密级： ’
分类号：H·z二
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单位代码：
学号：
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硕士学位论文
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论文题目：它乡钌、依于业手勿需书&斌废对策砑杉
作者姓名壁嶝
专
指导教师姓名
专业技术职务
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原创性声明
本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独
立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不
包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研
究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明
的法律责任由本人承担。，
论文作者签名： 童l鲶日期：丛生，．
关于学位论文使用授权的声明
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论文作者签名：壶l鲶导师签名：!f 121兰日期：碰：兰竺
山东大学硕士学位论文
中文摘要
在我国经济迅猛发展的今天，电力行业得gUT空前的发展。但与此同时，电
力行业在高速发展的同时，也随之带来了环境问题。燃煤电厂所形成的烟尘、二
氧化硫、氮氧化物、二氧化碳以及废水、灰渣和其他有害物质会对环境造成重大
影响．环境正在成为稀缺资源。在这种情况下，电力环保产业应运而生。
电力环保产业是针对电力行业特点而产生的环保产业，主要是针对发电企业
所造成的大气污染、水污染和固体废弃物的污染进行治理，以减少发电企业对周
边环境所造成的污染，改善发电企业的周边环境质量，其产品为电力环保设备和
电力环保项目。从经济学的角度来说，电力行业存在着负的外部性，而与此相对，
电力环保产业的产品则存在着正的外部性。发电企业所产生的环境影响(负外部
性)可以由相应的电力环保项目的环境影响(正外部性)进行部分的抵消。电力
环保项目的建设并运营可以提高整个电力系统的综合效益，对社会的长期持续性
发展有着重要的作用。
由于电力环保产业的产品的需求方是发电企业，因而，研究电力环保产业产
品的市场需求主要是研究发电企业是否存在对电力环保产品的需求，以及这种需
求的规模程度。对发电企业是否进行建设并运营环保项目进行理论研究和经济学
的成本收益分析后，我们发现，建设并运营环保项目可以提高发电企业的综合收
益，并且，在当前的政策导向下，建设并运营环保项目还可以提高发电企业的经
济收益。因此，在当前形势下，发电企业对于电力环保产业产品存在着逐年增加
的市场需求。为进一步论证这一市场需求，本文以山东黄台发电厂2X300MW
机组烟气脱硫工程项目做了典型案例分析，得出了确切的结论。电力环保产品的
市场需求存在并在不断扩大，电力环保产业存在着广阔的发展空间。
有了·定规模的市场需求，电力环保产业的发展就成为必然．分析电力环保
产业的发展现状，我们发现，目前电力环保产业还存在着许多制约发展的因素．
同时，电力环保产业也面临的不可多得的机遇和优势．电力环保产业发展战略应
注重规模结构，如强强联合等，即产业组织优化：走技术资源密集度道路；掌握
并开发具有独立知识产权的核心技术．
关键词：电力环保产业，外部性，环境收益，烟气脱硫。
纱I轩
生銮盔主堡主兰垡丝苎
ABSTRACT
With the development of the economy，electricity industry developed rapidly in
oBr country．But in the same time，with the hi出speed development，electricity
industry get in environment problems．Dust,S02,NOx，C02，and waste water,waste ash,
and other harm material formed from thermal power plant makes huge influence to
the environmem．Environment b翻2L)mes rare resoBrc％．Electricity environmem
protection industry come out in this condition．
Electricity environment protection industry is the kind ofenvironment protection
industry which aimed at the characters of electricity industry．It controls the pollution
of gas，water and solid waste formed by the electricity industry,reduce the
environment pollution produced by the electricity industry,improve the quality ofthe
environment．The products of the electricity environment protection industry are
environment protection equipments and environment protection projects．In economy，
electricity industry has its negative externality，on the contrary,environment
protection industry has its positive externality．The environment influence formed by
the electricity industry Can be offsetted partly by the environment protection industry．
The building and using of the environment protection projects can increase the
synthetic gains of the whole electricity system．It has important effects to the
development ofthe society．
The demands of the environment protection products is from the electricity
industry,so when we research 011 the market demands of the environment protection
products，We mainly research On existence ofthe demands，and the dimensions ofthe
demands．After the analyzing ofthe cost-gain ofthe environment protection products，
we find that envkonmem protection products Can improve the synthetic gains of the
electricity industry．So，electricity industry has rising demands for the environmem
protection products．We analyzed the Shandong Huangua Thermal Power Plant 2×
300MWunits flue gas desulphrization project,and got an exact conclusion．
On也e demands．the developrntent of the electricity environment protection
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industry becomes necessity,We find that the electricity environment protection
industry has the elements that restrict the development of the electricity environment
protection industry．Also，the electricity environment protection industry has its own
chances and advantages．Electricity environment protection industry should pay
attention to the scale ofthe industry,and master the key technology．
Key Words：Electricity environment protection industry，Externality,
Environment gains，Hue gas desulphrization
5
1．1问题的提出
第一章引言
自从工业革命以来，工业生产规模急剧扩大和能源使用方式的革命，深刻地
改变了自然界的物质循环和能量流动，自然生态系统开始遭受前所未有的破坏。
一些本来十分丰裕的自然资源(例如，土地、森林)和一些新发现的自然资源(例
如，矿石、石油)，由于社会需求的迅速增长，而变得日益稀缺。但是今天，我
们发现即使是清洁的空气和水体等这些传统的自由取用物品，也在变成稀缺资
源。环境保护问题，开始进入人们思考的范围。
工业要发展，首先要解决的就是其动力与能源。清洁、方便的二次能源——
电力，已经成为我国工业的基础性支柱产业。在我国经济迅猛发展的今天，电力
行业得到了空前的发展。但与此同时，电力行业在高速发展的同时，也随之带来
了环境问题。以发电行业来说，在我国，电量的80％是由燃煤电厂提供的。煤炭
在燃烧后形成的烟尘、二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳以及废水、灰渣和其他有
害物质会对环境造成重大影响。空气中的二氧化硫、氮氧化物在一定的条件下会
形成酸雨，污染环境，腐蚀建筑物和金属等的表面，同时也危害人体健康．
作为一次能源消耗最大，对环境影响巨大的电力行业，能否做到清洁生产，
洁净排放，不但直接关系到整个行业的可持续发展，甚至影响到国家总体能源战
略。
随着中国经济持续高速增长，资源和环境面临了巨大的压力．为此，中国政
府加大了对资源利用和污染物排放的控制力度，并鼓励发展资源消耗低、污染少
的服务业和高新技术产业．以高新技术支持环境质量建设，使治理污染、保护生
态成为提高经济生活质量和促进社会发展的一项重要事业。与此相应，为环境保
护提供物质和技术保障的环保产业在中国也有了广阔的发展空间。随着环境保护
向市场化、专业化、企业化方向发展，环保技术的服务业、咨询业等也随之应运
而生．
我国的电力环保产业近年来得到了政府的大力扶持，同时也得到了较大程度
的发展·电力环保产业的产品是旨在减少电力行业所造成的环境污染的环保设备
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和环保项目以及相应的技术支持与服务；其市场需求来自电力行业。由于我国电
力行业的主要污染源在发电企业，因此，电力环保产业的市场需求主要来自各发
电企业。研究并确定电力环保产业的市场需求，方能正确地制定电力环保产业的
发展方向和发展对策。
1．2研究对象，研究的基本思路和主要内容
电力行业，尤其是发电企业，是电力环保产业的主要服务对象。电力环保项
目的顺利建成和投运是发电企业降低企业污染水平，保持环境清洁的重要条件。
本文主要研究分析电力环保产业的产品——电力环保设备和电力环保项目在当
前情况下的市场需求，以山东地区为研究基础，通过理论分析和数学分析，确定
电力环保产业的市场需求的存在性及其规模的发展趋势，从而探寻电力环保产业
和电力行业的共同发展和持续发展的道路，确立电力环保产业的发展对策。
本文的研究思想主要是在理论上从电力系统整体经济性确定合理的污染治
理水平，对电力环保产业及其产品的性质进行研究和分析，从数学的角度对其市
场需求进行理论上的分析，结合当前政府的政策导向，论证电力环保产业的发展
空间与发展方向。并根据山东省的具体情况对电力环保产业的现状和发展进行研
究和分析，探寻发展之路。．
1．3研究方法的简要说明
本文根据我国电力环保产业，尤其是山东地区目前存在的实际情况，根据经
济学的外部性和产权界定，科斯定理等基本理论，运用成本．收益分析框架，实
证与规范分析方法，定性与定量分析方法相结合，对电力环保产业的市场需求进
行数学分析，论证其市场需求的存在与规模，并根据电力环保产业的市场需求确
定电力环保产业的发展对策，提出解决方案．根据山东黄台电厂拌7、8机组烟气
脱硫工程这一典型案例，具体分析其环境及社会经济效益；并根据这一案例得出
环保产品市场需求的存在性与潜在的发展空间。
1．4本项研究的创新
l、根据外部性以及科斯定理等经济学原理，对电力环保产品进行了理论上
1
． 当奎盔主要主主垡丝塞
的分析．
2、对电力行业的合理污染水平进行了界定。
3、根据电力环保产品和电力系统的成本与收益情况，创建了数学模型，进
行了数学分析。并根据现实政策的影响，分析了发电企业对电力环保产品的市场
需求。
4、对电力行业环保产品的运行费用的来源与分摊进行了分析，提出了建议．
5、根据电力环保产业的现状，分析了制约其发展的因素和今后的发展对策。‘
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第二章分析依据的相关理论和研究基础
2．1环境经济学的相关理论
2．1．1环境质量需求
在讨论消费者的需求方面，传统的经济学往往注重消费者对于产品的需求．
而现代市场机制正在制造一种日益失衡的经济：一方面是工业正在大量制造过剩
的私人物品，例如，汽车和电视机；另一方面是公共物品正在变得日益稀缺，例
如，清新的空气，没有污染的自然风光和野外生活。通过刺激需求，私人物品的
供给可以人为地实现增长，而公共物品的供给却由于储量的有限性和破坏的不可
逆性，不仅不可能增加，而且正在变得日益稀缺。事实上，通过牺牲环境和自然
资源实现的经济增长，同时也提高了人们对自然环境的需求。这就使得自然环境
不仅在客观上，而且在主观上也在日益稀缺。
因为生活水平的普遍提高，公众已经开始向往和追求一个清洁、安全和舒适
的环境。而且，人们愿意并且能够为此付费。这实际上表明，当温饱问题一旦解
决之后，环境问题是一种更高层次的需求表现。公众对于良好的环境质量的需求
随着工业的发展和生活及收入水平的提高，正在不断提高；同时，由于环境意识
的觉醒、信息的迅速传递和知识的普及，公众对于环境污染的忍受程度也逐年降
低．
2．1．2环保产品的相关特性
第一，环保产品具有支出性．污染防治和处理需要设备和资金的投入，对污
染企业而言，环保产品不仅不会带来经济效益，还会增加企业的生产成本、降低
利润；对于社会而言，仅从会计成本上看，似乎也会增加经济负担．
第二，环保市场需求具有被动性。环保产品的支出性，决定了环保市场需求
的被动性．由于企业在环保产品上的投入势必会增加企业的成本，降低企业的利
润．因此，在许多情况下，出于经济因素的考虑，如果不是迫不得已，即使企业
对环境造成了严重的污染也不会主动地采取措施治理污染。当然这种被动性是暂
9
时的，随着人们的环境意识的提高和社会责任感的增强以及政策的完善，这种被
动性将会逐渐得到改变。政府制定强制性的措施以促使企业减少环境污染物的排
放是企业治理污染的主要动力。
第四，环保产品具有明显的正外部性。从目前我国现有环保产业产品的状况
看，环保产品投资所带来的收益主要是污染物的减少和从而带来的周边环境的改
着，如火力发电厂烟气脱硫所带来的是大气污染物(主要是烟尘和S02)的减少。
而这一收益的受益者为社会全体，包括企业与自然人．其投资(包括建设成本及
日常运营成本)则由发电企业承担，其他人不必为此支付成本。环保产品所具有
的正外部性是显而易见的。
2．2外部性及相应的管制理论
2．2．1私人产品、公共产品及其外部性
l、私人产品指那些可以分割、可以供不同人消费，并且对他人没有外部收
益或成本的物品。
2、公共产品指那种不论个人是否愿意购买，都能使整个社会每一成员获益
的物品，公共产品具有非排他性和非竞争住。非排他性是指任何人都可以无偿享
用该种产品，或者说，不能阻止任何人享用这种产品。能否阻止人们享用这种产
品，是区别一种产品是不是公共产品的一个标准。非竞争性是指当使用这种物品
的人数增加时，不会影响原来的消费者对该产品的消费，也不必增加社会成本，
即其新增消费者使用该产品的成本并不会增加。由于以上两种性质，公共产品可
提供的社会潜在收益大于该产品给任何单个购买者带来的收益。因此，为生产公
共产品所投入的资源成本不应由一个购买者承担，而主要由政府承担，这样才能
尽量减少公共产品导致的市场调节失去效用。像图书馆、公园等便属于公共产品。
根据公共产品非排他性和非竞争性特点具备程度的大小，公共产品可以分为
两类，一类是纯公共产品，即具有完全的非排他性和非竞争性，如国防、行政管
理、义务教育、基础科学研究、社会保障、大中型水利设施、公共卫生、气象等：
一类是准公共产品，即具备上述两个特点中的一个，另一个不具备，或者不完全
具备，或者虽然两个特点都不完全具备，但具有较大外部收益的那些产品，如高
等教育、医疗、城市公共交通系统、下水道系统等公用事业、邮电、通讯、铁路、
IO
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水、电、气等。‘
3、外部性是指一种物品或活动施加给社会的某些成本或效益，而这些成本
或效益不能在该物品或活动的生产价值中得到反映。当一个行为主体的行动直
接、间接地影响到另一个或另一些行为主体的福利时，我们就说前者的行动对后
者具有外部性。
外部性的实质是私人收益与社会收益的不相等。所谓私人收益，即一项私人
活动所产生的对实施这一活动的私人的净收益；社会收益则是这项活动对实施个
体和社会中的所有其他人的净收益之和．
外部性根据所产生的经济后果，可以将其划分为负的外部性和正的外部性．
4、公共产品的投资主体
公共产品的资金投入具有规模大、周期长、回报率低等特点，作为单一投资
主体很难独立承担，即使做到由单一主体进行投入，也难以取得最好的效率。因
此，除公共财政的投资以外，还必须要探索多种投资渠道，以吸引社会资本和企
业的资金的投入。使公共产品的投资主体呈多元化的发展趋势。
第一，政府供给，即由政府无偿地向消费者提供公共产品，以满足社会公共
消费的需要。这种由政府无偿提供的公共产品，主要是公共产品中的纯公共产品，
如国防、法律、基础科学研究、气象、大型水利设施、义务教育、公共卫生等。
第二，私人供给(市场供给)，即由市场上的生产者来生产公共产品，并有
偿向社会提供．在这种情况下，产品提供者就是市场的主体，实行企业化经营，
并有一定的利润。采取这种供给方式的公共产品，一般都具有这样一些特点，即
具有一定外部收益且生产风险较大，或前期投资较大，私人部门不愿意或一时没
有能力投资，或者由于行业的特性容易产生垄断而导致效率下降的产品，如包括
城市的公交系统、水、电、煤气、暖气、电讯、邮政、铁路等。采用这种供给方
式，既有效地配置了社会资源，又遏制了“免费搭车”现象的蔓延，。
第三，混合供给，即政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受益人收取
一定费用的方式来提供公共产品。这种供给方式所提供的公共产品主要有高等教
育、医疗、文化产品、体育产品等等．
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2．2．2产权理论及科斯定理
在自然资源方面，包括环境资源在内的各种公共资源，其产权不可能被明确
界定。想要达到产权的完整的排他性通常与私有制相矛盾。环境资源难以分割到
适应于私有制的状态。为了达到所有权的完整，政府就成为了环境资源的所有者，
按照公共利益来管理和分配使用这些资源。由此派生出许多政府管制机构，作为
贯彻公共资源管理政策的手段。管制是由行政机构制定并执行的直接干预市场配
置机制或间接改变企业和消费者的供需决策的一般规则或特殊行为。
微观经济学的一个中心思想是，自由交换往往使资源得到最充分的利用，在
这种情况下，资源配置被认为是帕累托(Pareto)有效的。除了资源所有权外，
法律还规定了其他许多权利，诸如以某种形式使用其土地的权利、免于骚扰权、
意外事故要求赔偿权或合同履行权。可以这样认为，科斯概括的关于资源交换的
一些论点适用于关于法定权利交换的种种论点。根据这种看法，科斯定理认为，
法定权利的最初分配从效率角度上看是无关紧要的，只要这些权利能自由交换。
换句话说就是，由法律所规定的法定权利分配不当，会在市场上通过自由交换得
到校正。’
根据科斯定理，在产权明确界定，而且可以自由交换的条件下，如果产权交
换的交易成本为零或很低，则产权的初始分配对资源的最优配置没有影响。由于
在现实经济中，产权明晰且可自由交换通常可以实现，因此交易成本为零(或很
低)就成了科斯定理能否成立的关键。
产权不明晰是外部性的一个典型来源。根据“科斯定理”，如果外部性的制
造者和受害者之间不存在交易成本，只要其中一方拥有永久产权(不管何方)，
将会产生最优结果。这意味着在有些情况下，能够通过重新明确财产所有权解决
外部性带来的问题。
依据科斯“社会成本”的概念，外部性产生于私人边际成本(收益)与社会
边际成本(收益)的背离，解决的途径是使外部性内部化，通过收费或产权交易
等措旌，改变私人的生产和消费决策，使经济的运行有效率，即对于每项产品，
要使边际的社会生产成本等于边际的社会收益，也只有当价格信号充分反映了这
一信息，基于价格调节的的资源配置的市场，对社会来说，才是有效的，也才可
1迈克尔．帕金，‘微观经济学》
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能解决“市场失灵”的怪圈．
应用于电力行业的环境污染问题时，其基本的解决途径同样也是使外部性内
部化。通过收取排污费或对排污权进行交易等措施，迫使发电企业改变其原有的
生产决策，针对其污染情况，配备安装相应的环保措施或环保项目，以减少或降
低其污染水平。电力环保产业因而出现并发挥其作用。政府对发电企业的排污进
行收费，则迫使发电企业寻找减少污染物，降低污染水平的途径，以减少所缴纳
的排污费；政府对排污权进行合理的界定，则使得发电企业力图达到排污与发电
的经济平衡点，在最佳经济性的前提下达到最低的污染程度。
2．3电力环保产业问题研究综述
电力环保是我国的一项新兴产业。伴随着我国电力行业，尤其是发电行业的
迅猛发展，带来了周边环境不同程度的污染，国家相关环境保护法律法规的出台，
使得电力环保产业应运而生。目前在我国对于电力环保产业的经济学研究尚未形
成为气候，主要的研究一般是针对技术层面上的。
国家电力公司的王志轩主任在《我国电力工业环境保护现状与展望》1中，
从我国电力工业发展现状、电力工业污染控制及生态保护、节能与综合利用、环
保法规体系、管理体制、电力环保科研，教育，国际合作等方而较全而地论述了
我国电力工业20多年来环境保护的发展和成就；分析了当前的环境形势，提出了
环境保护方而存在的问题和电力发展的制约因素；根据可持续发展理论，分析了
中国能源、环境和电力发展的特点及关系，提出了电力环境保护的指导思想、目
标展望和改善电源结构、依靠科技进提高污染控制水平、制订有利于经济与环境
协调发展的政策、加强环保国际合作的主要环保对策。
浙江大学的陆华周浩在《发电厂的环境成本分析》2中，提出：在电力市场
条件下，电能作为一种特殊的商品决定了发电企业之间的竞争主要是电价的竞
争，发电企业要提高市场竞争力必须努力降低成本。一直以来，我国发电厂的发
电成本预算一般只包括建厂成本，燃料成本及运行维护费用等，而不包括环境成
本(环境控制成本、环境保护成本)，造成部分电源的环境价值被无偿占有，不
仅抑制了清洁能源的发展，而且使得污染比较严重的电源(如燃媒发电)过度发
-王志轩，‘我国电力工业环境保护现状与展望)
：陆华周浩．‘发电厂的环境成本分析，
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展，加重了发电行业对环境的污染程度。从能源工业可持续发展的角度出发，发
电企业必须将外部成本(环境成本)内部化，按照社会成本(生产成本+环境成
本)来竞价上网。美国通过实行排污权交易制度，不仅有效地降低了环境负荷，
而且激励了清洁电源的发展。随着我国电力体制改革的推进，各项电力环保法规
和排污收费制度将不断完善。环境成本纳入发电成本已是必然趋势。
浙江大学热能工程研究所的孙琦明在《火电厂湿法石灰石／石膏烟气脱硫工程
综合经济分析》1中，以某电厂烟气脱硫工程为例，通过对其投运后的运行成本、
设备维护成本等在单位发电量中所增加的费用，与脱除单位S02量的成本横向
比较等来进行经济分析。运用成本收益分析方法，得出随着我国排污费不断提高，
脱硫工程将实现社会效益与经济效益的双赢这一结论。
1孙琦明，‘火电厂湿法石灰石，石膏烟气脱硫工程综合经济分析)
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第三章电力环保产业的市场需求分析
3．1电力行业的环境影响及电力环保产业产品的特点
3．I．1电力行业的环境影响
电力行业作为我国经济的支柱产业，为国家经济发展与腾飞起着基础性的作
用。经济增长与电力需求，是分析一个国家经济运行状况的两个重要指标。国际
上的一些研究机构，通过分析实际用电量来判断经济增长状况。近20年来，我
国GDP与电力需求均保持了高增长。近几年，我国的电力供需形势发生了显著
变化，从“略有剩余”变为“总体平衡”，再到“总体偏紧”，用电量猛增与近两
年国内经济高速增长和居民用电市场被激活直接相关，充分表明了我国经济增长
的势头。
电力行业在为我国经济发展做出巨大贡献的同时，我们也应该看到，电力行
业所具有的负的外部性，主要表现在对环境的负面影响上。统计资料表明，中国
的温室气体排放量已仅次于美国，成为第二大排放国家。目前，我国的电量约有
80％是由火电厂提高的，尤其是由燃煤电厂提供的。到2020年，预计我国煤电
装机容量将达到6亿千瓦以上，按1千瓦煤电烧3吨原煤计算，一年需要18亿
吨以上的煤。1如果对这18亿吨煤产生的烟尘、二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳
以及废水、灰渣和其他有害物质处理不当，会对环境造成重大影响。火电厂等燃
煤企业是大气污染物的主要来源之一．燃煤产生的二氧化硫、氮氧化物在一定条
件下可形成酸雨，而我国目前酸雨面积已占国土面积的30％，区域性酸雨污染严
重。二氧化硫污染和酸沉降污染已经对我国的自然资源、生态系统、材料、能见
度和公众健康构成了威胁，严重影响社会经济发展和人民群众的正常生活．与发
达国家的平均情况相比，我国电力工业的环境保护水平较低．据测算，我国单位
发电量二氧化硫排放量要比发达国家高出2倍左右，烟尘排放高出2～4倍。因
此，我们必须大幅度减少燃煤电厂的排放总量，若不加大力度，到2005年在两
控区(酸雨和二氧化硫控制区)内二氧化硫排放量比2000年减少20％的目标就很
难实现．作为一次能源消耗最大，对环境影响巨大的电力行业，能否做到清洁生
1 Yei|ong．‘中国环保产业现状分析及未来发展'，中国环保设备网
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产，不但直接关系到整个行业的可持续发展，甚至影响到国家总体能源战略。
3．1．2电力环保产业的产品特点
电力环保产业主要是针对发电企业所造成的大气污染、水污染和固体废弃物
的污染进行治理，以减少发电企业对周边环境所造成的污染，改善发电企业的周
边环境质量。
电力环保产业的产品是电力环保设备和电力环保项目以及相关的技术支持
和服务。电力环保项目主要由电力环保设备和其他配套辅助设备及建(构)筑物
组成。要达到和实现一定的环保减排目标，需要建设并实施相关的环保项目，单
独的环保设备不能完成这一任务。针对各发电企业的不同环保需要，电力环保产
业实施不同的电力环保项目。如针对发电企业排放烟气的S02含量过高，造成大
气污染，实施烟气脱硫项目：针对发电企业排放烟尘中含有有害颗粒，实施粉煤
灰综合利用项目等。这些电力环保项目可以有效地减少发电企业造成的环境污
染，并带来一定的经济收益。
“
1、电力环保项目具有正的外部性(外部经济)。
由于电力环保项目所解决的主要是发电企业排放污染物的减少与降低对环
境的污染问题，因而电力环保项目具有较高的正的外部性。电力环保项目的性质
接近公共产品，具有典型的非排他性和非竞争性。也就是说，电力环保项目的产
品和服务的目标是减少或降低发电企业对环境的污染，因这一目标的达到而受益
的是整个社会，包括周边的企业与自然人。这些企业和自然人并不需要为此支付
任何的代价。电力环保项目的投入是单方面的，然而其产出(降低环境污染的效
果)是为全社会所共享的。社会的每个人不必为此单独支付费用。因此，电力环
保项目实际上具有类似“公共草地”的效应。如果没有政府的强制性规定，作为
微观经济主体，更倾向于污染而非治理污染．
2，电力环保项目的性质接近公共产品，可以称之为“准公共产品”。
电力环保项目虽然接近于公共产品．但不完全是公共产品。其所具有部分公
共产品的特性，同时，又具有部分私人产品的性质。如部分环保项目的副产品可
以为投资者提供一定的收益。以燃煤电厂烟气脱硫为例，其脱硫的副产物为石膏，
可在市场上进行销售，获得收益．这部分收益为投资者所获得，不具有公共产品
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的特征。
3、电力环保项目投资的收益小，回收期长。
电力环保项目是投资一般分为一次性建设投资和长期的流动投资(运行费
用)。由于环保项目的直接收益较小，一般都是以抵减政府所征收的排污费等形
式收回投资．在这种模式下，电力环保项目的投资回收期较之其他行业势必要更
长。
3．2电力系统污染治理水平的合理界定
对于电力环保产业而言，治理污染的目标并不是将污染物全部清理，将污染
水平降至零。这是不经济的，也是不现实的。电力环保产业要与电力系统整体经
济性相结合，达到整体最经济。在电力工业发展过程中，要彻底消除环境污染是
不可能的，治理环境污染要付出代价。因此，在治理环境污染时，除要考虑技术
上的可行性外，还要考虑经济上的可行性。
以电力环保产业对电力污染物的排放控制为例，发电系统污染排放控制成本
曲线见图l。不采取任何污染控制措施时，系统污染物排放水平为Eo，污染物
控制成本为0；系统污染排放水平下降为El时，系统的经济控制成本为C1；随
着污染控制目标进一步提高，当系统的污染排放水平下降为E2时，系统的经济
控制成本增加为C2。
在满足整体经济原则的前提下，曲线总是向右下倾斜，即在现有条件下，随
着污染控制目标的提高，控制费用增加，最重要的是系统污染控制单位成本比如
增加。系统污染物经济控制成本低于污染物外部成本(外部费用)时，控制是经
济的，应进一步提高污染控制目标，减少系统污染排放；系统污染物经济控制成
本高于污染物外部成本时，边界控制措施是不经济的。说明污染物控制目标定的
过高，应适当降低，增加系统污染排放。在理想情况下存在一个污染治理水平临
界点，系统污染物边际经济控制成本与污染物的外部成本正好相等，这就是理想
的污染治理水平．
电力环保产业要达到的目标就是对发电企业的环境污染进行治理，并达到这
一理想的污染治理水平，使发电企业和电力环保产业达到整体的经济最优化．
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C3
C2
Cl
E3 E2 El E0
图l系统的污染物控制成本曲线
3．3电力环保产业市场需求的数学分析
3．3．1发电企业与电力环保产品效益的综合分析
传统的微观经济学认为，理想状态的市场应当是：①充分竞争的；②信息完
备的；③不存在外部性。在这种前提下，我们可以认为： ．
H
氲；y斫
假定某厂商某产品ai的经济收益为ei，则该厂商全部产品AI( 智)
的收益为
^
E1=yEf
在传统经济学的范围内，不考虑其对环境所造成的影响，即不追究其外部性。
以发电企业为例，其对周边环境所造成的影响不进入其会计成本． ·
然而环境问题的出现提示人们，现代生产和消费过程产生的外部不经济性恐
怕已经不是对这种市场模式的偶然背离。而是一种普遍的经济现象。
物质平衡的思想表明，由于物质流动关系的存在，外部不经济性是现代经济
系统所固有的现象。如果我们把环境也视为稀缺资源，那么就有必要对一般均衡
模型做出某些修正，即环境也作为一个部门，加入经济系统的投入产出分析，找
出这一系统的物质平衡关系。正是这种关系，向我们揭示了环境污染的经济学原
因为环境资源的免费使用。而解决环境污染的经济学方法也正是环境资源的合理
18
定价和有偿使用。因此政府开始实行强制性的治理环境污染。对于造成污染的企
业收取排污费，污染严重的企业实行关、停、并、转等方式。在这种情况下，环
境成本就必须进入企业的会计成本，而环境收益也就成为企业综合效益的重要组
成部分之一．
因此，微观企业的经济性应重新进行分析。
假定某厂商某产品ai的环境影响(即其外部性)为。si，经济收益为ci，则其
综合效益
Ei=si+e{
两：争西
则该厂商全部产品Al( 鲁)的综合效益为
昌=yJ历_一=yJsJf+y口J_一f
，zl ，-I I-I
对于发电企业而言，一般情况下，si为负值，ei为正值，Ei的值是否大于零，’
取决于si与ei的绝对值之差。
若州e4，则胙善西>o
。A：F口f
则该厂商全部产品Al( 智)的综合效益El为正值。
角：争口f
反之，则该厂商全部产品Al( 智)的综合效益El为负值。
电力环保项目的情况与发电行业相反。一般情况下，si为正值，ei为负值。
若荆e4’则胁善西>o
’ 扇：争砸。
则该项目全部产品A2( 智)的综合效益E2为正值。
彳2：争讲
反之，则该项目全部产品A2( 智)的综合效益E2为负值．
由于电力环保产品是依托发电行业而产生的，因而二者有者密切的联系．将
发电行业与电力环保产品的效益进行综合分析，可以得到：
19
发电企业进行环保治理后的综合效益E簟=．El+E2
E萨El+E2
Ed扣+扣卜。扣十和，
E爿p+p卜。驴l+p) 缘气川+扭1 卜(p +忙1 )
在现实社会中，我们所追求的目标是，整个电力系统的综合效益的最大化。
ys援y嘲：
如前所述，一般情况下， 一l=l >o， 贫<0，但由于目前国家对电力环
保项目进行扶持，在各项政策、法规等方面都予以鼓励和扶持，且电力环保项目
的上马可以抵减一部分排污费用。除此之外，电力环保项目的某些副产品也可带
来一定的经济效益，如火力发电厂烟气脱硫的副产品为石膏，在市场上进行销售，
具有一定的经济效益。因此，只要合理规划，电力环保项目的经济效益可以做到
争j拆
基本无亏损，也就是说，智>10．
yJ纽yj拇ys缓’
则，(智+智)≥智；
争J瞧
发电企业所产生的环境影响(负外部性)智。可以由相应的电力环保项且
争5裤
的环境影响(正外部性)智进行部分的抵消。当然，在目前我国的设备和技
术条件下，不可能做到全部的抵消，同时，从另一个角度来说，将发电企业所产
生的环境影响(负外部性)全部消除也是不经济的。因而，可以得到：
肾+剖<酬
罗口援
由于笥<0，故而
。扣孛裤，>扣
山东大学硕士学位论文
综上所述，可得：
窆s媛+窆P投宝，癣+Σ／It。拆窆，援杰。政
E簟鼍。21 ，-1 )+(，t1 Ⅲ )；El=，一+·．1
E#>El
其综合效益E综较之未进行环境治理前的E1有着较大的提高。
从电力环保产业与发电行业的整体综合效益来看，大力推进电力环保产业的
发展可以提高整个电力系统的效益，对社会的长期持续性发展有着重要的作用。
3．3．2收取排污费后发电行业对电力环保产品需求的分析．
在现实社会中，仅就发电企业的经济效益而言，由于政府制订了推进环境保
护的政策和对企业排污权的界定——企业排污必须缴纳排污费，因而造成了发电
企业收益的减少。2003年7月1日，新颁布的《排污费征收使用管理条例》开
始正式执行。从对火电厂影响最大的二氧化硫收费情况来看，《条例》有三个显
著的特点：一是“零”起点收费，排污收费，超标加倍。二氧化硫按照排放总当量
从零算起，如果超过国家标准，在计征收费额上加倍。二是取消了“两控区”以外
地区不收取二氧化硫排污费。三是二氧化硫排污收费逐年递增。2004年7月1
日之前二氧化硫排污费按每当量0．2元收取，2004年7月1曰起按每当量0．4元
收取，2005年7月1日起按每当量0．6元收取。在这种情况下，我们可以做如下
分析：
设发电企业原有的经济收益为E_，污染物排放量为NI，排污费收费标准为
P元／当量，则收取排污费后的经济收益为：
ErE广PNi，
如发电企业对环境进行治理，建设并运行电力环保项目．电力环保项目的费
用可分为一次性建设投资和日常运行费用。设一次性建设投资为M，分X年收
回投资，日常运行费用为R，电力环保项目投运后可减少污染物排放量为N2，
则：
E2=E r呻(Nj—_N2)一(M／)“R)
作为发电企业而言，追求的目标是效益最大化．那么，显然，发电企业建设
并运行电力环保项目的必要条件是．， 、
El≤E2
亦即：·
PNl≥P(NI—予如)+(h们“R)
PN2≥MⅨ十R
即电力环保项目运行后使发电企业减少的排污费大于电力环保项目的建设
和运营费用，是发电企业积极建设并运行电力环保项目是必要条件．如果
PN2≤MD“R
则发电企业将选择缴纳排污费而不是积极的进行环境治理，毕竟企业所追求
的是收益的最大化。在政府收取排污费过低的情况下，必然出现发电企业对于环
保项目的建设能推则推。能拖则拖，甚至即使建设了也不运行的现象。
在当前的政策情形下，根据新出台的《排污费征收使用管理条例》，二氧化
硫排污收费呈逐年递增的趋势。2004年7月1日之前二氧化硫排污费按每当量
O．2元收取，2004年7月1日起按每当量0．4元收取，2005年7月1日起按每当
量0．6元收取。依此执行，火电厂二氧化硫排污缴费将提高10倍左右，但这还
不包括地方政府有可能出台的收费标准。这就使得PN2逐渐增大。随着电力环
保产业的发展和技术的改进与提高，同时竞争的加剧也使得环保产品的建设成本
与运营成本呈现逐年下降的趋势。如火力发电厂的烟气脱硫项目的建设成本就由
最初的600～700元／千瓦时，下降至目前的260--300元，千瓦时。同时，由于先进
技术的采用，使得运营成本也有一定程度的下降。这样，
PN2≥M／X+R就成了绝大多数发电企业所面临的实际情况。
因而，发电企业对于电力环保产品的市场需求也呈现逐年上升的趋势。
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第四章电力环保产品的建设与运营资金的解决方案
4．1电力环保产品建设资金的筹资机制
4．1．1多渠道筹集污染治理资金，增加环保投入，是实现环保产业有效市场需求
的关键
在市场经济比较发达的国家，环保基础设施的建设和运行是在政府的统一规
划、适当支持、依法监督下，靠企业、市场运作来实现的．我国一些地方在环境
污染治理中己开始探索社会化、企业化、专业化的新机制。
4．1．2电力环保产品建设资金的解决方式
1、国家直接投资
指由国家无偿直接拨付资金，项目建成后成为国有资产。这种资金筹集方式
在我国目前的经济环境下已很少采用。
2、企业信用融资
企业信用融资是以企业自身信用条件为基础，通过银行贷款、发行债券等方
式，筹集资金用于企业的项耳投资。在这种融资方式下，不论项目未来的盈利能
力如何，企业都要保证按期还本付息。因此，采用这种方式融资，必须充分考虑
企业整体的盈利能力和信用状况。我国企业在国内进行银行信贷和发行债券等
资，均属于企业信用融资。但由于各种客观条件的限制，目前我国企业依靠自身
信用为基础为项目筹集资金的难度仍然相当大。
3、国债贴息贷款。
贴息贷款指由政府部门负责贷款的全部或部分利息，银行提供贷款。贴息贷
款支持的重点是那些国家产业政策、区域经济政策和资源环保政策需要扶持的企
业。贴息贷款种类很多，一般哪个部门确定贴息就由哪个部门负责补贴，其中经
贸委作为主管部门的国债技改贴息贷款涉及面最广，该贷款主要由工商银行承
担，其他银行也有参与。国债贴息特别适合存绩期较长、必须推进技术改造和产
品升级换代的中小企业．作为电力行业的环保产业，尤其是从事发电厂烟气脱硫
脱硝、污水处理再利用等技改工程，应该尽量争取国债贴息贷款．
4、BOT项目融资方式
BOT项目融资方式自1984年产生以来在世界上许多国家和地区得到了广泛
应用，有效地解决了各国基础设施建设资金不足的问题，取得了良好的社会经济
效益，并显示出巨大的发展潜力。BOT(Build--Operate--Transfer)项目融资，
即建设、运营、移交，作为国外基础设施建设中常用的一神融资方式，是指投资
人作为项目的发起人从政府获得基础项目的建设和运营特许权，然后组建项目公
司，负责项目建设的融资、设计，建造与运营，在特许期内项目公司向用户收取
费用，来抵偿投资和经营成本，并获得合理回报，政府则拥有对项目的监督权、
调控权；在项目特许期结束后，由项目公司将整个项目无偿移交给政府。目前
BOT投资方式也越来越多地被国内企业采用。运用BOT方式承建的工程一般都
是大型资本、技术密集型项目，主要集中在市政、道路、交通、电力、通讯、环
保等方面。
5、国家主权信用融资
国家主权信用融资是以国家主权的信用作担保进行融资。信用评级理论认
为。国家是最高的信用主体，以国家主权信用作担保进行的负债融资，融资风险
最低。改革开放以来，我国引进了大量外资，如世界银行、亚洲开发银行等国际
金融机构、外国政府和商业银行等提供的贷款，其中绝大多数都是由国家财政和
金融部门进行担保的。通过这种融资方式，我国为许多重点建设项目筹集了大量
外资。
6、环保排污费返还
根据《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》(国务院第10号令)的规定，
从依照国务院《征收排污费暂行办法》征收的超标排污费用于补助重点排污单位
治理污染源资金中提取，提取比例在20％～30％幅度内，对重点污染源治理项目
等进行排污费的返还。这部分资金可用于建设电力环保项目．
4．2电力环保产品运行费用的来源与分摊
我国发电用原煤现已占全国原煤产量的50％左右，燃煤电厂排放的S02占
工业排放s02总量的56％．据专业人员测算，基于我国发电用煤含硫量的实际
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情况，在30万千瓦燃煤机组安装烟气脱硫装置，脱硫成本约为O．88—2．8元／公
斤。而且前国家规定的S02排污费征收标准仅为O．21．0．63元／公斤，环境成本
远未进入电力企业的会计成本。因而发电企业大多不愿安装脱硫装置，有的即使
安装了脱硫装置，也不运行。为从根本上遏制火力发电污染环境越演越烈的趋势，
需实施外部成本内部化措施。
(1)大幅度提高排污费的征收标准。要根本解决我国S02污染及酸雨问题，
S02排污费征收标准，应定在明显高于企业达到政府总量控制目标所必要的成本
支出水平之上。这样算，s02排污费征收标准，须相应提高4一10倍，即达到1．0
--2．8元／公斤左右。一
我国幅员广阔，各地区间气候、人口密度及名胜古迹的分布等均有很大不同，
从而S02排污的危害程度也有很大差别，相应的S02排污控制目标也不完全一
致。因此，S02排污费不应实行全国统一的标准。例如人口密度高的华东地区、
空气湿润且酸雨严重的西南地区，应按较高的标准征收。而内蒙、新疆及部分北
方沿海人口密度低且气候干燥地区，S02排污费的征收标准就可适当降低，以促
进电源结构的合理布局。
对发电行业而言，安装脱硫装置可以有效的降低企业所需支付的S02排污
费，也就是说，可以利用抵减S02排污费的方式获得环保项目的运转费用。因而
也可以提高企业进行环境污染治理的积极性，同时减轻发电企业在环保投入方面
的负担。
(2)上网电价容纳脱硫的合理成本．在提高排污费征收标准的同时，作为
配套政策，如果企业采取了必要的防治措施如安装了脱硫装置并投入运营，相应
的成本支出应允许企业通过正常的渠道予以收回，以鼓励发电企业增加环保投
入。
电力行业环保产业——尤其是针对燃煤电厂的环保产业——的投入体现在
环保项目的基础建设与日常运营中．由于电力环保产业所存在的外部性，其受益
者为整个社会的全体成员．应由社会全体来负担电力行业环保产业的运行费用。
具体则体现在用电单位电费中．适当提高用电费用，可以将这部分费用分摊在受
益者身上．同时，因为治理前污染的程度同用电量成正比，因而对污染治理的费
用也应按照用电量进行分摊。也就是说，适当提高企业和居民用电的电价．要将
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这部分运行费用分摊在电价中，首先要提高国家及各电力公司对发电厂的收购电
价。
在上网电价仍由政府管制的阶段，上网电价应能够容纳脱硫的合理成本。不
久前，国家发展改革委已经公布了每千瓦时1．5分的全国统一的脱硫成本标准，
以京津唐电网新投产电厂的上网电价机制为例，国家发改委规定，“竞价上网”
改革实施前，根据按社会平均成本定价的原则，核定京津唐电网内未安装脱硫环
保设施的新投产燃煤机组含税上网电价为每千瓦时0．305元，已安装脱硫环保设
施的新投产燃煤机组含税上网电价为每千瓦时0．32元，此政策自2004年4月1
日起执行。今后京津唐电网新投产燃煤机组均执行上述电价水平．
该标准对于新建机组基本适用，但对老机组则明显补偿不足。而老机组改造
正是降低S02污染的关键措施。为此，根据老机组改造成本较高的实际，另行制
定一个适用老机组的脱硫成本标准，并使之在执行中有适当的弹性。
4．3电力环保产业发展的相关国际背景——以北美为例
在国外，电力行业也同样存在着环保方面的问题。在加拿大，电力行业，(其
中主要是发电企业)存在的主要环境问题包括：火电污染物排放占全国污染物排
放比重很高，其中酸雨占27％、气溶胶(气雾)占12％、PM占13％、汞占24
％、c02占19％。火电厂引起的环境问题还包括废水污染、灰场扬尘污染和灰
水对地下水源的污染等．加拿大所采取的火电厂污染物排放控制措施主要包括
(1)对污染物排放实行许可证制度，严格限制S02、NOx、PM等污染
物排放．
(2)对以燃煤发电为主的省份，积极开展需求侧管理，发展绿色能源，
实行气、电、热联产，发展水电和核电，努力减少燃煤发电的比重。
加拿大60-70％的火电厂安装了CEM(连续在线监测)装置。2003年以后
新建的火电厂要求采取脱硝措施。
相应的，加拿大政府出台了与电力环保相关的法规、政策及环境管理手段：
联邦政府关于电力的环保法规主要有：加拿大环境保护法案、联邦政府设立的环
境目标值等。
加拿大新建火电厂必须满足排放标准。排放标准是经过控制措施减排后可以
省至丕竺堡主兰堡丝苎
达到的阈值．
加拿大没有排污收费制度，实行排污许可证制度。每个工业企业必须申请排
污许可证(环保部门收取一定的工本费)，超标排放将被处罚。
对于电力建设项目的环保审批制度，各省有不尽相同的规定。一般来说，省
电力管理部门审批发电装机容量和电力接入电网的系统要求；省环保部门审批环
境影响报告书，但不审批具体的污染物排放控制工艺技术和措施，具体工艺技术
和措施由企业决定；联邦环保部门参与项目环境影响评价的审核，但不负责环境
影响报告的审批，参与的目的是保证电力建设项目满足联邦环保法规和标准的要
求。
同属于北美洲发达国家的美国，在电力环保方面也作出了积极的努力．美国
电力行业环境保护的基本情况为：2003年有电力装机容量9亿多千瓦，发电量
40170亿千瓦时，其中煤电约占50％，核电约占14．5％，水电约占6％。美国电
力行业排放的S02和NOx分别占全国排放总量的2／3和1／4，是酸雨污染物的主
要排放源。目前，美国约38％的火电机组配备了烟气脱硫(FGD)设备，约30
％的锅炉配备了SCR烟气脱硝设备。美国并不要求所有电厂都安装脱硫设施。
美国国会于1990年制定了酸雨防治计划，要求主要的电力企业减排SCh和
NOx。其中，sch的减排量目标为1000万吨，NOx的减排量耳标为200万吨，
总体摊放水平保持在1980年的排放水平以下。S02减排规划分两期执行。第一
期从1995年开始，第二期从2000年开始。
美国对于大气污染物的主要控制手段有： ’
(1) 总量分配方法．美国酸雨控制规划，对所涉及的机组和企业，参考
该机组和企业在1985～1987年间平均污染物排放量，核定其S02
和NOx排放总量指标。所核定的指标在第_二、二阶段内保持不变。
新建机组(包括1985-1987年间没有运行的机组)没有分配总量指
标．所需指标必须从市场上购买。联邦环保局每年年初核定企业的
排放指标，并从有排放权企业的指标中强行拿出2．8％进行拍卖，
拍卖所得的钱，还给企业。
(2) 排放监测定期报告。根据酸雨控制规划，美国火电企业必须安装污
染物连续监测装置(CEMs)，对烟气排放量、烟气黑度、SCh、NOx、
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C02等进行监测。
(3) 排放权交易制度及二氧化硫交易价格。机组在不超过排放标准但超
过总量控制要求时，可以从市场上购买一定的指标来满足总量控制
要求。企业也可以通过安装FGD或SCR设备来减排S02或NOx。
超额减排后剩余的排放指标，企业可在市场上出售，或者存入相关
银行，用于未来发展之需。
(4) 相关处罚。在年底60天的宽限期内，仍不能满足当年总量控制要
求的电力企业，超总量指标排放的部分，一方面将受到2000美元，
吨的处罚，同时还将扣减下一年度的总量指标。凡是向EPA上报数
据不准确、不全面的企业将受到处罚，企业授权代表则将受到刑事
处罚。
(5) 排污收费制度。美国没有实行排污收费制度(与加拿大一样)，部
分州在核发排污许可证时，收取一定的手续费，最多不超过5400
美元(每吨1．8美元，最多不超过3000吨)。
美国的环保政策法规的制定过程为：政府，协会、企业各个主体在环保政策
法规的制定中都积极参与意见，最后是各方共同认可的结果。在制定法规、政策
的过程中，企业间的意见也不统一，如由于发电燃料的不一样，东西部的企业对
酸雨控制计划就有不同的看法。值得一提的是，无论是政府、协会，还是企业，
不同的组织都有自己的研究队伍或者研究机构，为决策者提供了决策的依据。I
．．．．二二-·--．——-．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．一
‘赵鹅高t‘加拿大、美国电力环保政策法规概况及启示≥，‘中国经贸导刊》2005年1期
20
虫变盔兰堡圭兰垒丝苎
第五章山东黄台发电厂2X300MW机组烟气脱硫工程项目——
’典型案例分析，、
在论述山东电力环保行业的经济性时，以具体的项目为例，可以更详尽的进
行阐述。以下，就以山东黄台发电厂2X300MW机组烟气脱硫工程项目为例，
进行分析．
5．1山东黄台发电厂2X300胂机组烟气脱硫工程项目情况简介
黄台发电厂的拥有和运行单位为山东电力集团公司。电厂位于山东省济南市
东北郊，属于国务院1998年1月划定的<酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的划
分方案>内，根据两控区的要求，黄台电厂在控制燃煤含硫量工作上作了相当多
的工作，但燃煤采购费用也增幅较大，较控煤前增加约3000．4000万元／年。根
据国务院对两控区的要求，同时降低购煤费用，并且改善电厂周围及济南市的大
气环境，山东电力集团公司及黄台电厂决定对现有的7群、8拌机组2x300MW机
组进行脱硫技改．随着脱硫技改工程的实施，带动脱硫产业在山东电力行业的发
展。
对黄台电厂2x300MW机组(7撑、8群炉)尾部烟气进行烟气脱硫，根据电厂及
机组特定条件选择适合的脱硫工艺，进行各种脱硫工艺的技术经济比较，确定采
用石灰石一石膏湿法烟气脱硫工艺，脱硫后的净烟气经加热至750C后返回机组
的240米烟囱排放。‘
山东黄台发电厂2X300Mw机组烟气脱硫工程项目为全国首台大型燃煤机
组石灰石／石灰一石膏湿法烟气脱硫国产化示范工程，该工程采用石灰石．石膏湿
法脱硫工艺，对两台机组的全烟气进行脱硫。按燃煤含硫量1．6％计算，每年将
向大气减排S02量达到3．77万吨、烟尘排放量O．184万吨。第一台机组脱硫工
程已于2003年12月25日正式投入运行，各项运行参数均达到或超过设计值，
一次性通过了有关部门的验收，得到了各级政府及当地环保部门的好评。第二台
机组脱硫工程也已完成168试运。
该工程总投资39790万元，单位投资663元，千瓦．其资金来源为国债贴息
贷款。
黄台电厂八号机组烟气脱硫工程予2000年10月9日由国家经贸委批准立
项，并列为国家重点技改项目即第四批国债专项资金项目；2001年11月7日国
家经贸委再次批准黄台电厂七号机组烟气脱硫工程立项，并列为第二批国家重点
技改“双高一优”项目。黄台电厂七，八号脱硫技改工程被列为国家300MW等
级发电机组烟气脱硫国产示范化工程。
5．2脱硫前后大气环境影响对比分析
5．2．1允许排放量(排放浓度)分析
允许排放量(排放浓度)计算
本工程大气污染物排放执行《火电厂大气污染物排放标准》(GBl3223—1996)
中第1时段标准，计算参数及计算结果分别见表5．2-l和表5．2-2。
表5．2．1 计算参数
符
项目单位数值各注
号
284．2
环境平均温度Ts K 烟囱出口
3
地面10m处平均风U1
m／s 2．7
速0
实际过剩空气系数1．57 除尘器出口
标准过剩空气系数a 1．7 除尘器出口
排放控制系数P 8．947 城市地区
地区扩散条件指数皿L 893 城市地区
炉型折算系数K 1．O
表5．2·2 全厂大气污染物允许排放量(浓度)计算结果
除尘器出口S02
污染物名称缅g／I'h3) 浓度(mg／N匝3) 捧放量
(t／h)
最高允许排放500 9．735
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5．2．2实际排放与允许排放比较分析
表5．2．3给出了黄台发电厂7、8号两台炉脱硫前后S02和烟尘的实际排放
与全厂允许排放量(浓度)的比较情况。由表可见，当黄台发电厂7、8号两台
炉均不采用脱硫措施时，S02的实际排放量为允许排放的91．3％；除尘器出口烟
尘排放浓度为最高允许排放浓度的60．0％1当电厂7、8号两台炉均采取脱硫效
率为95％的烟气脱硫措施后，S02的实际排放量仅为允许排放量的4．1％，烟尘排
放浓度仅为允许排放浓度的15％。
表5．2．3 7、8号炉S02和烟尘实际排放与全厂允许排放的对比
出口SQ
烟尘
污染物名称排放量
(mg／N 浓度(mg／Nm3)
(t／h)
m3)
全厂最高允许排放500 9．735
7、8#炉脱硫前实际排放300 3209 7．926
7、8#炉脱硫后实际排放74．8 160．0 0．396
7、8#炉脱硫前实际排放／
60．0 81．3
最高允许排放“) ，
7、8#炉脱硫后实际排放／
15．O 4．1
最高允许排放(％)
5．2．3 7、8号炉主要大气污染物排放量对比分析
表5．2-4 7、8号炉脱硫前后S02和烟尘排放对比
S仉烟尘
项目
小时年捧捧放排放年排排放
脱硫前7．92 40739 3209 0．74 3808 300
脱硫后O．39 2035． 160 0．18 950． 74．8
脱硫后7．53 38704 3049 O．55 2857
140
3l
坐奎盔兰堡主兰垒丝苎
_---●—_—__-_●___●-●-_●—--—_-__●_____●——●—_—__-_-__-—___-—_—--●_—____--__--_-———-———一一一。
注：年运行按5140小时计．
由上表可见，7、8号炉实行脱硫后，电厂排放的大气污染物量明显减小，
从而降低了电厂大气污染物对当地环境的影响程度，将为改善当地空气环境质量
作出贡献。当电厂7、8号两台炉采取烟气脱硫措施后，电厂每年向大气环境排
放的S02和烟尘将分别减少3．87万吨和2858吨。
5．2．4大气环境影响对比分析
为了说明黄台电厂7、8号炉脱硫前后大气污染物排放(以s02为主)对厂
址地区大气环境的影响的变化，根据《黄台电厂六期扩建工程环境影响报告书》
中大气稳定度分类统计结果，分别对大气为稳定、中性和不稳定三种情况，对
S02小时平均浓度及冬夏两季s02日平均浓度进行了预测，由于在大气处于稳定
时污染物落地浓度已远远超出评价范围，因此表6．2．6和表6．2．7分别给出了这
两种气象条件下S02小时平均浓度最大值及冬夏两季S02日平均浓度最大值的
预测结果。
表5．2．6 7、8号炉脱硫前后S02小时浓度最大值
不稳定中性
项目小时浓度出现小时浓度出现
最大值距离最大值距离
(mg／Nm3) (Ⅲ) (mg／Nm3) (m)
脱硫前全厂0．29 5300 O．21 8000
脱硫前7、8号炉0．17 5600 0．12 8150
脱硫后全厂0．139 3loo o．096 6850
脱硫后7、8号炉0．009 3300 0．006 6300
8号炉脱硫后全0．22 5000 O．16 7800
厂
标准值0．50 mg／№3
表5．2·7 7、8号炉脱硫前后S02日平均浓度最大值
I ：二：雾度最大值日平均浓度最大值
(mg／Nm3)
。
山东大学硕士学位论文
脱硫前全厂脱硫后全厂7、8号炉脱硫前7、8号炉脱硫后
0．085 o．050 { o．048 0．002
二级标准：0．15mg／Nm3
由表5．2-6和表5．2．7可以看出，电厂7、8号炉采取烟气脱硫措施后，电厂
排放的大气污染物对大气环境质量的影响明显地减小，其中S02小时浓度最大值
由《空气环境质量标准》中二级标准限值58％降至27．8％；日平均浓度最大值由
二级标准限值的56．7％降至33．3％。
5．3脱硫工程的环境、社会经济效益简析
5．3．1环境效益
黄台发电厂总装机容量925MW，98年燃煤量约225×104t,全年s02排放量
约5．25×104t，是济南市S02排放大户。为了改善当地的空气环境质量，电厂决
定对2台300MW机组加装先进、科学、高效S02治理装置，此套脱硫装置S02
的脱除效率大于95％。黄台发电厂7、8号炉脱硫系统运行后，电厂每年向大气
排放的S02和烟尘分别减少3．87万吨和2858吨，从而大大地减轻电厂S02和烟
尘排放对当地大气环境带来污染，其详细结果见表5．3．1至表5．3．3。
表5．3-1 7、8号炉脱硫前后污染物SO,排放量对比
项目脱硫前7、8号炉脱硫后增减量
小时捧放量
7．926 O．396 7．53
(t)
年捧放量(t) 40739．6 2035．4 38704．2
注：年运行按5140小时计．
表5．3-2 7、8号炉脱硫前后SO,小时浓度最大值
不稳定中性
项目小时浓度出现小时浓度出现
最大值距离最大值距离
，
(mg／Na3) 抽) (mg／Nm3) 缸)
脱硫前全厂O．29 5300 0．21 8000
33
山东大学硕士学位论文
脱硫前7、8号炉0．17 5600 0．12 8150
脱硫后全厂0．139 3100 ’ 0．096 6850
脱硫后7、8号炉0．009 3300 0．006 6300
8号炉脱硫后全0．22 5000 O．16 7800
厂
标准值0．50 mg／Nm3
表5．3-3 7、8号炉脱硫前后S仉日平均浓度最大值
日平均浓度最大值日平均浓度最大值
(mg／Nm3) (mg／Nm3)
脱硫前全厂脱硫后全厂7、8号炉脱硫前7、8号炉脱硫后
0．085 0．050 0．048 0．002
二级标准：0．15mg／Nm3
5．3．2社会经济效益
黄台发电厂是山东电网的主力发电厂，多年为缓解全省电力的供需矛盾起了
重要的作用，为全省工农业总产值的上台阶作出了重要贡献，为当地的经济发展
和吸引资金和提高人民的生活水平起了积极的作用。
随着经济的快速发展，我国燃煤排放的二氧化硫急剧增加。椐统计，1990
年全国煤炭消耗量lO．52亿吨，到1995年煤炭消耗量增至12．8亿吨，二氧化硫
排放量达2370万吨，超过欧洲和美国，居世界首位。由于我国部分地区燃用高
硫煤，燃煤设备未能采取脱硫措施，致使二氧化硫排放量不断增加，造成环境的
严重污染．如不严格控制，预计到2000年，我国煤炭消耗量将增长到15亿吨，
二氧化硫排放量将达到2730万吨。
环境中的二氧化硫主要危害是引起人体呼吸系统疾病，造成人群死亡率增
加；二氧化硫排放的还会引起酸雨的污染，腐蚀建筑物、破坏生态环境，造成巨
大损失，因此二氧化硫的排放已成为制约社会主义经济发展的重要因素．
国家监测站多年监测的数据表明，环境空气中的二氧化硫浓度超标城市不断
增加，全国已有62．3％的城市超过国家二级标准，二氧化硫排放引起的酸雨污染
范围也在不断扩大．已由八十年代初的西南局部地区。扩展到西南、华中、华南
3●
些奎盔差璧圭主垒堡苎
／ ，
和华东的大部分地区。／ 7
电厂安装烟气脱硫装置带来的社会效益是明显的，火力发电厂安装了脱硫装
置，首先是电力行业得到了可持续的发展，电力事业的发展将能促进国民经济的
飞速发展需求。
另外，根据1993年环境统计资料，通过对大气污染对人体健康、农业造成
的损失、酸雨造成的损失以及相应造成的清洗费用统计，每吨S02折合带来的
损失全国平均约为1700元，山东黄台发电厂烟气脱硫工程采用石灰石．石膏湿法
脱硫工艺，对七、八号两台机组的全部烟气进行脱硫。按设计要求，以燃煤含硫
1．60％计算， 该厂2x300MW机组烟气脱硫工程项且可达到每年减排S023．87
万吨，烟尘0．18万吨。按每吨S02带来损失1700元计，每年可减少损失6579
万元。·
烟气脱硫工程改造前，黄台电厂采取控煤措施燃用低硫煤，据电厂燃料公司
统计，低硫煤比计划价高21．54元／t，7、8群炉每年增加费用约2544万元，当不
采用脱硫措施时，按济南市当时的排放标准每公斤二氧化硫交纳O．20元排污染
费计，7、8号炉不采取脱硫措施每年需交纳三氧化硫排污费509万元，合计为
3053万元；如果按北京市现行的排放每公斤二氧化硫交纳1．20元排污染费计，7、
8号炉不采取脱硫措施每年需交纳二氧化硫排污费3054万元，合计为5598万元。
当黄台电厂硝、8撑采取高效脱硫措施后，尽管燃用高硫煤(1．6％)，每年仅
需交纳二氧化硫排污费41万元(O．20元瓜g·S02)。因此，安装脱硫装置既可以
改善空气环境质量也可带来可观的经济效益。’
5．3．3脱硫工程运行及维护成本分析
一、成本经济分析依据
发电容量2X300MW，年运行时间6000h(其中脱硫装置运行时间按5140h
计)。年发电量36x 108kW／h，处理烟气量2X 131．6万Nm3ha，入口S02浓度3209
删斟m3，脱硫效率995％，每台炉每小时脱除S02量>／3．9t,。两套脱硫装置年
脱除S02≥39000t．
定员20人(脱硫岛五班三运制，每班4人，5X4人=20人)．二氧化硫排污
费0．63元儿g，石灰石40元，t，电费0．325元段Wh，，水费3．8元，t．
些奎盔兰堡主兰垒芝塞
脱硫工程总投资39790万元，单位造价663元t．JkWh．
二、各项成本计算
1、运行成本
(1)石灰石成本
消耗量(6．7+6．62)t／h，价格40元，t，40X(6．州．62)==532．8元m，年石
灰石耗量66600t，(按5140h计)。年成本40X66600=2664000元，折合为0．00074
元他Wh， ’
(2)电耗成本
厂用电率1．23％，年用电量2X300MWXl．23％=7380KW，0．325元／kW×
7380KW=2398．5元／ll，年成本2398．5元／laX 5140=1232．83万元，折合0．003424
元瓜Wh。
(3)水耗成本
工业水用量27讹，成本3．8元，tx27 t／h=102．6元／h，年成本102．6元／laX
5140=527364元，折合0．0001465元／kWh。
(4)人工成本
人工工资3万元从．年(含14％福利费和17％统筹费)3X20=60万元／年折
合O．000167。元／kWh。
运行成本分析表
运行成本单位时间成单位时间耗价格年耗成本单位成本
项目本(元／h) 量(t／h) (万元) (元，kWh)
石灰石532．8 13，32 40元／t 266．4 0．00074
电耗成本2398．5 0．325元1232．83 0．003424
／kW
水耗成本102．6 27 3．8元／t 52．7364 0．0001465
人工成本60 0．000167
小计1611．9664 0．00“775
从上表可以看出，脱硫年运行成本为1611．9664万元／年，单位成本O．0044775
元瓜Wh，折合脱除S02为413．32元A．
2、设备维护成本
脱硫设备的维护成本是脱硫成本的重要组成部分。黄台电厂脱硫工程采用石
灰石，石膏湿法技术，其设备性能可靠，易于维护，因而维护成本相对较低．该
工程系统造价39790万元，设备维护成本按照每年取系统造价的l％，则设备维
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护成本为397．9万元，按发电量分摊为0．0011元，kWh。
3、石膏综合利用产生的收益(抵扣成本)
该工程的副产物为含水10％的二水石膏．其产量为(12．41+12．27)t／h。该
石膏在市场上的价格约为60元／t。60元／t×(12．41+12．27)t／h=1480．8元／h。
年收益1480．8元／h X 5140h=761 1312元
三、结论
综上，黄台电厂脱硫工程的年运行及维护成本为：
1611．97万元+397．9万元一761．13万元=1248．74万元
折合脱除S02为：320．19元／t。
在济南市的S02排污费收费标准为210元／t时，企业的脱硫运行维护成本高
于排污费，因而企业对于建设运营环保项目的积极性不高。根据目前的S02排污
费收费标准(630 flit)，黄台电厂脱硫工程的年运行及维护成本低于未脱硫前其
应上缴的排污费。此时，对于电厂而言，脱硫工程可以为企业带来经济和环境的
双重收益。
由此可见，在当前的政策条件下，对于发电企业来说，建设并运营电力环保
项目可以为企业带来一定的社会经济效益，同时，也实现了环境效益。同黄台电
厂相类似，我国其他发电企业都存在着对于污染物，尤其是S02等的减排需求。
因而，发电企业对于污染物的减排存在着较高的积极性，电力环保产品的市场具
有其现实的存在意义，同时也在不断的扩大和发展．电力环保产业因而有着广阔
的发展空间。
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第六章电力环保市场需求的政策导向和发展趋势
6．1电力环保市场需求的政策导向
由于电力环保产品具有由其外部性所引致的被动性，即发电企业对于环保产
品的投资具有被动性，在缺乏政策强制的情况下，企业对于环保产品的需求较低。
也就是说，企业对于治理环境污染缺乏自觉性．为了改善环境质量，政府势必要
制定相应的强制性措施，使企业减少环境污染物的排放，提高环境质量．对于电
力行业的环境保护问题，更是政府关注的重点．可以说，政府为扩大电力环保产
品的市场需求起到了推动性的作用．
分析国家电力环保行业政策，电力环保在我国虽然尚属起步阶段，但是却受
到宏观政策制定和管理部门的高度重视，特别是近年来。国家环保总局、国家电
力监管委员会、国家发改委等部门颁发各项与电力环保相关的政策性规划，计划
的力度和数量可谓前所未有。自从<火电厂大气污染物排污标准》正式实施后，
又制订了一系列诸如火电厂同步安装脱硫设施、提高脱硫电厂上网电价、提高排
放收费标准、重点排放行业试行排放许可证制度等行业规章，国家发改委2005
年5月出台<关于加快火电厂烟气脱硫产业发展的若干意见》，就火电脱硫专门
做了系统的规范。国家环保总局还在年初出于严肃环保法律法规，严格环境准入，
彻底遏制低水平重复建设和无序建设的考虑，紧急叫停包括装机容量仅次子三峡
工程的国家发展战略性项目在内的13个省市的30个违法开工项目，堪称史无前
例。随后，在“两控区’，_一酸雨控制区和二氧化硫控制区内的46家火电厂，因
未按规定期限启动脱硫项目工程而被国家环保总局通报。这些电厂被要求在指定
的时间表内完成脱硫项目建设，否则，项目所在地区、电力集团和企业的新建、
改建、扩建火电项目将暂停审批．此举再次强调了“火电与脱硫工程是不可分割
的统一体”的政策取向．
在我国的“十一五”规划中，将在继续增加政府环保投入的同时，建立环保
投入多元化机制。按照市场配置资源的方式，建立环境价格体系；坚持“污染者
负担、治理者受益”，让排污者承担治理成本，治理者获得经济回报。针对电力
行业，。十一五”期间将实施国家酸雨中长期控制规划，严格控制新建电厂二氧
化硫和氮氧化物排放。通过经济的、政策的、管理的手段，使低硫煤优先用于民
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用，高硫煤主要由电厂使用。新建燃煤电厂必须同步建设脱硫设施，老电厂分阶
段建设脱硫设施。“十一五”期间现役燃煤电厂需新增脱硫能力355万吨／年，现
役机组的脱硫规模需要新增0．76亿千瓦，现役脱硫机组比重将达到40％。新增
脱硫机组需要投资为300亿元。
”十五”期间，根据电力市场需求、中国能源资源的特点以及环境保护需要，
电力发展要与促进和谐社会发展相适应，与依法治国的要求相一致。在电力环保
方面，推进科技创新，强化污染控制．以保证现有电厂达标排放为目的，以烟气
脱硫为重点，继续采取综合措施控制二氧化硫排放。对于lO万千瓦及以下纯凝
汽式机组，以及使用寿命不足10年的机组，通过”以大代小”、退役、关停等方
式减排二氧化硫，原则上不鼓励采取烟气脱硫措施；淘汰O．5千瓦及以下纯凝汽
式燃煤发电机组．优先规划位于“两控区“、大中城市，燃用高硫煤且二氧化硫超
标排放火电厂的烟气脱硫工程．在同等条件下，优先安排20万千瓦及以上机组
实施烟气脱硫。积极推进脱硫设施的后评估和对脱硫工程公司进行评价以及建立
技术规范体系等整顿、规范、提高烟气脱硫产业化的工作。积极推进30万、60
万千瓦级的具有自主知识产权和符合循环经济发展要求的、资源节约和环境友好
型的、成熟的烟气脱硫技术。预计到2010年末，全国投运及建成的烟气脱硫机
组容量将达3．2亿千瓦，其中现役机组(指2004年底运行的机组)脱硫约占1．25亿
千瓦，届时全国烟气脱硫装机容量约占燃煤机组(按5．2亿千瓦考虑)的60％。
6．2电力环保市场的发展趋势
由于电力环保产品所固有的“准公共产品”的性质，因而电力环保产品具有
投入成本高，可见收益低等特点。由于电力环保产品的主要收益在于其对发电企
业所产生的污染物的减少和周边环境的保护，而这一收益不可能以实质的资金进
行衡量，环境成本没有真正进入企业的会计成本．同时，由于电力环保产品其成
果(主要是指环境效益)的非排他性，造成发电企业更乐于享受其他企业的环保
成果，而没有自主投资电力环保项目的意愿．如果没有政府的强制性规定，作为
微观经济主体，更倾向于污染而非治理污染．因此，电力环保产品的市场需求的
规模主要取决于政府的政策支持与导向．
’
电力环保产品其建设资金和运营成本的投入，一般是由发电企业承担的，而
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其收益主要表现在污染物的减排和周边环境质量的改善。在会计上看，其成本与
收益失衡。因而，在缺乏政策支持和强制的情况下，发电企业对于环保产品的投
资缺乏积极主动性。目前我国的电力环保产品投入成本高已成为电力企业的一块
心病。
据美国电力研究院对美国121个燃煤电厂烟气脱硫工程的统计，脱硫设备占
电厂总投资的15％左右，运行费用占总额的17％．而在中国，这些比例则更高．
据专业人员测算，基于我国发电用煤含硫量的实际情况，在30万千瓦燃煤机组
安装烟气脱硫装置，脱硫成本约为0．88—2．8元／公斤．在30万千瓦以下的
老机组中，脱硫成本将更高．
目前，国内2台30万千瓦机组，脱硫设备需要投入资金约2亿元；2台60
万千瓦的机组，需要投入资金则达4亿．5亿元。而这些设备的运行费用，每年需
要3000万元至5000万元．在煤炭价格日渐高涨的情况下，发电企业面对高昂的
脱硫成本。并且发电成本的提高又不能在电价上同步。而处罚力度远低于治污成
本，许多发电企业宁肯交处罚费也不愿开脱硫装置。
为了规避这笔巨大投资，很多电厂采取拖延战术，致使电力环保项目迟迟不
能上马；有的电厂为了节约运行费用，即使购买了设备，建成电力环保项目，也
是将其作为一种摆设，基本处于闲置状态，不予投运。
然而，在国家新的环保政策出台后，这些投机取巧将受到政策惩罚。2003
年1月，国务院颁布了新的‘排污费征收标准管理办法》，按照政策规定，2004
年7月1日起对二氧化硫的收费标准由O．2l元，千克上升到0．42元，千克，2005
年7月1日起征收标准为0．63元，千克．这就使得各发电企业不得不考虑为本企
业的各机组上马环保项目了．
电力脱硫设备市场容量主个要来自于两个方面，一是增量市场一新建电厂上
脱硫项目，二是存量市场一已建电厂的脱硫改建。2004年新建成的机组一半左
右没有脱硫装置，这是因为电站项目建设的周期大约在三四年，而这些机组大都
是2002年以前立项的，当时还未要求新建机组全面脱硫．而从2003年开始，国
家环保总局要求新建的燃煤机组必须上脱硫装置，所以，今后新投产机组中脱硫
机组所占比例将逐年增大．“十一五’冲后期投产的新机组基本都配套脱硫装置．
老机组的脱硫改造目前仍存在一定问题，比如资金、电价、预留场地等。由于电
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力紧张，机组停不下来也是个问题。我们推算出了如下市场容量预测，可以看出，
未来两三年脱硫市场将会有较大增加，2006年脱硫设备总市场容量会达到高峰，
此后会逐年下降。1
表2．4-1脱硫设备市场容量预测
年份2004 2005 2006 2007 2008 2009 ’2010
聪硫设备造价(元／千瓦) 240 230 225 210 200 tgo 190
新增装机容量(万千瓦) 5，100 6．800 7．200 5，400 5。000 4，500 4．200
新建燃煤机组装机容量比例65％ 65％ 6隅63％ 635 61％ 61％
’
新建燃煤机组安装脱硫设备比例60％ 755 80％ 80％ 90％ 9喁90薯
新建机组安装脱硫设备装机容量(万千瓦) 1．989 3，315 3，744 2．722 2。835 2，471 2．306
新建机组安装脱硫设备(亿元) 48 76 84 57 57 47 44
已建机组安装脱硫设各装机容量(万千瓦) 2，000 3．000 3，000 3，000 2，500 2，500 2，000
已建机组安装脱硫设备(亿元) 48 69 鹋63 50 48 38
总脱硫设各市场容量(亿元) 96 130 141 n3 94 89 77
(资料来源：光大证券研究所整理)
根据有关统计数据，全国已建成的脱硫装机容量、在建脱硫装机容量所占比
例不超过我国火电机组的10％，我国目前3亿千瓦的火电装机容量中至少有2．5
亿千瓦没有安装脱硫设备。
随着新的《排污费征收使用管理条例》以及《火电厂大气污染物排放标准》
的实施，可以初步估算，05-07年至少有l亿千瓦．1．2亿千瓦的老机组需要加装
脱硫设备，预计05年加装3000万千瓦、06年加装4000万千瓦、07年加装5000
万千瓦．
老机组的环保改造加上新投产的火电机组，05．07年电力环保设备的总产量
将分别达到9000、10000、8000万千瓦．
电力环保设备的产量高峰将在06年到来。但增速将从05年开始逐年回落。
1韩玲‘电力环保：环保风刮来阵阵商机’光大证券，2005，3
41
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第七章山东省电力环保产业发展的现状分析和发展对策研究
7．1电力环保产业的界定及其特点
7．1．1电力环保产业的界定
目前学术界对环保产业的界定主要基于国际经济合作与发展组织的定义。环
保产业有狭义和广义之分。狭义的环保产业指末端处理，即在环境污染控制和减
排、污染治理及废物处理等方面提供设各、技术、信息服务的产业或行业；广义
的环保产业则指全过程防治，即不仅涵盖了狭义的内容，还包括产品生产过程的
清洁生产技术和清洁产品。一般认为，狭义定义是目前环保产业的核心内容，广
义定义是未来环保产业的发展方向。
我国在1990年国务院办公厅转发国务院环委会《关于积极发展环保产业的
若干意见》中对环保产业作出了界定。环保产业是指在国民经济结构中以防治环
境污染，改善生态环境，保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商
品流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等一系列活动的总称。
环保产业主要包括以下内容： ．
第一，提供环保设备和技术。包括提供废水处理、废弃物处理和循环利用、
大气污染控制、噪声控制等设备和技术、环境监测仪器和设备、环保科学技术研
究和实验室设备、环境事故处理和用于自然保护以及提高城市环境质量的设备和
技术等。
第二，环保服务。从事城市污水处理、城市垃圾处理和处置等方面的工程或
活动，提供与环境分析、监测、评价和保护等方面有关的服务，环保技术与工程
服务，环境研究与开发，环境培训与教育，环境核算与法律服务、咨询服务，以
及其他与环境有关的服务。
电力环保产业是环保产业的组成部分，具有环保产业的共同特点。电力环保
产业以电力行业为服务对象，主要是针对发电企业所造成的大气污染、水污染和
固体废弃物的污染进行治理，以减少发电企业对周边环境所造成的污染，改善发
电企业的周边环境质量。电力环保产业是一种政策引导型产业。即需要通过环境
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政策和法规规范企业行为，并加强监督管理，严格执法，督促甚至是强制生产企
业使用环保设施来防治污染。
7．1．2电力环保产业的特点
一、进入门槛不高
十多年来，中国的环保企业通过市场机制优胜劣汰的洗礼，现有一万家左右．
由于环保产业，尤其是环保设备制造业，相对于其他的行业而言，属于国家扶持
的新兴产业，整体利润比较可观，而且进入壁垒并不是很高，因此，就不断有新
企业加盟，且呈方兴未艾之势。就山东而言，目前从事电力环保行业的企业如雨
后春笋，不断涌现。而各发电企业新上环保项目的更是层出不穷。许多新成立的
环保公司，尤其是一些发电企业下属的小型环保公司，在资金技术、人才上都不
具备竞争优势，仅凭着具有参建、调试、运营过电力环保项目的经验和对市场的
熟悉，就盲耳上马，在电力环保市场上进行工程项目的承包等工作。这些小型环
保公司的生存和发展难以预料。
二、企业分布具有分散性
因为我国的环保产业广泛分布在各个产业部门，导致了环保产业管理上各自
为阵、政出多门，使得国家对环保产业的发展投入缺乏统一的政策指导和监督协
调，综合管理的力度不大．以电力环保行业而言，其主要分布有：各大设计院、
咨询院所下属或投资的环保公司；独立从事环保设备生产的公司和生产厂商；从
事环保项目总承包或单独承揽环保设备安装的建设单位；从事环保项目开发和咨
询的技术型公司等．这些企业的主管部门不同，在管理上的目标、政策方向以及
综合协调方面也大相径庭。这就导致了主管部门在管理方面的缺乏统二性和协调
性，造成管理上的混乱．
三、企业规模以中小型为主
据资料表明，大型环保企业只占全国环保企业总数的2．8％，近90％都是小
型企业．到2000年底，全国已有l万多家企事业单位专营或兼营环保产业，职
工总数180多万人，固定资产总值800亿元．2000年全国环保产业总产值1080
亿元，其中，环保设备(产品)产值300亿元，占27．8％：资源综合利用产值约680
亿元，占63NI环境服务产值100亿元，占9．2．N．环保产业总产值已占同期全
国工业总产值的0．77％。
现在从事电力环保设备生产和电力环保项目总承包的公司主要有以下三类
公司： ，
①电集团和电力公司下属的脱硫公司，如国电电力的龙源环保，中电投的远达
环保，大唐电力的大唐环境科技工程有限公司，国华电力的博奇科技，苏源
电力的苏源环保等等，这类企业与客户同属一个集团，具有十分明显的客户
资源优势．
②火电发电设备公司，如东方锅炉、哈动力和华光股份等企业也介入了新建电
厂烟气脱硫工程，这些企业拥有强大的客户资源和完善的销售体系，具有较
强的竞争优势．
③没有电力系统股东背景的从事烟气脱硫业务的公司，如凯迪电力，浙大网新，
龙净环保，菲达环保，清华同方等，这些企业一般入行较旱，技术与人才储
备比较丰富。1
这些电力环保企业相对其他从事电力环保行业的企业而言，已具备一定的规
模，但还达不到大型企业的标准。目前的电力环保市场上，更多的是一些中小型
的企业。
四、电力环保产业还很稚弱
经过多年的发展，中国的电力环保产业并没有真正发展起来。一方面．中国
的设备制造业与国外的差距由来已久，因此，这种差距在环境污染治理设备、在
线监测仪器的制造方面依然存在．另一方面，中国电力环保企业在转化、引进、
吸收国外成熟环保技术和设备以及在技术工艺的开发方面远远低于其它行业的
转化、引进、吸收程度和开发程度，当然就无法提供满足中国日益严重的环境污
染需要的技术工艺和缺乏解决日益扩大的环境问题的综合实力。就电力环保产业
而言，目前绝大多数企业的核心技术都是从国外引进的，没有独立知识产权．在
企业的发展上就难免受制于人，从而限制了企业的发展．从另一方面来说，我国
的电力环保产业在政策上，还需要国家相关部门的大力扶持和政策上的倾斜．
1韩玲t电力环保：环保风刮来阵阵商机'光大证券。2005。3
“
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7．2电力环保产业发展的现状
改革开放以来，随着电力工业的快速发展，电力环境保护也取得了重要进展。
以山东为例，山东作为我国的电力大省，在电力工业和电力环保产业都取得了长
足的进展。目前，烟尘和废水基本实现达标排放，其总排放量逐年下降；通过采
取关停纯凝式小火电机组、降低燃煤含硫量等措施，二氧化硫排放上升的趋势在
1998年以后已经趋缓；新建机组的氮氧化物排放通过燃烧措施得到有效控制；
粉煤灰的综合利用和废水回收率均达50％以上；水电环境保护和水土保持工作不
断加强：输变电环境保护工作已逐步走向正轨。电力的环境保护工作为电力的可
持续发展做出了重要贡献。
新出台和即将出台的几项法规、规划、标准、政策对电力环保产业产生重大
影响。主要有以下几个方面：
一是，环境保护问题已列入国家五年发展规划。《国家环境保护“十五”规划》
中，明确要求电力行业二氧化硫排放量到2005年比2000年削减10-20％．《国
家环境保护“十一五”规划》中，将实施燃煤电厂脱硫工程列为主要任务。编制并
实施国家酸雨控制规划，重点控制高架源的二氧化硫和氦氧化物排放。新建燃煤
火电机组，应同步建设脱硫设施，并预留脱硝场地，严格控制二氧化硫和氮氧化
物的排放量。积极推行现役火电厂的脱硫，对排放量超过总量分配要求的电厂要
限期安装脱硫设施，按照新建电厂的要求核定排放总量指标。2007年前，东部
地区完成现役电厂脱硫设施的建设任务：2010年，中、西部地区完成现役电厂
脱硫设施的建设任务。同时还提出，提高二氧化硫排污费的收费标准，足额征收
排污费，国家对脱硫设施的建设给予支持，设立专项脱硫基金。这对山东这样的
电力大省来说，更是形势紧迫。
二是，t国务院关于两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划的批复》中
也明确要求，确保2005年两控区内二氧化硫排放量比2000年减少20％，要求新
建、扩建和改建火电机组必须同步安装脱硫装置或其他脱硫措施；并计划有155
个火电厂脱硫项目，需投资294亿元，形成211．8万吨的二氧化硫削减能力。
三是，2002年三个部委联合颁布的‘燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》
规定：燃用中、高硫煤的电厂锅炉必须配套安装烟气脱硫设施；新、扩、改建燃
煤电厂，应在建厂时配套建设烟气脱硫设施，实现达标排放，并满足二氧化硫排
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放总量控制要求，烟气脱硫设施应与主机同步投运；二氧化硫超标或超总量的己
建火电机组，剩余寿命超过lO年的，应补建烟气脱硫设施，剩余寿命低于10
年的，如采用低硫煤等措施仍不能满足环保要求的，应提前退役停运；超期服役
的超标机组，应予以淘汰。
四是，国家环保总局对国家强制性标准‘火电厂大气污染物排放标准》进行
了修订。自2004年1月1日起实施的新标准，对大气污染物排放标准进行全面
提高；对大气污染物排放按照浓度、总量等多重要求加以限制，比1996年标准
平均严约50％．仅从二氧化硫排放方面，目前全国还约有20％的企业超标排放，
如果进一步提高标准，无疑会使大量的电力企业处于超标排放境地。
五是，2003年1月份，国务院颁布了新的《排污费征收使用管理条例》，根
据《条例》国家有关部门已配套了《排污费征收标准管理办法》、《排污费资金收
缴使用管理办法》，同时废止了国务院1982年发布的《征收排污费暂行办法》和
1988年发布的《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》。对大气污染排放收费，
由原来的超标收费改为排放就收费；由单因子收费(即烟气中只收一种污染物)
变为了多因子收费；对二氧化硫，由两控区的试点收费变为全国收费，同时提高
收费标准。据测算，电力系统总的缴费额将比以前实际缴费高出约十倍。
六是，根据大气法的要求，国务院正在制定大气污染物排放总量控制条例，
火电厂将是总量控制的主要对象．
在当前的形式下，电力工业既要解决历史遗留的环境保护问题，还清“欠账”，
又要在电力的快速增长中，防止新形势下可能出现的环境问题。电力环保产业的
进一步快速发展势在必行．
7．3电力环保产业面临的机遇和优势
第一，从国际环境上讲，这十年是我国电力环保产业发展难得的历史机遇。
我国政府已经核准了《京都议定书》，在2012年之前的近十年之内，我国没有法
定的减排温室气体的义务．而为了促进发展中国家的可持续发展，同时又有利于
发达国家的减排温室气体，《京都议定书》提出了一种用于发达国家和发展中国
家之间可以联合减排的“清洁发展机制(CDM)”，即由发达国家出钱，在发展
中国家建立能够减排温室气体同时又能促进发展中国家可持续发展的项目，减排
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的温室气体可以计为发达国家的减排量；实施CDM是有效利用外国资金提升电
力工业技术水平，促进电力工业可持续发展的重要机制。机不可失，时不再来，
我国应当充分利用好这难得的十年机会，发展电力环保产业；同时，我国是目前
具有温室气体减排较大潜力的发展中国家之一，有着较为广阔的CDM合作前景，
已被有减排义务的发达国家所看好，电力环保行业应当积极做好实施CDM的准
备工作。
第二，已初步具备法规、政策上的保障．其一，我国的环境保护法律中已有
国家鼓励和支持环境保护的明确要求。其二，新颁布的《排污费征收使用管理条
例》虽然依法扩大了收费的范围，但同时对征收费用的使用做了严格的规定，即
排污费纳入财政预算，作为污染治理的补助资金和贷款贴息，全部用于污染防治
方面，而且条例所体现的在收费上对污染源普遍收取，在使用上集中有限资金用
于重点污染源防治的精神，对于电力企业申请使用治理二氧化硫的资金是十分有
利的。其三，目前国家有关部门正在按国务院的要求，为促进二氧化硫的控制研
究制定经济政策，包括老电厂脱硫成本进入电价(新建电厂已通过电价机制中解
决)，保证低污染物排放的电厂的合理电量，对脱硫所需资金实施贷款优惠等。
如果通过电价机制解决老电厂的脱硫问题这一带有根本性经济政策出台的话，将
对电力企业的环境保护产生空前重大的有利影响。其四，国家有关部门也正在试
点电力二氧化硫的排放交易，旨在是通过市场的手段，在较大的、甚至是跨省级
行政区域的空间范围和全电力行业领域内，以较低的经济代价，达到较高的削减
二氧化硫总量排放的目的。
第三，后发优势和技术进步为加快电力环保产业的进步提供了可行的技术支
撑。电力环保产业的发展与进步，归根结底要依靠技术进步。我国作为发展中国
家，具有受益于工业化国家的经验、教训以及利用全人类的科技成果，而形成的
“后发者的优势，，．同时，我国的科技进步也为电力环保提供了可行的技术支撑．
在我国，发电行业污染控制技术得到了广泛应用或取得了商业化应用的成果。如，
石灰石．石膏烟气湿法脱硫、烟气循环流化床、水膜除尘脱硫一体化等技术；常
规低NOx燃烧技术；燃煤机组的干除灰、干排渣技术和电除尘器提高效率改造
技术；20万千瓦机组燃煤电厂袋式除尘技术；灰渣综合利用技术；电厂废水回
用技术等等。在烟气脱硫力=面，通过技术引进先进技术和工程实践，我国已具备
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了大型火电机组湿式石灰石-石膏法脱硫工程的设计、建设能力。目前，30万千
瓦机组脱硫国产化示范工程己建成投产～；20万千瓦国产化脱硫工程也已建成投
产；适合10-20万千瓦规模的中小型火电机组简易脱硫除尘技术已完成工业示范
试验。由于我国脱硫工程公司已有能力参与市场竞争，使国内大型火电机组的脱
硫工程造价已从30年前由国外承建时的每千瓦800-1200元下降到500元左右，
可以说，技术问题已不是制约我国火电厂脱硫的主要因素．
第四，目前，国家加大了对电力环保产业的关注和推动力度．国家环保总局
于2005年初通报了全国46家未启动脱硫项目的火电厂名单，其中山东有9家，
●
是未启动项目数量最多的省份。省环保局会同有关部门磋商研究，大力推动未动
工火电厂脱硫工程建设。这9家火电厂分别是：华电国际邹县发电厂，华电国际
十里泉发电厂，滕州新源热电有限公司，华电淄博热电有限公司，华能德州电厂，
华能日照电厂，石横发电厂。龙口电厂。齐鲁石化公司热电厂。对正在发展中的
山东电力环保产业而言，是一个不可多得的机遇。
烟气脱硫是国家优先发展的高技术环保领域，为实现相关技术和设备的国产
化，国家经贸委已于近期公布了《火电厂烟气脱硫关键技术和设备国产化规划要
点》，据此，国家电力系统计划投资100亿元用于湿法烟气脱硫相关技术和设备
的研究开发，以期到2010年使湿法烟气脱硫设备国产化率达到100％。根据我
国《大气环保法》和《火电厂大气污染物排放标准》等所提出的要求，到2010
年我国需要安装烟气脱硫装置的火力发电机组约180台，装机容量为4400万千
瓦。若按安装脱硫设备的投资约占电厂总投资的10％来测算，100万千瓦机组所
需湿式脱硫装置投资额约为75亿元，据此到2010年的10年间我国电厂烟气脱
硫的市场规模有望达到3300亿元以上．而我国目前仅有不到1％的装机容量的
火电厂建有烟气脱硫装置，均属国外引进产品。由此可见，烟气脱硫设备庞大的
潜在市场需求和政府对烟气脱硫设备制定的国产化目标，将为国内电力环保行业
提供巨大的市场空间。1
1
r十一五“电力环保目标及政策建议)，中国电力报，2006-01．13
48
生奎盔兰堡主兰垡堕塞；： ‘
7．4电力环保产业存在的问题
7．4．1电力环保产业的主管缺位
我国电力环保产业没有主管、只有中国环保产业协会对环保产业进行规范和
约束。由于我国环保产业协会对各地电力环保产业的指导缺乏行政上的监管，从
而导致目前我国电力环保产业的发展缺乏一种强有力的指导和管制。此外，还要
改变现有电力环保体制，实现电力部门和环保部门的对接。据了解，目前我国电
力环保仍是“两张皮”，电力企业和环保部门各管各的，环保法规的实施与电力市
场的改革计划严重脱节。电力领域的管理者往往为过严的环境标准伤脑筋，而环
保部门总是把工作的重点局限在如何执行环境标准的问题上，没有积极谋求与电
力部门的合作。
一旦电力领域的经济管理者能够与环保部门通力合作，电力体制的改革者能
在进行电力市场的改革过程中更好地遵守环保法规，而环保部门又能为新电厂的
开发商提供建设性的指导，使开发商在电厂的建设过程中更好地遵守环保法规，
则电力建设和环境保护必能实现协调发展。
7．4．2电力环保产业市场的规范问题
我国的电力环保产业是伴随着中国环保事业的发展而发展的。但目前就国内
的电力环保市场而言，没有统一的管理规范和约束机制．一方面，市场准入的条
件没有限制，另一方面，环保的市场资源比较分散，无法形成竞争优势．
电力环保行业一方面受新增装机容量的增加， 另一方面受环保产业政策趋
紧的影响，行业面临巨大发展机会．但目前这个市场存在着竞争激烈打价格战及
原材料上涨等不利因素，厂商利润率逐步降低．由于烟气脱硫设备的核心技术仍
然从国外引进，造成此行业的进入壁垒较低，从2003年脱硫市场的爆发性增长
开始，市场上就出现了很多家只有很少核心技术人员、仅凭一些社会关系就投标
揽活的小公司，这些公司为了挤进市场，竞相杀价，使脱硫行业毛利率水平急剧
下降，已经形成恶性竞争，导致工程中标价格不断下降，目前烟气脱硫工程总承
包中标价格已经降低到250元，千瓦左右．国内电力环保无序竞争加剧，再加上
钢材等原材料涨价，所以不少环保公司目前的订单饱满，但利润不高，比去年同
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期反而有下降。而目前国内专门做电力环保的企业已经多数满负荷运作，同时做
十几个项目的调试，难度与危险系数都比较大．
在这种情况下，难免会出现部分企业(厂家)为了争夺市场，而出现在投标
时报价低于成本，为保证企业基本利润，在工程项目开展的过程中进行如层层转
包，偷工减料，更改设计内容，以次充好等违规操作，这就进一步造成了项目的
质量下降等问题，为电力环保项目今后的运营造成了安全隐患和经济损失．
7．5制约电力环保产业发展的因素
制约电力环保产业的因素，可分为外部因素和内部因素。制约电力环保产业
的内部因素主要是：一是缺乏独立的知识产权，目前从事电力环保的公司绝大多
数都是从国外引进的核心技术，在此基础上进行消化吸收和产品配套。没有独立
的知识产权就意味着在新工艺、新技术的推广方面将受制于人。二是一些公司没
有资金、技术及资质优势，缺乏核心竞争力。三是没有大的综合实力强的公司形
成，无法与国际环保公司抗衡。制约我国环保产业发展的外部因素具体地说有以
下几个方面。
7．5．1缺乏有效的宏观调控和政策引导
市场配置资源的基础性作用尚未充分显示出来，电力环保产业的发展尚不能
满足发电企业对环境保护工作的要求，还没有引导电力环保产业发展的总体规
划，导致电力环保产业发展具有很大的自发性和盲目性。由于产业政策不到位，
缺乏吸引人才、技术、资本资源投入的市场氛围．如火电厂烟气脱硫，“七五”
期间国家开始安排重点攻关项目，“八五，，开始实施示范项目， “九五，，制定了宏
大的实施计划，但由于配套的政策不落实，造成实施计划难以落实。例如：目前，
安装脱硫装置的火电装机容量只占全国火电装机容量1．2％，很有发展前景的火
电厂烟气脱硫产业尚未真正形成。
7．5．2市场混乱，缺乏公平竞争的市场环境
这是电力环保产业成长的主要障碍。一方面，电力环保产业相关的法律法规
尚不够健全·另一方面，环保产业标准体系尚未建立，缺少必要的标准，技术规
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范．环保产业市场混乱，严重阻碍了环保产业技术进步。在规范市场方面，政府
应起到扶持和引导的作用，具体表现在制定并及时出台与电力环保产业相关的一
系列法律法规和相应的管理措麓。在电力环保产业的行业内部，也应尽快确定行
业标准，醛规范和约束微观经济主体的行为。
7．6电力环保产业发展战略的选择
7．6．1规模结构，如强强联合等，即产业组织优化
目前我国电力环保产业绝大多数规模都较小，如北京龙源、武汉凯迪、重庆
远达、清华同方等较大的环保公司仍然占少数。为实现产业组织优化，必须实现
强强联合或大型企业对小型企业的兼并组合。，
目前市场上从事电力环保的公司大大小小，可谓鱼龙混杂。由于电力环保产
业的特殊性，对技术、资金和人才等方面都有着较高的要求。那些仅凭具有一两
个电力环保工程的经验就草草成立的小公司，最终必然走向被兼并或被淘汰的结
局。而只有这样，才能建立良好的市场秩序，避免恶性竞争，使电力环保产业走
向健康发展的道路。
7．6．2走技术资源密集度道路
中国电力环保企业要做大，就必须走与国外先进技术紧密合作的经营思路，
整合国内外的优势资源，实现环保企业之间的强强联合，并加大环保科技开发
力度与科研成果转化力度，探索一条适合中国国情的环境保护道路。
7．6．3掌握并开发具有独立知识产权的核心技术
目前我国的电力环保企业基本都不具备具有独立知识产权的核心技术。其核
心技术往往是从国外引进的。在初始阶段，这未尝不是一个企业迅速发展的良好
思路。目前我国引进的烟气脱硫技术主要来自德国、日本等国家．然而，在电力
环保市场逐渐走向成熟的时候，企业就应该考虑掌握并开发具有独立知识产权的
核心技术．
山东大学硕士学位论文
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2005年l期
山东大学硕士学位论文
致谢
本文是在导师邓苏教授、侯风云教授的共同关心和悉心指导下完成的。从论
文的选题、资料的收集、论文的初稿、修改和定稿，每一环节都倾注了两位导师
大量的心血。两位老师对我本文的顺利完成在学术上进行了精心的指点和引导。
在此，谨表衷心的感谢!
两位老师严谨求实的治学态度，广博精深的学术造诣、开阔的思维方法、忘
我的工作精神以及对科学事业孜孜以求的精神给了我很深的熏陶，使学生学会了
做学问的态度；两位老师虚怀若谷的高尚情操、积极乐观的生活态度、平易近人
的朴实品格使学生学到了很多做人的道理。所有的这一切不仅为学生树立了学
习、工作、生活上的榜样，更将成为学生进步的永远的精神食粮!两位导师对学
生的不倦教诲和亲切关怀，学生将铭记在心．
感谢徐睿为本文所做的协助工作。
在此，还要感谢我的家人，在我的成长和学习中给予我的无尽的关爱和鼓励，
和他们多年来为我付出的诸多心血。
当奎盔兰堡圭兰垒兰奎
攻读硕士期间发表的论文
‘安全的居住环境温馨的社区服务便捷的信息联系——智能化住宅与智能化住宅小区》，
‘建设快讯》2002，5，ISSNl000-7717