产业与产业结构升级的效应分析
主导产业的发展不仅会引起该产业自身产值、收入和效益的增加，而且能
通过产业关联效应带动其他相关产业的发展，最终引起产业结构的变动，区域
经济的快速增长，促进产业结构的升级。罗斯托把主导产业与产业结构升级的
影响分为三种形式o：
1、回顾影响
也即后向关联，指主导产业对向自己提供投入的部门的影响。这种产业又
叫上游产业，它是由于主导产业的“上"行联系而形成的产业部门，主要是为
主导产业部门提供基础性服务的产业。例如，化工产业对能源、原料、设备的
需求。
2、旁侧影响
指主导产业对其他方面的影响。主导产业与这些产业无直接联系，它们是
以满足当地居民消费需要为目的的产业，但由于主导产业的高速成长，加快了
其他关联产业的产出和效益，间接影响效果显现。例如，汽车制造业发展对公
路系统建设以及相关服务业发展的影响。
3．前瞻影响
指主导产业对新工业、新技术、新原料和新能源等产业的诱导作用，提高
了产业外部性。例如，煤化工产业对塑料制造业的影响。这种产业又叫下游产
业，它是由于利用主导产业的产品作原料或者加工回收利用所形成的产业部
门。主导产业的前瞻效应反映主导产业对产业结构的导向作用，并扩大了经济
∞汪靓．浙江省产业结构升级的实现路径【D】．渐江工商大学，2006"48-49
33
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
活动的范围。
可见，主导产业与产业结构的回顾影响、旁侧影响、前瞻影响使两者相互
作用，不可分封，以上、中、下游产业链的形式紧紧的联系在一起，推动产业
结构的升级。通过调整主导产业，可以明确产业结构升级的目标和方向，对区
域产业结构存在问题有深入的了解，加快产业结构升级的速度，促进区域经济
增长。
4．2主导产业的选择基准
选择区域主导产业，仅有一般性选择原则是很不够的，同时应作定量分析，
即建立主导产业评价指标体系。本文根据区域主导产业选择的基本理论和原
财，再考虑主导产业的特点、功能以及基础数据的可收集性，设定出主导产业
选择指标体系。
在产业经济理论中，主导产业的选择基准主要有筱原基准、赫希曼基准、
罗斯托基准，此外还有要素密集度基准、边际储蓄基准，我国的一些经济学家
还进一步提出了一些有中国国情特色的基准，如增长后劲基准、短缺替代弹性
基准、瓶颈效应弹性基准、可持续性基准、合理性基准、比较优势标准等。所
有的基准都有其长处和不足，有的基准比较适合国家主导产业的选择，有的比
较适合地区主导产业的选择。
考虑到内蒙古自治区的实际情况及资料的可取性，本文选取“区域比较优
势基准"、“收入弹性基准一、“生产率上升率基准’’以及“关联效应基准"来对
内蒙古自治区第二产业的采矿业、制造业以及电力、燃气及水的生产和供应业
中的34个行业进行分析。
4．2．1区域比较优势基准
区域比较优势应当以资源密集度为基准进行主导产业的选择。但是在选择
过程中又不能停留在静态比较分析的基础上，而要把主导产业政策的着眼点放
在对主导产业的培植和区域增长中心的形成上。因为从静态角度看，资源禀赋
尤其是自然资源，在地理空间上的分布是比较稳定的，其构成要素的流动性很
低。而从动态角度看，资源配置可以在更为广阔的市场空间进行选择，通过地
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
区分工合作实现各种经济资源的空间配置，如资本、技术、人才的流动性可以
逐步缩小区域间要素密集度的差距①。
4．2．2收入弹性基准
日本经济学家筱原三代平20世纪50年代在日本产业结构规划时提出了收
入弹性基准。收入弹性基准要求在区域经济发展过程中，选择收入弹性高的产
业作为主导产业。这里收入弹性指的是需求的收入弹性，即人均国民收入每增
卅剃德珊需求眦件r％一中岛代襦
求收入弹性系数，Q与△Q分别表示某一时期社会需求及其变动额，Y与△QY
则表示某一时期人均国民收入及其增加额。日>l，说明随着收入水平的增加，
需求份额的增加更快；局<l，说明随着收入水平的增加，需求份额相对减少。
显然，收入弹性高的产业是有着巨大社会需求量的产业。收入弹性基准是从需
求角度提出的面向市场的选择基准，具有巨大社会需求是一个产业存在和发展
的基础，这一基准是符合产业发展规律的。但这一基准在实际运作中应具备一
些基本条件，如合理的价格体系、正常的消费结构等。
4．2．3生产率上升率基准
生产率上升率是指某一产业的要素生产率与其他产业的要素生产率的比
率。在一定时期，各产业生产率上升的幅度是不同的，生产率上升较快的产业，
相应的生产成本下降也快，则产业经济效益好，产品附加值高。全员劳动生产
率是指根据产品的价值量指标计算的平均每一个从业人员在单位时间内的产
品生产量，是考核企业经济活动的重要指标，是企业生产技术水平、经营管理
水平、职工技术熟练程度和劳动积极性的综合表现@。目前我国的全员劳动生
产率是将工业企业的工业增加值除以同一时期全部从业人员的平均人数来计
。王子龙，谭清美．区域高新技术主导产业选择基准及应用研究网．科学学与科学技术管理，2004，(9)：
67．70
。姜微．安徽省工业主导产业选择的问题研究[01．合肥工业大学，2007-24．-25
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
算的。计算公式为：
全员劳动生产率=工业增加值／全部从业人员平均人数
生产率上升率=(报告期生产率／基期生产率．1)*100％
在实际生产过程中，生产率上升高的产业，其技术进步的速度都比较快，
单位产品的生产费用也比较低，经济效益较好。这样，就必然会吸引各种资源
向该产业流动，使该产业在技术和资源的需求比其他产业有更多的保证，从而
获得比其他产业发展更多的支持，进而增强该产业对对地区经济增长的贡献作
用力度。因此，生产率上升率越快的产业越应当成为区域主导产业。
4．2．4关联效应基准
区域主导产业对区域经济的带动效应，表现为直接影响其他产业的发展，
最终实现区域经济增长。就区域主导产业与其他产业的关系而言，区域主导产
业必须与其他产业有较强的关联性，联系愈广泛、愈深亥l』，主导产业就愈能通
过放大聚集经济和乘数效应的作用促进整个区域的经济发展。有些产业虽然比
较优势大，或者产业规模大，但如果与区域其他产业部门很少联系，即经济效
益放大效应不明显，也不能成为区域主导产业。产业关联效应指标主要有“感
应度系数"、“影响力系数"等。这里，一种产业影响其他产业的程度叫影响力，
受其他产业影响的程度叫感应度。如果把这种程度用衡量指标表示出来，就得
到影响力系数与感应度系数。
由于影响力系数与感应度系数的测算需要借助投入产出表，本文采用了简
化的指标来衡量。销售收入、固定资本和流动资本等指标之间存在正相关关系，
为简化计算过程，以这些指标为依据来评价内蒙古自治区工业产业之间关联效
应的相对大小。
4．3主导产业选择的实证分析
4．3．1衡量指标的构建
根据国内学者采用的方法通常把劳动力数量及素质、固定资产净值、工业
总产值、产品销售收入和利税总额作为区域主导产业比较优势的评价指标。在
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
研究过程中，区域工业主导产业的选择采取的是多指标分析法，评价指标中既
有相对指标，也有平均指标。由于量纲不同，不可能将指标因子数值作直接汇
总。为消除各指标单位不同而带来的难题，本文进行了无量纲化处理。考虑到
涉及的指标越大越好，采用公式Z ij=形，⋯进行了处理，其中_'．秘表示第i
产业的第j指标，y⋯。表示在i产业中第j指标的最大值，zij表示经过无量纲
化处理后第i产业的第j指标，记作Z值。在内蒙古工业主导产业的指标评价
中，乙。表示第i产业的第一个指标(区域产业比较优势)经过无量纲化处理后
的值；五：、互，、Zf．分别表示第二个指标(收入弹性)、第三个指标(生产率
上升率)和第四个指标(关联效应)经过无量纲化处理后的值。主导产业综合
指标z=Σ磊，是上述四大指标的总和，z越大说明产业主导效应越好。
4．3．2各指标及其基准的测算
1、比较优势指标的计算
以2006年为例，并与全国工业产业的统计资料进行比较，通过各指标在
全国所占比重进行加权汇总，即得到表4．1数据，加权系数是根据内蒙古自治
区统计工作者在实践中总结出来的3：3：4权数对工业总产值、固定资产净值
和利税总额三个指标进行的加权求和，原始数据见附录表1。
根据表4．1，内蒙古自治区在全国具有比较优势的主导产业是煤炭开采和
洗选业(12．76)、黑色金属矿采选业(4．56)、有色金属矿采选业(9．95)、非金
属采矿业(2．38)、农副食品加工业(1．26)、食品制造业(5．62)、黑色金属冶
炼及压延加工业(1．30)、有色金属冶炼及压延加工业(2．14)、电力、热力的
生产和供应业(2．53)以及燃气生产和供应业(6．57)，比较优势都达到了1．O
以上，且z力值也都达到了O．1以上，初步显现出比较优势。由于比较优势指标
的最大值为煤炭开采和洗选业的12．76％，第二名的有色金属采矿业为9．95％，
比其他产业的指标高出很多倍；导致Z；。值普遍偏小，可见煤炭资源、有色金
属等矿产资产的初级产品开发对内蒙古自治区GDP增长的拉动作用很明显，
而下游加工制造业则相对落后。轻工业则毫无比较优势可言，如纺织服装、鞋、
37
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帽制造业及皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业，都没能发挥内蒙古自治区自
身优势，将丰富的原材料转换为工业生产率，创造更多的价值。
表4．1 内蒙古主导产业比较优势分析袭
总产值比
固定资产
．利润总额比较优势
产业总值比重Z订
重(％) 比重(％) (％)
(％)
煤炭开采和洗选业6．8l 6．56 13．6l 12．76 1．00
石油和天然气开采业0．79 1．04 O．38 0．29 0．022
黑色金属矿采选业6．34 5．95 3．72 4．56 0．357
有色金属矿采选业6．21 5．79 11．6S 9．95 0．780
非金属矿采选业3．34 4．81 2．38 2．38 O．186
农副食品加工业2．16 2．31 2．20 1．26 0．099
食品制造业6．58 4．57 6．66 5．62 O．44l
饮料制造业1．51 1．45 1．82 0．77 0．060
烟草制品业0．74 0．53 O．60 0．26 0．020
纺织业1．23 O．87 1．6S 0．54 0．042
纺织服装、鞋、帽制造业O．16 0．23 O．03 0．05 0．004
皮革、毛皮。羽毛(绒)及其制
0．08 O．22 0．11 O．03 0．002
品业
木材加工及木、竹、藤、棕、
1-30 ’1．6l 1．32 0．64 0．050
草制品业
家具制造业0．24 O．15 O．42 0．08 0．∞6
造纸及纸制品业O．39 O．63 O．6S O．17 0．013
印刷业和记录媒介的复制0．23 O．22 0。09 O．07 0．006
石油加工，炼焦及核燃料加工
0．76 1．1l —o．83 O．12 0．009
业
化学原料及化学制品制造业1．02 1．41 0．69 O．42 0．033
医药制造业1．16 1．77 o．96 O．55 0．043
化学纤维制造业O．02 0．oo ．0．02 O．01 0．000
塑料制品业0．15 0．12 0．26 O．05 O．004
非金属矿物制品业1．06 1．6l 1．12 0．54 0．042
黑色金属冶炼及压延加工业2．68 2．68 1．55 1．30 o．102
有色金属冶炼及压延加工业2．44 3．72 3．15 2．14 o．168
金属制品业0．17 0．31 0．10 0．05 0．004
通用设备制造业0．24 0．25 O．06 0．07 O．006
专用设备制造业1．22 2．28 0．2l 0．42 0．033
交通运输设备制造业0-30 0．47 O．19 0．10 0．008
电气机械及器材制造业0．09 0．16 0．1l 0．03 0．002
通信设备、计算机及其他电子
设备制造业
0．24 0．10 0．43 0．08 0．∞6
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
续表4．1
工艺品及其他制造业0．30 0，75 0．26 0．11 0．009
废弃资源和废1日材料回收加
工业
0．07 0．15 0．17 0．03 0．002
电力、热力的生产和供应业2．56 4．75 3．08 2．53 0．198
燃气生产和供应业6．15 1．66 21．20 6．07 0．476
资料来源：<内蒙古统计年鉴2007》、‘中国统计年鉴2007：)，经统计，加权计算而得。
2、收入弹性指标的计算
收入弹性是指区域第i产业的产值增长率(用△X／X)表示与区域居民收入
增长率(RAY／Y)表示之比，可表达为E芦篑·专。它表明区域第i产业每增
长1％，所带来区域居民收入的增长率。E>I，表明该地区i产业具备一定的发
展前景，可以考虑作为工业主导产业优先发展，以便迅速推动区域产业结构的
跨越式发展。E<I，表明该地区i产业将来在市场上发展前景不容乐观，应当
考虑排除在主导产业之外，如皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业(O．84)、造
纸及纸制品业(-0．21)、专用设备制造业(0．81)以及工艺品及其制造业(O．65)。
从表4．3中可见，除其他产业的弹性系数都大于l，说明从05年到06年，’大
多数工业产业增长率都明显大于城乡居民人均可支配收入的增长率，人们还没
有享受到工业快速增长的成果。
’由于基期居民收入增长率固定，主导产业的收入弹性实质上就是由产业的
增长率决定的，而Zi2衡量的就是产业间的相对增长率，可见06年自治区大部
分产业的增长率都相对较快，整个国民经济发展进入快速通道。
表4．2 内蒙古自治区城乡居民人均可支配收入变化率
2005 (元) 2006 (元)
城镇． 农村： 城镇农村戳敬腿
9137 2446 10358 2772
合计11583 13130 1547 O．13
资料来源：<内蒙古统计年鉴2007：)
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
表4．3 内蒙古主导产业收入弹性分析表
2005年总2006年总产斟| 弹性
产业△Xi △xi，X △Xi／X △ Ⅳzi2
产值(亿元) 值(亿元) Y 系数
煤炭开采和洗选业329．21 490．67 161．46 0．49 0．13 3．77 O．36
石油和天然气开采业40．59 61．27 20．68 0．S1 O．13 3．92 O．39
黑色金属矿采选业52．93 88．07 35．13 O．66 O．13 5．11 0．49
有色金属矿采选业44．04 103．74 59．70 1．36 0．13 10．43 1．00
非金属矿采选业2334 34．3S 11．01 0．47 0．13 3．63 0．35
农副食品加工业220．03 279．79 59．77 O．27 0．13 2．09 O．20
食品制造业244．72 3lO．09 65．37 O．27 0．13 2．0S 0．20
饮料制造业38．52 59．05 20．53 0．53 0．13 4．10 0．39
烟草制品业19．23 23．64 4．41 O．23 0．13 1．76 0．17
●
纺织业147．02 18＆06 41．04 O．29 O．13 2．1S O．2l
纺织服装、鞋、帽制造业8．08 lO．06 1．98 0．24 O．13 1．铝0．18
皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品
业
3．13 3．47 O．34 O．1l 0．13 0．84 O．08
木材加工及木、竹、藤、棕、草
18．73 31．55 12．8l O．68 0．13 5．26 O．50
制品业
家具制造业2．70 4．5l 1．8l O．67 0．13 5．16 0．49
造纸及纸制品业20137 19．82 -0．55 ．o．03 O．13 -O．21 m．02
印刷业和记录媒介的复制2．2l 3．9l 1．70 O．77 O．13 5．89 0．56
石油加工、炼焦及核燃料加工业88。69 114．59 25．90 O．29 O。13 2．25 0．22
化学原料及化学制品制造业153．23 208．13 54．90 O．36 O．13 2．76 O．26
医药制造业46．77 58．1l 11．34 O．24 0．13 1．87 0．18
化学纤维制造业0．35 0．6l 0．26 O．72 0．13 5．54 0．53
塑料制品业6．85 9．4l 2．S6 0．37 0．13 2．87 0．28
非金属矿物制品业90．35 124．33 33．97 0．38 0．13 2．89 O．28
黑色金属冶炼及压延加工业。538．33 680．10 141．77 O．26 0．13 2．03 0．19
有色金属冶炼及压延加工业172．74 3lS02 142．27 0．82 0．13 6．34 0．6I
金属制品业10．62 14．38 3．76 0．35 O．13 2．72 O．26
通用设备制造业17．78 33．33 15．s5 O．87 O．13 6．73 O．65
专用设备制造业87．98 97．29 93l 0．1l 0．13 0．81 0．08
交通运输设备制造业44．97 61．53 16．56 0．37 O．13 2．83 0．27
电气机械及器材制造业9．00 16．69 7．68 O．晒0．13 6．56 O．63
通信设备、计算机及其他电子设
65．89 80．20 14．3l O．22 O．13 1．67 0．16
备制造业
工艺品及其他制造业7．05 7．65 O．59 O．08 0．13 0．6S 0．06
废弃资源和废旧材料回收加工
0．23 O．3t O．08 0．37 0。13 2。82 0。”
业
电力、热力的生产和供应业403．87 5S2．43 148．56 0．37 0．13 2．83 0．27
燃气生产和供应业29．79 45．03 15．24 0．51 0．13 3．94 O．38
资料来源：‘内蒙古统计年鉴2006)、‘内蒙古统计年鉴2007》
浙江大学硕士学位论文内蒙吉自治区产业结构升级的思路研究
3、生产率上升率指标的计算
对生产率上升率指标的测试，是以2005年为基期来计算2006年的生产率
上升率的，由于无法查找相关细分产业的从业人员数，对劳动生产率的计算是
分别对应以采矿业、制造业及电力、燃气及水的生产供应业的当年末职工数来
笼统计算，大致能反应出各行业的劳动生产率变动的规律。从表4．4可以看出，
除了化学纤维制造业、工艺品及其他制造业以及工艺品及其他制造业的生产率
上升率为负，其他产业都为正，可见上述产业有衰退迹象，不能作为主导产业
的选择。令人欣喜的是，有不少产业处于快速成长期，增长率成倍上升，如有
色金属采矿业(160．46％)、有色金属冶炼及压延加工业(137．40％)以及通用
设备制造业(109．05％)。，
表4．4 内蒙古主导产业生产率上升率分析表
产业， 生产率上升率(％) 孙
煤炭开采和洗选业59．31 O．39
石油和天然气开采业59．32 O．39
黑色金属矿采选业54．07 O．35 一
有色金属矿采选业160．46 1．oO
非金属矿采选业32．12 O．21
农副食品加工业40．73 O．26
食品制造业’
30．05 0．20
饮料制造业45．55 0．30
烟草制品业36．55 O．24
纺织业31．92 O．21
纺织服装、鞋、帽制造业40．01 0．26
皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业30．95 0．20
木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业43．00 O．28
家具制造业91．22 0．59
造纸及纸制品业3．64 O．02
印刷业和记录媒介的复制71．43 0．46
石油加工、炼焦及核燃料加工业18．63 0．12
化学原料及化学制品制造业45．57 0．30
医药制造业33．44 0．22
化学纤维制造业．5455．50 ．35．4l
塑料制品业38．70 O．25
非金属矿物制品业50．58 0．33
黑色金属冶炼及压延加工业36．15 0．23
有色金属冶炼及压延加工业137．40 0．89
41
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
续表4．4
金属制品业47．70 O．31
通用设备制造业109．05 0．7l
专用设备制造业26．48 O．17
交通运输设备制造业， 48．43 O．3l
电气机械及器材制造业95．91 O．62
通信设备、计算机及其他电子设备制造业20．39 0．13
工艺品及其他制造业．Z61 国．05
废弃资源和废旧材料回收加工业-26．72 _0．17
电力、热力的生产和供应业27．33 O．18
燃气生产和供应业55．14 O．36
资料来源：‘内蒙古统计年鉴2006)、‘内蒙古统计年鉴2007)
4、产业关联效应分析
区域产业的关联效应能够反映出产业间相互作用关系的变化及主导产业
对其他产业的直接扩散效果。由于影响力系数与感应度系数的测算需要借助投
入产出表，本文采用了简化的指标来衡量。本文着重研究各产业间的相对指标，
以便进行排序而选出主导产业，因为销售收入(以主营业务收入代替)、固定
资本和流动资本等指标之间存在正相关关系，为简化计算过程，以2006年的
这些指标为依据来评价内蒙古工业产业之间关联效应的相对大小。
从下表4．5可见，煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼及压延加工业以及有
色金属冶炼及压延加工业、电力、热力的生产和供应业以及燃气生产和供应业
居产业关联度的前五名，它们的销售收入、固定资产和流动资产的总和均超过
千亿元，对其他产业的联带作用明显，影响着产业结构的变动方向。
表4．5内蒙古主导产业关联效应分析表
销售收入固定资产流动资产
产业合计Z“
(亿元> (亿元) (亿元)
煤炭开采和洗选业521．79 273．83 258．98 1054．61 0．82
石油和天然气开采业58．26 51．48 33．83 143．58 0．11
黑色金属矿采选业85．49 24．17 32．92 142．58 0．1l
有色金属矿采选业102．08 22．44 40．79 165．31 O．13
非金属矿采选业34．27 15．86 11．52 61．65 O．0S
农副食品加工业267．3l 53．11 68．23 38＆65 0．30
食品制造业296．26 58．17 75．42 429．85 O．33
饮料制造业55．68 20．19 23．24 99．11 O．08
42
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
续表4．5
烟草制品业24．14 3．43 11．77 39．34 O．03
纺织业183．30 36．2l 117．19 336．69 O．26
纺织服装、鞋、帽制造业9．73 2．33 5．44 17．50 O．01
皮革、．毛皮、羽毛(绒)及其制品
业
3．2l 1．22 1．63 6．07 O．00
木材加工及木、竹、藤、棕、草
制品业
29．37 9．78 9．00 48．15 0．04
家具制造业3．93 0．58 0．83 5．34 0．00
造纸及纸制品业19．84 14．69 8．33 42。86 O．03
印刷业和记录媒介的复制3．97 1．64 1．92 7．53 O．01
石油加工、炼焦及核燃料加工业113．83 34．S3 40．93 189．59 O．15
化学原料及化学制品制造业206．09 98．89 80．27 385．26 O．30
医药制造业53．42 32．57 24．46 110．46 O．09
化学纤维制造业O．55 O．06 0．36 0．96 O．00
塑料制品业9．17 0．04 4．12 13．33 O．01
非金属矿物制品业121．19 1．98 62．16 185．33 0．14
黑色金属冶炼及压延加工业657．42 78．58 264．01 1000．01 0．78
有色金属冶炼及压延加工业302．10 226．48 110．92 639．50 0．50
金属制品业14．81 102．51 7．21 124．53 0．10
通用设备制造业30．86 4．90 17．59 53．35 0．04
专用设备制造业95．72 6．70 77．87 180．29 0．14
交通运输设备制造业57．92 41．85 60．19 159．97 0．12
电气机械及器材制造业16．02 21．98 9．72 47．72 0．0,4
通信设备、计算机及其他电子设
备制造业
79．57 4．31 42．16 126．04 O．10
工艺品及其他制造业6．95 4．77 9．68 21．39 D．02
废弃资源和废旧材料回收加工
业
0．3l 3．52 0．04 3．87 0．00
电力、热力的生产和供应业687．22 0．07 336．10 1023．39 0．79
燃气生产和供应业45．23 1239．73 3。02 1287．98 1．oo
资料来源：‘内蒙古统计年鉴2006)、‘内蒙古统计年鉴2007》
4．3．3主导产业的确定
通过对内蒙古自治区主导产业四大指标，即区域产业比较优势、收入弹性、
生产率上升率和关联效应的初步分析，可以将各项指标汇总得到主导产业综合
指标Z值(见表4．6)。通过计算分析，其中Z值大于1．0的产业共有12个，
排名前10的产业依次是：有色金属矿采选业、煤炭开采和洗选业、燃气生产
和供应业、有色金属冶炼及压延加工业、电力、热力的生产和供应业、通用设
43
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
备制造业、黑色金属矿采选业、黑色金属冶炼及压延加工业、电气机械及器材
制造业、食品制造业。以上述产业作为备选主导产业，这完全符合内蒙古工业
产业的发展现状。
表4．6内蒙古主导产业综合指标分析表
产业zil zi2 Z口瓦Z 排名
煤炭开采和洗选业1．00 0．36 O．39 0．82 2．57 2
石油和天然气开采业0．022 O．38 O．39 0．11 0．90 13
黑色金属矿采选业0．357 0．49 O．35 0．1l 1．3l 7
有色金属矿采选业0．780 1．OO 1．00 0．13 2．95 l
非金属矿采选业0．186 O．35 O．2l O．05 0．80 18
农副食品加工业o．099 0．20 D．26 0．30 O．86 16
食品制造业O．441 O．20 0．20 0．33 1．17 10
饮料制造业0．060 0．39 O．30 0．08 O．83 17
烟草制品业0．020 O．17 O．24 O．03 0．46 26
纺织业0．042 O．21 O．2l O．26 O．72 20
纺织服装、鞋、帽制造业0．004 0．18 0．26 0．01 0．45 27
皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制
品业
0．002 O．08 O．20 O．00 O．28 30
木材加工及木、竹、藤、棕、
0．050 0．50 0．28 0．04 O．87 15
草制品业
家具制造业0．006 0。49 O．59 O．00 1．09 11
造纸及纸制品业0．013 —0．02 0．02 0．03 0．04 33
印刷业和记录媒介的复制0．006 0．56 0．46 0．01 1．04 12
石油加工、炼焦及核燃料加工
o．009 0．22 0．12 0．15 O．50 25
业
化学原料及化学制品制造业0．033 O．26 O．30 O．30 O．89 14
医药制造业O．043 O．18 0．22 O．09 O．53 24
化学纤维制造业O．000 O．53 ．35．41 0．00 ．34．88 34
塑料制品业0．004 0．28 0．25 O．0l 0．54 23
非金属矿物制品业0．042 0．28 0．33 0．14 0．79 19
黑色金属冶炼及压延加工业0．102 0．19 0．23 0．78 1．30 8
有色金属冶炼及压延加工业0．168 O．61 0．89 0．50 2．17 4
金属制品业0．004 O．26 0．3l O．10 0．67 23
通用设备制造业0．006 0．65 0．71 0．04 1．41 6
专用设备制造业0．033 O．08 O．17 0．14 0．42 28
交通运输设备制造业0．008 0．27 0．3l O．12 O．71 21
电气机械及器材制造业0．002 O．63 O．62 0．04 1．29 9
通信设备、计算机及其他电子
0．006 O．16 0．13 O．10 0．40 29
设备制造业
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
续表4．6
工艺品及其他制造业0．009 O．06 -o．05 0．02 0．04 32
废弃资源和废旧材料回收加工
业
0．002 O．27 -0．17 O．00 O．10 29
电力、热力的生产和供应业0．198 O．27 0．18 0．79 1．44 5
燃气生产和供应业0．476 O．38 O．36 1．00 2．22 3
资料来源：<内蒙古统计年鉴2006}、‘内蒙古统计年鉴2007》
表4．7内蒙古主导产业综合指标前十名汇总表
产业zil Zi2 Z诌Z“ Z 排名
有色金属矿采选业0．780 1．00 1．00 O．13 2．95 l
煤炭开采和洗选业1．00 0．36 O．39 0．82 2．57 2
燃气生产和供应业0．476 O．38 O．36 1．00 2．22 3
有色金属冶炼及压延加工业O．168 O．61 0．89 O．50 2．17 4
～ 电力、热力的生产和供应业0．198 O．27 O．18 0．79 1．44 5
通用设备制造业O．006 O．65 0．71 0．04 1．41 6
黑色金属矿采选业0．357 0．49 O．35 O．11 1．3l 7
‘●● 黑色金属冶炼及压延加工业0．102 0．19 O．23 0．78 1．30 8
电气机械及器材制造业0．002 0．63 O．62 0．04 1．29 9
食品制造业O．441 O．20 0．20 O．33 1．17 10
资源来源：由表4．6整理而得
从内蒙古主导产业综合指标前10名汇总表(上表4．7)中可见，有些产业
虽然综合指标很高，但有个别Zii指标很低，例如有色金属采矿业的zi4(O．13)、
通用设备制造业的zil(0．006)、黑色金属矿采选业的zi4(O．11)、黑色金属冶
炼及压延加工业zil(0．102)以及电器机械及器材制造业的zil(0．002)。基于
全面衡量主导产业的评价指标，本文将上述产业作为潜在的、未来的主导产业，
未来可能进入快速发展周期，也有些可能步入衰退时期。而剩下的五大产业：
煤炭开采和洗选业、‘燃气生产和供应业、有色金属冶炼及压延加工业、电力、
热力的生产和供应业以及食品制造业，是未来一段时间的主导产业，将通过产
业自身的发展带动整个产业结构的升级优化。比如，食品制造业，虽然产业综
合指标排名第10，但其他四个基准指标Z，。都不低，在各产业中比较优势、收
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
入弹性、生产率上升率以及产业关联效应均有不俗表现，综合效果显著，对第
一、第三产业的发展有着积极促进作用。
通过以上分析，并结合产业结构调整趋势和主导产业选择的·般原则，我
们可以看出内蒙古各主导产业与国内的比较优势还是只限于资源开采阶段，在
中下游的冶炼、加工行业的优势不明显，资源的依赖度高，轻工业毫无优势可
言的格局短时间内无法改变。只有集中优势力量，发展高技术产业，同时调整
轻重工业的比重，提高劳动就业率，促进第三产业的发展，在自治区优势产业
基础上积极发展新产业，促进产业结构升级。
由于资源的稀缺性对产业发展的限制，如何将有限的资源投入到市场经济
的建设中来，如何促进三次产业的合理发展，本文认为主要还是要通过向优势
主导产业倾斜，发挥比较优势，提高劳动生产率，对内蒙古自治区产业结构升
级来说就显得非常重要，下一章将重点阐述这个阎题。
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
5内蒙古自治区产业结构升级的实现路径
一个国家或地区的产业结构升级有高度的路径依赖性，一旦走上良性循环
的发展道路，产业结构调整的利益机制将诱致更高水平的产业结构出现。而一
旦陷入低水平、恶性竞争的境地，其产业发展将难以从这种被动状态中解脱出
来。长期以来，内蒙古自治区主要通过发展具有比较优势的传统产业来带动区
域经济的发展，工业化进程比较缓慢，长期滞留于原有经济体制孕育而成的一
种产业结构状态，产业结构调整没有取得实质性的进展，第三产业发展缓慢，
远落后于东部地区i传统产业在数量上的扩张，是其难以增强产业结构活力的
主要症结所在，也是与东部发达地区产业结构层次拉大的主要原因。
，根据第四章对内蒙古自治区主导产业的分析，可以看到五大主导产业在微
观层面上对产业结构的影响效果，但要真正实现跨越式发展，还需要从产业结
构整体拉把握，找到适合自身发展的升级路径，发挥政府和市场对产业结构调
整的能动性和灵活性，已经成为内蒙古自治区必须解决的重要问题。
5．1以资源为基础的产业结构升级路径
作为产业结构升级的参与者，政府和企业的行为在很大程度上决定了产业
结构升级的路径，企业在市场经济中依托技术创新，政府则要从过度干预转变
为以引导、规划为主在现有资源的基础上，建立资源一企业—技术、资源一政
府一引导的发展路径(见下图5．1)。
图5．1产业结构升级路径图
47
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
5．1．1资源禀赋对地区产业发展的作用
丰富的自然资源对区域经济发展的基础推动作用明显。一是自然资源丰富
的地区短期能够实现跨越式发展。相比资源贫瘠的地区，富饶的自然资源宝藏，
在促进区域经济快速发展方面作用明显，资源丰富地区经济发展基础好，财富
积累相对较快。二是主导产业比较容易形成和培育。由于资源优势明显，区域
内资金和外部资金投资领域相对集中，特色优势产业很容易被确定和进一步发
展，主导产业对地方经济的带动辐射作用凸显；三是资源的运输、交易成本低，
发展相关后续工业的成本优势明显，如果能够控制甚至垄断一种或多种资源，
以及相关产品的市场价格，对其他地区发展的影响将更加突出；四是容易形成
相对固定的发展氛围。与资源开采和初加工相关的熟练技术工人资源丰富，恩
时长期相对固定的工作、生活环境，容易形成具有一定特色的文化氛围，这对
凝聚人心，推动地方发展非常有利。
资源型地区对国民经济的总体拉动作用突出。一是资源型地区以“剪刀差’’
的形式向国家提供大量廉价资源性产品，确保了在低物价、低通货膨胀情况下，
国民经济的快速发展，有力支持了国民经济建设；二是推动了我国现代工业体
系的建立。经过五十多年的发展，我国已经初步建立起现代化工业体系框架，
我国工业现代化进程离不开资源型城市及地区的大力支持，并且相当一部分工
业城市本身就是资源相对集中的城市或者以资源型城市为依托发展建立起来
的；三是确立大国地位的基础和前提。目前，丰富的资源是带动内蒙古产业发
展的主要动力，是支柱产业的坚实基础，合理开发利用资源是产业结构升级盼
必然选择。
5．1．2初级工业化进程中资源开发对产业结构的挑战
资源型地区由于在经济发展中过分依赖自然资源，工业化进程落后，缺乏
技术创新，生态环境恶化，对产业结构升级构成多重威胁，主要表现在：
1、资源总量有限，而且大多是不可再生资源，地区长期发展前景堪忧。
资源型地区的发展主要依赖自然资源储量的多寡，并以输出能源和原材料为特
征。如果自然资源利用不合理，利用效率低下，浪费严重，资源枯竭以及经济
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
衰退进程会大大加快，地区经济发展将因此而停滞。东北老工业基地的衰退就
是由于煤矿、铁矿等资源开采多年、接近枯竭所造成的，可采资源日益减少，
开采难度越来越大，开采成本逐年增加，资源危机进一步引发了经济危困和生
态危机。
2、缺乏技术创新，经济增长方式粗放。由于资源相对宽裕，资源型地区
相关企业普遍缺乏危机感，容易产生依赖、惰性心理，技术进步和更新改造意
识明显不足，不求降低消耗、不计成本高低，粗放式生产经营现象比较普遍，
资源的利用率难以实现最大化。同时，由于缺乏自主创新能力，产业结构初级
化、技术水平低级化、组织层次趋同化问题严重存在，盲目扩张，低水平重复
投资冲动倾向明显，在国内外市场上竞相压价，恶性竞争现象难以杜绝，最终
导致总体上经营效益低。
3、比较收益偏低，竞争能力不强。资源型地区的主导产业一般是围绕资
源开发而建立的采掘业和初级加工业，其产品一般为矿产品或矿产初加工产
品，生产的大多为初级和低附加值产品，市场占有率不高，产品的比较利益较
?
低。在市场交换中，输出的多是价格低廉的原材料和初加工产品，流入的多是
价格昂贵的精加工产品，利润流出流入逆差较大，不但大量经济利益流向域外
被下游产业占有，而且总体竞争能力弱，在国内、国际市场中处于竞争不利地
位。
4、产业结构单一，抵御市场风险能力较差。受历史和发展习惯等因素影
响，资源型地区经济发展模式过于单一，由于产品以能源、原材料等上游产业
产品为主，企业和主导产业受经济周期、投资波动的依赖性较强。经济扩张时，
原材料、能源紧张，资源过度开采、过度利用；经济萎缩时，投资需求减少，
能源、资源等基础性需求大幅回落，资源型企业和相关产业的经营处于困境，
经营形势的大起大落极不利于资源型地区的长期稳定发展。同时资源型地区主
导产业间关联度强，市场风险比较集中，很容易出现一损俱损、一荣俱荣现象，
造成地方经济发展的忽冷忽热。
5、盲目扩张，对环境保护负面影响突出。由于对投资准入标准掌握不够
严格，资源型地区无序开发资源情况不同程度上存在，对生态环境破坏比较严
重。
49
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
6、产业链短，对劳动力吸纳能力有限。资源开采和初加工等重工业产业，
由于产业链条短，深加工程度不够，劳动力就业环节少，对人员的吸纳能力相
对偏低。同时以资源为依托的重化工业，多为资金、资源密集型产业，行业发
展主要依靠资源采掘和资本聚集，这些产业虽然对地方财政支撑作用明显，但
对扩大就业缓解就业压力方面发挥地作用不突出。
5．1．3建立资源有序开发的升级路径
从第四章的分析中，我们可以看至lJ内蒙古自治区主导产业大多是资源开
采、初级冶炼、加工制造业，当前经济的高速发展是建立在资源白驮量开发基
础上实现的，要转变这种现状，只有通过政府引导，企业参与，以科学发展观
为指导，大力发展循环经济，实现资源有序开发，才能加快产业结构的升级。
循环经济是以资源的高效利用和循环科用为核心，以“减量化、再利用、
资源化"为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念
的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃"的传统增长模式的
根本变革。循环经济微观层面上要求企业节约降耗，提高资源利用效率，实现减
量化；对生产过程中产生的废弃物进行综合利用，并延伸到废旧物资回收和再
生利用；根据资源条件和产业布局，延长和拓宽生产链条，促进产业间的共生耦
合。循环经济在宏观层面上，要求对产业结构和布局进行调整，将循环经济理念
贯穿于各环节，建立和完善全社会的资源循环利用体系(见图5．2，循环经济实
施综合模式图>。
加快生态工业园区建设。以蒙西、包钢、包铝、乌兰水泥、白音华一霍林
河、伊敏等工业园区和企业为重点，统筹规划管理，加强土地资源控制，制定
生态工业园区建设管理办法和实施方案。推进园区集约用地、集中供热、集中
治污、集中供水和废物集中处理，实现园区基础设施的共享和规模化经营，发
展跨园区的信息和物流阿络管理协调机制。
利用循环经济思想，发展循环经济产业链，采取清洁生产技术，加强对废
弃物的综合回收利用，变废为宝，实现资源的可持续开发。构建重点产业循环
经济链条，初步形成能源、冶金、化学、建材循环产业链。以煤化工产业清洁
生产与循环经济工艺流程图看(见附录图1)，主要的产业链有：原煤一发电一
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
粉煤灰综合利用、煤炭—煤矸石一发电一耐火砖、肥料等、煤化工一聚氯乙烯
一电石渣一水泥等。冶金产业的循环产业链主要有：矿石—铁精粉—烧结矿一
机械加工业、矿石—铁精粉—烧结矿—铁渣—钢渣一建筑材料、煤电一电解铝
—铝加工(板、带、箔)一再生铝、矿石一稀土精粉一稀土功能材料一稀土应
用材料等。建材工业循环产业链主要有：以乌兰水泥为龙头，构建煤矸石一空
心砖、实心砖等建筑材料：煤系高岭土、石灰石矿渣一水泥；粉煤灰一水泥、
新型墙体材料；钢渣一建筑材料等废弃物再利用产业链。
关
图5．2循环经济实施综合模式图
5．2以企业为主体的产业结构升级路径
5．2．1以技术进步为动力的升级路径
一段时期以来，国内许多学者围绕产业结构升级这一问题进行了广泛深入
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
的研究，达成了共识：。技术进步是产业结构升级的根本动因①。所以，要分析
企业在产业结构升级中的作用，必须先分析企业在技术进步中的作用。
l、大企业在技术进步中的作用。企业是技术进步与创新的主体，大企业
在技术进步中起着主导作用。熊彼特认为，大企业即集中度较高行业中的大企
业更有利于研究开发和技术进步。这是因为技术创新取决于仓吐新动力和创新能
力两个方面，两者缺一不可。
大企业创新动力来源于竞争压力和创新激励。首先，竞争压力无处不在，
垄断并没有扼杀竞争。垄断从理论上可以区分为完全垄断、寡头垄断、垄断竞
争等几种类型。垄断条件下的竞争包括垄断组织之间的竞争、垄断组织和非垄
断组织之间的竞争等。从垄断组织之间的竞争来看，由于单个垄断组织独占市
场在大多数情况下是不可能的，垄断组织之间在合作的同时，也在价格、产品
质量、品牌、售后服务等方面展开有威慑力的竞争。竞争压力使垄断组织不得
不投资进行研究开发，推动技术进步，扩大产品市场占有率。从垄断组织与非
垄断组织间的竞争来看，由于新技术革命在促进生产集中化、大型化的同时，
也造成某些产品生产的分散化与小型化，并日趋专门化和社会化，这为非垄断
的大量中小企业的生存与发展创造了条件。
目前，内蒙古自治区经济发展强调以龙头企业为中心的发展战略，不仅保
障了产业技术水平，还能实现资源的合理利用，走集约化的发展道路，推动中
小企业的发展，强化仓IJ新激励，对技术创新给予支持和奖励。
2、小企业在技术进步中的作用。第一，在前面有关创新动力的分析已经
看到，垄断企业的创新激励在很大程度上来自于中小企业的竞争，正是这些“潜
在进入者"的竞争，时刻威胁着大企业的垄断地位。第二，对于那些研究开发
成本比较低的产业部门，如服装、日用品等，中小企业的技术进步率高于大企
业是完全有可能的．也是正常的，因为这类产业部门更适合中小企业的生存与
发展。
针对以企业为主体的产业结构升级实现路径，从以上分析可以得出以下结
论：一是企业应该是产业结构升级的主体。这是因为技术进步是产业结构升级
的基础，而企业在技术进步中的作用决定了企业应该是产业结构升级的主体。
。范方志．杨超．企业、政府与产业结构升级明．现代经济探讨，2005，(11)：82—84
52
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
二是产业结构合理化是技术进步的基础。这是因为产业结构合理化是指以少数
大企业为主导、众多小企业为补充的垄断与竞争、专业化分工与协作的市场结
构。而大企业和小企业在技术进步中的作用决定了产业结构合理化是技术进步
的基础。
5．2．2以产业集群为中心的升级路径
1、理论基础。产业集群是一组地理上靠近的相互联系的公司和关联机构，
它们同处于一个特定的产业领域，。由于具有共性和互补性而联系在一起，具有
专业化特征。产业集群既促进企业之间的竞争，也促进双方的合作。对于产业
集群的研究，已经涌现出大量的有价值的成果。从理论层面的归纳到实证层面
的观察和案例研究，进行了多层次、多角度的研究，都极大地丰富了人们对产
业集群的理解。
2、案例分析。结合内蒙古自治区近几年工业园区探索实践以及龙头企业
的培育，逐步形成以龙头企业为中心的产业集群模式。下面以内蒙古自治区包
头市不锈钢产业园区为例来进一步说明此模式的发展路径。．
包头市不锈钢产业园区是以华业特钢为龙头企业，带动工业园区发展集聚
经济，将产业链延长与产业集聚真正融合起来的。龙头企业作为园区主要的开
发者，根据自身的发展需要和发展步骤，引进、布局、辅助进入园区的中下游
企业发展，通过自身行业龙头地位引导产业集聚。根据包头市政府的整体规划，
以华业特钢为龙头的包头不锈钢产业园区正在形成，并确定了到2008年建成
年产100万吨不锈钢，年加工转化60万吨不锈钢，年销售收入300亿元的目
标。它将带动整个西部地区不锈钢产业及其延伸产业的发展，成为我国不锈钢
产业的龙头之一。
单一的产品结构很难降低产品成本，因此企业要想发展，就必须走产业集
群之路。华业特钢作为工业园区的龙头企业和上游企业，通过对资源的控制，
引进中下游企业，有效延伸产业链，实现原材料百分百就地转化，一定程度控
制了行业风险，其产业集群效应图见图5．3。
据了解，内蒙古自治区现有47个基础设施完善、有一定企业规模和数量、
优势突出、特色明显、后劲较足的高新技术和工业园区，已经形成国家级、区
53
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
级、市级和县级的园区体系，其中自治区级重点工业园区20个，依托各自的
资源、人才和技术等优势对当地经济起到了强劲的拉动作用。目前形成产业链
的园区和企业主要有包头稀土高新技术开发区、包头铝业以及蒙西重化工业循
环经济示范园区等，关键就是要延伸产业链，加速集聚，形成规模经济，带动
当地经济的快速发展。
包头不锈铜产业田区
一⋯⋯⋯～⋯⋯’⋯⋯一⋯。⋯‘⋯⋯’⋯⋯⋯‘’’‘⋯·⋯‘⋯⋯⋯‘’。⋯⋯⋯’⋯。’‘。⋯一⋯⋯⋯。’⋯⋯⋯⋯‘1
图5．3包头不锈钢产业基地集群效应图
5．3以政府引导为辅的产业结构升级路径
在相当长的一段时间内，政府是我国产业结构升级的主体，各级政府部门
下属的科研单位是科研开发(I域D)的主要力量。产业结构升级实际上是应该
通过技术体系升级即提高生产率的方向推进的。产业结构升级的关键是技术体
系升级，而在市场经济条件下，以利益为导向的企业应承担起产业高度化的重
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
任。内蒙古自治区科研技术以及企业的技术创新和转化能力在国内相对落后，
政府对产业发展的干预也较多。
政府对产业发展干预的缺点是，由于目标利益不一致，政府和企业之间、
政府内部各部门、各级政府之间在信息传递中发生了扭曲。政府在干预过程中，
也不一定采取科学的方法和按照科学的程序，所以政府的预测和规划有较多失
误。并且，地方政府和企业出于本位利益，往往不受行业主管部门的管理约束，
它们会通过各自的渠道和影响力，将自身利益体现在主管部门的政策措施中。
政府政策的实际效果明显低于对政策效果的预期．政府难以成为产业结构调整
和升级的主体。
鉴于目前内蒙古自治区企业规模小而分散、行业集中度低，行政性垄断和
过度竞争并存，专业化分工与协作水平低等现实状况，要实现产业结构合理化，
推进产业结构优化升级，政府应着重抓好以下几方面工作：
一是深化企业制度改革。以产权改革为切入点，重塑产业组织结构调整的
微观主体，使企业真正成为独立自主、自负盈亏的法人主体和市场竞争主体，
培育企业的自组织能力，这是优化产业组织结构的基础。
二是建立统一、完善、有序的区域性市场体系。采取切实有效的措施消除
地区、行业间的行政性壁垒，完善企业并购机制，为企业进行跨地区、跨行业、
跨所有制乃至跨国的并购创造条件，在一段时期内允许并鼓励适度市场垄断的
并购行为。
三是确定和实施合理的产业组织政策。重点支持优势企业发展，保护中小
企业的发展，综合运用经济、法律、行政以及信息引导等多种手段，促进专业
化分工与协作的健康发展。
四是要构建新型政企关系。加大政府对企业的服务范围和力度，沟通企业
之间、企业与大学之间的合作互助关系，形成协同和援助机制。政府有关部门
应当加强信息的收集、加工，形成顺畅的信息传递与互动渠道。要进一步建立
完善高效的产业导向机制，对国家宏观调控的产业加强监管，以符合产业政策
的要求。
5S
浙江大学硕士学位论文内蒙吉自治区产业结构升级的思路研究
6内蒙古自治区产业结构升级实现机制建议
6．1建成有效金融支撑机制
2006年内蒙古自治区金融业增加值增长速度达到15．9％，超过第三产业增加
值增长速度的1．4个百分点，但仍明显落后于第二产业的增长速度。金融业的发
展重点是建立与产业结构升级相关联的金融支撑机制．，主要措施如下：
(1>大力发展资本市场实现产业结构升级有赖于规模巨大的资本支持。因
此，金融业的发展要成为产业结构升级的支撑体系，还必须建立更多的投融资渠
道，资本市场的发展就显得尤为重要。发展和完善资本市场应着力于拓宽证券投
资渠道和投资领域，推动中国的资本市场朝全方位多层次的方向发展。目前资本
市场发生了转折性的变化，股票、债券、基金等产品交易非常活跃。充分利用资
本市场筹集资金、优化资源配置和改善公司治理结构等功能，大力发展直接融资，
促进产业结构。
(2)建立中小企业金融体系，扶持中小企业发展。中小企业是内蒙古自治
区经济发展的薄弱环节，解决中小企业发展的关键是解决融资问题。针对中小企
业信用薄弱而资金不足的情况，建立中小企业金融体系，如专门面向中小企业的
金融机构为中小企业技术仓IJ新提供专门优惠贷款；专业银行中设有专r1为中小企
业提供融资的金融机构，政府全资或部分出资成立为中小企业申请贷款提供保险
和担保的机构；政府认购中小企业金融机构，政府全资或部分出资成立为中小企
业申请贷款提供保险和担保的机构；政府认购中小企业为充实自有资本而发行的
股票和公司债券等。
(3)全面推进农村牧区金融改革，构建农村牧区金融综合服务体系。农村
牧区金融改革的目标是形成商业金融、合作金融、政策金融和其他金融组织各展
所长、服务高效的金融服务体系。充分发挥政策性金融的作用，拓宽支农支牧服
务领域，大力支持农牧业产业化龙头企业和涉农领域的种养、加工、流通等中小
企业发展，做好开办农村综合开发等中长期贷款的准备工作。协调开发银行不断
加大在农村牧区基础设施、小城镇建设、资源开发、农村牧区饮水、农牧民培训
等方面的信贷投入，积极推动全区县级开发性金融的资金全覆盖工作。
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
要建立农牧业金融体系、抓住金融业自身发展机遇、培育多层次的资本市场
发展直接融资、提高保险服务覆盖面以及解决中小企业贷款难的问题，逐步建成
金融发展与产业结构升级相关联的金融支撑机制。
6．2有效制定和实施产业规划
目前，内蒙古自治区以及各市、县级政府都非常重视产业规划的制定，积极
推进工业园区建设和资源开发，促进产业结构升级。围绕农牧业、基础设施和生
态环境、公共服务和公共事业、区域发展等领域，自治区在“十一五"期间已经
编制了13‘个专项规划和区域规划，主要有《内蒙古自治区“十一五一农村牧区
经济发展规划纲要》、l：内蒙古自治区农畜产品加工业“十一五静发展规划纲要》、
‘内蒙古自治区能源工业发展规划》、《内蒙古自治区重化学工业“十一五"发展
规划》、《内蒙古自治区循环经济发展规划》、《内蒙古自治区高技术产业“十一五"
规划》、《内膜规格自治区信息化“十一五"规划》等。而各级地方政府在围绕工
业园区的开发和建设，也跟进了产业规划的落实，产业规划的指导意义已经得到
了政府、人民的肯定。
产业规划以产业结构理论为基础，对产业结构的升级起着重要的支持作用。
在制定产业规划时，要结合内蒙古自治区县域经济的实际情况出发，可进行形象
规划、产品规划、循环经济规划、招商引资规划等，对产业规划的背景和目的、
产业发展基础进行阐述，通过分析产业发展的环境、模式以及产业定位研究、对
相关产业的具体产品从产业链以及市场角度进行规划设计，运用规划原理进行园
区产业的空间布局，最终落实产业政策和措施，强调产业规划的实践指导意义。
要采取有力、强制手段保证产业规划的果实不半途而废，能经得起时间的考
验，更能被贯彻执行。许多西部地方，工业不发达导致地方政府财政收入不充足，
财政短缺引发政府的引导作用力无法充分发挥，阻碍了工业的快速发展。面对这
种恶性循环情况，政府对工业园区的规划、开发和建设可以采取政府与其他地方
政府合作和企业合作的方式。例如，杭锦后旗可以与乌拉特后旗合作或者与沿海
企业合作。政府也可以将资源抵押给企业，然后由企业投资承担产业园区的基础
设施等的开发和建设。
建立政策落实、调整和监督机制，使政策更有效、更灵活。“落实难”一直是
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
困扰内蒙古各项政策措施有效实施的主要障碍。各项政策的贯彻总要受到地方利
益、集团利益、甚至个人利益的困扰，内蒙古是少数民族自治地方，各方面的社会
经济关系比内地要复杂，因此一些政策，特另lJ是与利益密切相关的产业政策贯彻
起来难度要更大，需要的成本更高。所以应下大力气使政策法律化程度提高，有效
的疏通政策贯彻渠道是非常必要的，保障产业规划的贯彻落实。
6．3加快基础设施配套建设
基础设施是国民经济的重要组成部分，是为人类生产与生活提供服务的不可
缺少的物质载体与基本条件。一般包括农村水和、铁路交通、电力能源、邮电通
讯、环保系统、城市公共设施等六个方面。它具有重要的产业地位和明显的投资
效应，它的投资需求在动态过程中，会不断派生和弓f发其他需求，同时还能够促
进经济结构的调整，改善城市功能，对其他产业带来了巨大的附加值。基础设施
的建设投资不仅是生产性的，而且也是目前我国经济发展中最强劲的推动力，对
保持经济持续稳定增长，起到了关键性的推动作用。
内蒙古自治区的基础设施建设相对落后，这严重制约了产业结构升级和经济
增长。内蒙古自治区是国家重要的农牧业、能源、原材料基地，但辽阔的地域也
是造成基础设施建设速度缓慢的重要原因，受投资额巨大、投资回报率低的影响，
内蒙古在公路、铁路网密度、民航、城市基础设施等方面均落后于内地及沿海发
达地区。面对市场经济，基础设施建设和经营决不能走单纯依靠国家投资、银行
贷款的老路，要进一步发挥市场机制作用，走多元化投融资之路。主要对策有：
第一，政府退出竞争性、经营性投资领域，其置换资金主要用于自然垄断性
的区域基础设施和城市公用设施建设。政府可用财政贴息税收优惠等方式，争取
政策性银行和农业银行贷款的支持，吸引社会资金参与基础设施建设。第二，要
选择效益的基础设施建设项目进行融资贷款，走贷款修路、收费还贷的路子。第
三，利用股份制筹集资金。可以选择好线路好项目在境内发行股票，也可以通过
发行可转换债券，筹借更新改造资金。国家应对西部基础设施股票债券发行给予
优惠政策。第四，加快贫困地区旗县乡村的交通等基础设施建设。第五，利用内
蒙古土地、资源和口岸优势吸引东部省市资金资源，走“以煤炭换铁路、公路，
以资源换资金、技术"之路。第六，调整政策，放宽民间资本进人基础设施领域
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的限制，在建设道路、桥梁、供水、电站、医院，学校等基础设施和公用设施项
目中，争取政府牵头，民间入股，法人联合出资或BOT等方式，吸引民间资本。
6．4搭建信息技术平台
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一
个五年规划的建议》(简称《建议》)指出：调整优化产业结构的关键环节是全面
增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提
升整体技术水平。在众多的高新技术中，信息技术由于其基础性、先导性、战略
性而成为高新技术中的核心技术，是渗透性最强、应用面最广的关键技术。面对
经济全球化、全球信息化和我国加入WTO的挑战，推进企业信息化作为国家“信
息化带动工业化一战略举措的重要内容，已成为企业发展的必由之路摆在了我们
面前。
内蒙古自治区信息化领域存在的主要问题是信息技术应用的广度和深度不
够。信息化与工业化的结合力度不足；电子政务应用进展缓慢，信息资源开放利
用滞后，共享程度低；信息产品制造业规模小、产业链条短、产品档次低：信息
网络基础设施不完备与重复建设并存；政策法规体系不健全，信息化发展的环境
亟待改善等。
为促进内蒙古自治区产业结构升级，必须尽快搭建信息技术平台，实现信息
化带动工业化的发展。通过部署重大工程，有组织、有步骤的推进信息化，重点
围绕企业信息化工程、电子商务工程、农牧业信息化工程、电子政务工程、电子
社区工程、公共卫生与城市应急系统工程、全民网络教育工程、信息内容产业资
源开发工程、电子信息产业集群工程以及现代信息基础设施建设工程等，全面推
进信息技术平台的建设。
信息技术平台作为产业结构升级的支持手段，还需要认真落实一系列的保障
措施。一、组织保障。要建立健全全区各盟市、各部门的信息化工作机构，落实
人员、明确职能，加强规划引导和资源整合工作力度；加强信息化建设工程项目
管理制度，加强对公共领域信息化建设和电子政务项目管理。二、资金保障。要
完善多元化投融资体制，各级政府要加大信息化资金投入，同时吸引各类社会资
本，真正做到政府引导、市场运作。三、环境保障。制定和我那时信息化建设的
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
市场规则，建立社会信用体系和安全认证体系、支付体系，创立良好的市场经济
信用环境。四、安全保障。加快建立面向全社会的网络与信息安全体系，网络建
设与信息安全同步规划、同步建设。重点保障政务核心机密网络和重要系统的安
全，逐步建立并完善信息安全等级保护制度。五、人才保障。全区各级各类学校
要加强计算机和网络教育，调整高等院校专业课程设置，扩大信息技术专业招生，
加快信息化人才培养。进一步加强各级领导干部、公务员以及企事业单位管理人
员的信息技术知识普及和应用技能培训，有效提高网络应用能力。制定人才弓}进
的优惠措施和政策，保障人才弓}进和技术交流。六、政策保障。贯彻落实国家近
年来颁布实施的一系歹IJ关于推动发展电子政务、电子商务、软件产业等文件，结
合内蒙古自治区实际情况，加快制定信息化建设工程管理、信息资源开发利用长
效机制、信息与网络安全规范等政策，建立与国家对接的信息化法规体系。
60
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
7结论
产业结构升级理论的研究由来已久，目前已经广泛应用到国家、区域经济发
展实践中来。推进产业结构优化升级要与全面贯彻落实科学发展观紧密联系起
来，科学发展观是推进产业结构优化升级的灵魂所在。长期以来，内蒙古自治区
经济增长主要依赖投资规模的扩大和产业的外延扩张，高投资、高消耗、高污染、
低效益，这种传统增长方式加剧了经济与社会、入与自然间的矛盾，必须尽快转
变经济增长方式。
本文根据内蒙古工业化初期的实际情况，根据主导产业选择的四大基准，研
究了内蒙古自治区主导产业的分布情况，提出了煤炭开采和洗选业、燃气生产和
供应业、有色金属冶炼及压延加工业、电力、热力的生产和供应业以及食品制造
业这五大主导产业。主导产业在国内的比较优势还是只限于资源开采阶段，在中
下游的冶炼、加工行业的优势不明显，资源的依赖度高，轻工业毫无优势可言的
格局短时间内无法改变。
对此情况，本文创新式的提出对应产业结构升级的实现路径，从资源、企业、
政府三个相关主体入手，提出以资源为基础的产业结构升级路径应注重资源的有
序开采，发展循环经济；以企业为主体的产业结构升级路径应以技术进步为动力、
形成产业集群中心：以政府引导为辅的产业结构升级路径主要是指深化企业制度
改革，优化产业组织结构的基础、建立统一、完善、有序的区域性市场体系，确
定和实施合理的产业组织政策，实行分类指导。并提出了实现机制建议，主要是
指了内蒙古自治区产业结构升级的支撑体系，保障产业结构升级的顺利完成。
总结上述理论成果，本文认为未来内蒙古产业结构升级的具体思路有：一、
产业绿色升级。发展绿色GDP，有效降低产业结构对资源的依赖度。二、合理布
局产业分布，避免产业趋同与重复建设。制定行之有效的产业发展规划，科学布
局，长期贯彻执行。三、依托优势资源，重点培育四大高科技产业基地。要充分
利用高技术产业细化和产业转移步伐加快的重要机遇，重点建设稀土新材料、信
息、生物和特色制药四大高科技产业基地。四、部署战略性产业，推进产业结构
高度化。以能源消耗低、产业关联度高、经济效应好等指标来确定战略性产业的
定位，认为当前的战略性产业主要有信息产业、模具产业、塑料产业、物流产业
6l
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
等。五、发展循环经济促进产业结构升级。
论文存在着一些不足，主要是针对内蒙古自治区产业结构偏重化的实际情
况，研究的大多是第二产业内部结构升级的对策和思路，对农牧业、服务业的内
部升级涉及较少，没有深入探讨。应该说，本文自嘁果还是匍陟性的。在这一课
题中，要建立比较成熟自悝论，还需要做出更多的努力。由于笔者时阃有限，尚
未从经济学角度对思路深入分析，希望今后能继续这项工作的研究。其中不免有
疏漏不妥，甚至错误之处，恳请批评指正。
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
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附录
附表1 内蒙古自治区工业主导产业比较优势计算原始数据表单位：亿元
总产值固定资产总值利润总额
产业
内蒙古全国内蒙古全国内蒙古全国
煤炭开采和洗选业490．67 7207．6 273．83 4174．4 94．0l 690．54
石油和天然气开采业61．27 7718．8 51．48 4959．3 14．02 3652．12
黑色金属矿采选业88．07 1388．3 24．17 406．45 6．42 172．46
有色金属矿采选业103．74 1671．7 22．44 387．68 41．41 35i56
非金属矿采选业34．35 1029．4 15．86 329．39 I．88 78．98
农副食品加工业279．79 12973 53．1l 2299．3 12．45 靳i14
食品制造业310．09 4714．3 58．17 l”3．8 18．18 273．15
饮料制造业59．05 3899．2 20．19 1393．7 5，46 300．4l
烟草制品业23．64 32 J4．1 3．43 651．65 2．81 46S．78
纺织业188．06 15316 36．2l 4168．8 9-32 563．93
纺织服装、鞋、帽制造业lO．06 6159．4 2．33 998．95 O．08 273．38
皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业3．47 4150 1．22 555 O．20 178．58
木材加工及木、竹、藤、棕、草制品
31．55 2429 9．78 606．2 1．54 ll 7．37
业
家具制造业4，5l 1883．1 0．S8 394．71 O．36 86．03
造纸及纸制品业19．82 5034．9 14．69 2324．9 1．71 262．56
印刷业和记录媒介的复制3。叭1706．6 1．64 748。8S 0．10 llS．69
石油加工、炼焦及核燃料加工业114．59 15149 34．83 3130．6 2．59 ．312．24
化学原料及化学制品制造业208．13 20449 9&89 7022．5 7．80 1138．55
医药制造业58．1l 5018．9 32．57 1838．7 3．57 372．55
化学纤维制造业O．6l 320i6 O．06 1150 ．0．Ol 69．67
橡胶制品业O．29 2731．9 0．04 800．27 O．oo 114．63
塑料制品业9．4l 6381 1．98 1650 O．71 271．3l
非金属矿物制品业124．33 11722 78．S8 4880．2 6．94 618．59
黑色金属冶炼及压延加工业680．10 25404 226．48 8439．6 2t．2S 1367．2
有色金属冶炼及压延加工业315．02 12936 102．S1 2乃珥．8 27．67 8n63
金属制品业14．38 8529．5 4．90 1563．5 0．40 394．4
通用设备制造业33．33 13735 6．70 2730．4 0．54 837．91
专用设备制造业97．29 7953．3 41．85 1836．9 1．0l 478．64
交通运输设备制造业61．53 20383 21．98 4699．6 1．9l 1002．71
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
续附表1
电气机械及器材制造业16．69 18166 4．3l 2686．8 O．92 841．76
通信设各、计算机及其他电子设备制
造业
80．20 33078 4．77 4923．9 4．95 1137．61
工艺品及其他制造业7．65 2533．2 3．52 469．55 0．32 123。25
废弃资源和废旧材料回收加工业O．3l 4．20．07 0．07 46．65 O．02 14．．23
电力、热力的生产和供应业552．43 21549 1239．73 26115 52．08 1689．34
燃气生产和供应业45．03 73209 10．63 639．91 6．33 29．83
资料来源：‘内蒙古统计年鉴2007》、‘中国统计年鉴2007》
附图l 煤化工行业清洁生产与循环经济工艺流程图
浙江大学硕士学位论文内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
后记
转眼间两年的硕士研究生生涯就将过去，人生又将开始新的旅程。这两年
的研究生学习的确是一段令人难忘的人生经历，自己各方面的成长无不伴随着
师长们的呵护与栽培，同学和朋友的关心与帮助。毕业在即，我谨向所有关心
和帮助过我的人表示由衷的感谢!
首先要感谢我的导师李敏教授，从论文的选题、开题报告的设计、写作和
定稿的每个环节无不凝结着李老师的心血，以及陈建军、许庆明等老师对论文
的定题所提供不少参考意见。还有感谢汪建坤老师对我的栽培，在研究生规间
参与了汪老师的多项课题，通过参与编写《内蒙古自治区多伦县能源化工工业
园区规划》、《内蒙古乌拉特后旗产业规划》、<内蒙古包头市石拐区产业规划》
对内蒙古自治区产业结构的现状和存在问题有了直观、全面的认识。在汪老师
的带领下在内蒙古包头市、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市、乌海等地调研，深入基
层，走访企业，汪老师亲力亲为、实事求是的作风以及刻苦钻研的精神令我深
感鼓舞。还有答辩组老师提出了许多深刻的问题，对本文的进一步完善起了积
极作用，教授们的意见和指导让我铭记在心。
同时，还要感谢我的同学李云、敖其尔、张鑫鑫、李金禄，在他仉的协作
下，顺利完成了课题和论文的撰写。同时也要感谢我的室友张传蓉、朱莉莉，
他们在论文日常的学习和生活中都给予了我极大的帮助，在此表示感谢。还要
感谢我的好朋友金杰、高真等，对论文提出了许多宝贵意见。
-最后，我要特别感谢我的父母，给我物质和精神上的支持，为我创造了极
好的求学环境，使我能够安心地完成学业。
内蒙古自治区产业结构升级的思路研究
作者： 郑云娟
学位授予单位： 浙江大学经济学院
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